2020春季开放教育试点招生工作会议上的讲话稿【精品】

（节选）最后，与招生工作有关，借这个机会说说公共服务体系的问题。最近，有些省市电大的同志反映，奥鹏远程教育中心为普通高校远程教育提供招生服务冲击了开放教育招生，我就此作了些初步调查分析。这里，简要通报一些相关情况，仅供参考。概略统计，现代远程教育试点在读学生总体规模现在大约300万人，电大开放教育占60左右，其他67所高校远程教育学院占40左右。67所试点高校远程教育学院在全国各地设立的学习中心已超过3000个，与电大开放教育试点教学点的数量大体持平。高校远程教育学院的学习中心目前有三种类型，即学院自建、合作共建（地方电大占了较大比例）、依托公共服务体系。奥鹏远程教育中心前几年主要是进行公共服务体系建设的试点，再加上学习中心备案政策限制等各种复杂原因，在其中所占的份额是比较低的。截至目前，奥鹏远程教育中心的合作高校只有所，而且这些高校大多是几种类型学习中心并存的。其中启动招生的合作高校只有15所，通过奥鹏远程教育中心及学习中心招收的学生累计不到6万人，约占整个现代远程教育试点在读学生总数的1/50，67所高校远程教育学院在读学生总数的1/20，相当于电大开放教育试点在读学生总数1/30。

——浙江省。据浙江省教育厅的统计数据，目前有60所试点高校在浙江设点招生，共设立学习中心多个，招生总规模累计约12万人，与开放教育试点招生规模13万人基本持平。在浙江设立的奥鹏学习中心只有20多个，为合作试点高校招生总规模不到 0人。

——黑龙江省。据黑龙江省教育厅的统计数据，目前有31所试点高校在浙江设点招生，共设立学习中心124个，招生总规模累计约2万人；开放教育试点招生总规模约7万人。在黑龙江设立的奥鹏学习中心只有20多个，为合作试点高校招生总规模不到1000人。

——广西壮族自治区。据广西自治区教育厅的统计数据，目前有42所试点高校在广西设点招生，共设立学习中心多个，招生总规模累计约2.5万人（其中1.5万人为广西电大与其他高校直接合作招生），超过开放教育2万人的总规模。在广西设立的奥鹏学习中心只有20多个，为合作试点高校招生总规模不到20__人。

这些情况表明，高校远程教育试点近些年来发展很快，的确对电大开放教育试点招生造成了强有力的影响。但目前这种影响主要还不是来自于电大公共服务体系，具体说目前还不是来自奥鹏远程教育中心。试点高校主要还是自行设点或者与有关机构合作设点招生，其中不少设在各地电大，包括通过与省级电大相关部门合作在当地电大系统设点招生，招生数远远超过了奥鹏学习中心。此外，也有些高校是通过国家培训、弘成科技（中华）等目前尚未经由教育部批准的公共服务机构设点招生的。像弘成科技，为试点高校提供服务的学生数，据说比奥鹏远程教育中心还要多。

但这确实提出了一个值得我们认真研究的问题。尽管电大公共服务体系现在还没有对开放教育试点招生造成明显影响，但这并不等于说今后不会造成冲击，可以说真正的考验还在后面。问题在于，是不是电大不搞公共服务体系就可以避免出现这样的局面，或者说可以规避这样的冲击呢？大家可以从不同角度进行分析。在构建终身教育体系和学习型社会的进程中，社会教育需求和社会成员学习需求的多样化，还有远程教育办学主体的多元化，看来是个必然的发展趋势，而建立远程教育公共服务体系，也是国家在发展战略层面上的政策选择和教育市场的必然产物。而且，今后的公共服务体系肯定不可能只是电大一家，事实上，教育部把这项任务交给电大，也只是让电大作先期试点。教育部注意到电大作为国家教育有可能在这方面所起的作用，客观上当然也给了电大一个政策保护期，但这绝不是像有人批评的

那样是让电大独家垄断。这从一开始就是明确的。《行政许可法》正式实施后，教育部正在起草《关于举办远程高等学历教育审批暂行办法》。据分析，按照这个办法，普通高校举办远程教育会逐步放开，预料很快会有更多普通高校加入远程教育的行列，电大开放教育招生肯定将面临更加激烈的竞争局面。而且，教育部已多次明确表示，未来会有第二家、第三家乃至更多的公共服务体系出现，有些企业和行业系统正在通过各种途径谋求建立新的全国性的公共服务体系，对电大的客观上的政策保护期很快就会过去。也就是说，电大的公共服务体系如果搞不好，最后的机会未必是电大的。

根据教育部的要求和电大的发展规划，建设公共服务体系是电大的三项主要任务之一，或者可以说，电大在构建终身教育体系和学习型社会中发挥骨干作用，具体体现为办学和服务两大功能作用。对此，我们恐怕还是应该要有“战略的眼光”和“开放的心态”，多从发展战略的层面上认识并认真研究相关问题。首先，当然还是要提升电大自身的办学实力，打造核心竞争力，同时要推进公共服务体系建设，这里面非常重要的又是处理好办学和服务两者的关系，在两者的良性互动中为电大的发展找到新的生长点。实事求是地说，这几年推进电大公共服务体系建设，虽然已经取得了多方面的进展，但过程并不顺利，在不少方面离预期目标还有较大差距。我们在一些重要问题上长期难以形成共识，当然也很难形成合力。有些问题到底应该怎么解决，包括如何理顺各种关系，电大也还在进行探索。在有些方面，我们确实已经贻误了时机，很有可能造成某种程度的被动。

教育部、科技部等正在筹划，准备围绕大力发展教育服务业，启动“数字化学习港和终身教育体系示范工程”。电大公共服务体系已经作为一个国家示范项目被列入其中，在“十一五”期间计划建设1000个以上的示范性学习中心，覆盖全国城乡，深入乡村、社区、企业、军营。配合这个示范工程，教育部准备启动一个现代远程教育教学改革项目，在电大公共服务体系框架下及奥鹏远程教育中心服务平台上，探索共享、学分互认和转移、学历与非学历打通的机制和制度、措施，推动现代远程教育的发展，为构建终身教育体系和学习型社会服务。这对于电大是个新的机遇又是个新的挑战，有许多课题需要尽快研究解决。

电大正就公共服务体系建设组织开展专题调研，近期可能要开个小范围的研讨会，如有必要，还将起草一个意见。明年原打算开个全国电大公共服务体系建设工作会议，考虑到整个工作安排，打算列为明年3月召开的全国电大党委书记、校长座谈会的议程。今天不具体讲了。