国有企业改革与建立现代企业制度
国有企业的市场化改革方案
国有企业的市场化改革方案一、引言随着经济全球化的不断发展，市场经济已成为主导经济模式。
为适应这一变革，国有企业也需要进行市场化改革，使其能够更好地适应市场竞争，提高效益和竞争力。
本文将探讨国有企业的市场化改革方案。
二、市场化改革的背景和必要性1. 市场经济模式的优势市场经济模式能够更好地激发经济活力，提升资源配置效率，推动企业创新和发展。
与计划经济相比，市场经济模式能使企业更快地适应市场需求，提供多样化的产品和服务。
2. 国有企业面临的挑战国有企业在市场竞争中面临着很多困难和挑战。
由于市场化程度不足，国有企业的效益和竞争力相对较弱，无法充分释放企业潜力。
同时，由于体制、机制等方面的问题，国有企业的创新能力和市场敏感性有限。
3. 市场化改革的必要性为了提高国有企业的竞争力和盈利能力，市场化改革势在必行。
通过市场化改革，国有企业能够更好地发挥市场机制的作用，提高企业运营效率和管理水平。
三、市场化改革的重点领域与措施1. 扁平化管理国有企业通常存在严重的层级结构，阻碍了信息流通与决策的迅捷。
为了打破这种局面，国有企业应进行扁平化管理改革。
通过精简机构、减少冗余岗位，提高信息传递效率和决策效率。
此外，建立激励机制，吸引人才，培养竞争意识。
2. 资产重组与股份制改革通过资产重组与股份制改革，国有企业能够引入更多的民间资本与市场机制。
这将有利于提高企业的效益水平和竞争力。
国有企业可以通过部分股权出售或引入战略投资者，实现企业资产多元化，减少国有股比例，让企业更加灵活地运作。
3. 混合所有制改革国有企业的混合所有制改革，可以引入国内外的市场主体参与国有企业的经营与管理。
通过引进民营企业和外资企业，国有企业可以在企业治理、运营模式、技术创新等方面获得更多资源和经验。
混合所有制改革也可以进一步推动国有企业的体制机制创新。
4. 建立现代企业制度通过建立现代企业制度，国有企业能够更好地适应市场经济要求，提高企业治理水平。
现代产权制度和国有企业改革
现代产权制度和国有企业改革现代产权制度和国有企业改革是我国经济改革开放的重要组成部分，对于实现经济发展、提高社会财富和人民生活水平具有重要意义。
下面将通过分析现代产权制度与国有企业改革的背景、目标、优势和挑战来探讨这一话题。
首先，我们来了解一下现代产权制度的背景。
在改革开放初期，我国实行的是计划经济体制，国家对资源的配置和经济活动的决策拥有绝对控制权，而这种集中的经济体制不利于市场经济的形成和发展。
为了适应中国经济发展的需要，我国在1980年代初开始推行产权制度改革，逐步建立了符合市场经济条件的现代产权制度。
现代产权制度的建立为我国市场经济的发展提供了坚实的基础和保障。
现代产权制度的主要目标是明确产权关系、保护产权权益、增强市场竞争和调节经济关系。
它通过确立产权的权利和义务，使各利益主体在经济交往中能够依法享受和维护自己的合法权益，同时也为经济活动提供了清晰的制度规则和约束框架。
这种制度能够调动各方的积极性和创造性，促进资源的优化配置和经济效益的提高。
国有企业改革作为现代产权制度建立的一个重要领域，对于我国经济发展具有巨大的影响。
改革开放以来，我国国有企业经历了多次改革。
而2000年正好是国有企业改革的关键节点，我国经济进入了一个全球化发展的新时代，传统的国有企业面临着许多管理和运营上的问题。
在这样的背景下，国有企业改革就显得尤为迫切。
国有企业改革的主要目标是使国有企业在市场经济的规则下具备与民营企业相媲美的竞争力，并培育出一批在国际市场上具有竞争力和影响力的大型企业。
改革的核心是通过引入现代企业制度和市场机制，解决国有企业存在的问题，调整企业所有权结构，增强企业的活力和创新能力。
国有企业改革不仅是经济转型的需要，也是提高企业效益、促进经济增长和社会稳定的需要。
国有企业改革的优势在于它能够利用现代产权制度的优势促进企业的发展。
通过改革引入市场化机制，使国有企业能够更好地适应市场竞争的需要，增强企业的创新能力和市场竞争力。
