关于对大型专业运输企业给予高速公路通行费优惠的议案
关于对全省道路运输企业
实行高速公路通行费优惠政策的议案
【案由要点】
随着国家经济体制改革的不断深化，我国道路运输业经历了一个由弱到强、由
单一到全方位的蓬勃发展机遇期，为国民经济和社会发展做出了积极贡献。近年来，
国家为确保旅客乘车安全，对长途客车采取了凌晨2时至5时强制性临时停车休息，
卧铺客车暂停生产、销售和注册登记，现经营长途线路车辆实行年度安全风险评估，
800公里以上线路停止审批等措施，再加上高铁、动车、民航的冲击和拼车的影响，
经营成本的增加，使道路运输企业面临前所未有的发展困境和生存压力。同时，道
路运输企业还承担着抢险、救灾和参与政府组织的各类大型活动的运输任务，其社
会政治责任和社会公益性更加突出和重要。据调查，许多道路运输企业的成本费用
中，仅高速公路通行费支出就占到了运营成本的30%。当前，由于各方面因素影响
及经营成本的加大，盈利空间的压缩，造成企业发展后劲不足，转方式，调结构进
度缓慢，陷入艰难境地，道路运输企业经营的严冬已经到来。
为确保道路运输业的持续、健康、稳定发展，企业主动出击，积极寻求运输资
源整合，合作抱团取暖，力求走出经营困境；国家及时出台相关配套政策给予扶持，
其中包括实行高速公路通行费优惠政策，这充分体现了国家对道路运输业发展的重
视、关心和支持。此政策已在全国大部分省份相继推行和实施，并取得了明显成效，
但我省至今仍未落实，极大地影响了道路运输企业的生产积极性，不利于道路运输
龙头骨干企业的培育，更不利于中原经济区建设发展的大局。
【案据要点】
道路运输业是市场最为开放、公众性最强、离百姓最近的行业，对经济社会发
展和人民群众出行起着基础、先导和保障作用。随着中原经济区和新型城镇化战略
的不断推进，道路运输业在社会经济发展中的地位日益突出。近年来，作为全国重
要的交通枢纽，我省道路运输业取得了长足发展，逐步形成了一批在管理、技术、
资金、人才等方面具有突出优势的骨干企业，并发挥着排头兵和应急运输保障中的
主力军作用，有效促进了行业的健康稳定发展。
2011年12月，为妥善应对成品油价格大幅波动对道路运输
行业的影响，减轻经营者和从业人员负担，国务院办公厅下发了关于进一步促进道
路运输行业健康稳定发展的通知（国办发 [2011]63号），要求“各省（区、市）
人民政府要督促地方交通运输、财政、物价等部门，切实落实针对国际标准集装箱
车辆、大吨位货车、甩挂运输推荐车型车辆的有关通行费优惠政策。各地可根据实
际情况，对省内定期定线运行的客运班线车辆通行费推广月票或年票制，实行大客
户优惠”。
2014年3月，交通运输部关于促进道路运输行业集约发展的指导意见（交运发
[2014] 61号），明确要求把发展龙头骨干企业作为促进道路运输行业集约发展的重
要抓手，切实落实好高速公路通行费优惠政策，营造良好发展环境，充分调动企业
积极性，加快推进产业转型升级，不断夯实现代道路运输业的发展基础，为全面建
成小康社会提供强有力的运输服务保障。
据悉，全国诸多省份在事前或事后已实施了高速公路通行费优惠政策。2012年
4月，大连推行了集装箱运输车辆省内高速公路通行费减免政策；2013年12月，河
北省客运班车办理高速公路通行费月票，统一执行计费额50%的优惠政策；而辽宁、
广西等地在多年前就已对客运班车高速公路通行费实行了优惠，青海省在给予定线
定班客运车辆、定线旅游客运车辆按通行费按收费标准的50%计收基础上，不断拓
展优惠范围，还对循环经营的客运班车、符合规定的加班车按收费标准的半价计收，
对符合条件的城际公交车辆、城市公交车辆、城乡公交车辆还免收公路通行费；内
蒙古高速公路优惠政策预计2015年2月1日实施。高速公路通行费减免和优惠政策
的落实，能够极大地减轻道路运输经营者的负担和压力，激发企业新活力，有利于
企业的转型升级和稳定发展，真正让广大人民群众享受到交通建设成果所带来的便
利和实惠。
而我省作为全国高速公路通车里程大省，却一直没有出台高速公路通行费相关
优惠政策，不仅不利于全省道路运输业的健康稳定发展，而且对中原经济区建设必
将产生一定的影响。亟需省政府能够根据国家相关要求，参照外省成功做法和先进
经验，及早研究出台适合我省省情和道路运输企业实际的高速公路通行费优惠政策。
【方案要点】
建议省政府加快落实国家有关高速公路通行费优惠政策的规定，组织相关部门加
