中国海权的现状、挑战、对策

中国海权的现状、挑战、对策

一、西太平洋地区的海洋安全形势

西太平洋地区与中国的生存、发展利益紧密相关，该地区的海洋安全形势有以下几个方面特征。首先，美国在西太平洋地区的海洋安全结构中占据主导地位。其次，西太平洋地区各行为体之间地缘经济相互依赖和地缘安全困境均有所发展，海洋安全竞争日趋激烈。第三，西太平洋地区虽然存在着各类海洋安全合作机制，但由于彼此之间缺乏互信，除了美国主导的海上军事联盟和安全联盟之外，其他的海洋合作机制发展缓慢。

二、关于中美海权冲突

中国发展海权不可避免地要与现存的美国海上霸权发生矛盾与冲突，中国要从自身国家大战略的多重需求冷静认识中美关系中的海权问题，并力求尽可能地规避与美国的海权冲突；要进一步加强中美海上军事安全磋商机制，增加相互之间的了解和在安全上的相互信任，规避或减少冲突；应谨慎有序地推动包括海空军力量在内的海权力量的发展，实现以实力求和平。

三、关于中日海权争端

中日两国在东海大陆架划界、钓鱼岛列屿主权归属以及冲之鸟岛定性等问题上存在着纠纷。要想推动中日关系良性发展，妥善解决中日海权争端，日本政府必须迈出积极的一步。只有日本政府在制定本国海洋发展战略时也考虑并尊重他国利益，符合国际法和国际惯例，才能避免争端；只有日本政府为解决争端营造宽松的国内氛围，才能不激化争端；最终，中日两国才能通过谈判的方式，找到双方都满意的互惠解决方法。解决中日海权争端的“四条原则”：必须服从国家战略的需要，坚持协商原则；继续坚持“搁置争议，共同开发”原则；中国应从战略高度认识中日海洋权益争端，急需成立由国家高层领导负责的跨部门的专门机构，对中日海洋权益争端进行战略应对；切实加强对解决中日东海海洋划界争端的法律研究；在海权争议中应冷静对待，寻求合理的解决之策；切实加强经济合作，以经济促政治。

四、关于南海的现状与对策

（一）、南海现状

1、岛礁被侵占。目前，我国南海中的南沙群岛，南海周边等国已经陆续占据了40多个岛礁。菲律宾占据9个，马来西亚占据5个，越南占据29个，，而且有进一步扩大的趋势。

2、资源被掠夺。周边国家在我国南海海域非法进行油气资源开采。越南、马来西亚、菲律宾、印度等国在南沙群岛海域钻井1000多口，已投入生产的500余口油气井中，100多口位于我南海断续线内，每年开采石油达5000万吨，天然气546亿立方米。中国在南海争议区的油气资源开发还是空白，至今尚无一口油井。另外，我国管辖海域的鱼类资源也遭周边一些国家的大量偷捕。

3、东盟国家联合向中国施压。东盟公开宣布：今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判，不接受任何单边或者双边谈判结果。受西方制造的“中国威胁论”影响，东盟提高了对中国的戒备和防护，通过区域内合作包括军事联盟共同抗衡中国。这使我国解决南沙问题变得十分复杂。

4、美日印等大国的插手。美国在南海地区长期驻军，与新加坡、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、日本、澳大利亚建立军事同盟关系；南海问题已成为美国防范、制约中国崛起的整体战略中的重要部分。日本一贯支持东盟国家联手对抗中国，借此实现日本在该地区的战略目标。印度为了实现其地区霸权的战略目标，加强同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联系，试图增加对南海问题的发言权。区外大国插手南海争端，使南海问题越来越复杂化。

（二）、南海对于中国的战略意义，

中国发展海权，其目标是在海洋空间拥有系统的战略能力，包括控制海洋的能力、利用海洋汲取财富的能力和由海向陆的能力。南海是我国维护海权的主战场，是中国实现大国崛起的战略依托，是我国发展市场经济的战略运输通道，是中华民族未来的生存空间，也是中国安全的战略屏障。

（三）、维护南海海权的战略举措

1，把建设海洋强国列入国家战略，提升海洋的战略地位。一个国家能不能成为海洋强国，是国家大战略问题。国家应尽快确立建设海洋强国的战略，强化海权意识，在南海问题上也应有明确的战略规划，以“寸士不失、寸海不让”的决心解决对待岛屿与海域争议。

2，树立新的海洋观，增强国民的海洋意识，海陆并重。我国疆域陆海兼备，但国人的海洋意识历来比较淡薄，重陆轻海的观念仍存在。中国亟待提高和增强全民族的海洋意识。加强对国民进行海洋知识和海洋意识的教育，使国民树立海陆综合的新国土观。