国有集团公司两权分离与建立现代企业制度
、
从国资委改革试点说开去
期在 宝钢 工作 ， 工群众中有威信 ， 在职 并具备 咨询机构在调研中走访了央企的 １０多位各 ０
大家都觉得改革试点的方 向是正 早在 １９ 年 ，党 的十 四届三 中全会就提 深 厚的钢 铁行业技术 知识和丰富 的钢 铁生产 层面负责人 ， ９３ 使宝 确的， 改革已经处于破晓时刻。” 出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。 经营经验。这样一种内外部董事的结合，
武钢总经理； 周德强： 全国政协委员， 司都有董事会， 但是董事会和经理层基本上是 理者 的权责 ， 形成权 力机构 、 决策机构、 监督机 协委员， 中国电信总经理、 党组书记； 谢松林： 全国政协 重叠的。笔者认为， 宝钢、 神华等的改革试点， 构和经营管理者之间的制衡机 制。
中国经济转 获益匪浅。中央企业董事 论坛上解析中国经济制度时认为， １ 位， ２ 世界企业 ５０ ０ 强第 ３７ ， ０ 位） 宝钢集 团公 点的企业运作良好， 而是 国务院的肯定。特 型很重要的经验是不从产权角度看 问题 ， 司董事会 由 ９ 人组成 ，其中有 ５ 位外部董事 ， 会试点工作得到了党中央、
如同拿到“ 尚方宝剑”按传统 从合约、 ， 从信托责任的角度来看。 超过了董事会全部成员的半数。５ 位外部董事 别是后一句话， 这些观点对于转型中的国有集团公司来 中 ， 两位境外大 型公司 的董事长 、 有 知名的企 行事方式 ，国资委一定会 强力推进这项改革 。 笔者近期在一些公开报道中了解 说， 是十分有借鉴意义的。规范国有企业的公 业家（ 冯国经： 全国政协委员， 香港利丰集团董 事实亦如此， 国资委目前在做董事会改革试点扩大和全 司治理是场持久战，它也是革新国企管控模 事局主席； 李庆言： 新加坡航空公司主席）两 到， ； 实现又好又快跨越式发展的制度基础和重 位 中央 大型企业 原负责人 （ 吴耀文 ： 全国政协 面推开前的准备工作。这些工作的内容之一， 式、
国有企业改革理论文献综述
国有企业改革理论文献综述国有企业改革是指政府对国有企业进行改革，以促进企业的发展和提高效益。
随着中国经济体制改革的不断深化，国有企业改革成为了经济领域的热点话题之一。
国有企业改革涉及到经济、政治、社会等多个方面的问题，因此在理论上也是一个复杂多样的领域。
本文将通过综述国内外相关文献，对国有企业改革理论进行梳理和总结。
一、国有企业改革的概念和意义国有企业改革是指国家对其直接或间接持有的企业进行改革的过程。
中国的国有企业改革始于1978年的经济体制改革，一直持续至今。
国有企业改革的意义在于提高国有企业的效益，推动经济结构调整，促进国民经济的发展。
国有企业改革也是深化经济体制改革，建立现代企业制度的重要举措。
二、国有企业改革的理论基础国有企业改革的理论基础主要包括经济学、管理学和政治学等领域的理论。
在经济学方面，国有企业改革的理论基础主要是由新古典经济学、公共选择理论和制度经济学等理论构成。
新古典经济学认为市场竞争能够有效配置资源，提高效益，而国有企业的存在可能导致资源的浪费和效益的下降，因此需要进行改革。
公共选择理论强调了政府行为的重要性，指出政府对国有企业的监管和改革是必要的。
制度经济学认为企业行为受到制度的制约，因此国有企业改革必须进行体制创新，建立现代企业制度。
在管理学方面，国有企业改革的理论基础主要是由企业管理理论、组织行为理论和战略管理理论等构成。
企业管理理论指出，企业的管理水平和效率对企业的发展和效益至关重要，国有企业需要改革管理体制和方式，提高管理水平。
组织行为理论强调了员工的行为对企业的影响，国有企业改革需要加强员工的激励和约束。
战略管理理论认为企业需要树立明确的发展战略和目标，国有企业改革需要明确企业的定位和战略方向。
在政治学方面，国有企业改革的理论基础主要是政治经济学和公共管理理论等。