强专题调研和论证，认真听取和重视企业的呼声，及时解决道路运输企业目前存在
的发展困境，尽早出台针对国际标准集装箱车辆、大吨位货车、甩挂运输推荐车型
车辆的有关通行费优惠政策，并对在省内定期定线运行的客运班线车辆通行费推广
月票或年票制，实行大客户优惠，以减轻道路运输企业的经营负担，促进道路运输
行业持续健康稳定发展，为加快中原经济区建设充分发挥支撑和保障作用。
收费站通行费任务方案
收费站通行费任务方案一、引言收费站通行费是指车辆在高速公路等收费道路上行驶时需要缴纳的费用。
它是维护和发展道路交通设施的重要资金来源，也是保障道路安全和提供优质服务的必要手段。
本文将针对收费站通行费的任务方案进行探讨和分析，以期提供一种高效、公正、便利的收费方式。
二、任务目标1. 提高收费站通行费的收缴效率：通过优化收费站设施和流程，减少车辆缴费等待时间，提高通行效率。
2. 保障收费站通行费的公正性：确保每辆车辆都按照规定缴纳相应的通行费，避免收费漏洞和不公平现象的出现。
3. 提供便利的缴费方式：为车主提供多种缴费方式，如电子收费、移动支付等，方便快捷地完成缴费。
4. 提升收费站服务质量：加强收费站人员培训，提高服务意识和专业水平，为车主提供优质的服务体验。
三、任务方案1. 引入智能化收费系统通过安装智能化收费系统，实现车辆的自动识别和计费。
系统可以通过车牌识别、电子标签等方式，自动记录车辆信息并计算通行费用，实现无感支付。
这样既提高了收费效率，也避免了人为因素带来的错误和纠纷。
2. 建设高效的收费站设施收费站设施的建设应充分考虑通行效率和人车分流。
建议在收费站出口设置足够的收费通道，并配备自动收费机、自助缴费终端等设备，以减少车辆等待时间和人力成本。
3. 完善收费站管理制度建立健全收费站管理制度，明确收费标准和计费规则。
同时加强对收费站人员的培训和监督，确保他们遵守规章制度，提供规范、高效的服务。
4. 推广电子收费和移动支付鼓励车主使用电子收费和移动支付方式，以减少现金交易带来的不便和安全隐患。
可以通过优惠政策和宣传推广等手段，引导车主逐步转变缴费习惯。
5. 加强信息公示和监督机制建立收费站通行费信息公示制度，及时公布通行费标准和计费规则，确保政策透明化。
同时加强监督机制，通过抽查、投诉受理等方式，及时发现和解决可能存在的问题和纠纷。
6. 加强与相关部门的合作收费站通行费任务是一个复杂的系统工程，需要与公安、交通、财政等多个部门密切合作。
浙江省人民政府办公厅关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站收费政策调整意见的复函
浙江省人民政府办公厅关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站收费政策调整意见的复函文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2019.12.30•【字号】浙政办函〔2019〕96号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】公路正文浙江省人民政府办公厅关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站收费政策调整意见的复函浙政办函〔2019〕96号省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅：你们《关于取消高速公路省界收费站收费政策调整意见的请示》（浙交〔2019〕217号）收悉。
经省政府同意，现函复如下：一、同意调整收费公路车型分类及收费标准按照交通运输部发布的《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T489-2019），调整我省高速公路车型分类、普通收费公路货车和专项作业车车型分类，同步调整高速公路货车通行费定价机制和计费方式，统一按车（轴）型收费，并按交通运输部等国家部委关于“确保在相同交通流量条件下，不增加货车通行费总体负担，确保每一类收费车型在标准装载状态下的应交通行费额均不大于原计重收费的应交通行费额”的规定，同步调整收费标准。
（一）高速公路客车车型分类及收费标准。
客车车辆通行费=车次费车公里费率×车辆实际行驶里程数隧道（桥梁）叠加通行费。
注：沪杭甬高速公路1类、2类客车车公里费率为0.45元/车公里。
