当前基层治理几个突出问题
当前基层治理中存在的问题及其因应之道
当前基层治理中存在的问题及其因应之道1. 引言1.1 背景介绍当前基层治理是指在城乡基层社区或村级组织中进行的社会管理和公共服务工作。
作为国家治理体系的基础，基层治理对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标至关重要。
在实践中，当前基层治理也存在着诸多问题和挑战，需要引起重视和解决。
在我国基层治理中，权力结构呈现分散化特点，不同部门之间职责不清，工作分工不明确，容易产生利益冲突和责任模糊。
信息不对称现象普遍存在，基层干部的信息获取渠道有限，导致决策不科学、不及时。
基层资源匮乏，财政拨款少、物质条件差，制约了基层治理的有效开展。
缺乏民众参与是另一个突出问题，民众缺乏参与基层治理的机会和渠道，容易导致决策脱离实际需求。
建设社会主义新农村是当前基层工作的重要任务，但在实践中面临诸多困难和挑战。
以上问题显然影响了基层治理的效能和民主程度，需要寻找有效的解决之道，以推动基层治理工作向更加科学、民主、高效的方向发展。
1.2 问题意识当前基层治理中存在诸多问题，主要体现在分散的权力结构、信息不对称、资源匮乏、缺乏民众参与以及建设社会主义新农村方面。
这些问题导致了基层治理效能不高，甚至出现了一些管理混乱和利益冲突的现象。
我们需要认真思考如何应对这些问题，加强基层组织建设，提高基层治理效能，推动基层民主建设。
只有这样，才能更好地实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，促进社会和谐稳定发展。
2. 正文2.1 分散的权力结构分散的权力结构是当前基层治理中一个重要问题。
在许多基层组织中，权力被分散在不同的部门和个体之间，导致决策效率低下，工作协调困难。
这种分散的权力结构不仅影响了基层治理的效果，也容易产生腐败和权力寻租等问题。
造成分散的权力结构的原因有多方面，比如历史原因、体制机制、个人私心等。
在农村基层治理中，村委会、村民小组、村民代表等组织之间的权责不清、协调不畅，容易出现推诿扯皮现象。
在城市基层治理中，居委会、物业管理处、社区警务等部门之间的分工不明确、职责不清，影响了基层服务的质量和效率。
农村基层社会治理存在的问题及对策探析
农村基层社会治理存在的问题及对策探析随着我国农村经济的迅速发展，农村基层社会治理也面临着诸多新的挑战和问题。
在农村基层社会治理中，存在着各种各样的问题，如村干部腐败、村民自治能力不足、基层法律服务薄弱等。
这些问题严重影响了农村基层社会治理的效果，同时也制约了农村社会的健康发展。
探析农村基层社会治理存在的问题并提出对策对于优化农村社会治理结构、提升社会治理水平具有重要意义。
1.村干部腐败问题在一些农村地区，由于村干部的特殊地位和权力空间，一些村干部存在着腐败现象。
他们往往利用自己的权力为所欲为，腐败问题在一些地方比较突出，给村民生活带来了很大的困扰。
2.村民自治能力不足由于长期受到封建观念的影响，一些农村地区的村民自治能力相对较弱，对于村务事务的参与和管理意识不强，导致村民自治自发性不足，很难形成有效的自治组织。
3.基层法律服务薄弱在一些农村地区，由于法律服务设施不全，基层法律服务人员队伍不足，导致农村群众在维权方面的渠道受到制约。
以上三个问题是目前农村基层社会治理中较为突出的问题，如果不能及时得到有效解决，将会对农村基层社会治理产生严重的不利影响。
1.加强村干部监督与管理要有效预防和治理村干部腐败问题，必须加强村干部的监督与管理。
一方面是通过建立健全的村干部选拔机制和考核机制，对村干部的工作绩效进行评定，实现村干部的公正公平选拔。
另一方面是加强对村干部的监督，建立相关制度，提高村民对村干部的监督能力，确保村干部廉洁从政。
2.提升村民自治意识和自治能力要提升农村村民的自治意识和自治能力，需要加强村民教育和培训，提高村民的自治管理水平。