政治经济学认为政府在国有企业改革中发挥着重要作用，政治因素对国有企业改革的决策和实施具有重要影响。
建立现代企业制度
第二节 社会主义国有企业的改革
第二节 社会主义国有企业的改革
国有企业的改革方向是实行公司制改革， 建立现代企业制度，以使企业运营适应社会 主义市场经济体制的环境。 一、在国有企业建立现代企业制度
国有企业改革的主要措施包括： 第一，明晰产权，确保国有资产出资人在 企业中权利的实现。
第三节 国有资产管理制度
二、新型国有资产管理体制的基本框架
基本框架是：国有资产管理机构、国有资 产经营机构和国有资产经营实施企业三个 层次之间有机结合，形成高效运行的国有 资产管理体制。
第三节 国有资产管理制度
实现国有资产的保值增值，需要一套科 学的经营责任制度，主要包括以下几方面：
第一，建立国有资产经营预算制度； 第二，建立企业经营业绩考核体系； 第三，建立和完善企业经营者的激励和 约束机制。 第四，完善国有资产授权经营制度。
3．出资者按投入企业的资产额享有资产收益、 重大决策和选择管理者等权利；企业破产 时以出资额对企业债务负有限责任。
第一节 现代企业制度
4．企业按照市场需求组织生产经营，以提高 劳动生产率和经济效益为目的。
5．建立科学的企业领导体制和组织管理制度 调节所有者、经营者与职工之间的关系， 形成奖励和约束相结合的经营机制。
国有企业为主体的国有经济是社会主义 经济制度的物质基础，国有企业的改革是 为了发展国有经济的生产力水平，实现它 所代表的全体人民的根本利益和长远利益。
在国有经济中建立现代企业制度不是按 照国外某个模式，而是要在社会主义市场 经济的实践中，不断探索实现社会主义企 业的本质要求的科学形式。
第一节 现代企业制度
公司法人治理结构是公司制的核心，股 东会、董事会、监事会和经理层各负其责、 协调运转、有效制衡，使公司的经营工作按 照有利于经济效益提高的方向有条不紊地进 行。
宋涛-政治经济学(12版)第十三章社会主义现代企业制度
本章重点 第一节 国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用 第二节 国有企业改革 第三节 国有资产管理体制 知识小结 关键词 思考题
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第十三章 社会主义国有企业
本章重点
社会主义国有企业是社会主义市场经济的主体 国有企业的主导地位和作用 建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向 国有企业的法人治理结构 国有资产管理体制国家垄断资本主义
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思考题
为什么社会主义国有企业是商品生产的基本经济单位？ 怎样认识国有企业的主导地位和作用？ 为什么要调整和怎样调整国有企业的布局和结构？ 建立现代企业制度为什么是我国国有企业改革的方向？ 现代企业制度的基本特征是什么？ 为什么要建立和怎样完善国有企业的法人治理结构？ 如何改革和完善国有资产管理体制？
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第三节 国有资产管理体制
二、建立国有资产经营责任制 首先要建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算 制度是社会主义国家以国有资产所有者身份依法取得国有资 本经营收入和安排国有资本支出的专门财政预算，是政府财 政预算的重要组成部分。 其次要建立企业经营业绩考核体系。 最后要建立完善企业经营者的激励和约束机制。试行规 范的年薪制、奖励制等多种薪酬方式，以形成有利于最大限 度实现国有资产保值增值目标的激励体系。
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第三节 国有资产管理体制