（二）高速公路货车和专项作业车车型分类及收费标准。
货车、专项作业车车辆通行费=车公里费率×车辆实际行驶里程数隧道（桥梁）叠加通行费。
注：总轴数包含悬浮轴。
（三）普通收费公路货车和专项作业车车型分类及收费标准。
二、同意调整高速公路定额收费项目收费标准（一）调整过江（海）水底隧道定额收费标准。
1—5类车按现行标准不变，货车和专项作业车的6类车按5类车标准收费（详见附件2）。
（二）对杭州湾跨海大桥、钱江隧道、杭州萧山机场公路、诸永高速公路温州北延伸段、杭长高速公路延伸线（吉鸿路）、宁波舟山港主通道富翅至岑港段等6个按车型定额收费的高速公路项目，1—5类车按现行标准不变，货车和专项作业车的6类车按5类车标准收费。
浙江省人民政府办公厅关于继续执行我省高速公路车辆通行费部分优惠政策有关事宜的复函
浙江省人民政府办公厅关于继续执行我省高速公路车辆通行费部分优惠政策有关事宜的复函文章属性•【制定机关】福建省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.28•【字号】浙政办函〔2020〕86号•【施行日期】2020.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输正文浙江省人民政府办公厅关于继续执行我省高速公路车辆通行费部分优惠政策有关事宜的复函杭州市、宁波市、温州市、湖州市、义乌市、浦江县人民政府，省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅：杭州市政府《关于继续实施沪杭、杭徽、杭长高速公路余杭至杭州路段差异化收费政策的请示》（杭政〔2020〕34号）和《关于转报临安区继续实施杭徽高速公路临安至杭州路段小客车通行费收费方式调整的请示》（杭政〔2020〕40号）、宁波市政府《关于要求批准北仑区境内高速公路继续实行差异化收费的请示》（甬政〔2020〕42号）、温州市政府《关于龙丽温高速公路文成互通至高楼互通段实施差异化收费的请示》（温政〔2020〕49号）、湖州市政府《关于延长申苏浙皖高速、申嘉湖高速公路湖州市本级路段部分客车通行费收费方式调整实施期限的请示》（湖政〔2020〕25号）、义乌市和浦江县政府《关于要求继续实行义乌、浦江境内高速公路差异化收费政策的请示》（义政〔2020〕42号），省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅《关于继续实施我省高速公路部分车辆调整通行费收费方式有关事宜的意见》（浙交〔2020〕106号）、《关于继续执行我省高速公路车辆通行费部分优惠政策有关事宜的请示》（浙交〔2020〕107号）收悉。
经省政府同意，现函复如下：一、同意继续实施我省高速公路差异化收费政策，对符合条件的车辆予以通行费优惠。
具体如下：对仅行驶沪杭高速公路余杭收费站至杭州收费站之间路段，并使用电子不停车收费（ETC）记账卡的浙A牌照1类客车免收通行费。
对仅行驶杭徽高速公路杭州西收费站至九峰收费站之间路段，进出均在杭州西、老余杭、九峰等3个收费站，且使用ETC记账卡的浙A牌照1类客车免收通行费。
交通出行的两会好声音——2021全国两会代表委员关于高速公路发展的提案建议一览
交通出行的两会好声音交通运输与群众出行是每年全国两会的重要议题，今年也不例外。
在不久前刚刚闭幕的2021年全国两会上，来自社会各界的人大代表和政协委员纷纷对交通运输，尤其是高速公路事业的未来发展建言献策，亮点纷呈。
3月11日，十三届全国人大四次会议在北京顺利闭幕。
作为国家重要支柱产业的交通运输业，依然是今年热议的焦点之一。
在今年的全国两会上，代表、委员们纷纷为交通运输，尤其是高速公路事业的未来发展建言献策，并带来关于《收费公路管理条例》修订、高速公路预约免费通行、搭建全国一站式道路救援服务体系等与高速公路行业今后发展息息相关的两会好声音。
尽快修订《收费公路管理条例》未来5至10年，我国公路仍将处于集中建设、加快成网的关键时期，随着新建公路向中西部地区和山岭重丘地区延伸，导致建设成本提高，项目收益下降，融资难度加大。
全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉建议，尽快对《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）进行修订，以适应交通运输发展的新阶段、新要求和新格局。
