我国公务员制度中存在的问题及对策

我国公务员制度中存在的问题及对策行政管理08秋李飞艳公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。

公务员队伍素质的好坏直接关系到国家和政府的形象，以及政府与人民群众的关系，更关系到我国建设和谐社会目标的实现。

随着西方由工业社会向后工业社会的转变，各国相继掀起了文官制度改革的浪潮。

我国公务员制度始于80年代中期，迄今已有30年的历史。

公务员制度的良性建设突出表现在“十七大”后，各级政府纷纷掀起行政改革的高潮，以配合新时期社会经济发展的需要。

为此创新完善公务员制度是我国行政改革的关键所在。

本文针对我国公务员制度存在的问题进行分析，从实践上提出对策，浅述个人建议及意见。

一、建立公务员制度的重要意义建立国家公务员制度，是干部人事制度的重大改革。

它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建设等，都具有重要而深远的意义。

国家公务员制度的建立，使我国政府机关的人事制度，由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来。

国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下“大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好地结合起来；改革了单靠“推荐”、“领导考察”等“伯乐相马”的传统选拔人才方式，建立起符合与市场经济要求，体现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建设。

国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。

健全社会主义民主，加强社会主义法制，是我国政治制度的本质要求，也是我国政治体制改革的重要目标。

我国是人民当家作主的国家，国家宪法规定：“人民依照国家法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务和社会事务”，“在法律面前人人平等”。

实行公务员制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制单位人员身份上的界限，打破不利于人才成长的各种束缚，让各类人才凭着自己的德才素质，在同一起跑线上平等竞争。

从而为公民平等行使宪法赋予管理国家事务的权利提供更多形式和途径，保证宪法的规定能更好地贯彻落实。

公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。

反对腐败，加强政府的廉政建设，是各国政府面临的课题。

我国政府对此也十分重视。

公务员制度的建立，能从多方面促进廉政建设：一是通过开展权利义务、纪律教育和人员培训等多方面措施，提高人员素质，抵制腐败因素的影响；二是通过建立系统的法规体系，堵塞管理上各种漏洞；三是通过考核、回避等制度和公开化管理，形成有效的内外监督制约机制，创造廉洁行政的良好环境；四是根据国民经济发展情况，有计划、有步骤地积极改善公务员的生活待遇，提高机关工作人员抗御腐败的能力。

建立国家公务员制度，有利于造就出适应现代化建设需要的、精干、高效的政府机关工作人员队伍，形成强有力的政府工作系统，为现代化建设提供有效的组织保证。

二、我国公务员制度中存在的问题（一）优秀人才脱颖而出的机制尚未真正形成。

干部人事工作的民主化程度不高，群众参与的渠道不畅，选人用人的视野不宽。

“由少数人选人，在少数人中选人”的现象在许多地方仍然继续存在着，“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制并没有完全形成。

人才使用要体现人才价值。

人在自己的才能不能得到充分发挥和承认时会产生流动的意愿。

靠人为制造障碍来限制这种意愿，往往是徒劳的。

因此，企业的管理制度应该能做到让组织中的优秀人才脱颖而出。

（二）干部能上不能下的状况没有明显改变。

除了干部到龄离退休外，不称职、不胜任现职的干部难以及时调整和更换，干部队伍缺乏应有的生机与活力。

优胜劣汰的机制没有真正形成。

人才能否被发现和使用主要取决于是否被领导者相中，这种被动状态遏制了广大人才自我发现、自我评价、自我推荐、自我展示的主动进取精神，从而造成了严重的人才资源闲置和浪费。

能上不能下，能进不能出，既堵塞才路，又影响事业发展。

（三）选人用人质量不高，用人失误的现象时有发生。

一是在用人问题上个人说了算的现象在一些地方和单位还严重存在；二是干部选拔缺乏科学的考核制度和评价指标体系；三是用人失误责任追究制度还没有普遍建立起来。

选用基本上仍在人治的轨道上运行。

缺乏法制化规范和科学操作程序。

以用人标准而言，从理论上讲应当是德才兼备，缺一不可；客观依据应当是一重业绩，二重公论。

而在实际选用的过程中，由于缺乏具体可行的操作规程，往往因领导人的素质而大相径庭。

有的重德轻才，以德代才，以“好人”为标准，用了不少庸人；有的重才轻德，以才代德，以“能人”为标准，用了不少小人和坏人。

（四）对领导干部缺乏有效的监督管理，特别是对“一把手”的监督更显薄弱。

重选拔任用轻监督管理的问题比较突出，也比较普遍。

有很多制度只规定该怎么做，而对不该怎么做、违反了规定怎么处理、谁来处理等，则规定的不明确。

有的制度本身很好，但贯彻执行不力，形同虚设。

（五）用人上的腐败现象和不正之风屡禁不止。

任人唯亲，凭个人好恶选用干部，培植个人势力的现象不同程度地存在；跑官要官，买官卖官，造假骗官等现象有蔓延趋势，甚至发生了数起图官害命的案件。

其原因之一是缺乏有效的制度约束。

（六）干部激励机制不健全，各类人才的创造潜能释放不充分。

脑体倒挂，人才的价格与价值严重偏离，各类人才的积极性、主动性和创造性远远没有释放出来。

三、加强公务员制度建设，建立健全公务员选拔任用机制当前，中国公务员制度建设，在实施公务员法的过程中，主要是健全完善四个机制：（一）建立新陈代谢机制，增强公务员队伍活力。