可以通过开展村民自治意识教育宣传活动、加强村民自治组织建设等方式，提升村民自治意识和自治能力，推动村民自治制度的健全发展。
3.加强基层法律服务建设要加强农村地区的基层法律服务建设，可以通过加大法律服务设施建设力度，提升基层法律服务人员的综合素质，促进基层法律服务机构的规范有序运作等方式，推动基层法律服务水平的提升，提高农村群众维权能力。
乡村基层治理面临的问题及对策
乡村基层治理面临的问题及对策一、引言随着中国社会经济的快速发展，乡村基层治理问题日益凸显。
尽管我国乡村基层治理取得了一些成果，但仍然存在诸多问题。
本篇文档旨在探讨这些问题，并提出相应的对策。
二、乡村基层治理面临的问题1.基础设施建设滞后：乡村基层地区的基础设施建设滞后，如道路、水利、电力等设施不完善，制约了乡村经济的发展。
2.公共服务不足：乡村基层地区的公共服务设施不足，如教育、医疗、文化等，无法满足村民的基本生活需求。
3.环境污染严重：随着工业化和城市化的加速推进，乡村环境受到严重污染，如水污染、土壤污染等，严重威胁村民的健康和生命安全。
4.社会矛盾突出：乡村基层地区的社会矛盾比较突出，如土地纠纷、资源分配不公等问题，需要采取有效措施加以解决。
5.人才流失严重：由于乡村经济发展相对滞后，许多有能力的年轻人选择离开乡村，导致乡村人才流失严重。
三、乡村基层治理对策1.加强基础设施建设：政府应加大对乡村基础设施建设的投入力度，改善乡村交通、水利、电力等基础设施，为乡村经济发展提供保障。
2.提升公共服务水平：政府应加大对乡村公共服务设施的投入力度，提高公共服务水平，满足村民的基本生活需求。
3.治理环境污染：政府应加强对乡村环境的监管力度，治理环境污染，保障村民的健康和生命安全。
4.化解社会矛盾：政府应加强对乡村社会矛盾的调解力度，化解各种纠纷和矛盾，维护乡村社会稳定。
5.吸引和留住人才：政府应采取措施吸引和留住人才，如提供良好的工作环境和生活条件，鼓励和支持年轻人回乡创业等。
6.推进乡村振兴战略：政府应积极推进乡村振兴战略，通过发展特色农业、乡村旅游等产业，促进乡村经济发展，提高村民生活水平。
7.加强基层党组织建设：加强基层党组织建设，提高基层干部的素质和能力，发挥党组织的领导核心作用。
通过开展各种形式的党建活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。
8.引导村民参与治理：政府应引导村民参与乡村治理，发挥村民的主体作用。
当前基层治理中存在的问题及其因应之道
当前基层治理中存在的问题及其因应之道当前基层治理是指在国家政权建设中，为了适应和满足现代社会分工、社会关系多元复杂化的要求，政府采取一系列制度安排和管理行为，以解决经济、政治、文化、社会管理、公共服务等方面的问题。
在基层治理中，仍然存在着一些问题，需要进行深入思考和及时解决。
本文将从当前基层治理中存在的问题和其因应之道进行分析和讨论。
一、【当前基层治理中存在的问题】1. 权责不清：在一些基层政府和公共服务机构中，权利的行使与责任的承担不够清晰明确。
一方面是因为一些地方政府部门不够权责分明，导致了一些公共事务处理不及时不准确；另一方面是一些公共服务机构中，工作人员的权利和义务边界不够清晰，导致工作效率低下、责任心不强。
2. 基层干部素质不高：在一些基层政府部门中，一些基层干部的素质不高，缺乏专业知识和管理能力，导致工作效率低下，甚至出现腐败现象。
这不仅影响了基层政府的形象，还严重影响了基层治理的有效性。
3. 公共服务不平等：在一些基层地区，公共服务资源分配不均，依然存在一些地区、人群得不到应有的公共服务资源，导致社会不公平现象。
4. 民主参与不足：在一些基层地区，居民对于基层治理的参与意识较低，缺乏对自身利益的维护和诉求能力，一些政府决策缺乏民意基础。
二、【其因应之道】1. 加强事权和责任的划分：加强地方政府各部门之间事权和责任的划分，明确职责和权限的界限。
建立相应的激励和约束机制，确保事权与责任相匹配。
2. 加强干部培训和考核：加强对基层干部的培训和考核，提升其专业素养和管理能力。
