20171101 住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知 建办质[2017]68号
城市轨道交通工程建设安全风险管控措施
城市轨道交通工程建设安全风险管控措施摘要：现如今，我国是社会经济迅猛发展的新时期，城市建设在不断加快，在城市化交通建设过程中，由于受到诸多因素的影响导致安全事故频发，为了保证城市轨道交通的安全运行，实现安全出行的宗旨，需要不断提升城市轨道交通安全管理工作的水平。
本文阐述了地下轨道交通工程的特点、内容及安全风险管控措施，并结合实际工程，对可能发生的风险点制定了具体的管控策略，从而保证施工过程的安全性。
关键词：轨道交通;安全风险;风险管控引言轨道交通建设工程目前有三点突出特征，一是专业性强、技术复杂、工程类型多、风险突出；二是建设对周边环境影响大、质量安全管理难度高，周边环境复杂；三是国内轨道交通工程建设历史较短，各方建设管理经验也相对不足。
以上三点致使工程建设中易发生较大的质量安全风险，而且建设各方对潜在的质量安全隐患，也缺乏有效评估与管控措施。
如何改变建设各方对客观条件认识的不足，增强管理能力，有效预控、规避、甚至是消除在工程建设周期内，尤其是工程施工阶段的质量安全方面的风险，始终是参建各方必须考虑的首要问题。
本文从轨道交通建设中存在的质量安全问题着手进行梳理、分析，并提出合理化的建议。
1城市轨道交通建设的特点1）投资规模大，建设周期长大型城市轨道交通项目的建设需要很高的成本，这将大大增加政府的资金压力。
项目的建设者和当前区域经济的快速发展促进了城市轨道交通的建设，可以缩短建设和调试周期，最大化其经济收益，并促进整个线网联动机制的发展。
因此，必须有非常专业的施工技术确保整个工程的质量，保证施工进度。
2）难以协调城市轨道交通项目主要在城市主干道和城市中心地区进行。
场地较小，施工线路较长，会受到许多因素的影响，并且涉及很多工作，如交通疏散，管道搬迁，生态迁移，征地拆迁工作等。
在此过程中，涉及许多单位和任务，因此，每个部门都必须积极配合。
不仅如此，在主要的土建工程施工之后，还应协调设备安装、装修、电气通信管道安装等施工内容，以确保项目的有效发展。
《福建省城市轨道交通工程关键节点风险预控实施细则》闽建建〔2018〕34号
附件福建省城市轨道交通工程关键节点风险预控实施细则第一条为加强城市轨道交通工程质量安全管理，强化城市轨道交通工程关键节点（以下简称关键节点）施工前风险预控措施，提升关键节点风险管控水平，有效防范和遏制事故的发生，根据住房城乡建设部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5号）、《关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知》（建办质〔2017〕68号）等要求，制定本实施细则。
第二条关键节点是指轨道交通工程开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位。
轨道交通工程的关键节点见《关键节点分类清单》（附表1）。
第三条城市轨道交通工程质量安全监管部门和建设单位等参建各方要高度重视关键节点风险管控工作，全面落实企业主体责任和政府监管责任，加强关键节点施工前条件核查，严格控制施工风险。
第四条关键节点风险预控应包括以下主要内容：（一）勘察和设计交底的完成情况；（二）专项施工方案编制、审批和专家论证情况；（三）监测方案编制审批及落实情况；（四）施工安全技术交底情况；- 3 -（五）安全技术措施落实情况；（六）周边环境核查和保护措施落实情况；（七）材料、施工机械准备情况；（八）项目管理、技术人员和劳动力组织情况；（九）应急预案编制审批和救援物资储备情况；（十）相关工程质量检测资料；（十一）法规、标准及合同约定的其他情况。
第五条关键节点施工前条件核查由建设、监理、施工、勘察、设计、第三方监测等单位相关负责人（责任人）参加，按以下程序进行：（一）施工单位结合项目，对照《关键节点分类清单》，编制《关键节点识别清单》（附表2），报监理单位审批。
（二）施工单位按照经监理单位批准的《关键节点识别清单》，对关键节点施工前条件进行自检自评，并填写《关键节点施工前条件核查自检自评表》（附表3），符合要求的报监理单位。
