去产能背景下的煤炭资源型城市就业调查分析——以鸡西为例

■张永江任广海姜坤／文　
向四市是黑龙江省四大煤城之一，典型的资源型城市。煤　
／勺炭足鸡西市的主导产业，煤炭市场景气与否与城市经济　

发展息息卡闩关．并对全市就业情况影响较大。２０１２年以来，随　
着煤炭经济持续低迷，相关行业受波及，加上资源日益卡古竭，　
开采成本　断提升，历史包袱沉重，就业的矛盾和问题逐步显　
现，下岗失业人员和贫闲人口增加，社会稳定压力增大。　

就业形势的总体情况　
从劳动力人口及就业情况看，目前鸡西地区现有总人口　
１８１．１７万人，其中，男９ｆ１．９９万，女９０．１８万；０—１７岁２１．６１万，　１８－３４岁３７．４９万，３５—５９岁８４．１９万，６０岁以上３７．８９万；农　业人口６４．７４万人，非农业人口１１６．４３万人。２ｆ）１５年末，全市　城镇非私营从业人员为１６９９０５人，与２０１４年相比减少８５０５人，　比下降４．８％。　从就业的行业分布情况看，２０１６年上半年，鸡西市城镇　非私营就业人员中，第一产从业人员为１２３２２人，占全市从　人员７．６％；第二产从业人员为６９０９６人．占全市从业人员　４２　６％；　三产从业人员为８（）７１３人，占全市从业人员４９．８％。　从本地新增就业情况看，２０１６年前９个月，全市城镇新　增就业３１８１１人，失业人员再就业３１６４４人；登记失业人数　１４９３８人．城镇登记失业率３．９％，低于全年控制目标０．６５个百　分点　就业变化的主要特点　（一）就　Ｉ　总数下降。以近几年的就业情况看，受煤炭经　济Ｆ仃的影响，就业人数总体呈下行趋势。２０１　１年全市城镇非　私营就业人员１９１８６９人，为近６年来最高。２０１２年开始，随　荷煤炭市场行情逆转，本地就业人数一直呈下降趋势（见表１）。　匿　表１：２０１１—２０１５年鸡西市城镇非私营从业人员情况　单位：人、％　指　２０ｌ１　２０１２　２０１３　２０１４　２Ｏ１５　年均　增　增　增　标　绝对值　绝对值　增幅　绝对值　绝对值　绝对值　增幅　增速　幅　幅　幅　从　业　人　１９１８６９　１．４　１８９Ｂ９６　一１．１　１８９９６６　０．１　１鸭４１０　－６　１６９９０５　—４．８　—２．１　员　（二）采矿业占比下降。２０１５年末，全市城镇非私营从业　人员为１６９９０５人，与２０１４年比减少８５０５人，同比下降４．８％。　其中，采矿业从业人员为５３７６０人。与２０１４年比减少４６１７人，　
同比下降７．９１％。占全市就业比重由２０１４年的３２．７％下降至　
２０１５年的３１．６％，减少了１．１个百分点。２０１６年上半年，这一　
数字下降为４６６１５人，占全市从业人员的２８．８％．较２０１５年末　
再次减少２．８４个百分点。近五年来，全市采矿业从业人员连年　
下降，由２０１２年底的６８６７７人减少至２０１６年上半年的４６６１５人，　
年均降幅达７．５％（见图１）。　
（三）国有煤矿就业吸纳能力减弱。煤炭经济下滑后，　
各地煤矿数量锐减，矿工失业或转岗。作为鸡西市两大困有煤　
矿——龙煤和沈煤，一直是本地吸纳就业的主力。２０１２年龙煤、　
沈煤合计从业人员占全市采矿业比重为９２．４％，２０１６年上半年　
这一数据为９６．６％。与此同时，龙煤、沈煤从业人员也不断下降。　