建立健全的绩效考核机制和激励机制，引导基层干部更有效地履行职责。
3. 均衡公共服务资源配置：加强对基层地区的公共服务资源配置，促进资源均衡、公平分配，确保公共服务的均等化。
4. 加强民主参与和社会监督：加强对基层社区的民主建设，鼓励居民参与基层治理，增强市民维权和诉求意识。
建立健全的社会监督机制，保障政府决策的合理性和公正性。
当前基层治理中存在的问题及其因应之道
当前基层治理中存在的问题及其因应之道当前基层治理是我国政治体制的重要组成部分，也是我国社会治理体系的基础。
基层治理的良好与否直接关系到国家的政治稳定和社会的发展进步。
在实际操作中，基层治理中存在着一些问题，这些问题直接影响到基层治理的效果和社会的稳定。
本文将从问题的存在和解决的因应之道两个方面来探讨当前基层治理中存在的问题及其因应之道。
（一）权责不清、责任不明基层治理中，存在着权责不清、责任不明的问题。
一些权力部门和责任部门的权责不明确，导致事情的办理流于形式，责任的落实不到位。
这使得基层治理的效果大打折扣，一些实际存在的问题很难得到真正的解决。
（二）官僚主义和形式主义问题突出在基层治理中，一些官员和公务人员存在官僚主义、形式主义等问题。
他们过分追求形式，喜欢钻营政策漏洞，而忽视了实际问题的解决。
在日常工作中，他们常常因为怕麻烦而不积极主动地为群众服务，这也导致了基层治理的不畅。
（三）群众参与意识淡薄在基层治理中，一些群众对自己应有的参与意识淡薄。
他们对基层政府的工作、政策和社会事务缺乏积极的关心和参与，只有在自己受到侵害或者遇到困难时才会主动寻求基层政府的帮助。
这使得基层治理缺乏民意的参与和监督，容易出现偏差和失误。
（四）基层干部素质不高在一些地方，基层干部的素质不高是一个普遍存在的问题。
他们对政策法规的了解和把握不够，对问题的认识和解决能力不足，致使基层治理常常困于瓶颈，无法得到有效的推进。
二、因应之道要解决基层治理中存在的问题，首先需要健全权责体系，明确责任。
各级政府和相关部门要建立健全权责清晰的工作机制，规范权力运行，真正做到责任明确，权力清晰。
要加强对权责的监督和评价，提高责任落实的效果和力度。
（二）加强监督和问责对于基层治理中存在的官僚主义、形式主义等问题，我们应当加强监督和问责。
建立健全的监督体系，强化社会监督，对官员和公务人员的工作进行全程监督，及时发现和纠正工作中的偏差，对违规行为予以严肃追责。
基层社会治理存在的问题及建议
基层社会治理存在的问题及建议一、基层社会治理存在的问题1.1 社会治理体系不完善在基层社会治理中，存在着体系不完善的问题。
一方面，基层政府的职能划分不清晰，导致各部门之间的协作不畅，影响了社会治理的效果。
另一方面，基层社会组织的发展滞后，缺乏有效的参与和监督机制，使得社会治理的主体多元化难以实现。
1.2 社会治理资源分配不均在基层社会治理中，资源分配不均是一个突出问题。
一方面，城市与农村、贫富差距等方面的问题仍然存在，导致部分地区和群体的社会治理需求得不到满足。
另一方面，基层政府在资源配置上的决策往往受到利益集团的影响，导致资源分配不公。
1.3 社会治理能力不足基层政府在社会治理方面的能力有待提高。
一方面，基层政府的人员素质参差不齐，部分干部缺乏专业知识和管理经验，影响了社会治理的效果。
另一方面，基层政府的信息化水平不高，导致信息传递和处理的速度慢，影响了社会治理的效率。
二、基层社会治理的建议2.1 完善社会治理体系为了解决基层社会治理中的问题，首先要完善社会治理体系。
具体措施包括：明确基层政府的职能划分，加强部门间的协作；支持和发展基层社会组织，建立有效的参与和监督机制；推动社会治理主体多元化，充分发挥各方面的作用。
2.2 优化资源分配要解决资源分配不均的问题，需要优化资源配置。
具体措施包括：加大对贫困地区和弱势群体的支持力度，缩小城乡差距；加强对基层政府的监督，防止资源被利益集团操控；推动公共服务均等化，确保各地区和群体都能享有基本的社会治理服务。
2.3 提高社会治理能力提高基层政府的社会治理能力是解决这一问题的关键。
