重点国有林区天然林停伐试点正式启动
天然林保护工程的工作重点及优惠政策
天然林保护工程的工作重点及优惠政策
闰 长 喜
（ 迎春林业局资源科， 黑龙江 虎林 １ ５ ８ ４ ０ ０ ） 摘 要： 天然林保护工程是 国家保护 、 培育和发展 森林 资源、 改善 生态环境 ， 保障 国民经济和社会 可持 续发展 的重要举措 。本文就天 然林 保 护 工 程 的 重 点及 优 惠政 策 进 行 探 讨 。 关键词： 天 然林 保 护 工 程 ； 工作重点； 优 惠政 策 天然林资源是中国森林的主体，其面积和蓄积分别占国家森林总量 国家实施天然林保护 ， 使林业企业失去赖以发展的劳动对象， 显然要 的６ ５ ％和 ８ ２ ％， 在维护和改善生态环境方面起着极其重要的作用。但由 遇到巨大阻力。而克服这种阻力首先要解决他们的生存问题，即粮食问 于长期不科学 、 不合理的经营 ， 使天然林资源的结构和保持水土 、 涵养水 题。可采取粮食供给政策。 源等功能遭到严重破坏， 尤其是大江大河源头的天然林资源面积的减少、 ｆ １ 要 陛。长期以来 ， 国家向林 区提供粮食已并不鲜见 ， 但不是有偿 生态功能的下降已严重影响了对下游地区乃至全国大部分地区的生态环 的， 是林区职工拿木材换货币， 再用货币购买粮食， 其实质是用木材交换 境。 粮食。但现在‘ 情况不同了， 实沲无 术 保护， 停 止采伐 ， 林区职工拿什么去 为了扭转我国生态环境恶化的局面， 党 中央 、国务院决定实施以禁 换粮食。所以， 保证他们的生活用粮十分必要。 伐、 停伐、 限伐和妥善安置富余 ＾ 员为主要内容的天然林保护工程。 陛。 国家财政出钱， 用粮食换生态效益， 解决林区职工自下而上 １ 工程的基本情况 的问题 ， ； ｝ 拾 国情 ： 其一， 国家用粮食族－ 取生态耷 受 益； 其Ｉ 二， 我国粮食相对过 １ ． １ 工程范围和 目 标 剩是粮食部门出现大量亏损的直接原因， 如果国家财政出钱， 把粮食部门 凡 是有天然林分布的地方， 都有保护天然林的任务。 天然林资源相对 的粮食转移—部分到林区， 不但为粮食部门减亏增效创造了条件， 使 国家 集中分布在吉林 、 黑龙江哈－ 大兴安岭） 、 内蒙古国有林区， 海南热带林区及 财政因此而获得收益， 而且获得生态环境效益 ， 一举两得 ； 其三 ， 提供粮食 新疆的天山、 阿尔泰山林区等 １ ７ 个省（ 区、 。通过工程的实施 ， 使长江上 是直接解决生存问题， 目的明确， 不存在挪用克扣问题。如果按重点解决 游、 黄河上中游地区的 ６ ｌ １ ０ 万ｈ ｍ 森林和东北、 内蒙古的 ３ ３ ０ ０ 万ｈ ｍ 的 国有林 区３ ０ ０ 万人吃饭问题计算， 需人民币 １ ５ ．３ 亿元， 如果用投钱的办 森林得到切实保护， 使森林资源每年减少消耗 ６ ０ ０ ０ 万ｍ ： ， 相应减少商品 法解决问题， 初步估算 ， 至！ ！ 投 入２ ０ ０ 亿元的资金。假若国家拿 ２ ０ ０ 亿元 材生产 量 １ ９ ９ ０ 万ｉ Ｔ Ｉ 。 投入到我国创利条件好的地方 ， 而用其利息来解决林区的吃饭问题， 岂不 １ ２主要内容 是两全齐美 ； 其四， 国家按林区职工家庭发粮， 有利于计划生育政策的彻 是对长江 、 黄河中上游地区 ３ ０ ３ ８ 万ｈ ｍ ： 的天然林停 ｌ 采伐 ， 并加 底落实； 其五 ， 给林区职工发粮， 既不把矛盾推向社会， 又可 以直接制止毁 强管护， 采取封山堵卡、 个体承包等形式进行全面有效管护。对宜林荒山 林种粮， 保护森林； 其六， 给林区职工发粮是一种最基本的补偿， 对林区社 会治 安有利 。 荒地造林种草， 加 唐秘 复。 二是大幅度调减东北及内蒙古国有林区的天然林采伐量，并改革采 ３ ２减 免木 税收 ， 刺激 ＾ 工用材林 发展 伐方式 ， 把森林采伐对环境的影响降低到最小 、 运用新技术 、 新手段力 Ｉ １ 强 减免木材税收， 可以刺激 人 工用材林的发展 ， 这样既保护了天然林又 满足了市场对木材需求。 ２天然林工程 的工作重点 ｆ １ １ 木 税收减免原理。对于—般商品而言。 生产者可以根据需求价格 ２ ｌ 加强Ｔ； 晤 缤 施的组织领导， 建立和落实工程建没责任制 不断调节供给量 ， 使市场供需稳定在均衡点附近 ， 实现社会平均利润。但 天然林保护工程是—项复杂的系统工程， 缬 加强对工程实施的组 木材生产则不同， 其生产周期长 ， 投资者的投资利润得不到保证 ， 故积极 织领导 ， 同时要建立起明确的工程实施目标责任制。国家林业局要发挥宏 性不高。 观调控和协调作用 ， 做好指导 、 检查、 监督工作 ， 各工程实施省（ 区、 市腰 建 木材税收减免依据。 一是经营劣等地应当少交税。 税收是剩余产品 立专门的工程机构， 明确职能、 落实责任 ， 将工程建设的资金 、 目 标、 任务和 的—部分、经营劣等地比经营优等地剩余产品率低，税率也应随之而降 责任切实落实到各级政府和工程实施单位， 建立起领导 目 标责任制。 低。与农业用地比较， 林业用地应该是劣等地， 因此 ， 经营林业直该比弪营 ２ ２切实加强资源管理， 巩固停伐和减产成果 农业少交税 ， 才符合税赋公平原理。