（三）监理单位对关键节点施工前条件进行预核查，预核查合格后，由施工单位向建设单位上报《关键节点施工前条件核查申请表》（附表4）。
城市轨道交通工程关键节点
附件福建省城市轨道交通工程关键节点施工前条件验收暂行规定第一条 为加强城市轨道交通工程施工现场安全质量预控管理，规范城市轨道交通工程关键节点施工前条件验收行为，避免安全质量事故的发生，根据《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5号）等要求，制定本规定。
第二条 城市轨道交通工程关键节点施工前条件验收是指影响城市轨道交通工程安全质量的关键节点施工前，施工单位应对技术、环境、人员、设备等相关条件是否满足工程质量和安全生产要求进行自控自检，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理、质量检测、第三方监测等单位对相关条件进行验收，并形成书面验收意见，以加强施工现场安全质量预控管理。
第三条 本规定所称城市轨道交通工程关键节点，主要包括深基坑开挖（含盖挖）；盾构机始发和到达；盾构带压开仓和首次常压开仓；盾构隧道联络通道开挖；钻爆法隧道首次开挖（爆破）；暗挖穿越（江河、桥梁、居民小区、既有铁路或地铁隧道等重要建（构）筑物）施工；跨越铁路或道路的预制梁架设或挂篮悬臂浇筑施工；高大模板支撑系统等影响城市轨道交通工程安全质量的关键节点。
第四条 城市轨道交通工程关键节点施工前条件验收应包括以下主要内容：（一）经监理单位审批的专项施工方案，并提供专家论证资料。
（二）设计交底、图纸会审和质量安全技术培训教育情况及相关交底资料。
（三）进场机械设备、材料、构配件、人员等的监理审批资料，包括特种设备检测合格证书及验收资料，进场材料合格证及复检报告、配合比试验报告、围护结构检测报告等资料。
（四）施工放样、施工监测及第三方监测方案、监测布点及监测初始值资料。
（五）施工现场安全防护措施设置及消防器材配备情况等。
（六）应急预案（七）其它需要的技术资料和具备的条件。
第五条 城市轨道交通工程关键节点施工前，施工单位应根据工程特点和本规定的要求制定《关键节点施工前条件验收工作方案》，明确需进行条件验收的关键节点，并参照附表1~附表11确定验收条件、内容和要点，但不得将附表中的主控条件调整为一般条件，也不得擅自减少附表中规定的主控条件。
轨道交通工程施工风险及管控措施
轨道交通工程施工风险及管控措施摘要：目前，我国交通行业发展迅速，轨道交通工程通常建在城市繁华地区，四周建筑物林立，其地理位置和工程特性决定了轨道交通工程具有施工环境复杂、技术要求高、建设难度大、面临风险高等特点。
一旦轨道交通工程出现安全事故，极易造成重大人员伤亡及财产损失。
为确保轨道交通工程在施工过程中遇到突发事件时能够及时有效地进行处理、避免事件进一步恶化发展、减少人员财产损失，对施工过程中的轨道交通工程进行风险识别和建立应急预案显得尤为重要。
关键词：轨道交通；风险分析；管控措施引言在我国轨道交通工程建设投资力度日益增加的背景下，施工企业更加注重轨道交通工程施工的管理，有效的施工管理能够较显著提升轨道交通工程的经济效益，从而促进轨道交通工程建设的可持续发展。
1轨道交通工程存在的风险因素分析1.1工程自身因素（1）工程结构。
一般而言，轨道交通工程主要分为3个阶段：前期系统设计阶段、中期具体施工阶段、后期有序运营阶段。
其中前期系统设计阶段最为重要，因为它对工程安全影响最大，如果前期设计存在漏洞，不仅会影响整个工程的施工，也会给后期运营带来困难，而这些困难后期解决起来难度较大。
（2）工序质量。
施工工序也会给整个工程带来重要影响，这种影响集中体现在工程质量中。
所以，强化工序质量是有效防范轨道交通工程风险的关键。
（3）建设规划。
在所有工程中，轨道交通是比较特殊的工程，特殊性主要体现在两方面：轨道交通工程施工会影响市容，轨道交通工程施工会影响市民的日常出行。
1.2安全管理方面（1）忽视风险评价工作。
