郑州市区域性中心城市发展战略研究

由于郑州现有的经济实力还稍显薄弱， 从而导致人们对 中原城市群的认同度较低， 中原城市群在国家城市体系中的 战略地位时常被忽视。培育与发展中原城市群， 既是对我国 国家城市体系发育现状的一个客观判断， 也是发展和优化国 家城市体系、建立国家经济社会 发 展 最 优 空 间 结 构 的 现 实 需 要。在人口近 １ 亿的中原地区， 若没有强有力的区域性中心 城市及以其为核心的大型城市群的发展， 国家城市体系和经 济 社 会 发 展 的 地 域 空 间 结 构 的 建 构 就 会 出 现 缺 失 和 断 裂 。要 实现中部崛起和中原崛起， 就应该提升大郑州都市圈和中原 城市群在国家城市体系中的战略地位， 从国家发展战略的高 度积极扶持大郑州都市圈和中原城市群的发展， 促进国家城
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理论纵横
ＤＡＯＢＡＯ ２００８ 第 ４ 期 总第 ８８ 期
市 体 系 的 发 展 和 优 化 。中 部 地 区 在 全 国 的 竞 争 力 较 弱 是 因 为 缺乏超级中心龙头城市， 河南在全国的竞争力不高的原因是 郑州还不够强不够大， 所以， 无论是从促进河南崛起， 还是从 促进中部崛起的大局来讲， 都需要塑造一个真正的地区发展 火车头， 尤其需要尽快把区位优势明 显 、资 源 条 件 优 越 、发 展 潜力巨大的郑州做强做大， 使之成为在中部地区乃至全国都 举足轻重的中心龙头城市， 带动河南乃至中部的崛起。综上 所述 ， 把郑州建设成为区域性中心城市， 无论是河南崛起、中 部崛起还是从整个国家经济发展的大局看， 都很有必要性。
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郑州市区域性中心城市发展战略研究
张家硕 文金艳 黄春宁 （ 广西大学商学院， 广西 南宁 ５３０００４）
［摘 要］ 中国区域经济的发展已经进入到了一个新的历史时期， 如何确保区域的平衡发展， 缩小东西部区域发展之间的
差距已经成为中国区域经济发展的一个重大问题。而有关城市发展建设， 尤其是区域中心城市的发展， 中心城市功能的完善等 问题也成为我国众多关心城市经济发展和建设的学者的一个重要研究课题。本文主要是对郑州作为区域性中心城市的可行性 进行战略分析。
［关键词］ 区域经济； 平衡发展
一、郑州市城市概况
郑州市位于河南省中部偏北， 北临黄河， 西依嵩山， 东南 为广阔的黄淮平原。 郑州地区属暖温带大陆性气候， 四季分 明。境内大小河流 ３５ 条， 分属于 黄 河 和 淮 河 两 大 水 系 ， 其 中 流经郑州段的黄河 １５０．４ 公里。
郑州市是河南省省会， 全省的 政 治 、经 济 、文 化 中 心 。 管 辖 １２ 个县（ 市） 、区， 其中县 １ 个、县 级 市 ５ 个 、区 ６ 个 。 郑 州 地 处 中 原 腹 地 ，“ 雄 峙 中 枢 ， 控 御 险 要 ”， 为 全 国 重 要 的 交 通 、 通讯枢纽， 是新亚欧大陆桥上的重要城市， 是国家开放城市 和历史文化名城， 已跻身全国综合实力 ５０ 强、投资硬环境 ４０ 优、全国综合投资环境前 １０ 名和卫生城市行列。
（ 二） 把 郑 州 建 设 成 为 区 域 性 中 心 市 是 中 原 崛 起 的 前 提