陆永泉分析指出，不少收费公路项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报，导致社会资本投资意愿不强，部分已纳入PPP项目库的建设项目难以落地。
因此，亟须调整现行《条例》相关制度，保障收费公路可持续发展。
陆永泉认为，经过30余年的快速发展，我国的高速公路网已基本成型并不断完善，未来的养护任务越来越重，保障养护和运营管理资金成为必须解决的现实问题。
而目前，高速公路养护管理资金从通行费收入中解决，按照现行《条例》，高速公路如果到期停止收费，将直接导致债务悬空，陷入“无钱养护”的困境。
因此，在公共财政难以保障的情况下，迫切需要建立促进高速公路可持续发展的长效机制。
此外，现行收费政策设计对统一监管、协同服务、信息披露等要求较弱，难以满足社会公众在服务质量、服务水平和知情权、监督权等方面的诉求。
陆永泉建议，尽快对《条例》开展修订工作，改变目前的管理模式，强化监管，接受社会广泛监督，以实现高速公路可持续高质量发展。
高速公路通行费征收管理的问题与对策
高速公路通行费征收管理的问题与对策高速公路通行费作为一种重要的财政收入来源，对于维护和改善公路网络、提高交通运输效率具有重要意义。
然而，在实际征收管理中，存在着一些问题，如逃费现象严重、征收机构不规范等。
为了解决这些问题，采取一系列的对策势在所难免。
一、逃费现象严重在现实生活中，逃费的现象严重影响了高速公路通行费征收的正常运行。
造成逃费的原因主要有以下几点：1. 缺乏执法力度: 高速公路通行费征收的执法力度不够，缺乏有效的监管机制，导致逃费者很难受到应有的处罚。
2. 缺少科技手段: 目前，很多收费站的收费手段仍然以人工计费为主，缺乏科技手段进行实时监测和收费，给逃费者提供了机会。
为了解决逃费问题，应采取以下对策：1. 提升执法力度: 加大对逃费行为的打击力度，加强执法监督，对逃费者进行有效处罚，并公开曝光，形成有力的震慑力。
2. 引入科技手段: 推广使用电子收费系统，引入智能化技术，实现自动化收费，全程电子监控，减少人为操作，提高收费效率，有效遏制逃费行为的发生。
二、征收机构不规范征收机构不规范是导致高速公路通行费征收管理问题的另一个重要原因。
出现这种问题的主要原因如下：1. 管理混乱: 高速公路通行费征收管理涉及多个部门，各部门之间责任划分不清，缺乏有效协同配合，导致管理失序。
2. 信息共享不畅: 各地征收机构信息共享不畅，征收数据无法实时传输和获取，导致信息孤岛和信息不准确。
为了解决征收机构不规范的问题，应采取以下对策：1. 加强部门协同: 成立专门的高速公路通行费征收管理领导小组，明确各部门的职责，加强协作合作，实现信息的共享和通畅。
2. 实施信息互联互通: 建立统一的信息管理系统，将各地征收机构的数据进行集中管理和分析，实现信息的共享和准确性。
三、提高通行费征收的便捷性在高速公路通行费征收的过程中，一些不便捷的问题也给驾驶人和征收机构带来了麻烦。
1. 高速公路通行费收费方式单一: 目前，大部分收费站只提供现金支付的方式，缺少非现金支付的选择，给驾驶人带来了不便。
国考申论范文：高速公路免费政策
国考申论范文：高速公路免费政策笔者公务员考试频道为大家整理的辅导资料，供大家学习参考。
背景链接8月2日，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》正式公布，今后春节、清明节、五一节、国庆节四个重大节假日及连休日，全国收费公路免收7座以下小型客车通行费。
根据实施方案，免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。
免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。
免费时段从节假日第一天零时开始，节假日最后一天24时结束。
2012年9月30日零点，是我国公路收费具有一定节点意义的时刻：从此时起，持续8天，7座以下小型客车开始免费通行! 相关评论1、一些学者认为，高速公路经营企业执行国家免费通行政策，带来的却是无妄之灾，不仅收入减少，而且增加了拥堵。
重大节假日非但不应该实行高速公路免费通行的政策，反而应该充分利用价格调节手段，尽可能地避免类似的悲剧再次发生。