一、改革和完善国有资产管理体制 （1）在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央政府和 地方政府两个积极性。 （2）关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、 基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履 行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履 行出资人职责。 （3）中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产 监督管理委员会，专司国有资产的管理，包括运营和 监督。 （4）各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚 持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主 经营，自负盈亏，实现国有资产保值增值。
国有企业改革成功案例(7个doc)
投资银行在国企改革中的战略地位赵炳贤中国经过十八年的改革，其成就举世瞩目。
但我们的经济发展基本上仍是速度效益型，表现出高投入、低效率、高通涨、大波动的明显特征。
十四届五中全会再次强调要转变经济增长方式，从粗放型转向集约型，从主要依靠增加投入转向提高经济效益。
这一思想早在改革开放之初就已明确提出，但总体效果不明显。
其原因是复杂的、多方面的，最主要的是经济体制和运行机制问题。
中国的改革经过十余年的渐进历程，现已触及到问题的关键，即建设现代企业制度。
各国历史经验和中国改革的实践表明，建设现代企业制度必须处理好三个层次的基本问题。
在宏观上，建设现代企业制度必须考虑中国的国情，我们是以公有制为基础的社会主义国家，处在从计划经济向社会主义市场经济的转轨时期，除了借鉴西方的经验，强调现代企业法人治理结构对建设现代企业制度的普遍意义，还要强调建立两个基本机制，即有限责任制度和兼并破产机制，这对在中国建设现代企业制度具有特别重要的意义；在微观上，企业必须重视对核心能力的培养，企业既要善于有效管理内部资源，又要善于吸纳整合外部资源，从而企业发展必须运用两种战略，即企业内部管理型战略和企业外部交易型战略；而要有效运用这两种战略，必须建设两支队伍，即真正的企业家队伍和中国的投资银行家队伍。
每个层次的两个方面是一组对立的统一体，而这三个层次的问题又相互依存。
可以说，建立现代企业制度涉及的是整个经济体制的改革，而不只是企业本身的制度与管理问题。
因此，发展投资银行业对中国企业改造与重组、乃至整个经济体制改革具有举足轻重的战略地位。
构造两个机制：投资银行业的宏观职能一个社会的经济发展需要两项基本机能：一是有效地动员社会资源投入经济建设；二是在经济系统中高效率地使用所支配的资源。
本世纪中，人们在几乎半个世界的范围内实验了计划经济体制，这种体制曾用行政手段实现了社会资源的高强度动员，却因资源利用的低效率而失败了，从而导致了大范围的经济体制改革的潮流。
国有企业改革的难点与对策
国有企业改革的难点与对策国有企业是国家重要的经济支柱之一，但是由于历史原因和市场机制不健全等原因，使得国有企业面临着一系列的问题。
为此，国有企业改革被提出，并且一直是国家的重大战略之一。
然而，国有企业改革并不是一蹴而就的，其存在着难点和风险。
因此，本文将从国有企业改革的难点入手，探讨相应的对策。
一、国有企业改革难点1.制度性难题中国国有企业改革最大的难点，就是制度性问题。
这里所说的“制度性问题”，主要包括企业所有权制度、资产产权制度、市场竞争机制以及内部治理制度等。
而其中最为重要的就是企业所有权制度。
企业所有权制度是指对企业的所有权确定、变更和转移、权利与义务的分配等制度性问题。
在过去的时间里，我国国企所有权和经营权是合二为一的，而且受到政府的直接管辖。