河南在全国区域经济大格局中的地位仍然不够突出， 其 中一个重要原因就是作为核心增长极的中原城市群的辐射 力和带动力弱小， 而中原城市群带动力弱小则主要是因为作 为核心城市的郑州市的影响力和凝聚力不足。从现实看， 无 论 是 经 济 总 量 、质 量 、结 构 、环 境 ， 还 是 地 理 位 置 、人 才 资 源 、 城市功能， 郑州都己具有核心增长极的一定条件和基础， 但 还没有成为具有强大主导作用的经济中心， 郑州经济实力偏 小， 质量偏低、集聚和辐射能力不强的问题不容回避。以 ２００３ 年 为 例 ， 广 州 ＧＤＰ 占 广 东 省 的 ２５．４％ ， 武 汉 占 湖 北 省 的 ３０．８％， 杭 州 占 浙 江 省 的 ２３％， 哈 尔 滨 占 黑 龙 江 省 的 ３１．９％， 西安占陕西省的 ３８．７％， 昆明占云南省的 ３２．９％， 福州占福 建 省 的 ２４．８％， 成 都 占 四 川 省 的 ３４．３％， 长 沙 占 湖 南 省 的 ２０％， 郑州仅占河南省的 １５．６％。首位城市就是引领区域发展的核 心城市， 它不仅是区域经济的中心， 而且其规模和功能， 在很 大程度上影响乃至决定着整个区域发展的实力和水平， 其聚 集能力和辐射能力对整个区域发展起着重大支撑作用。
郑州地上、地下资源丰富。盛产小 麦 、玉 米 、稻 谷 、棉 花 、 烟叶、花生、芝麻、水果等粮食作物和经 济 作 物 ， 新 郑 大 枣 、中 牟 大 蒜 、黄 河 鲤 鱼 等 特 产 闻 名 遐 迩 ； 现 已 探 明 矿 产 ３４ 种 ， 铝 矾、耐火粘土等储量丰富， 具备良好的开采条件。
郑 州 交 通 、通 讯 发 达 ， 处 于 我 国 交 通 大 十 字 架 的 中 心 位 置。陇海、京广铁路在这里交汇 ， １０７、３１０ 国道， 京珠、连霍高 速公路穿境而过， 被命名为全国文明机场的新郑国际机场与 国内外 ３０ 多个城市通航。拥 有 亚 洲 最 大 的 列 车 编 组 站 和 全 国 最 大 的 零 担 货 物 转 运 站 ， 一 类 航 空 、铁 路 口 岸 和 公 路 二 类 口岸各 １ 个， 货物可在郑州联检封关直通国外。邮政电信业 务量位居全国前列。已经成为一个铁 路 、公 路 、航 空 、邮 电 通 信兼具的综合性重要交通通讯枢纽。
三、郑州建设区域中心城市的原则和对策
（ 一） 树立城市规划的龙头地位 无论是新区建设还是旧区改造都要规划先行， 坚持规划 的龙头作用。当前， 有三点值得特别强调： 首先要强化尊重规划意识， 坚持规划的严肃性。现在许 多 城 市 建 设 上 的 返 工 、浪 费 、违 章 拆 除 现 象 ， 是 同 规 划 滞 后 ， 或者是有了规划不执行， 规划不严肃， 甚至少数领导批条子 破坏统一规划造成的。在市场经济条件下， 各类利益主体都 希望自己发展得更好一些、更快一些 ， 得 到 的 利 益 更 大 一 些 。 因此， 要协调各利益主体， 争取最大利益。其次， 城市开发区 要避免多乱， 注意综合发展。从改革开放的大背景和东部沿 海地区经验来看， 搞开发区是正确的， 东部沿海城市这几年 之所以发展得快， 搞开发区， 特别是搞独立的开发区起了关 键作用。但是搞开发区， 也一定要统筹规划。根据东部沿海城 市的经验， 开发区实际上是一个独立的城市地段。所以在城 市开发区的问题上， 要注意开发区地精干与综合发展。作为 政府的领导者要舍得下功夫， 花本钱， 搞综合发展规划， 这比 盲目建设、搞错了再拆再改要节 约 。 搞 好 一 个 规 划 是 经 济 上 的最大节约。再次， 无论城市还是开发区都要坚持统一规划， 统一管理。随着城市化的不断推进， 作为现代化的城市特别 是区域中心城市， 其建设和发展必须突出总体规划的统一性， 坚持总体规划综合指导作用， 避免城市的各个部分包括所谓 的“开发区”自成一体， 盲目建设与发展。要集中精力， 高标准 规 划 、设 计 、建 设 一 批 凸 现 郑 州 历 史 文 化 内 涵 ， 具 有 国 内 、国 际 一 流 水 准 的 城 市 形 象 工 程 和 标 志 性 建 筑 。