关于学校制度文化建设的思考

关于学校制度文化建设的思考

[摘要]学校制度文化是学校文化的重要组成部分，加强学校制度文化建设是当前文化立校、文化理校不可或缺的关键一环。学校制度文化建设在学校文化建设中的重要地位和作用

昭示我们，在进行学校制度文化建设时，一定要着力做好制度的优质生成和制度的高效执行

两方面工作，从而有力的推动学校文化建设，促进学校的可持续发展

[关键词]学校制度文化制度的优质生成制度的高效执行

学校制度文化作为学校文化的重要组成部分，是处于核心精神文化和浅层物质文化之间的中

间层文化，它不仅是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，也是学校文化建设和学校发展

的保障系统。如果把学校文化建设比喻成一艘前行的巨轮，那么高悬的航标就是精神文化，

航行的规章守则就是制度文化。因此，学校制度文化建设在学校文化建设的大体系中，扮演

着极其重要的角色，我们一定要在深刻认识和理解学校制度文化的基础上，切实抓好学校制

度文化建设。

一

学校制度文化，简言之，即由学校制度所承载、表达、衍生和推动的文化，它是一所学校渗

透在体系架构、规章制度、工作流程、岗位职责中的价值观念和风格特色，也是在生成和执

行各类制度的过程中折射出来的价值取向和行为准则。学校制度文化是有形的制度与无形的

价值的有机结合，一方面以有形的制度作载体，一方面以无形的价值在学校的诸多领域体现

出来，不仅体现在制度本身，而且通过制度实施，体现在一切结构、组织、形式、过程、方

法、技术、行为方式、人际关系、心理氛围之中，学校制度文化越发展完善，无形价值在上

述各领域的体现与制度所承载和推动的文化越趋同。

从性质特点上看，学校制度文化应该是一种柔性与刚性并蕴的文化，是一种阶段稳定与

适时变易相结合的文化，也是一种可塑性与可控性共存的文化。首先，学校制度文化蕴柔性

文化价值于刚性的制度规范之中，从体制法规层面，将学校精神文化加以落实和推展，学校

制度往往以规定、条文、指标、标准、纪律等形式出现，要求人们必须怎样和不得怎样，是

明确的强制性的“规矩”，具有一种刚性的约束力（与精神文化和物质文化相比，这种“强

制性约束”，正是制度文化在作用机制上的最大不同），但良性的学校制度本身又是具有人

性化和亲和力的，而且在执行的具体过程中，学校制度要约束、惩罚与保护、奖励相结合，

在惩处的同时还要辅之以春风化雨式的思想教育和人性关怀，使执行非但不冷冰冰，反而充

满温情的色彩。其次，学校制度一经学校成员共同确认并形诸文本，就要在一定时段稳定下

来，无必要原因不能朝令夕改，以保持其稳定性，便于执行，但这种稳定只是相对的，环境

条件变了，学校发展的目标和要求变了，制度也必须适时的作出改变，否则就失去了制度存

在的意义。其三，学校制度主要是人建构的产物，作为主体的人完全可以根据学校文化建设

和学校发展的需要，适时能动地去选择、设计和创造某一种制度，并监督和控制它的运行，

因而学校制度文化又是一种可塑性和可控性很强的文化。

从功能效用上看，学校制度文化是学校精神文化的转化器、激发器和推进器。中国三十年的改革实践证明，任何事业的改革和发展，制度变革都具有决定性的意义，制度变革是改

革发展的突破口和关键环节，因此要实现文化立校，促进学校发展，就一定要高度重视制度

文化的构建，进行系统的制度安排。作为学校制度文化来讲，它不仅是一种价值激励因素，

也是一种利益刺激杠杆，它既要触及人的精神价值，也要触及人的名誉利益，而后者更多的

体现为刚性约束。正是依靠制度的柔性教育和激励，特别是制度的刚性约束和转化，学校精

神文化才得以更广泛、深入和快速的推进，没有制度文化的刚性约束，单靠精神文化本身的

教育引领，单靠物质文化的教育熏染，新型的学校文化要想在学校成员身上得到切实的内化

是不可想象的，学校要实现有序的良性发展也是不可能的，学校文化建设前行的速度、达到

的高度、辐射的广度都将受到很大影响。那么学校制度文化有些什么功用呢？主要是三方面：

其一，通过认识导向、情感淘冶、人文关怀特别是行为规范，给师生提供优质的文化心理氛

围和正确的行为模式。其二，整合学校组织体系，促进学校运转协调有序。其三，传递学校

文化信息，塑造学校个性形象。

从形态类别上看，学校制度文化在三个不同维度上分别以两种形态存在：

（１）外向制度文化和内向制度文化。前者指学校与上级、家长、社区等周边环境打交道所遵从的制度文化，后者指学校内部用于自我管理的制度文化。（２）正式制度文化和非

正式制度文化（注：本文其余各处所言制度，如未指明是非正式制度，皆表示正式制度）。

前者是学校正式结构和正式制度表现出的文化，即“明规则”，后者是学校非正式结构和非

正式制度表现出的文化，即“潜规则”。非正式制度文化又可分为顺向非正式制度文化和逆

向非正式制度文化两类，前者指良性的或与正式制度文化相容的非正式制度文化，后者指不

良的或与正式制度文化不相容的非正式制度文化。（３）静态制度文化和动态制度文化。前

者指以文本形式存在的制度文化，它是制度文化形成的起点，后者指内化到人的行为上的制

度文化，它是制度文化建构的归宿。学校制度文化建设的重要使命就是促进外向制度文化与

内向制度文化协调配合，全方位的建设和弘扬正式制度文化，修正不良的非正式制度文化，

最终使明规则最大程度的涵盖学校公共生活的各领域，潜规则向明规则方向最大程度的靠

拢，静态制度文化与动态制度文化最大程度的契合，制度的客观精神最大化的内化为人的主

观精神，从而达到制度文化建设的较高境界，为学校文化建设这艘巨轮助航。

二

学校制度文化建设，主要应做好两方面的工作，一是确保制度的优质生成，此项工作的着力

点主要是对于制度文本的完善，打造的是静态的“文本化”的制度文化，二是确保制度的高

效执行，此项工作的着力点主要是对人的行为的规范，打造的是静态的“人化”的制度文化。