但也有一些学者认为，对于高速公路拥堵现象应当进行系统分析，不能只看现象不看本质，更不能彻底否定政府出台这项政策的良好初衷，把一个便民措施看作是一个收买人心的形象工程。
2、也有人从经济学的角度评论到：就经济规律而言，当价格信号失去作用，必然导致对资源的滥用。
高速公路长假期间免费通行却导致大拥堵，看上去就是一个很好的例子。
有人甚至声言，此项惠民政策完全是一个愚蠢透顶的决定，因为天下绝对没有“免费的午餐”。
类似于高速公路免费这样所谓的“免费午餐”，在得到便宜的同时，付出的却是高昂的时间成本以及出行拥堵，甚至，还有公路建设延缓的后果。
深度解析针对这一问题，(/)就此进行深度解析，以期帮助广大备考人员掌握解题技巧，科学备考。
1、理性看待重大节假日免收小型客车高速公路通行费，是调整和完善收费公路政策的重要举措，也是收费公路专项清理工作的重要成果。
高速公路实施货车计重收费
四川省联网高速公路实施货车计重收费公告为切实保障公路的安全畅通，综合运用法律、行政、经济手段治理货运车辆超载超限，进一步规范道路运输市场秩序，根据交通部《关于收费公路试行计重收费指导意见的通知》（交公路发[2005]492号），省政府办公厅《关于印发收费公路推行货车计重收费实施意见的通知》（川办函〔2006〕185号），《关于收费公路货车计重收费试行标准的复函》（川办函〔2007〕59号），省交通厅、物价局《关于联网高速公路实施货车计重收费的批复》（川交发〔2007〕14号）文。
经请示省政府同意，定于2007年6月1日在全省联网高速公路实施计重收费工作，现将有关事项公告如下：一、实施时间及范围自2007年6月1日起在联网高速公路成渝路四川段、达渝路四川段、成绵路、绵广路、成雅路、成乐路、成南路、南广路、广邻路、遂回路、内宜路、宜水路、隆纳路、成都绕城路全部收费站实行货车计重收费。
二、货车计重收费标准（一）正常装载的合法运输车辆（车货总重量）行驶计重收费公路时，其车辆通行费收费标准按如下费率计算确定：1、高速公路收费基本费率为0.075元/吨·公里。
2、桥梁和隧道收费基本费率为0.65元/吨·公里。
3、广元瓷窑铺至棋盘关段基本费率为0.04元/吨·公里。
小于20吨（含20吨）的车辆，按基本费率计算收取车辆通行费；20吨至40吨以及大于40吨的车辆，其20吨及以下部分，按基本费率计收，20吨以上的部分，按基本费率线性递减到基本费率的50%计收。
试行期间对正常装载的货车暂给予20%车辆通行费优惠。
（二）计重收费公路承载能力认定标准，按国家强制标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）认定车货总重量，对超过公路承载能力的车辆行驶计重收费的公路时，其车辆通行费收费标准按如下方法计算确定：1．车货总重超过该车对应的公路承载能力认定标准30%以内(含30%)的车辆，按正常车辆的基本费率计重收取车辆通行费。
漳州市人民政府办公室关于印发漳州市进一步促进货运企业及航运业发展若干措施的通知
漳州市人民政府办公室关于印发漳州市进一步促进货运企业及航运业发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.30•【字号】漳政办〔2021〕41号•【施行日期】2021.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文漳州市人民政府办公室关于印发漳州市进一步促进货运企业及航运业发展若干措施的通知漳政办〔2021〕41号各县（区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：《漳州市进一步促进货运企业及航运业发展若干措施》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
漳州市人民政府办公室2021年9月30日漳州市进一步促进货运企业及航运业发展若干措施一、鼓励货物运输车辆上高速公路通行对纳入交通部门公路运输统计、在漳州市辖区登记注册、具有独立法人资格的货运企业，其自有登记注册地为漳州的营运货车，以我市高速公路互通口为起（终）点在高速公路上行驶，年度缴纳省内高速公路通行费达到100万元及以上的（需使用闽通卡ETC缴费并经福建高速集团漳州管理分公司确认），给予年度通行费总额10%的市级奖励。
二、鼓励货运企业做大做强（一）全市辖区内凡新增加的规上货运企业，给予一次性奖励20万元。