这使得国有企业的所有权、经营权和管理权不清晰，特别是管理和经营权的分离，使得国有企业的管理水平和经营效益不断下降。
2.人才流失和士气低落国有企业改革所遇到的第二大难点是人才流失和士气低落。
由于过去国有企业的管理机制不健全，而且福利待遇不高，加之国内外市场竞争的加剧，很多优秀的人才不愿意留在国有企业，而选择了外出创业或在其他企业就业。
在这样的背景下，国有企业可以在工资、福利、考核和激励机制等方面进行改革，来留住人才。
此外，对于国有企业而言，管理人员的能力与执行力非常重要，因此需要建立一套健全且实用的人才引进和培养机制，这样才能够留住和吸引优秀的人才。
3.利益博弈国有企业改革的最后难点是利益博弈问题。
由于国有企业在过去的时间里受到政府的直接管理，因此很多人民的利益都与国有企业产生了联系。
为此，国有企业的所有权和国家的政治、经济、社会各方面的利益在改革过程中有时是相互矛盾的。
除了上述几点，国有企业改革过程中还要面对种种阻力和挑战，每一步都不可掉以轻心。
二、国有企业改革对策1.建立现代企业制度在企业所有权制度上，要坚持国有企业的法人地位不变，实现政企分开，健全现代企业制度。
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国有企业改革与建立现代企业制度改革开放30周年，中国经济体制和经济实力发生了革命性变化，在全球经济中的影响与日俱增。
企业所有制结构更加合理，极大地提升了国民经济的活力。
在“抓大放小、国退民进”的改革思想指导下，国有经济布局和结构调整取得重大进展;民营企业的政治与法律地位有了显著改善，实现了快速发展;在改革开放基本国策和WTO的框架下，外商投资环境大大改善，外资流入持续增加，外资企业已经成为中国参与全球竞争最积极的企业群体。
国有、民营、外资经济已经在我国经济中形成三足鼎立之势。
国有企业改革作为贯穿中国经济体制改革的主线，在缺乏前人经验可鉴的条件下，30年来以沿着“摸着石头过河”的方式不断试错，在“重点突破，整体推进;经过试点，全面推开”的大原则下实现了渐进式的制度变革，取得巨大的成就。
今天，与世界上任何一个名义GDP超过万亿美元的国家相比，中国国有经济在国民经济中的主导地位都是其他国家无法比拟的，一批通过改革改组改造，适应市场化要求的新国企应运而生，它们顺应改革和发展潮流，不断突破传统计划体制的束缚，坚持现代企业制度的改革方向，锐意改革、勇于创新，在体制和机制转型中不断成长壮大，玉柴集团就是其中的一个典型。
改革开放之初，我国国有企业实行国营企业制度。
在国营企业制度下，国家以所有者的身份对企业实行统一经营管理，并统一支配其劳动成果。
厂长或经理的任务就是按照政府的计划指令和相关政策负责生产;企业为完成生产计划所需的资金由政府财政部门按计划直接无偿下拨或部分通过银行信贷解决;所需物资由政府物资部门按计划和统一价格供给;所需劳动力由政府劳动部门统一分配;企业的产品由政府物资部门或商业部门按计划统包统配、统购统销;员工工资由政府按照统一标准发放;企业盈亏由政府负责，技术投入和设备改造由政府统一安排。
企业惟一能做的和必须做的就是按照一定的技术要求，把政府配给的资源组织起来，生产出政府计划的产品。
这种企业制度导致企业只有社会的统一目的，完全否定了企业和员工对产品的所有权和支配权，使企业员工失去了为追求自身利益而发展的动力。
在建国初期物质极度匮乏的条件下这种企业制度曾经表现出很高的效率，但是随着社会经济的发展，企业面临环境的复杂程度提高，这种由政府统一决策的企业制度必然难以适应外界变化的要求，最终退化为政府行政体制附属物。
20世纪80年代初，日本经济学家小宫隆太郎到中国考察后，宣布了一个举世震惊的观点：“中国没有企业”，实质上就是对当时实行的国营企业制度的大胆批评。
1978年四川省宁江机床厂等6家企业的扩权试点揭开国有企业改革的序幕，1979年7月，国务院发布了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》等5个文件，标志着以放权让利为重点的企业改革在全国范围内正式开始。