就业存在的主要问题　
（一）人才流失严重，就业主体层次偏低。人－４‘流动具　
有明硅的“洼地”效应。作为煤炭资源型城市，近年来一・ｌ商是　
人才净流出地区，也是人口净流出地区。以人口流出为例，仅　
２０１０—２０１５五年问，全市人【Ｉ】流出就达到ｒ　８　人。特｝ｊ１．是在　
招生并轨、大学扩招．高等教育ｒｈ精英教育转变为平民教育后，　
优秀的人学　、ＩＪ，生几乎不会选择叫到家乡工作。据统计，　龙　汀Ｔ业学院　圳ｌＩ）名应届毕业　ｔ－．ｑＪ，仅４（）（１余人留存术市　就业。每年鸡　ｍ考到域外人学的　肼　卜（约　）００余人）　ｒ１ｌ，仪６（）（）余人返乡就、ＩＪ，，人才流火，　重。而来到本地就、ｌ『／的　辛　以住矿　ｊ赚钱谋生或逃避计划　ｆｉ育的外米人口为　，　使奉地就业的卜体层次普遍向着偏低化办向发展。　（二）９Ｃ　安蹬　难，就业压　ｊ较人。煤炭行业产能过剩、　煤炭歼采成水过离成为ｒ近年来全　煤炭行业不景气的通病。　２０１　５年卜半年，儿员　重的龙煤集网为脱　开始实施组织化分　流。鸡西市就业　２０１５年　已接收２５０（）人，２０１６年还需接　收４（）００人；坞　市　・家　有大删煤炭　、ｌＩ，——沈煤集　，　预计因减产Ｉ　Ｊ能产牛７１）（ｉＯ名下岗分流人员；市北方制制仃　公司和坞西煤矿机械柯限公司破产，　续产生Ｉ．６万下岗人员　（三）就、ｌＪ，结构矛盾突Ｈｊ，支柱产、【ｌ，占黄不接。一方听，　丰耍表现在卜岗失、【ｋ人贝从业技能Ｌ．ｊ岗化需求小桐适应　扪　样训杏显示，命Ｉ　煤炭、钢铁行业卜岗欠、【Ｊ，人员巾，巾驯　ｌ　学历的仪ｌｌ卜１８‰具有如ｌ　技术职称的仪占５％，文化水　低Ｆ、　劳动技能单　．ｔ｛　龄结构偏大，学习新　＂ｌｉｚ　，ｌ￣ｈ较筹，　ｊ就，ｌｋ　市场小杆］适　尼其足普晨石墨、浩市．７－Ｊ７ｆ￣源、黑龙江珍　岛　约业等重点ｆ　ｌＩ，　Ｉ　对技能型、经验　人　的高水得不到满足，　“找工雄”和“　工雄”现象并存。　一方而，上要表现　ｉ　校　业生所学　ＩＩ，和煤矿岗位需求小　适应。据统计ｔ，１］　个　几乎所有的　、Ｉｋ人　或　院均更　为科技入学或科技　院，　少数毕、Ｉ『，返乡Ｉ　作的火学毕、ＩＩ，生中．煤矿桐关　ｌ　更足少之义　少。特）ｊ『Ｊ是２０１《｝年以后全ｍ主要适龄劳动　已经以实　独牛　厂史政策后｝　Ｌ的人Ｌ＝】为主。一家・孩的实际情况让具　较高　危险性的煤炭　、１Ｉ，新老交错、青黄　接。　对策建议　从当前情况乔，随荇行业去产能、　结构的进行，煤炭资　源型城市咖临的就、ｌＪ，Ｊ　势越来越严峻，改　的阵痫也会越来越　＿ｊＪＪ　。耍Ⅱ何妥瓣解决被去产能人员的　就、Ｊｋ，保持计会稳定　促进绛济形势的良　发展，提出以　。　