具体措施包括：加强基层政府干部的培训和教育，提高其专业知识和管理能力；推进基层政府的信息化建设，提高信息传递和处理的速度；加大对基层政府的支持力度，为其提供更多的资源和政策保障。
三、结论基层社会治理是一个复杂的系统工程，涉及到多个方面的问题。
要解决这些问题，需要从完善社会治理体系、优化资源分配和提高社会治理能力等方面入手，共同努力，推动基层社会治理取得更好的效果。
基层治理存在的问题及对策
基层治理存在的问题及对策随着社会的不断发展，基层治理的重要性越来越被人们所重视。
然而，基层治理中却存在着一些问题，这些问题不仅影响着基层治理的效率和质量，也会给人民群众带来一定的不便和困扰。
面对这些问题，我们需要采取一些对策来加以解决。
本文将从基层治理中存在的主要问题入手，提出相应的对策建议。
一、领导问题在基层治理中，领导层的问题是非常常见的。
一些基层领导人员存在缺乏应有的专业能力和素质，乃至腐败等问题，导致基层治理效果不佳。
这种情况下，我们应该采取以下措施：1.加强基层干部培训对基层干部进行相应的知识和技能培训，提高他们的专业水平和素质，帮助他们更好地履行职责，提升基层治理效果。
2.建立领导干部考核制度建立领导干部考核制度，将干部的职业操守、廉洁从政、工作实绩和群众评价等因素考核进去，对不合格的领导干部进行问责。
二、群众参与问题在基层治理过程中，缺乏群众参与也是一个问题。
有些基层治理工作由于不了解群众的实际需求，难以发挥作用。
针对这种情况，我们建议：1.扩大公众参与的渠道通过多种途径扩大公众参与的渠道，建立有效的公示和投诉渠道，让群众能够及时反映自己的意见和建议，促进基层治理更加透明、民主和法治。
2.加强群众工作充分了解群众的需求和诉求，建立有效的沟通机制，加强维护群众利益和权益，提高群众满意度，推进基层治理向民主、透明、科学方向发展。
三、制度缺陷问题在基层治理中，缺陷的制度也是一个常见问题。
由于制度不健全，基层治理工作无法得到有效的指导和规范，从而影响了治理效果。
在解决这类问题上，我们应该：1.完善制度建设完善城乡社区、行政村制度和相关标准，规范基层治理工作流程和程序，并加强对制度健康发展的督促和监管。
2.推进信息化建设推进数字化、信息化建设，建立基层公共服务平台，便于信息共享和问题解决，从而提高基层治理的效率和质量。
四、资源问题在基层治理中，资源分配不均、资源匮乏也是一个常见问题。
由于资源有限，无法满足基层治理的需要，这给基层工作带来很大的难度。
基层治理方面存在的问题及整改措施
基层治理方面存在的问题及整改措施基层治理是指在基层社会组织和社区中开展管理、协调、服务和监督等工作的过程。
基层治理的问题主要体现在以下几个方面：一、信息不对称问题。
基层治理中，往往存在着信息不对称的情况，政府部门对于基层问题的了解不够全面，基层街道社区之间信息流通不畅，导致基层治理的效果受到影响。
二、权力过分集中问题。
在一些地方政府，权力过分集中在少数几个人手中，导致决策的效率低下，也容易造成权力的滥用，不利于基层民众的参与。
三、责任不明确问题。
在基层治理中，责任的界定往往模糊不清，导致问题无人承担责任，不仅延误解决问题的时间，也削弱了基层治理的效果。
四、民众参与不足问题。
在一些地方，基层居民对于基层治理的参与度较低，很多问题无法得以真正解决，也容易导致决策的失误。
针对上述问题，应采取以下整改措施：一、加强信息共享。
政府部门应加强与基层社区的沟通，主动了解基层问题，及时向基层社区提供相关政策、法规等信息，促进信息共享。
二、分权下放，拓宽参与渠道。
政府部门应积极推进政府权力下放，将权力下放到基层社区，让更多的居民参与基层治理，通过民主选举或代表大会选举，选派一些优秀的社区居民担任社区委员，增加居民在基层治理中的话语权。
三、明确责任界定。
政府部门应当明确各级、各部门在基层治理中的责任界定，建立健全责任追究机制，对于责任不明确、推诿扯皮的情况进行严肃处理，确保责任的层层压实。
四、倡导社区自治。