“扩权让利”早期，企业的积极性在利益的刺激下得到了释放，取得了很好的效果。
有关资料表明，1980年试点企业的实现利润比上年增长%，上缴利润增长%。
但是，由于国家与企业之间的利益分配从基数利润和留成比例的核定都是政府按照企业的不同情况一一核定的，这种不规范性再加上企业缺乏明确的责任约束，这导致了“扩权让利”后期企业的生产积极性下降，企业将更多的精力用于与政府的利益博弈，通过加大实物补贴夸大成本等手段回避上缴利润等责任，明里暗里与国家争利。
有关资料表明，到1981年，全国工业企业上缴利润下降%，1982年、1983年造成连年的国家财政赤字。
为了扭转企业与国家争利的现象，就必须用一种规范的方法来处理国家与企业之间的利益关系，于是就有了两步“利改税”政策的出台。
由于利改税忽略了国有资产所有权对企业经营权的约束，导致了投资需求和消费需求盲目膨胀，实施效果和初衷背道而驰。
第二步利改税刚推出，全国就出现了信贷、投资和消费基金的严重膨胀，引起投资和消费需求的过度增长，物价上涨率从1984年的%猛增至1985年的%，国有企业归还银行贷款本息的资金来源有一部分被转化为国家财政负担，国家财政收入从1985年下半年开始连续两年的滑坡，1986年底利改税就以失败而告终。
为了解决企业增产、财政不增收的问题，1986年12月5日，国务院在前期试点的基础上制定了《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，全面推行经营承包责任制和厂长负责制。
承包制办法是在总结前两轮改革的基础上提出的，在企业的责权利等方面的界定比以前更加完善，在实行初期效果显著。
1987年企业经济效益有了明显提高，全民所有制独立核算工业企业的利润总额比上年增长了%，利税总额增长%，全员劳动生产率提高了%。
但是好景不长，由于承包者与发包者漠视国家利益的串谋而导致的利益激励弱化和责任约束软化，1988年国有企业效益开始下降，1989年的利润总额比上年下降了%， 1990年的利润总额更比上年下降了%。
到了1991年，国有企业已有1/3明亏?估计暗亏即虚盈实亏者也在1/3左右，大多数企业已是负债累累，许多企业资不抵债，陷入了深深的困境。
经过十多年的行政性放权，国有企业有了自己的经济利益，内在动力得到一定程度的提高，但缺乏有效的约束、制衡和监督。
越来越多的国有企业以明显或隐蔽的方式只顾追求自己的利益，而使国家利益受到损害。
国有企业已经从缺乏激励的极端状态走出来，到了缺乏监管的另一个极端状态。
1992年? 党的十四大把建立社会主义市场经济体制确定为改革的总体目标?决定了国有企业必须通过深化改革成为真正的市场主体，以适应市场经济的要求。
1993年，十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。
按照一位从事我国企业改革多年的资深人士的说法，我国国有企业改革在早期完全是进两步退一步，在黑暗中摸索前进，许多不能适应的企业只能被大潮吞没。
玉柴集团作为一家地方的国有企业，一直坚持顺应改革发展的潮流，为自己的命运奋力拼搏，30年来产销量增长100多倍;销售收入增长400多倍，被中国企业界誉为“玉柴奇迹”。
玉柴集团地处广西边陲，没有工业发展的基础和氛围，没有吸引人才的有利条件和区域优势;作为一家独立发动机生产企业，没有“背靠”任何汽车大集团，没有享受国家任何优惠政策，却能够在改革大潮中顺势而上，我们认为，最关键的一点就是玉柴抓住了国企改革的重要契机，成功地推进了现代企业制度建设，成为当初最早实践现代企业制度的国有企业之一。
1992年玉柴进行了股份制改造，1993年玉柴股份实现了中外合资，1994年玉柴股份实现了美国上市，短短三年内玉柴集团实现的“三级跳”，为股份公司建设现代企业制度扫除了产权障碍，也为整个集团的现代企业制度建设打下了优良的基础。
现代企业制度是指适应社会化大生产和市场经济要求的现代企业产权制度和组织管理制度。