对 郑 州 各 交 通 大 道 全 线 进 行 道 路 改 造 、绿 化 、美 化 和 景 观 建 设 ， 采 取 总 体 规 划 、分 步 实 施 、国 际 招 标 的 办 法 加 快 推 进 系 列 标 志 性 公 共 建 筑物的建设。 （ 二） 要加速城市经济结构调整 作为中心城市， 发展经济是基 础 ， 没 有 足 够 的 、强 大 的 经 济实力， 就立不起来， 也无法搞辐射和影响周围地区。如何壮 大区域中心城市的经济实力？调整结构是主线， 发展是主题， 通 过 调 整 结 构 来 实 现 经 济 快 速 发 展 。城 市 经 济 要 实 现 快 速 发 展也必须调整结构。结构调整包括产业结构、就业结构， 从城 市本身来看还包括城市的用地结构， 即城市的空间结构。一 个地方的产业结构怎么调整， 没有什么固定的模式。发挥优 势， 结合本地实际， 突出特色是一般原则。城市产业结构的调 整只能从城市自身的实际出发， 突出特色， 抓住优势。郑州作
为一个后发展地区， 一定要找准自己的具有突破性的主导产 业。随着产业结构的调整， 城市就业结构也要相应调整， 要让 轻型工业以及其它第二产业尽可能吸收就业人口， 并大力发 展第三产业， 要根据二、三产业的规 模 和 发 展 趋 势 ， 规 划 和 调 整好城市总体规划中的用地规划， 使城市的用地结构和比例 更科学。在城市产业结构调整问题上， 还要注意避免一些不 正确的作法和倾向。比如言必称高科技；求大求新， 急于上规 模 、上 档 次 ；片 面 发 展 属 后 工 业 社 会 的 以 高 消 费 为 特 征 的 狭 义 的第三产业， 把发达国家后工业社会的第三产业盲目搬到城 市。
二、把郑州建设成为中心城市的必要性分析
（ 一） 加快中心城市发展的需要 这 是 形 成 区 域 经 济 核 心 增 长 极 的 着 力 点 。纵 观 世 界 经 济 发展史， 进入工业化阶段以后， 城市特别是大城市对区域发
展的辐射带动作用越来越大。二次世界大战后， 随着工业化 的生产组织方式在世界范围普及， 区域发展不平衡问题日益 尖 锐 ， 城 市 在 区 域 开 发 中 的 作 用 日 益 受 到 关 注 。 根 据“ 增 长 极”理论， 经济的增长首先出现在一 些 增 长 点 或 增 长 极 上 ， 然 后通过一系列的“子极”把“增长极”的 经 济 要 素 向 外 扩 散 ， 并 对整个经济产生不同的影响。
（ 三） 增强城市发展意识， 理清城市发展思路 郑 州 市 城 市 建 设 投 入 少 、基 础 差 ， 与 兄 弟 省 市 相 比 差 距 很大， 尤其是东部沿海发达省市。城市建设和发展的严重滞 后， 不但影响了郑州形象， 也严重制约了全市经济和社会事 业的发展， 唯有下定决心， 奋力赶超， 才是正确选择。 （ 四） 树立现代城市理念， 加快城市发展步伐 一是要注重以人为本， 增加绿地面积， 开辟休闲广场， 优 化人居环境， 使郑州在现代城市理念的指引下阔步前进。二 是咬定目标， 锲而不舍。三是大刀阔斧， 快速推进。在城市建 设中， 始终坚持一个“快”字， 靠“快”聚人气。 （ 五） 加大市场运作力度， 突破城建资金瓶颈 加快城市建设关键在投入。郑州市由于经济基础较薄 弱， 资金不足成为制约城镇建设的“ 瓶 颈 ”， 为 此 ， 我 们 要 在 总 结经验的基础上， 按照“经营城市、负债 建 设 、滚 动 发 展 ”的 思 路， 改变城镇建设投入由政府包揽的局面， 把城市作为重要 资产推向市场， 盘活存量资产， 扩大资金投入， 多途径筹措建 设资金。