政府应鼓励和支持社区自治，让社区居民自主组织和管理社区事务，提高居民对社区治理的参与度，同时还可以在基层社区选派专职工作人员，提供必要的组织和协助。
五、加强培训和教育。
政府部门应加大对基层干部和社区居民的培训力度，提高他们的治理能力和理解能力，使他们能够更好地参与基层治理，更好地解决基层问题。
六、建立监督机制。
政府应建立起对基层治理的监督机制，让居民能够对基层工作进行监督，发现问题及时反映，促使基层治理更加规范和高效。
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当前基层治理几个突出问题
国家治理能力不仅仅是制度的整合和应对社会变动的能力，
更主要是执政者的理政能力，说到底还是执政者的能力。
从国家层面来说，执政者是社会规则的引领者。在代议
制民主中，执政者如何引导民众制定符合社会发展方向、适
合国家现实情况的社会规则，并使其上升为国家意志的法
律，有着十分重要的作用。执政者还是社会规则的守护者。
这要求执政者自己应遵守社会规则，是遵纪守法的表率，同
时作为执政者要严格依法办事，守护社会规则。执政者还是
社会价值的代表者。现代的社会价值主张自由、平等、法治
和民主，顺应社会价值是现代执政者应具备的执政理念。
对各级地方政府和执政者来说，确保国家法律和政策的
实施，促进经济和社会发展，正确处理各类突发事件，确保
社会稳定和人民生命和财产安全是治理能力的具体表现。近
些年来，由于城镇化加速，社会利益分化加剧，社会矛盾多
发，如何维护社会稳定，解决各类社会冲突，已成为了地方
执政者最重要的工作之一。具体而言，目前，基层社会面临
的最突出问题主要有如下几个方面。
围绕土地的利益冲突问题
当前中国的农村问题与上个世纪九十年代的三农问题
相比，呈现出一些新的特点。上个世纪九十年代的三农问题
的核心是农民的税负问题。在经过国家取消农业税的改革以
及一系列的乡镇基层治理配套改革措施之后，三农的问题有
所缓解。但是近几年来，基层治理的环境又开始恶化，农民
的维权抗争活动再次增加。此次农民维权抗争活动的核心是
土地问题，是围绕土地权益而产生的利益冲突问题。
较之税费争议来说，目前农村土地争议有着较大的变
化：其一，从控告方而言，虽然村民联名仍然是最为主要的
形式，但村级组织已成为了重要的控告方。同时，在一些实
际性的冲突中，男女老少齐上阵的情况也经常发生，这与税
费争议时主要以精英抗争为主有明显的不同。其二，市县政
府部门成为被告方的比例较高。其三，公司和开发商成为了
被告方，这在农民税费争议中是没有过的。
与农民抗税费主要集中在中部农业省份不同，目前农村
土地争议最集中的地区是沿海较发达地区。冲突的方式也发
生了变化。在农民的税费争议中，上访、宣传和阻收是最主
要的抗争方式。而在土地纠纷中，不少农民则到县市政府部
门门口或被征土地，甚至高速公路、铁路上静坐。与冲突方
式的变化相伴随，冲突程度也变得相对激烈，警农冲突时有
发生。
此外，外力介入情况也不同。一些知识精英，主要是法
律人士也为了各种目的（经济的、政治的或社会影响）而深
入其中，这一点与农民因税费争议很少有外力长期、并有组
织地介入有明显的不同。
总之，农村土地纠纷已取代税费争议而成为目前农民维
权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要
问题。由于土地是农民的生存保障，而且土地问题往往涉及
巨额经济利益，这也决定土地争议更具有对抗性和持久性。
特别是某些地方政府对失地农民进行打压，以及知识精英出
于各种目的的介入，使这一问题具有相当大的复杂性，有可
能诱发较大的社会冲突。
第二代农民工如何向市民转化
今天的农民工问题与三十年前的农民工问题相比，也呈
现出完全不同的特点。我们将中国的农民工分为第一代农民
工与第二代农民工。现在中国的农民工，有60%到70%是第
二代农民工。所谓的“第二代农民工”主要指八零后和九零
后的农村外出务工者，第二代农民工问题将是中国的重大问
题。