但是我国的现状正好相反 ， 林业税不 求， 切实搞好森林分类经营区划工作， 明确 仅高于农业税而且还高于工业税。人ｆ 禁伐区、 限伐区和商品林经营区。建立健全森耕馐护责任制， 同时依靠科 收外， 还要征收农业特产税。 学和现ｔ 化手段，加强对工程区资源和工程进展情况的监督管理和信息 二是生产力水平低的行业应当少交税。税收的本质是对剩余产品的 收集， 确保禁伐、 停伐和减产以及工程建设任务的落实。 分配， 而剩余产品的多少与生产力 水平密切相关。 生产力水平高的 企业， ２ ３ 做好富余 ＾员安置工作， 保持林区稳定 增值 部分所含利润就高， 反之亦然。因此 ， 按同一比例对企业增值部分进 客观 Ｅ 是不平等的。 目前集体林区木材产品不仅要按 １ ３ ％的增值 对于因停伐和减产而造成的富余职工， 除安排从事造林 、 管护外 ， 要 行征税， 从林区经济发展的大局出发 ， 在切实保护好天然林资源的前提下， 充分利 税率征税， 而且另加收两次农 产税 ， 这显然是不合理的。 三是保护天然林需要减免税。天然林进 ＾自然老化期 ， 极易给生态平 用林区多种资源优势 ， 大力发展多种经营， 为林区培植新的经济增长点。 同时积极鼓励下 岗职工发展林业产业 ， 从事种植 、 养殖和多种经营 ， 增加 衡带来反作用。人 类有 效干预的主要方法是间伐。 间 伐ｌ 天然林过程中有木 收入。对一时确难安置的， 要给予最低生活保障， 维护经济与社会的稳定。 材产出， 但成本很高 ， 要亏本生产。如果国家减免木材税收， 把减免的税收 ２ ４ 建立科学规范的工程管理棚制 ， 完备各项规章制度 用来抵消间伐材成本提高部分， 就可大规模促进天然枘司伐工作。 是积极制定和完善相关的工程管理办法， 如资金管理办法 、 工程建 四是“ 育林基金” 构成木材“ 重税” 。“ 育林基金” 究竟是什么经济Ｉ 生质，
天然林保护修复制度方案(最新)
天然林保护修复制度方案天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。
全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。
X年，党中央、国务院在长江上游、X上中游地区及东北、X等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。
20多年来特别是党的十九大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。
同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。
为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署，用最严格制度、最严密法治保护修复天然林，现提出如下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
（二）基本原则——坚持全面保护，突出重点。
采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。
根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。
实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。
——坚持尊重自然，科学修复。
遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。
——坚持生态为民，保障民生。
积极推进国有林区转型发展，保障护林员待遇，保障林权权利人和经营主体的合法权益，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。
内蒙古大兴安岭林区是我国四大国有林区之一,主体生态功能区总面积
内蒙古大兴安岭林区是我国四大国有林区之一,主体生态功能区总面积最近在内蒙古大兴安岭林区考察调研后，我们认为内蒙古大兴安岭林区的生态地位和战略地位在我国现有的自然生态林中十分重要，必须引起高度重视。
首先，要改变“常识”。
过去总认为大兴安岭在黑龙江境内，其实不然。
大兴安岭95%以上的林区面积分布在内蒙古东北部，大约14万平方公里，其中只有1万平方公里散落在黑龙江境内。
在内蒙古东北部的林区，大约11万平方公里分布在内蒙古大兴安岭林管局管辖境内， 2万多平方公里分布在内蒙古各盟市地方林管局管辖范围内。
其次，大兴安岭主脉贯穿内蒙古大兴安岭整个林区。
境内河流779条，湿地众多，是额尔古纳河、黑龙江、松花江的水源涵养区。
其森林生态是东北粮食主产区与呼伦贝尔草原之间的天然屏障。
再次，内蒙古大兴安岭林区直接影响和调节着我国华北、东北、华东等部分地区的气候条件，以及我国局部气候带的气候差异和生物多样性的温差。
是中国寒温带亮针叶林最大的浓缩基因库。
第四，内蒙古大兴安岭林区森林面积占国有林区的10.9%，占东北、内蒙等古四大重点国有林区的32%，森林蓄积量占全国国有林区的12%，占我国四大重点国有林区的33.5%。
