对标先进寻找差距 学习经验砥砺奋进——对壮大村级集体经济政策的思考

对标先进寻找差距学习经验砥砺奋进

——对我镇与月塘镇壮大村级集体经济政策差距的思考

为更好地利用周边江苏乡镇发展的先进理念和经验指导工作，提升我镇经济发展水平，特别是壮大农村集体经济发展，近日，我镇党委对月塘镇各项政策进行详细调研。调研中，月塘镇村级集体经济发展的强劲势头和大好形势给人留下了深刻印象。月塘镇与我镇同属南京半小时都市经济圈，地缘相接、人脉相亲，区域相近、经济相连，生态相似、文化相融，学习月塘镇的先进经验和做法对我们做好壮大村级集体经济工作具有十分重要的借鉴意义。

一、月塘镇概况

江苏省仪征市月塘镇地处仪征生态板块核心区，西接南京六合区金牛湖度假区，东连名城扬州，南临仪征城区，北与我镇接壤，是南京都市圈和扬州一体两翼组团节点乡镇。近年来，该镇充分利用原有的生态和土地优势，大力发展生态农业、绿色工业和生态旅游业，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设贯串于新农村建设的各个环节，被评为全国重点镇、国家级生态镇、国家卫生镇。2014年实现一般公共预算收入8000万元，工业总产值达到60

亿元，农民人均纯收入1.6万元。

月塘镇现有20个行政村，3个街道社区。各村（社）村级集体经济收入均超过30万元，其中，超过100万元的村（社）2个，占总数的8.7%；超过50万元超过30万元的村（社）3个，占总数的13%。

二、先进经验和做法

一是加强土地经营，以地生财。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。月塘镇充分利用万顷良田、农地整理项目区进行现代农业项目招商，立足山水生态资源和丰富的土地资源，大力推进“万顷良田项目”、“同一乡镇村庄建设用地布局调整试点项目”

和现代农业项目建设。2013年以来通过动员2000多户农户实现搬迁，借梯上楼当“地主”，净增耕地1500亩，落户现代农业项目18个，流转土地面积2万亩，实现农民增收800万元，村级集体经济增收200万元。

二是加强资本运营，盘活资产。按照月塘镇“资源换资金，存量换增量”的方针，各村（社）对村集体闲置的旧村部、厂房、五保户房产、废弃的学校等设施和村集体货币资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，实现集体资产保值增值，确保了每村每年至少增加村级集体经济收入5万元。

三是加强资源开发，项目增收。月塘镇属丘陵地形，境内山、林、水、矿产等自然资源丰富，镇党委、政府鼓励各村（社）超前经营，摆脱发展传统农业的固有思想，完成集体经济发展的大跨越。其中，捺山村开发当地茶叶和地质资源，在围绕有机绿茶发展规模化经营的同时，依托捺山地质公园形成品茶、采摘、旅游的乡村旅游产业链，预计年接待游客可超过30万人次，实现村集体经济和村民收入的“双增收”。郑营村以“改善基础设施、开发新的增进点、保证村集体经济可继续发展”的思路，一方面争取市水务局支持，实施灌区水利设施配套工程，改善了农民生产生活条件；另一方面，利用临近石柱山的生态优势，成功招引面积600亩的石柱山牡丹园项目落户，实现村集体经济年增收15万元。

四是加强有偿服务，服务创收。月塘镇围绕村域农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，通过为种粮大户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询、购销中介等服务，每亩土地收取50元左右服务费，用以壮大村级集体经济收入。

三、几点启示

当前，我镇村级集体经济发展模式主要为资源依赖型，村级收入的主要来源为转移支付和土地、河塘租赁，普遍呈现出自给能力不足、发展后劲不强的特点。对照月塘发展政策，结合我镇实际，下一步，我们要加强政府扶持引导力度，以盘活存量资源为途径，以加强村两委班子建设为关键，走市场化发展道路，努力实现村级集体经济的发展壮大。

一、加大扶持引导力度，推进农村集体经济发展。

一是出台支持发展集体经济的鼓励政策，从财政上拿出一部分资金予以专项扶持，以奖代补，筹建村级集体经济发展基金。对集体经济收入不足2万元的薄弱村，以项目扶持为载体，在发展农业产业化经营、乡村道路建设、环境整治、水利兴修等方面增加财政资金投入，优化村级集体经济发展环境。二是积极探索集体经济强村与经济薄弱村结对帮扶，开展资源互补、互利，共谋发展的路子。三是选派一批后备干部到经济薄弱村挂职锻炼，指导村级集体经济发展。

二、盘活村级集体资源，创新壮大村级集体经济途径。

一是开发好现有资源，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户资源转让土地，实现土地规模化、集约化经营。结合当前的土地确权工作和土地增减挂钩项目，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体进行自主经营，村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、承包等方式流转以增加集体资产收益。对于地处工业园区和集镇附近的村，如谕兴社区、金集社区、芦柴村，可以引导、扶持村集体所有的非农用建设用地或村留用地，新建标准厂房、专业市场、仓储设施等，或者通过开展物业租赁经营的方式，有偿转让土地使用权，以增加集体收入。对靠近山林的村，如鲍岗村、井亭村，可对村集体所有的山林资源实行村集体统一经营或承包经营。二是挖掘自然资源潜力，发展休闲观光型集体经济。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国

家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的自然资源和浓郁的乡土文化优势，创办集体经济实体。如益民村、仓房村和井亭村，可以利用益民现代农业园、宏远现代农业园、杨捷将军墓景区和慈祐寺建设时机，发展农家乐、度假村和休闲观光农业，壮大村级集体经济。

三、配好队伍，为发展壮大村级集体经济提供人才保证。

农村要致富，关键在支部。一是加强村级领导班子建设。完善村干部的选拔配备及管理工作。在村干部的选拔上，要广开视野，扩大民主，大力选拔政治素质好、事业心强、有经营头脑、能够脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子。二要注重人才的引进。充分利用大学生村官和大学生创业基地的政策优势，大力引进优秀毕业生在农村创业、兴业，充实村级人才队伍，为村集体经济发展提供智力支持。三是加大人才培训力度。经过举行培训班、专题讲座、村与村横向交流、外出考察学习等多种方式，加大干部队伍教育力度，协助他们改变观念，拓宽视野，增强致富技能。四是进一步完善工作机制。坚持健全村干部治理准则、村级组织运转工作机制和相关鼓励机制，提高村干部执行力，促进工作落实。把发展村级集体经济纳入对村干部考核中，作为干部考核的根据、评先表优的标准和发放奖励性工资的前提。

四是兴办新型协作组织，做好产业服务促进集体经济发展。

适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化产业化经营的新趋势，鼓励村级组织牵头成立新型协作组织开展技术指导、信息传递、农用物资供应等生产经营服务，以提供有偿、微利服务的方式增加集体经济收入。