透视美国总统竞选资金制度

透视美国总统竞选资金制度你知道美国竞选经费的游戏规则吗？你知道美国的企业财团是怎样绕过游戏规则的吗？奥巴马，注定是一位要载入美国史册的人物。

不仅因为他是美国历史上首位黑人总统，同时，他也是美国有史以来获得竞选捐款最多的总统。

有人说，这次奥巴马竞选筹资是“一人顶一党”。

因为奥巴马仅靠自身力量，就“一路狂吸”了创纪录的6.4亿美元竞选经费。

由于奥巴马如此强大的募资能力，以至于他所在的民主党，只是象征性地向他划拨了180万美元竞选经费。

而2004年民主党候选人克里竞选总统时，由于其自身筹资不足，民主党向他划拨了高达2.4亿美元的竞选经费。

据美国联邦竞选委员会公布的数据，2008年美国总统大选，两位候选人合计募集资金达10亿美元。

这也是美国历次总统大选以来，候选人募资总额首次突破10亿美元。

其中，奥巴马独占6.4亿美元，麦凯恩仅占3.6亿美元。

奥巴马的募资额不仅大大超过麦凯恩，而且几乎相当于2004年大选时，布什和克里两位候选人的募资额之和。

透视：借“奥巴马竞选”看美国竞选资金制度美国的总统竞选经费，一小部分(8400万美元)来自于“总统竞选基金”拨款(类似财政拨款)。

而且，这个拨款是有条件的，即候选人如果接受了这笔拨款，则必须将竞选支出限制在一定数额内。

如果候选人放弃拨款，采取完全自筹的方式，则其竞选开支不受限制。

除拨款之外的绝大部分经费，都是来自于选民直接或者间接的捐款。

除了候选人外，还有三类组织在竞选募资中，担当着特殊的角色：政党、各类PAC、各种“527组织”。

政党在竞选中的作用，自不用多解释了。

所谓PAC，意为“政治行动委员会”，主要是指商业财团及工会组织成立的政治性团体，后来也涵盖了一部分协会团体。

PAC可以吸收选民的捐款，同时也可以向候选人及政党捐款。

目前美国共有各种PAC超过4000个。

所谓527组织，它特指依据《联邦税法》第527款成立的、非PAC性质的政治组织，享有免税待遇。

527组织最早源于环境保护、女权主义、移民等公益性团体。

了解这几个专有名词之后，就可以正式介绍美国总统竞选经费制度了。

假设现在奥巴马正式宣布参选总统，各类政治机构也就随之运转起来了。

而整个竞选过程的资金运作，由“联邦竞选委员会”全程监管。

下面我们一步一步来介绍美国总统竞选资金制度(示意图见下)。

1.设立专项账户，专门机构监管竞选资金首先，奥巴马组建的竞选团队，必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设一个专项竞选账户。

该账户用于接收各类捐款，以及支付各类竞选支出，该账户受联邦竞选委员会的监管。

同时，奥巴马所在的民主党以及各类PAC，也必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设类似的专项账户，并且也受到联邦竞选委员会的监管。

2.限制各种捐款的来源、方式及额度这些专项账户设立之后，他们就可以各显神通地为竞选进行筹款。

但是，联邦竞选委员会对捐款的来源、方式及额度均做了详细的规定。

捐款来源：不得接受非美国公民的捐款(主要考虑避免外国政治势力介入)，不得接受来自企业及工会的捐款(主要考虑避免大型商业财团左右政局)。

捐款方式：100美元以下的小额捐款，以现金、支票、转账方式都可，超过100美元的捐款，必须以转账或者支票方式，而不得以现金方式。

捐款数额：单个选民可以选择向候选人、政党或者PAC捐款。

其一年的总捐款额不得超过2.5万美元，其中，向总统候选人捐款不得超过2300美元，向政党捐款不得超过2万美元，向PAC捐款不得超过5000美元。

政党可以向本党候选人划拨竞选经费，数额不限。

PAC也可以向候选人及政党捐款，向候选人捐款，不得超过5000美元；向单个政党捐款，每年不得超过2万美元。

3.受监管账户定期公开募资及支出明细这些受联邦竞选委员会监管的资金账户(即候选人账户、政党账户、PAC账户)，接受的捐款总额、开支总额、200美元以上的单笔捐款，及200美元以上的单笔支出，都必须定期向联邦竞选委员会汇报收支明细。