森林年生长量达1200多万立方米，潜力生长量在1700万立方米左右，居国有林区之首。
内蒙古大兴安岭林区的生态地位对履行我国政府到2020年森林面积增加4000万公顷，森林蓄积增长13亿立方米，减少温室气体排放40%--45%的国际应对气候变化方面的承诺具有现实和重要实践的意义和作用。
最后，内蒙古大兴安岭林区边境境外战略资源十分丰富。
内蒙古大兴安岭与蒙古、俄罗斯毗邻，边境线长440公里，其中阿尔山林业局与蒙古国边境线长80公里。
与内蒙古大兴安岭林区毗邻的俄罗斯西伯利亚和远东地区是世界罕见的资源宝库，蕴藏着俄罗斯3/4的资源：潜在能源储量80%；矿物燃料动力资源的75%；石油储量60%；天然气储量80%；动力煤储量90%；炼焦煤储量70%；木材储量76%，这里应是我国开发利用森林资源、对外经济开发与合作的重要目的地。
《天然林资源保护工程》
《天然林资源保护工程》第一章总则第一条为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[202x]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。
第二条“四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、xx生产建设兵团（以下简称省）。
第三条“四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。
第二章考核依据和程序第四条考核依据（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。
（二）国家林业局天保工程核查结果。
（三）国家审计、稽查结果。
（四）其他有关调查、统计资料。
第五条考核程序（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一年度天保工程实施情况进行考核。
（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。
（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。
（四）国家林业局将年度考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。
第三章考核内容第六条“四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。
（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。
（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。
（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。
全国林业厅局长会议精神传达提纲
全国林业厅局长会议精神传达提纲1月5-6日，全国林业厅局长会议在北京召开，会议的主要内容是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真分析经济发展新常态下林业面临的新形势新任务，总结2014年工作，部署2015年和今后一个时期林业工作。
会议传达了汪洋副总理对林业工作的重要批示，国家林业局赵树丛局长在会上做重要讲话，张建龙副局长代表局党组通报了2014年工作完成情况和2015年安排意见。
国家林业局领导，武警森林指挥部主要负责人出席会议，各省、自治区、直辖市林业厅（局），东北内蒙古重点国有林区各森工企业，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位主要负责同志参加了会议。
周艳昌总会计师代表森工集团（林管局）参加了此次会议。
会议精神主要体现在赵树丛局长和张建龙副局长的讲话中，现将汪洋副总理批示全文和国家林业局领导讲话精神一并传达如下：一、汪洋副总理批示全文2014年，全国林业系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，锐意进取，主动作为，圆满完成改革发展各项工作任务，成绩可圈可点、可喜可贺。
当前，我国经济发展进入新常态，人民群众对生态产品的需求越来越迫切，对林业工作提出了新的更高的要求。
希望林业战线的同志们，倍加珍惜当前的好环境，紧抓发展机遇，加快转变林业发展方式，全面深化林业改革，推进林业法治建设，加强生态保护，促进产业发展，奋力开创林业发展新局面，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。
二、赵树丛局长讲话主要精神赵树丛局长在讲话中首先深入剖析了新常态的新特征、新趋势、新挑战和新机遇；传达了习近平总书记和李克强总理在生态保护建设方面提出的系列新思想、新观点、新论断、新要求；从消费需求、投资需求、就业潜力、区域发展四个方面深刻阐释了在新常态下，发展生态林业民生林业的巨大优势和潜力。