与其父辈以务农为主，外出打工赚取额外经济收入补贴
生活不同，第二代农民工进城务工不是暂时性的，而是以在
城市定居转化为城市居民为长远目标。因此，第二代农民工
实际上是农民向市民转化的过渡期，城乡二元的制度化歧视
对其影响更大。
第二代农民工普遍受教育程度比较高，自身权利意识与
平等意识都比较高。他们中的大多数在打工择业时，不愿再
从事其父辈所从事的“脏、乱、差”的繁重体力劳动。除了
工资报酬之外，工作的条件和环境成为其就业时的重要考虑
因素。
更为重要的一点是，第二代农民工基本上没有从事过农
业体力劳动，不具备农业技术知识。他们的未来发展方向是
进城成为产业工人，一旦失去在城市的就业机会，他们便无
法像其父辈那样回乡种地以维持基本生活。因此，经济波动
导致其陷入生活困境的可能性明显提高，这也对我国的社会
保障体系提出了新的挑战。
总之，由于经济社会环境的变化，当前中国农民工问题
主要是围绕第二代农民工产生的，第二代农民工问题的核心
是如何创造制度条件保障农民向市民顺利平稳地转化。这是
关系中国城镇化能否顺利推进的大问题。
公众对政府环境治理能力的质疑
近年来因为环境问题而引发的群体性事件开始出现，并
呈现不断增长的趋势。2014年中国东部爆发大面积持续多天
的雾霾，引发公众对政府环境治理能力的强烈质疑，环境问
题成为考验执政者治国能力的又一重大问题。
总体来看，当前中国的环境问题有三个特点：一是从中
东部向中西部发展，二是工业性污染向资源性污染发展，三
是垃圾区的问题。我认为在未来10年，中小城镇的垃圾区
问题可能是中国农村的一个大问题。当前中国的环境问题主
要是不良的发展方式造成的，由环境问题而引发的“邻避运
动”也开始出现，这与发达国家曾经走过的历程十分相似。
就目前所发生的环境污染群体性事件来看，冲突的主体主要
是政府、污染企业和受污染的民众。在这三方主体中，政府
的态度和作用是关键性的。
网络时代的公众参与问题
当前，中国社会已进入网络时代。网络时代的到来与转
型期社会矛盾错综复杂的格局交织在一起，催化出一系列对
社会和政治稳定构成重大影响的事件，促使转型期中国的执
政者必须高度重视网络时代的公众参与问题。
首先，网络在拓展公众的参与渠道的同时也蕴含着群氓
的集体狂欢，打砸抢烧公私财物，甚至针对被抗争者的残酷
伤害等消极方面。2012年因反日游行示威引发的社会骚乱，
就展现了非理性狂躁所具有的严重破坏性。在这一事件中，
以网民为代表的民众群情激愤，民意难平，体现出一种抽象
愤怒和集体狂欢意识。
其二，民粹主义下的“无社会组织”后果。参与互联网
公共事件的多是分散的社会个体成员，其价值观、通讯能力
存在多重分歧的可能性，并且他们对政治权力的影响力非常
薄弱，并不具备对特定事件持制度化处理方式的能力。当代
中国互联网公共事件往往是“个案型”事件，无法成为推动
制度变迁和社会变迁的力量。反而在民粹主义的影响下，因
为其无组织性的特点而容易最终演变成为局部的社会骚乱，
破坏社会秩序。
其三，话语和行为的非理性破坏。网络生存中的角色虚
拟化，使网民的言论和责任是不对等的，表达和发泄容易走
向偏激和非理性的方向。而政府担心其超过一定的“度”而
失去控制，往往会从社会管治的角度加强监管。但是“防民
之口甚于防川”，严格的网络舆论管制导致许多社会矛盾压
力无法通过显性的方式表达出来，并被执政者感知。这就导
致问题逐渐累积并由对个别事件的不满转化为对整个体制
和社会的怨愤，成为反体制极端行为的温床。
现代国家的基层治理能力是与国家总的规则体制相联
系的，特别是在社会矛盾纠纷处理问题上，需要国家层面规
则的现代化。基层治理能力的提高，需要进行一系列的改革。
这不仅需要国家制度建设，如基层人大制度改革，还需要建
立各种社会组织。只有社会力量成长起来，才能从根本上改
变“强国家、弱社会”的局面，社会才能有效地制约国家权
力，实现国家与社会良性互动发展的格局。
作者为中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究
中心主任、教授