要完善公务员考试录用、公开选拔、调任等“进口”方面的制度，注意吸引优秀人才加入公务员队伍；认真落实正常退休、提前退休、辞去公职和辞退等“出口”方面的制度设计，保持队伍的合理流动和动态平衡。

通过这些制度功能的发挥，做到“进口”严格，“出口”畅通，能进能出，保持活力。

建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能下。

一方面通过公开考试录用和交流吸收高素质的人才，另一方面，在健全退休制度的同时，采取多种措施，畅通“出口”；公务员不愿意在机关工作时，可以按法定的要求和程序辞职；政府机关在考核的基础上，可以按规定的条件，对不宜继续在机关工作的人员，予以辞退；部分职务实行聘任制，聘期届满的公务员可以离开机关；此外，还将逐步对各层次职务的最高任职年龄做出限制，保持公务员队伍的年龄形成合理的梯度结构，以增强机关的生机和活力。

（二）完善人才选拔机制，健全竞争择优机制。

要全面贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。

在公务员的录用、职务晋升等环节，进一步引入竞争机制，在报考者之间、公务员之间展开公开、平等的竞争，实行优胜劣汰，优升劣降，好中选优，使优秀人才脱颖而出，从整体上不断提高公务员的素质。

由于管理模式等原因，管理人员大多是从本单位提拔上来的，往往采用“伯乐相马”式的任用干部。

这样，选拔出的管理人员的思维方式、管理意识往往是传统的，难以有所突破。

年轻的人才有新的思维方式和新的评价是非的标准，而其所在部门的领导与他们的思想、作风、性格方面存在着一定差异。

由于协调方式不佳，存在差异而不能达成思想上的理解和共识，人才就会有到外面闯的念头，公务员队伍要留住人才，就必须尽快抛弃旧的“相马”制度，创新用人机制，制定科学、合理的“赛马”规则，比如公开的选人用人标准、明确的目标责任制、科学的能力及素质测评方法、严格公正的选拔工作程序、有效的监督考核制度等。

按照创新的用人机制运作，人才必定会脱颖而出。

以法律法规的形式建立公务员考试、选拔、任用、评价、晋升、辞退制度，引入优胜劣汰机制。

现代政府的工作有其专业化的特点，推进政府人员职业化有利于促进公务员群体素质的提高。

高素质的公务员队伍是政府在有效地发挥职能、提高效率、消除腐败方面绝不可低估的重要因素和力量。

改革公务员的选拔机制，建立一套能吸引人才、发现人才、人用人才的选拔机制，是公务员来源高起点；对于担任领导责任的公务员，落实德才兼备的要求，大力推进公开选拔的力度，不拘一格，营造一个公正、公开、公平的用人环境。

为正确评价公务员工作业绩的优劣，必须建立完善的考核体系。

科学的指标考核体系和行之有效的考核办法，可以保证考核的严肃性、真实性和可靠性，给每个人的工作以公正和里的评价和待遇，已达到人尽其才，才尽其用，奖罚分明，进而组成高效能的群体结构。

在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

（三）建立激励保障机制，健全竞争激励机制。

要完善各种激励保障措施，维护法律赋予公务员的基本权利，加大奖励、惩戒的力度，加强对公务员的培训，落实工资福利保险以及退休养老制度，健全公务员职务与级别制度以及申诉控告、争议仲裁等制度，确保公务员合法权益不受侵犯，正当权益得到保护，充分调动广大公务员的积极性，并有效稳定这支队伍。

逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制。

把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。

妥善解决干部交流工作中的各种实际问题，完善配套政策。

严肃干部交流工作纪律。

健全竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。

各级政府机关录用人员，都面向社会、公开考试、严格考核，择优录取。

所需人员的资格条件和录用的方法程序，都通过新闻媒介向社会公告。

凡国家公民，只要符合规定的资格条件，均有平等的权利和同等机会参加竞争，不会因为家庭出身、性别、职业及财产状况等非本人德才素质因素，享受特权或受到歧视；公务员的晋升，坚持德才兼备的标准，注重工作实绩，通过严格考核和有限竞争，择优晋升。

有效的激励机制是促使国家公务员积极向上忠实履行职责的动力。

这种激励除了整治上的荣誉、精神上的鼓励外，很重要的是必须建立有效的分配激励制度。

建立一套完善的工资制度，与考核制度相结合，按绩效分配，以激励公务员认真努力工作，提高政府工作效率。

（四）加强监督制约机制，建立廉政约束机制。

要对公务员实行严格管理、严格监督。

督促公务员履行义务、严守纪律，重视对公务员的考核，执行回避制度，限制公务员辞职、退休后的从业行为，保证公务员正确行使权力，廉洁从政。

促使公务员忠于职守，勤勉尽责，努力为人民服务。

建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。

公务员制度把廉政作为公务员行为的重要准则，贯穿在公务员的权利义务、录用、考核、晋升等各项管理之中，同时还建立专门性制度，加以防范和制约。

制定严格的纪律，违者将受到惩戒处分；实行回避制度，对有一定亲属关系的公务员在任职和工作上做出一定的限制，防止以权谋私的现象发生。

此外，对某些特殊岗位上的公务员还实行定期转换，以减少人际关系的影响，保证公务员依法秉公办事。