（二）对已经达到规上的货运企业，新增国六标准重型车、牵引车等营运货车给予以下补助：核定载重量在30吨及以上的，每辆车补助1.2万元；核定载重量10吨—30吨（不含）的，每辆车补助0.6万元。
新增新能源营运货车给予以下补助：核定载重量在30吨及以上的，每辆车补助2万元；核定载重量10吨—30吨（不含）的，每辆车补助1.2万元。
（三）对一次性新增（含回迁）300吨—500吨（不含）运力的规上货运企业，给予一次性奖励30万元；对一次性新增（含回迁）500吨及以上运力的规上货运企业，给予一次性奖励60万元。
若企业在享受上述奖励政策后3年内将车辆转出本市、改变用途、报废或降到规模以下的，则收回企业奖励资金。
重大节假日高速公路免费政策的问题分析
金融观察Һ㊀重大节假日高速公路免费政策的问题分析齐㊀滢摘㊀要：我国高速公路重大节假日免费政策实施的目的在于减少民众在节假日出行的经济成本，减免通行费，避免在高速收费口形成拥堵，提高出行效率，以刺激消费㊁拉动内需，带动我国经济快速增长㊂但在该项政策的实施过程中，目标受惠群体没有真正受益，还损害了运输公司㊁大型客货车辆㊁桥路企业等各方主体的利益㊂文章从多角度探讨高速公路重大节假日免费政策实施中出现的问题㊂关键词：高速公路免费政策；公平性；公共产品；惠民利民一㊁引言重大节假日高速公路免费政策出台于我国私家车保有量规模不断扩张的前提下，每逢重大节假日，高速公路车流量激增，高速路口收费站处拥堵严重，大大降低了通行效率，从２００９－２０１１年交通量调查统计结果来看，重大节假日小型客车占公路交通总流量的７２％左右㊂因此，解决节假日期间公路收费站交通拥堵的问题，关键是要提高通行效率，减少小客车通过收费站的时间㊂同时，通过减轻民众的出行成本，促进旅游业的发展，以刺激消费，拉动我国经济增长㊂自２０１２年下半年起，我国七座以下小型客车在重大节假日免收高速公路通行费的政策逐步在全国范围内施行㊂由图１可得，自２０１２年重大节假日高速公路免费政策实施后，我国收费公路通行费所减免金额逐年上升㊂这不仅说明该项政策实行地区逐步增加㊁范围逐步扩大，也表明了该项政策的实施促使越来越多的民众在节假日选择私家车的交通运输方式㊂图１㊀２０１３ ２０１９年重大节假日公路通行费减免情况（本图中数据来源于交通运输部网站）政策的实施一定程度上为私家车出行降低了成本，缩短了通行时间，给民众出行减轻了负担㊁带来了便利；由于高速公路通行费的减免，部分行程较近的飞机㊁高铁乘客转向私家车作为旅行返乡通行方式，从而减少了飞机㊁高铁等公共运输工具的压力，起到分流的作用；高速免费政策促进节假日出行人次增多，景区游客数上涨，带动了部分餐饮㊁住宿产业发展㊂但不可忽视的是，对于借贷性和经营性的高速公路来说，该项政策无疑使其经济利益受损，车流量的超负荷还将加增加其道路养护的成本；不被政策所惠及的大型货车和客车的相关利益得不到保障，还面临通行环境恶化的问题，其公平性也有待考量；政策的实施促使民众在节假日更加青睐于私家车的出行方式，尾气污染增加，高速公路堵塞严重，交通事故频频发生，减免通行费的政策不仅减少了政府的税收收入，还将增加政府的治理成本和疏导成本；人作为理性经济人，面对免费的高速公路，都抱有不用白不用的心态，致使高速路节假日车流量激增，通行能力大大降低，交通堵塞，民众以时间成本换通行费用得不偿失㊂文章接下来将从政策实施的公平性与基于高速公路作为公共产品的理论进行探讨㊂二㊁对政策实施的公平性探究（一）对经营性和负债性的高速公路企业虽然重大节假日高速公路免费政策开放的主体只是针对只对七座以下小型客车，但由于节假日期间货物的运输需求明显下降，且受宏观经济影响，我国制造业整体水平低迷，运输需求减少，此项政策的实施使得桥路企业在执行免费期间的收入减少㊂政策开放后，原先具有其他非高速路段备选线路的私家车因为通行费用的减免的减少而涌进高速，进一步增加了高速公路的通行压力㊂影响高速公路类公司收费业绩的因素主要包括车流量和单车收入㊁车型结构㊁养护支出和员工成本㊁财务费用等５项指标㊂其中公路养护支出㊁员工成本是重要的成本项目，占收费主业成本比接近３０％㊂如此一来，高速公路企业重大节假日的目标收入群体减少，收入减少；高速车流量增加，对公路的损坏加大，道路养护成本增加，对桥路公司的经营提出了巨大的挑战㊂如图２所示，自重大节假日高速公路免费政策实施以来，经营性公路收入与支出缺口不断加大，桥路企业还承担着大量商业贷款的债务压力，入不敷出使经营性公路运行日益困难，桥路企业难免对政策产生抵触情绪㊂图２㊀２０１３ ２０１９年全国经营性公路收入与支出情况（本图中数据来源于交通运输部网站）减免收费的政策应当在国家政府部门投资建设的基础上㊂随着社会主义市场经济在我国的建立，我国高速公路建设已实现了投资主体的多元化，除了中央财政投入外，还有来自商业银行和政策性银行的贷款与外资㊁民间的投资㊂因此无论是经营性公路或借贷性公路，其公路收费权都具有合法性理应受到法律保护，此项政策的施行无疑使各桥路企业的经济利益受到损害㊂（二）对大型客货运车辆高速公路作为具有公共性和商品性的准公共物品，高速公路收费制度遵循了其商品属性，符合商品交换原则㊂对于１６政策目标主体外的其他大型客货运车辆而言，支付通行费即购买了高速公路的使用权，其作为消费者合法权益理应受到保护㊂重大节假日高速公路免费政策实施后，大量小型客车涌进高速，高速公路拥堵严重㊁交通事故频发，通行车辆的时间成本剧增，大型客货运车辆大大增加了通行的时间成本通行成本却并未降低，还要承担额外的拥堵成本，其经济利益损失更甚，有悖于经济的公平和正义㊂大型客车的乘客相对于私家车出行者来说经济实力一般较弱，乘客人均占用的道路资源要远远小于私家车用户占用的道路资源面积，对其收取的高速公路通行费也都包含在各乘客的票价之中；且大型客车运载能力强，更加符合资源节约和环境保护的原则㊂无论是从乘客经济实力的角度还是资源分配的合理性来说，政策的公平性都无法得到保障㊂重大节假日高速公路免费政策实施的最初目的是惠民，但惠民应当一视同仁，否则便背离了公平性原则，也偏离了政策的初心㊂三㊁基于高速公路作为公共产品的理论根据非竞争性和非排他性这两大特性，可将产品划分为四种类别：①纯公共产品，具有非排他性和非竞争性；②私人产品，具有排他性和竞争性；③俱乐部产品，具有非竞争性和排他性；④公共资源，具有非排他性和竞争性㊂学者彭丹旎认为，不同情形下的高速公路可动态在四个类型中转换㊂高速公路作为具有投资建设成本的准公共物品，为了防止资源的滥用，通过对高速公路进行收费实现其排他性㊂当高速公路上的车流量低于其道路设计交通量时，路面上行驶的车辆之间互不影响，不同数量的车流量对路面的损害程度区别不大，车辆之间不存在竞争关系㊂人们通过均衡自身的时间成本和经济成本来决定是否使用高速公路，交付通行费以购买高速公路的使用权，享受高速公路所带来便捷和高效的服务㊂当高速公路在重大节假日实行免费的政策出台后，高速公路的属性转变为具有非排他性和非竞争性的公共资源，对小型客车免费开放㊂即使在有其他非高速备选线路的情况下，小型客车在理性经济人思想驱动下仍会选择进入高速路段，使高速公路的车流量超过了设计交通量，此时高速公路出现了竞争性的属性，每增加一辆车，就会增加高速路通行的拥堵成本，导致严重拥堵或发生交通事故㊂最终，作为政策目标受惠群体的小型客车，也因数量饱和竞争激烈没有达到理想的政策效果㊂因此，应对小型客车群体适当收取高速公路通行费，或采取合理途径对其限流，以保证公路资源的良性使用㊂四㊁小结国家出于人道主义精神和便民惠民的愿望出台了重大节假日高速公路免费的政策，由于各国国情的不同，我国幅员辽阔㊁各地区具体情况迥异，在此之前没有可参考借鉴的模式㊂尽管达到了减轻我国小型客车在节假日出行的经济压力，刺激我过消费增长㊁拉动内需的目的，但也带来了一定程度上的负面影响㊂两会上，面对由来已久的高速公路免费政策的问题，各代表们纷纷提出自己的解决议案㊂全国政协委员㊁月星集团董事长丁佐宏建议取消重大节假日高速公路免费通行政策，同时全面降低高速公路收费标准㊂真正在平时做到惠民利民，又避免了 一免就堵 的尴尬境地，兼顾了大众与桥路企业的利益㊂全国政协委员㊁北京交通发展研究院院长郭继孚建议，在节假日免费通行的基础上实行预约通行模式，利用现代化信息技术根据高速公路系统服务能力对免费通行进行额度调控㊂车主根据自身需求在有限的免费额度下预约通行的时间段，以此为高速路段限流，减轻高速路面压力，避免拥堵现象发生㊂政策的改革和调整需要时间，让我们多一些耐心和宽容㊂参考文献：［１］胡砺石．高速公路重大节假日免费政策实施问题与对策研究［Ｄ］．徐州：中国矿业大学，２０２０．［２］杨婷，姜志刚．探讨我国重大节假日高速公路免费政策的合理性［Ｊ］．交通企业管理，２０１５，３０（２）：２０－２２．［３］王振坡，员彦文．以经济学角度探讨节假日高速公路免费通行政策［Ｊ］．城市，２０１８（９）：５１－５８．