在现代管理理念下，“预防为主”是安全管理工作的核心思想，要求施工单位在施工前积极做好施工安全风险的预测和评价工作，以此提高安全事故的“事前防御”能力，然而，很多企业在施工安全管理过程中，并没有意识到风险评价的重要性，仅注重事中控制和事后追责，导致安全管理工作缺乏主动性，从而影响管理效率；（2）安全管理机制不健全。
轨道交通工程施工风险及管控措施
轨道交通工程施工风险及管控措施摘要：随着城市的快速发展，传统的地面交通已经无法满足交通需求，人们将希望寄托在轨道交通上，以解决城市交通拥堵问题。
轨道交通穿过繁华商业区和人口密集的居民区，不仅带动经济发展，也给人们出行带来极大便利，成为交通运输的利器。
然而，轨道交通建设往往具有工程量大、施工环境复杂、技术难度高、隐蔽性强的特点。
如果在轨道交通建设过程中发生安全事故，将直接威胁施工人员和周边人员的人身安全，造成重大社会影响。
由于轨道交通建设的复杂性，潜在的安全事故类型也多种多样。
为了防范轨道交通施工安全事故，有效降低事故风险和事后损失，全面了解把握轨道交通施工风险而对其进行管控显得尤为必要。
关键词：轨道交通工程；施工风险；管控措施引言轨道交通工程是城市交通建设领域不可或缺的建设项目，这类工程的施工环节较为复杂，对施工技术的要求较高。
但相比于国外的轨道交通建设，我国的轨道交通建设起步较晚，建设经验欠缺，施工技术相对滞后，在施工过程中容易埋下安全隐患。
因此，加强风险管理势在必行。
为有效提高轨道交通建设项目土建施工风险管理效果，介绍我国轨道交通建设项目工程概况，指出目前轨道交通工程施工风险因素。
同时针对轨道交通工程施工的现状和风险问题，对轨道交通建设项目风险管理策略进行研究，并提出相关建议。
1 轨道交通工程施工风险1.1 地质风险在轨道交通建设环节，如果不充分了解隧道内的地质条件，很难确保整体安全风险。
因此，无法采取适当措施来解决问题。
地质勘探工作受到不同因素的阻碍，无法准确确定轨道交通隧道内的基本构造和地层岩性，从而导致隧道内岩石坍塌和涌水，不仅会给轨道交通工程施工带来严重的干扰，还会增加整体的安全风险。
1.2 管理风险管理体系是指由一系列控制系统组成的管理机制，以确保项目的顺利进行，包括合同控制系统、成本控制系统、质量控制系统、安全控制系统、进度控制系统等。
因此，管理体系在整个施工管理过程中至关重要，管理体系面临的主要风险如下：（1）企业在建立管理体系时，脱离实际，导致管理体系的不实用性。
城市轨道交通土建工程施工风险管理
城市轨道交通土建工程施工风险管理城市轨道交通是现代城市交通体系中的重要组成部分，其建设涉及到大量的土建工程施工。
土建工程施工是城市轨道交通建设中最为重要的环节之一，也是最容易出现风险的环节。
因此，对于城市轨道交通土建工程施工风险的管理显得尤为重要。
要对施工现场进行全面的风险评估。
在施工前，应该对施工现场进行全面的风险评估，包括地质条件、环境因素、人员安全等方面的风险评估。
通过对施工现场的风险评估，可以及时发现并解决潜在的风险问题，从而保证施工的安全性和顺利性。
要制定详细的施工方案和安全措施。
在施工前，应该制定详细的施工方案和安全措施，包括施工流程、施工时间、施工人员、施工设备等方面的内容。
同时，还应该制定相应的安全措施，如安全防护措施、应急预案等，以应对突发事件的发生。
要加强施工现场的监管和管理。
在施工过程中，应该加强对施工现场的监管和管理，包括对施工人员的管理、对施工设备的管理、对施工现场的安全监控等方面的管理。
通过加强施工现场的监管和管理，可以及时发现并解决施工中的问题，从而保证施工的安全性和质量。
要加强施工人员的培训和教育。
在施工前，应该对施工人员进行全面的培训和教育，包括安全知识、施工技能、应急处理等方面的培训和教育。
通过加强施工人员的培训和教育，可以提高施工人员的安全意识和技能水平，从而减少施工中的风险和事故的发生。
城市轨道交通土建工程施工风险管理是城市轨道交通建设中不可忽视的重要环节。
只有通过全面的风险评估、详细的施工方案和安全措施、加强的施工现场监管和管理以及施工人员的培训和教育等措施，才能有效地管理和控制施工中的风险，保证城市轨道交通建设的安全和顺利。
城市轨道交通建设安全风险管理体系
城市轨道交通建设安全风险管理体系城市轨道交通建设安全风险管理体系具体内容是什么，下面本店铺为大家解答。
1.注重风险评估，强化源头预防预控轨道交通工程建设工期紧，任务重，目前在建的2，3号线即将开通运营，5，6号线正在加紧建设，计划在“十二五”期间开通运营。