并且，联邦竞选委员会会在官方网站公布，以供公众监督。

4.“直接竞选资金”与“间接竞选资金”如此一来，总统候选人、政党、各类PAC的专项账户内，都会接收到大量直接或间接来自于选民的竞选捐款。

首先，“候选人专项账户”所获得的捐赠款项总额，就是候选人最终所募集的资金总额，奥巴马账户中这个资金额最终定格在了6.4亿美元。

奥巴马凡用于竞选的各项开支，均从该账户支出。

这称之为“直接竞选资金”。

其次，政党账户内从选民募集来的捐款，除一部分直接向候选人账户拨款外，政党还将账户内的大量资金，花费出去用于间接支持竞选。

再次，数量众多的PAC组织，历来都是美国大选中吸收捐款的大户，他们往往能够通过各种途径募集大量资金。

但是，如前文所述，即使PAC账户募集再多的捐款，他们能够捐给候选人及政党的资金，分别不得超过5000美元及2万美元。

在这种法律限制之下，PAC 便将所募集到的剩余款项，以直接支出的方式，间接支持竞选。

这样，从政党账户、PAC账户所花费资金，称之为“间接竞选资金”。

它们有个共同点就是，主要用于对所支持候选人的软宣传，比如大做广告支持候选人的观点、立场、政策主张，以及抨击对手方，但唯独不能出现“请投某某一票”的字眼。

5.不受监管的“资金后门”在整个竞选中，还有一批特殊参与者——527组织，这些发源于环境保护、女权主义、移民组织等公益性团体，是唯一不受联邦竞选委员会监管的组织类别。