（・）改变ｌ堞炭仃业发展思路，止“高、精、深”路　，　延长煤炭产、ｌ１，价觚链　、过去多以原煤１：肖　的　一模代，受Ｊ　，．　，　Ｉ｝　场价格的影ｌｉｌｈｈ＂　ｍ。７％１ｋ　金时期．煤价幽，销售好，利汀叫　既掩盖ｒ高成小，儿员多等问题，又造成，ｒ资源的无序”采而　牛的浪费和破　；”、Ｉ『／铁锈Ｉ：ｔ寸代，价格低、成本高、兀　雨，　种种矛盾接躔　，形成了“破产破小起，经营亏／卜起”的尴　尬局面。因ｔｌ‘Ｅ，　六产能、调结构、ＪＪｌ１快转型步伐的大趋势卜．　
煤炭资源型城ｒ¨发展煤炭精深加１：Ｔｄ，ｌｋ，提高煤炭产占＾ｆｇＪＩ￣ｆ，Ｊ　Ｊｉｌｌ　
值，延长煤炭　・。ｔ　ｒ　的价值链已经划　缓　、按照习总书　譬　
龙　时讲话这一Ｊ　Ｊ史机趟，人力发腱以“煤火化尾”、　“媒　
电尾”为主的煤炭　深加丁行业，　一办　提“煤炭的ＩＳＩ，Ｊ－ＤＩｉｆｌ　ｆ，　
提升行业的技术含　，　・方丽￣＇／ｄＪｌ１姚，Ｉｋ岗化，优化¨、Ｉ　就、ｌｌ，　
人员的整体　次和豢质。　
（二）发展煤炭箭ｆｔ￣７７－，ｌｋ，　城市经济发展　・化…多　
元，ｆ４ｓ￣变。利ｊＩｊ蚂　，ｆｉ资源丰富等优势，车ｊ｛极发展　墨　。、　
绿色食　、　药等　Ｍｌｋ，逐步替代　仃煤炭Ｊｔ采行业，　现产　
业链优化，令　布局，加快从资源７　城㈨　综合　ｒ｝　城市的　
步伐，从而她允分吸ｆ］１人才，减少人　及劳动力流失，化　就　
业结构矛盾　
（三）依托坞阳市旅游资源优势加伙旅游城镇化　没，¨　
动第三产业进勃发　。充分井发鸡　『｝Ｊ旅游资源，将旅辨资泺　
整合，彤成产业觇模；利用鸡西ｍ特殊地　位　以及文化，以　
文化旅游、　色旅游为依托，依￣，ｈｔ　ＹＪｋ游这种内需型消赞Ｊ　：，Ｉｋ　・　
动新型城镇化　设，并带动住宿餐饮以及零信、Ｉ　发展，吸收　呜　
西市富余劳动　．推动呜西市　济多　化发腱　
（四）』Ｊ【１　分流人员的技能埔　』ｌＩ干Ｉ１就　专项资金的　ｆ　使　
用。目前来疗：　一　，分流人　！龄　构偏人，学历娴低，　
学挥的其他驯、ｌ　技能少，限制了他＂ｆｌ、】』ｑ：Ｊ７＇￣Ｃ，ＩＩ，的机会；习・　ｉＩＩ　
就、ＪＩ，々项资金群　难，适川ｔ范罔窄，使就、ｌｌ　止叟策班以搂　１ｌ－…　
企身份人贝乖ｉ】Ｊ卜城镇就、Ｉ　人员　钏刈以　１］题，就业部ｆ】・　做　
好就业技能培训　创，Ｉｋ技能培训　作，通过有针刈件的刈分流　
人员进仃培训，使他们能够存短Ｊ￣Ｊｔｉｇ’…ＩＩ～掌　各干ｌ１Ｊ珥Ｊ『业技能．　
降低就、ｌｌ，难度．．】＿１１时，地方政府　障就、ＩＪ，　项资金的　额　
度，扩人就，ｌｋ々项资金的覆盖范　金　ｉｆ　１．￣．．　］应．ｂ，ｉ，￣，ＤｉｌＱ０，Ｉｋ融资　
的扶持　度．降低创业贷款的发放　槛，满　创，ｌｋ者的　款　
求　

作者单位：中国人民银行鸡西市中心支行　
责任编辑：刘帆