复杂的施工环境，特殊的地质条件多变，存在非常大的安全风险。
如何在工程建设中，预判、预控安全风险，做好行为管理、施工管理、风险管理、应急处理，是轨道交通工程建设实现安全生产的关键。
因此，实施安全风险评估预控制度，通过事前对安全风险的有效辨识、风险评估、分级预控、专家把关等措施，消减安全风险，同时对不可避免的安全风险实施强化管理措施，制定专项应急预案，确保安全风险处于受控状态。
（1）实施安全风险分级评估体系进行风险分级，要求各建设、施工、设计单位建立安全风险评估体系，在轨道交通工程规划、设计、施工等各个阶段，开展多层次的风险评估。
（2）积极化解风险，减少施工困难对于识别出来的安全风险，采取针对性措施，预先有效防范、降低甚至消除安全风险。
（3）突出重点，强化政府监督对无法规避的重大危险源，采取强化监管措施，预防预控安全风险。
2.注重过程控制，强化各项安全措施在轨道交通工程施工阶段，按照关口前移、重心下移的管理思路，通过精细化、信息化、程序化的管理手段，强化动态管理，强化过程控制，监督措施和行为规范的有效执行,将风险防范落实与绩效考核及奖惩制度挂钩,保障轨道交通工程建设稳定、安全的生产形势。
（1）实施第三方监测所有轨道交通工程深基坑、盾构隧道工程在施工单位监测的基础上，必须由建设单位再委托第三方监测单位对工程本身和周边房屋、道路、管线进行监测，复核施工单位监测数据，防止瞒报、修改数据等行为，对达到设定的预警值、控制值时，及早采取针对性的措施进行处置。
（2）实施关键节点施工前条件验收在安全风险较大的深基坑工程开挖，盾构进出洞施工，联络通道施工，隧道工程穿越建筑物、河流、桥梁或既有地铁线路等关键节点施工前，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行施工前条件验收，政府部门进行重点监管。
两部门印发通知部署开展城市轨道交通工程安全隐患排查
挖面地层情况及时调整顶进参数，修正顶进方向，避免偏差越来越大。
顶进时要及时进行纠偏，削除偏差后，再继续向前顶进。
4 实施效果和结论4.1 实施效果1）顶管施工时间约90d，实际最大顶力约5 400 kN，施工中除一次清理垃圾土，停机 14 h，重启顶力达到 9 300 kN，其余施工过程顶力正常。
2）穿越轨道交通高架桥处，最大地面沉降为 16.2 mm。
4.2 结论1）实例表面，在一定的技术措施下，1.7 km 超长距离曲线顶管在市中心区域可以成功实现。
2）超长距离顶管核心技术是顶力控制，需要对注浆减摩精细化管理，同时合理布置和操作中继间。
3）曲线顶管从管材接头、工具管姿态控制等方面保证了线形和防水效果。
5 结语上海城市道路下某污水总管管径 DN3000 mm，顶进距离为 1 772 m，其中曲线段为 125.8 m，曲率半径为 610 m，穿越轨道交通高架桥和市政管线。
顶管施工时，通过工具管选型、泥浆套减阻和中继间布置等技术措施，管道顺利顶通并有效控制了超长距离曲线顶管对周边设施的影响，可供类似顶管设计和施工参考。
Q参考文献［1］ 毛海明，张海锋，徐玉夏.中继环联动系统在超长距离曲线顶管中的施工应用［J］.建筑施工，2014，36（1）：80－81.［2］ 张立新.大直径超长距离顶管触变泥浆减阻技术的应用［J］.特种结构，2013，30（2）：100－102.［3］ 上海市政工程设计研究总院.给水排水工程顶管技术规程：CECS 246：2008［S］.北京：中国计划出版社，2008.［4］ 上海市建工（集团）总公司.顶管工程施工规程：DG/TJ 08－2049－2016［S］.上海：同济大学出版社，2017.［5］ 中国混凝土与水泥制品协会.顶进法施工用钢筋混凝土管结构配筋手册［M］.北京：［出版者不详］，2007.两部门印发通知部署开展城市轨道交通工程安全隐患排查住房和城乡建设部办公厅与国家发展改革委办公厅联合印发紧急通知，要求各地对所有在建城市轨道交通项目安全隐患进行全面彻底排查，对安全防范工作进行再部署、再落实，坚决遏制重特大安全事故发生。
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索引号：000013338/2017-00276 主题信息：工程质量安全