十四届三中全会明确了建立现代企业制度的国有企业改革方向，十五大和十五届四中全会决议结合我国国情明确提出了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度建设的总要求。
玉柴集团在实践中坚持遵照16字方针，现代企业制度建设取得了重要进展。
现代企业制度的核心是建立现代企业产权制度，任何有效率的企业制度都应是产权清晰的，否则必然影响产权功能的发挥，导致企业效率低下。
产权清晰不仅是一个法律概念，更重要的是经济体制的范畴，即表现为产权清晰不仅是静态的清晰，还是在经济运行过程中的清晰。
实践中主要表现为：一是指主体清晰，即谁是投资主体要清晰;二是结构要清晰，即多元化的投资主体依其投资的比例享有相应的责权利要清晰;三是关系要清晰，即资产的归属、权益的享用等要清晰;四是作用要清晰，即投资者按其投资的比例，建立并规范以充分发挥其作用的监督与激励等机制。
为了实现产权清晰，玉柴集团创造性地采用了“老树发新芽”的办法，将玉柴的资产一分为二，成立玉柴集团公司和玉柴股份有限公司。
由集团公司以法人身份在原玉柴总厂基础上以募股设立方式成立玉柴股份有限公司，并持有存量资产折成国家股，同时代管从股份公司剥离出来的一些辅业资产和非经营性资产。
这样一来，既符合上市的股份公司产权清晰的规范，又解决了原有国有企业的股份由谁代表和管理的问题。
最终使玉柴股份不仅在国内法人股市场成功上市，而且在纽约上市时也得到了国际专家的一致认可。
现代产权制度下往往出现权责不明确的问题。
在信息不对称的条件下，经营者往往越权乃至滥用权利，却不承担相应的责任，如美国的安然、世通公司管理层通过做假账给自己谋取巨大利益，给投资者带来巨大损失。
权责关系本是产权关系应该包含的内容，权责明确本是产权清晰的应有之义，将权责明确作为建立现代企业制度的要求主要是在我国国有企业改革的特定背景下，针对前期国有企业改革中忽视责任的弊端而加以强调的。
在产权清晰的基础上，玉柴股份通过完善法人治理结构，界定所有者与经营者的关系，使所有者与经营者之间形成责权利相统一的内在机制，既能充分调动和有效发挥经营者的积极性与创造性，又能使所有者的利益不受侵蚀，保证资产的保值增值。
玉柴集团作为股份公司的国有资产出资人，以所占股份的份额对股份公司履行职责，在董事份框架下参与股份公司决策，与其他股东一起承担经营风险并分享投资收益。
我国国有企业原有体制的一个基本特点和弊端就是政企不分，窒息了企业发展的活力，导致了效率低下。
政企不分导致企业没有自主经营权，不能成为独立的市场主体，因而不能建立适应市场经济要求的激励约束机制。
建立现代企业制度要求企业成为独立的市场主体，就必须做到政企分开。
玉柴股份在成立时就借助新的产权安排实行了政企分开，国家只是股东之一，只能在董事会上代表国有资产出资额参与决策，而不再有权插手企业经营管理的具体事务。
在今天的玉柴管理者看来，当初进军资本市场最重要的意义不是资本的获得，而在于资本市场带来的国际化经营管理体制，这种优良的制度基础给玉柴股份带来了更长远的优势。
与一般的国企相比，玉柴股份几乎可以算是没有“上级”的企业，企业的用人制度、薪酬、激励制度都不必按照国资委的规定，而实行在董事会授权下的自主决策，企业拥有完全自主的权力。
当其他国有企业还在人才引进、薪酬激励等方面受到国资委相关规定的约束而不能施展时，玉柴却早已将这种“政企分开”的制度优势转化为整个集团的人才优势、技术优势和产品服务优势。
建立科学的企业管理制度，是对一切大规模企业的共同要求，也是我国国有大中型企业建立现代企业制度的要求。
由于我国相当一些企业不同程度地存在着重技术轻管理、重改革轻管理等不良倾向，给企业发展带来不利的影响。
针对这方面的经验教训，为了实现企业持续健康发展，中央提出必须坚持“三改一加强”，把改革同改组、改造和加强管理有机地结合起来，发挥科学管理在现代企业制度中的关键作用，大力推进管理创新，巩固发展体制创新的成果，形成有利于企业生产经营、技术进步的组织管理模式和方法。