3，努力建设一支强大的拥有远洋作战能力的蓝水海军。维护海洋权益关键是发展海军。没有实力作后盾的海洋维权是不存在的，要使法理上属于中国的南海权益实际上属于中国，中国就必须拥有强大的海上力晕。国防部长梁光烈公开正式表态，中国不能永远没有航母。海军司令员吴胜利也表示，今后将加快研制大型水面战斗舰艇，以及水下自持力和隐身好的新型潜艇。

4，实施南海经济开发的战略计划，以经济行为应对他国侵占我海权的经济行为。面对南海周边国家抢夺资源的状况，必须马上展开实际开发南海的经济安排，加快在南海中国控制区域内的经济开发的行动，大力发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业等多种产业：条件允许下，给予民间资本参与开发的优惠政策。

5，综合运用经济、外交等手段，配合中国海权战略的实施。中国是东盟的第四大贸易伙伴、第四大进口来源地和第二大出口市场。相关东南亚国家对中国市场的依赖程度较高，在事关国家海上主权和利益问题时，有必要动用经济手段配合海权战略的实施。同时，随着中国综合国力的不断提升，国际影响力不断扩大，又作为联合国常任安全理事国，对国际事务的发言权不断增强。虽然中国一直秉承公平的外交理念，但在关系到国家利益的国际问题时，必须把国家利益放在第一位，充分发挥发言权的作用，为中国实现海权战略目标服务。中国也要充分利用自身日益强大的综合国力，同与相关东南亚国家有矛盾的邻国加强联系，以从其他战略方向牵制相关东南亚国家。总之，解决南海问题，在战略布局上不能仅仅依靠军事手段，而应该采取多种手段维护中国的海上主权和利益，实现中国海权战略目标。

五、弱势海权对石油安全的影响。

海权对中国海洋石油开采的影响。我国临近各海域油气储藏量约40一50亿吨，但不少区域和海上邻国存在矛盾和争议，有些我国固有的岛屿被有些邻国明目张胆地占领，严重侵犯了我国主权，海洋权益受到严峻的挑战，海洋石油资源正在被盗采，使中国石油安全形势进一步恶化。中国大陆的许多石油产地已面临枯竭，不得不将转向海洋寻找石油，而海洋石油资源遭到周边国家的大肆侵占与开采，使中国石油安全形势进一步恶化。

二、海权对中国石油运输通道的影响，海运是中国石油进口的主要运输形式。中国对进口石油的依赖度逐渐增大，进口石油路途遥远，全部依赖海运，我国85％的进口石油都要途经马六甲海峡。每天通过马六甲海峡的船只近6成是中国的。但是中国海上石油通道存在许多安全威胁，包括中东的政局动荡和恐怖主义，马六甲海峡猖獗的海盗活动。有美国学者指出，“目前中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全，将使得中国石油进口非常脆弱。”据交通部提供的资料，我国90％的进口石油采用海运，而海运的90％由外国油轮公司承担，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的紧急情况，中国将面临断油、缺油的危险。

六、总结：从长远战略利益来考虑．“主权在我、搁置争议、共同开发”依然不失为中国解决海疆的最佳战略，但关键在于如何理解、运用、落实。搁置争议绝不是搁置主权．共同开发也不是单向排我开发”。

首先，要在坚持该项基本原则的基础上．抢占世界舆论的制高点。通过历史资料、外交活动，国际会议、国际组织等多层次、多方式地让世界了解这些争端的来龙去脉，以及中国政府的基本立场和底线，为最终和平解决海洋争端奠定坚实的国际基础。

其次，中国要向不断损害中国海洋权益的国家表明中国政府的严正立场，并针对不同的国家施以相应的政治，经济、军事等外交交涉，决不能对这些国家得寸进尺的蛮横行为抱有幻想。对待中国周边海洋争端中的大国插手问题，特别是美国，中国要旗帜鲜明地表明的态度，对美方偏袒损害中国海洋权益的行为与其军方非法测绘活动予以坚决反对。中国必须制订出合理的海洋发展及权益保护战略。特别是要建设“蓝水海军”，摆脱远洋战力有限的落后局面，为维护中国合法海洋权益不受侵害提供坚实的保障与战略威慑。当前最根本的任务仍然是发展本国综合国力，提升中国在世界事务中负责任的大国角色，构建解决中国海洋争端的有利国际环境．推动中国周边海洋争端早日得到和平解决。

总之，海军和海上行政执法力量是国家海权的直接体现；中国发展海权，应当统筹考虑海军建设和海上行政执法力量建设，要打造好这两支铁拳。