发文单位：中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅生成日期：2017年11月01日
住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控
有效期：
文件名称：
的通知
文号：建办质[2017]68号主题词：
住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知
有关省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委员会，天津市、重庆市城乡建设委员会，上海市住房城乡建设管理委员会、交通委：
近年来，城市轨道交通工程生产安全事故大多与工程关键节点施工前风险预控不到位有关，造成较大生命财产损失。
为强化城市轨道交通工程关键节点（以下简称关键节点）施工前风险预控措施，提升关键节点风险管控水平，有效防范和遏制事故发生，现将有关工作通知如下：
一、总体要求
（一）明确关键节点风险管控原则。
关键节点是指轨道交通工程开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位。
关键节点风险管控要坚持全面识别、重点管控、各负其责、强化落实的原则。
要将开展关键节点施工前条件核查作为关键节点风险管控的重要手段。
（二）规范开展关键节点风险管控。
应严格依据《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）和《城市轨道交通建设项目管理规范》（GB50722-2011）等制度规定和标准规范，对城市轨道交通工程施工关键工序和重要部位实施风险管控。
（三）强化关键节点风险管控责任落实。
各地城市轨道交通工程质量安全监管部门和建设单位等参建各方要高度重视关键节点风险管控工作，全面落实企业主体责任和政府监管责任，不断加强关键节点施工前条件核查，严格控制施工风险。
二、明确关键节点风险管控内容
要按照城市轨道交通工程自身风险和周边环境特点及危险程度确定关键节点风险管控的具体
内容。
关键节点风险管控内容主要包括：勘察和设计交底的完成情况；专项施工方案编制、审批和专家论证情况；监测方案编制审批及落实情况；施工安全技术交底情况；安全技术措施落实情况；周边环境核查和保护措施落实情况；材料、施工机械准备情况；项目管理、技术人员和劳动力组织情况；应急预案编制审批和救援物资储备情况；相关工程质量检测资料；法规、标准及合同约定的其他情况。
三、严格执行关键节点风险管控程序
关键节点风险管控由建设、监理、施工、勘察、设计、第三方监测等单位相关负责人参加，按以下程序进行：
（一）施工单位根据《关键节点分类清单》（见附件）编制《关键节点识别清单》，报监理单位审批。
（二）施工单位对照经监理单位批准的《关键节点识别清单》，对关键节点施工前条件自检自评，符合要求的报监理单位。
（三）监理单位对关键节点施工前条件进行预核查，通过后报建设单位。
（四）建设单位（或委托监理单位）依据相关制度规定和标准规范组织开展关键节点施工前条件核查。
（五）通过核查的，方可进行关键节点施工；未通过核查的，相关单位按照核查意见进行整改，整改完成后建设单位重新组织核查。
四、强化风险管控保障措施
（一）明确核查人员工作职责。
参加关键节点施工前条件核查的人员应具备相应职业资格，按照建质[2010]5号文件和相关标准规范对涉及到的施工条件逐项进行核查，形成明确核查意见和书
面核查记录（包括影像资料），并对签署的核查意见负责。
（二）加强督促检查。
城市轨道交通工程质量安全监管部门要督促参建单位做好关键节点风险管控工作，对因关键节点风险管控不到位而引发事故的责任单位和责任人，要依法进行处理、处罚。
各地可根据本通知要求，建立完善关键节点风险管控相关制度，进一步明确关键节点施工前条件核查标准、程序、内容和组织方式，确保关键节点风险管控落实到位，有效防范城市轨道交通工程生产安全事故发生。
附件：关键节点分类清单（参考）
中华人
民共和国住房和城乡建设部办公厅
2017年11月1日
附件
关键节点分类清单（参考）。