关于《阳江市环境保护十三五规划》征求意见的说明

关于《阳江市环境保护“十三五”规划》
征求意见的说明
阳江市环境保护局
一、起草过程
我局牵头于年初正式启动规划编制工作，依托广东省环境科学研究院为规划编制技术单位，多次组织实地调查与资料调研，在充分开展前期研究的基础上，于月初形成《阳江市环境保护“十三五”规划》（初稿）；在征求环保系统内部各方意见基础上，进行多轮的修改完善，于月底形成《阳江市环境保护“十三五”规划》（征求意见稿），并发文书面征求各县（市、区）政府、市直相关单位意见；月初，公开征求社会公众意见。

二、必要性及意义
“十三五”时期，是阳江市全面建成小康社会目标的决胜阶段，也是环境质量总体改善的攻坚期。

《中共阳江市委、阳江市人民政府关于在粤东西北地区率先全面建成小康社会的决定》提出到年，阳江市在粤东西北地区率先全面建成小康社会的战略目标，经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服务健全完善，人民生活水平明显提高，实现区域协调发展。

编制《阳江市环境保护“十三五”规划》，系统提出阳江市“十三五”环境保护规划举措，明确主要任务和重点工程，对于保障阳江市率先全面建成小康社会，建
设“美丽阳江”具有重要意义。

三、编制依据
（）、国家有关文件
、《中华人民共和国环境保护法》（年月修订）
、《中华人民共和国水污染防治法》（年月修订）
、《中华人民共和国大气污染防治法（修订）》（主席令第号）
、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
、《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔〕号）
、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔〕号）
、《生态文明体制改革总体方案》（中发〔〕号）
、《生态环境监测网络建设方案》（国办发〔〕号）
、《大气污染防治行动计划》（国发〔〕号）
、《水污染防治行动计划》（国发〔〕号）
、《土壤污染防治行动计划》（国发〔〕号）
、《规划环境影响评价条例》（国务院令第号）
、《环境空气质量标准》（）
、《地表水环境质量标准》（）
、《生活饮用水卫生标准》（）
、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（）
、《全国水环境容量核定技术指南》
、《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》
()、广东省有关文件
、《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（粤府〔〕号）
、《大气污染防治行动计划》（国发〔〕号）
、《广东省主体功能区规划》（粤府〔〕号）
、《广东省环境保护“十三五”规划》（粤环〔〕号）
、《广东省人民政府关于印发广东省大气污染防治行动方案（—年）》（粤府〔〕号）
、《广东省大气污染防治目标责任考核办法》（粤府办〔〕号）
、《广东省印刷行业挥发性有机化合物废气治理技术指南》（粤环〔〕号）
、《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》（粤办函〔２０１４〕５１号）
、《广东省水污染防治行动计划实施方案》（粤府〔〕号）、《南粤水更清行动计划（～年）》（粤环〔〕号）
、《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》（粤建城〔〕号）
、《广东省住房和城乡建设厅广东省环境保护厅广东省水利厅广东省农业厅关于全面开展城市黑臭水体整治工
作的通知》（粤建城〔〕号）
、《广东省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》
、《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》（粤府〔〕号）
、广东省农村环境保护行动计划（年）（粤环〔〕号）（）、阳江市有关文件
、《阳江市环境保护和生态建设“十二五”规划》（阳府办〔〕号）
、《阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（阳府[]号）
、《阳江市服务业发展“十三五”规划》（阳府〔〕号）、《阳江市主体功能区规划实施纲要》(阳府〔〕号)
、《阳江市城市总体规划》（年）
、《阳江市林业发展“十三五”规划》（年）
、《阳江市农业发展“十三五”规划》（年）
、《阳江市生活垃圾无害化处理设施规划》（年）
、《阳江市滨海旅游发展规划》（年）
、《广东阳江滨海新区发展总体规划》（年）
、《阳江滨海新区产业发展规划》（年）
、《广东省阳江市流域综合规划报告》（年）
、《阳江市漠阳江流域水环境综合整治规划》（年）
、《阳江市城市环境卫生专项规划》（年）
、《阳江市环境保护规划纲要》（年）
、《广东省阳江市土地利用总体规划》（年）
、《阳江市城市绿地系统规划》（年）
、《阳江市水中长期供求规划》
、《阳江市水资源综合规划》
四、主要内容
本规划以环境质量稳定达标和改善为核心，以“严守一条红线——坚守生态保护红线，积极实施差别化环保准入政策，提高环境保护主动优化经济发展工作水平，保障经济社会可持续发展；防范两大风险——加强生产使用危险化学品与排放重金属、危险废物、持久性有机污染物等企业环境风险防范，提高核与辐射风险的监管水平和应急响应能力，保障全市环境安全；打好三大战役——全力打好水、气、土壤污染防治三大战役，加强阳江市水系污染整治、大气污染治理和机动车污染防治，积极开展土壤保护与修复；构建四大体系——完善的环境监测体系、高效的环境监察体系、完备的环境宣教体系和基于环保大数据及‘互联网’应用的环保信息体系等四大支撑体系”为主线，统筹谋划“十三五”时期阳江市环保工作目标、任务、对策措施和重点工程，努力打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌，为建设“美丽阳江”奠定坚实的环境基础。

本规划定位于努力打造“阳江蓝”名牌，强化“一江一岛”（漠阳江、海陵岛）环境保护，为阳江市全面建设小康社会打好环境基础。

规划文本分为以下五个部分（共九章）：第一部分，背景与形势。

为规划第一章，共节。

系统评估“十二五”环保规划实施情况，总结主要经验做法和存在问题，并深入分析阳江市“十三五”环境保护面临的形势、机遇和挑战。

第二部分，总体要求。

为规划第二章，共节，包括指导思想、基本原则、主要目标等内容。

明确了“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为核心，以体制机制创新为动力”的指导思想。

提出两个阶段性目标，一是到年环境保护建设水平与全面小康社会要求相适应；二是到年，生态环境质量保持优良，可持续发展能力显著提高。

第三部分，规划任务。

为规划第三章到第八章，包括“强化环境调控，引领绿色发展”，“深化污染防治，全面改善环境质量”，“强化风险管控，保障环境安全底线”、“完善基础设施，提高环境公共服务水平”，“加强能力建设，提升环境监管水平”，“深化改革创新，完善环保制度体系”等章内容。

明确提出了“十三五”期间，阳江市生态保护、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治、核与辐射污染防治、环境风险管控、环境管理体
制改革等多个方面的具体举措。

第四部分，规划实施保障。

为规划第九章，包括节，分别从明确任务分工、加大资金投入、加强规划评估考核三个方面提出了推动规划顺利实施的保障措施。

第五部分，重点工程。

为规划附表－，包括大气、水、固废、核与辐射、重金属、环境监管、环境风险应急、土壤、农村保护、生态共类工程。