也即，他们的账户可以无限制地吸收选民捐款，其收支明细也不必申报与公开，但是他们禁止向候选人及政党捐款。

虽然禁止527组织捐款，但是他们照样可以像PAC一样，将所募集的款项用于间接支持竞选。

而且，由于其收支不受监管，因而，他们具有比PAC更大的运作空间。

一些利益集团有可能通过此渠道，以非法的方式影响竞选(比如黑金政治)。

目前美国国会正力图通过新的法案，将527组织的资金运作纳入监管范畴。

花絮：奥巴马竞选的募资轶闻2007年9月，奥巴马在一份调查表中被问及，如果共和党对手接受“总统竞选基金”的资助，他是否也会接受，他选择了肯定回答。

但在2008年民主党预选中，奥巴马筹集的捐款总额，出人意料地达到2.65亿美元。

奥巴马团队估计后续还能再筹集至少3亿美元。

这时，对于奥巴马来说，接受受限制的8400万美元公共资金，显然不如使用自己筹到的无支出限制的3亿美元合算。

而共和党的麦凯恩，在总统预选中只筹到1.15亿美元。

这种不利的形势，迫使他宣布接受公共竞选资金。

而奥巴马则一改态度，宣布放弃公共资金，换取他对经费的支出自由。

据统计，这次大选总计有310万人捐款给奥巴马，这一数字甚至超过任一政党所获捐款人数。

在奥巴马获得6.4亿美元捐款中，来自少于200美元的小额捐款者的资金，就达到3.1亿美元。

低于200美元的小额捐款者，约占给奥巴马捐款总人数的85%。

这些数量众多的小额捐款，大体都是通过一种方式捐赠给奥巴马的——选民直接通过网上银行转账到奥巴马账户。

其实，募款金额也是民意的一种体现，只有选民支持该候选人，才可能向其捐出款项。

由于少于200美元的捐款来源，可以不公开明细账目，这样奥巴马这种小额捐款聚集起来的3.1亿美元，在麦凯恩阵营看来，是一笔“无来源”巨款。

2008年10月5日，共和党指控奥巴马接受超额捐款和非法捐款，进而要求对奥巴马竞选资金审计。

因为之前历史上，从未遇到过如此大规模的小额捐款，因而麦凯恩阵营根本就不相信，这是巨量的小额捐款聚集起来的。

不可忽视的是，奥巴马和麦凯恩都分别收到了超过300个“打包”捐款。

打包，是指那些有实力，能带动他人一起写下大额捐款支票的金主。

这些人的筹款能力，甚至可以高达百万美元。

我们通过布什的案例，来看看打包捐款的具体模式：2003年6月17日，布什谋求连任的首次筹款晚宴在华盛顿举行。

喜来登饭店的大舞厅迎来了近1400名身着晚礼服支持者。

每人要为布什献上一张2000美元的支票，才有机会目睹其风采。

这1400张大额支票，就是一个“打包”捐款。

而该晚宴的筹划者，就是“打包金主”，因为这些开票人都是通过他的人脉聚集而来。

布什用什么来回馈“打包金主”呢？比如，10万美元级的，能与总统、副总统一起吃两顿饭；而数额最大的“打包金主”，则可在白宫林肯曾经的卧室过夜。

另一个与奥巴马有关的筹资轶闻，是关于协助希拉里“还债”。

由于希拉里竞选阵营入不敷出，希拉里不得不自掏腰包“借”给自己的竞选账户1100万美元。

如果希拉里退出竞选时，她还没收回这笔私人借款，按相关法律她最多仅能得到25万美元补偿款。

这就相当于她为自己竞选捐出1000多万美元。

于是，2008年6月5日，希拉里密会奥巴马，希望后者念在同属一党派的份上，能帮她解决资金困境。

按相关法律，奥巴马不能从自己竞选账户中向希拉里拨款，但可以为她主持筹款会，或者邀请自己的竞选资金捐赠人资助希拉里。

对决：奥巴马与麦凯恩的“烧钱大战”由于奥巴马强大的筹款能力，以及不受约束的经费支出。

于是，他挟持着强大的金钱力量，对麦凯恩形成了强大的资金攻势。

在竞选初期，奥巴马阵营即分别向Google和Yahoo支付了数百万美元，用来购买“关键字广告”：如果在google中输入奥巴马的英文名字，搜索结果页面的右侧就会立刻出现奥巴马的视频宣传广告。

关键字广告不仅包括姓名，还包括“油价”、“伊拉克战争”和“金融危机”等热点话题，如此一来，他就可以更好地向选民表达他在这些问题上的观点。

选战打到最后阶段，麦凯恩已是囊中羞涩。

“这儿不是麦凯恩的地盘吗，怎么也在播奥巴马的广告？”有人问。

对方无奈地摊开双手：“没办法啊！这家伙太有钱了！”据了解，在最后阶段，奥巴马和麦凯恩两人的电视广告差不多是4:1。

接近投票日的10月第二周，奥巴马在全美17个州投放电视广告，花费4200万美元。

相比之下，麦凯恩在14个州投入广告的费用为1000万。

凭借资金优势，奥巴马不仅能在亲民主党的各州巩固优势、在“摇摆州”加大火力，同时也可以大撒银子到共和党的传统优势州去“挖墙脚”。

据了解，在共和党的“老地盘”北卡罗来纳州，奥巴马的广告投入是麦凯恩的8倍。

追寻：利益集团如何通过“政治献金”影响政策走向？美国之所以会对竞选的资金制度，做如此细致的规定，诸如禁止企业财团捐款、限额捐款、收支公开等，目的就是最大限度将选举做到公开、公正，避免利益集团凭借巨额资金左右竞选，进而谋求非法利益。

但是，美国的利益集团同样可以通过各种方式，放大自己“政治献金”的影响力，进而谋求政府通过有利于自身利益的政策。

美国的利益集团，是如何通过“政治献金”影响政策走向的呢？我们以曾经最为显赫的安然公司为例，加以说明。

安然作为公司，是被禁止向竞选捐款的。

于是安然的利益相关方(比如股东、管理层等)，便成立“政治行动委员会(PAC)”，且根据法律规定，名称当中要带有企业名字——安然PAC。