作者简介：齐滢，中国农业大学㊂（上接第４８页）流业发展力度，发展信息技术产业，发展健康养老和教育文化产业，提升特色餐饮和教育医疗等生活服务业发展水平，依托自然资源优势和少数民族文化优势，发展特色旅游业㊂（三）努力改善生态环境，走可持续发展道路阿克苏地区乃至整个新疆生态环境都较为脆弱，在发展经济的过程中，一定要注重生态环境保护，加强对生态环境的治理力度，走可持续发展道路㊂阿克苏地区干旱少雨，风沙大，过度放牧和开垦，用水效率低，导致土壤沙化和盐碱化严重㊂阿克苏应重点加强对农田㊁水利㊁畜牧业的整治工作，将绿色经济发展理念融入新型工业化㊁新型城镇化及现代农牧业发展过程中，改变社会生产生活方式及经济发展模式，增强公民生态意识，处理好资源开发与环境保护之间的关系，加强制度建设，不断完善环保监督管理机制，加大环保违法违规行为的处罚力度，着力于推进阿克苏地区经济的绿色发展㊁循环发展和低碳发展㊂（四）发展绿色金融，增强金融支持力度所谓绿色金融，就是在现有的金融体系中创造性地融入绿色因素，加强金融产品和金融服务的创新，为绿色经济的发展提供金融支持㊂绿色发展离不开资金支持，当前阿克苏的金融体系与全国整体情况一致，仍以银行信贷为主，直接融资占比较低，且融资方式单一㊂为此，一方面，要引导阿克苏地区银行业金融机构树立 绿色信贷 理念，在分配信贷资源时，着重向绿色项目倾斜㊂另一方面，加强金融产品创新，发展绿色债券㊁绿色基金投资，开展ＰＰＰ等政府与社会资本合作的模式，强化绿色金融政策支持力度，为本地区环境保护㊁生态建设及绿色产业的发展提供强有力的支持㊂五㊁结语目前，阿克苏已步入经济发展快车道，但经济发展的质量仍有待提升㊂阿克苏地区要努力发展绿色经济，改变能源消费结构，优化产业结构，加大力度改善生态环境，并大力发展绿色金融㊂只有这样才能促进本地绿色经济的发展，推动当地经济提质增效㊂参考文献：［１］董晓红，富勇．绿色金融和绿色经济耦合发展空间动态演变分析［Ｊ］．工业技术经济，２０１８（１２）．［２］余斌．经济高质量发展阶段中的转型升级与挑战［Ｊ］．中国经贸导刊，２０１８（３）．［３］刘望秋．经济新常态与新疆阿克苏地区经济可持续发展［Ｊ］．实事求是，２０１５（４）．作者简介：郑丽金，中共阿克苏地委党校㊂２６。
议案参考范文：关于扩大高速公路免费通行范围的建议_议案_
议案参考范文：关于扩大高速公路免费通行范围的建议议案参考范文：关于扩大高速公路免费通行范围的建议第十二届全国人大代表黄细花主送部门：国务院办公厅交通部国家发改委国盛在于民生，高速公路节假日免费通行政策这是最大的民生。
去年8月2日，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》颁布实施，在春节、清明节、劳动节和国庆节这四个节日期间，高速公路对小型客车实行免费通行。
刚刚过去的春节黄金周，我国第二次实行了高速公路重大节假日免费政策，由于高速实时路况信息更加及时、车主出行选择的路线及时段更具理性、收费站通行管理更加科学等叠加因素的影响，使得今年的春节相比较去年“十一”黄金周，各地高速通行状况有了很大的改善，道路更加畅通，仅在某些时段及特定区域和路段出现了短暂的拥堵。
用网上流行的观点来形容，去年十一是“痛并快乐着”，今年春节就是一个字“爽”。
这充分证明，在重大节假日实施高速免费政策是真正的惠民、益民、顺民举措。
老百姓从中享受到实实在在的好处，十分赞赏，要求扩大高速免费范围的呼声也愈加强烈。
因此，建议：1、扩大免费时段。
随着国务院《国民休闲旅游计划纲要（-2020）》的颁布实施，休闲旅游将会成为中国老百姓日常生活的一部分，热衷于外出休闲旅游的人们会越来越多。
因此，建议高速免费应从现行的四个节假日扩大到清明、端午、五一、中秋、国庆、元旦、春节等七个国家法定节日全免费，切实为游客的出行起到分流作用。
2、扩大免费车型。
建议从小型客车免费扩大到中巴、大巴车。
由于绝大多数中低收入群体节假日只能选择坐大、中巴客车出行，而现行四大节假日免费的仅是小型客车，人数更多的低收入群体不仅未能享受到这项免费惠民政策，反而还要在春节期间承担春运汽车票价上浮的负担，因此凸显了节日免费通行政策的不完善性。
如果节假日大中、客车高速公路也免费通行，并明确规定大中、客车按照里程适度降价，那么全体出行国民都能充分分享这项惠民政策，节日高速免费通行政策就全面回归了国家高速公路的公益本质，成为真正惠及大众、万民拥护的好政策。