据此，赵局长提出当前和今后一个时期林业工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。
重点国有林区林下经济竞争力评价研究
*收稿日期：2020-05-13 基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（19GLC162）、中央高校基本科研业务费专项资金项目
（2572019BM05） 作者简介：卢宏亮（1981-）,男，黑龙江泰来人，副教授，博士，博导，从事林业企业管理、林业经济理论与政策
方面的研究，（E-mail） honglianglu@。 通信作者：朱震锋（1987-）,男，河南荥阳人，讲师，博士，从事林业经济理论与政策方面的研究，（E-mail） zzf
表1林下经济产业竞争力评价指标体系计量单位
Table 1 Evaluation index system on competitiveness of non-timber forest-based economy
一级指标
二级指标
三级指标
单位
林下经济产业竞争力水平要素支持
人工造林面积
hm2
年末实有育苗面积
业竞争力最为突出，且远高于其他企业，而吉林森工、长白山森工等林下经济产业的竞争力水
平明显不足；阻碍重点国有林区及不同森工集团林下经济产业竞争力的因素有所差异；区域发
展水平是影响林区整体产业竞争力提升的关键因素 。因此，提出持续营造良好的政策环境；不
断增强区域发展水平；因区施策发展林下经济等建议。
关键词： 重点国有林区； 林下经济； 产业竞争力
第4期
卢宏亮等：重点国有林区林下经济竞争力评价研究
3 63
标体系中各方案的固有信息，通过熵值法得到各个指标的信息熵，信息熵越小，信息的无序度越低，其
信息的效用值越大，则对应指标的权重越大［27］O采用熵值法进行多指标体系下的评价研究日益增多,
为研究提供了充分的技术支持，该方法的基本测算过程如下［28-29］（具体计算公式不再赘述）：首先，采
科学谋划 精心组织全面推进天然林资源保护工程建设——在全省天然林资源保护工程二期启动大会上的讲话
三是着力加强森林资源管护 ， 确保天然林资源安 全 。天 保工 程启 动之 初 ， 工程 区各 级地 方政 府就 成 立 了工程 建设 领导 小组 ， 林业 主管 部 门组 建 了专 门管 各 理机构。林业厅会同有关部门制定了《 天保工程管理 办法》《 、天保工程甘肃省建设标准》 等规章制度 ， 实现 了工 程建设 的规范 化 、 度化 管 理 。结 合 国家 天保 工 制
护 生态公 益 林 的实 际 ， 森工 企业 和县 区所 辖 ２ ０多 将 ０
充分体现 了省政府对实施天保工程的高度重视和关
心 ，也 充 分 说 明 了加 强 天 然林 保 护 工 作 的极 端 重 要 性 。下 面 ， 我将 一期 工 程实施 情 况 和二期 有关 情况 简
要 汇报 如下 ：
工 程 既是 生态 保护 工程 ， 是 民生工 程 。林 区 民生 问 也 题 解 决 不好 ， 森林 资 源 就保 不 住 管 不好 ， 区社 会 也 林 不可 能和谐 稳定 。 天保 工程 二期 大幅 提高 了工程 建设
五是要严格落实工程建设责任。 与天保工程一期 建 设 相 比 ， 期建 设 的任 务 更 加 艰 巨 ， 须 进一 步 加 二 必 强组 织领 导 ， 格 落实 责任 。各 级林 业 部 门要 负起工 严 程管理的重要职责 ， 完善管理制度 ， 创新管理手段 ， 提 升管理水平。要进一步完善修订各项规章和制度 ， 确 保 工 程顺 利实 施 ， 资金 安 全运 营 。要加 大林 政执 法力 度 ， 强森 林 病 虫 害 防治 和 防火 工 作 ， 保 森林 资源 加 确 安全。当前要重点抓好二期方案编制工作 ， 力争年底
天然林工程资源保护管理制度(三篇)
天然林工程资源保护管理制度第一章总则第一条为了保护和合理利用天然林工程资源，保护生态环境，提高生态系统的稳定性和恢复能力，制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内的天然林工程资源的保护管理。
第三条天然林工程资源的保护管理遵循生态优先、保护为主、科学管理、合理利用的原则。
第四条天然林工程资源保护管理的目标是确保天然林的生态完整性，促进生物多样性的保护和恢复，实现永续利用。
第五条天然林工程资源保护管理的基本原则是自然保护、科学管理、全面保护、协同合作。
第六条天然林工程资源保护管理涉及的主要职责部门是林业行政主管部门、环境保护主管部门和国土资源主管部门。
第七条天然林工程资源保护管理的目标是确保生态系统平衡和生物多样性的保护，提高可持续发展的能力。
第二章天然林保护第八条对于未经授权的砍伐、开垦或其他危害天然林的行为，依法予以制止和处罚。
第九条推行天然林保护工作的自然与人工和谐发展，切实提高土壤水源保护、野生动物保护和避免生态破坏。
第十条设立天然林核心保护区和边缘保护区，划定明确的边界，加强保护和管理。
第十一条加强对天然林保护区周边的农村居民的宣传教育，提高生态保护意识。
第十二条制定天然林保护规划，合理划定开发和保护区域，确保自然资源的可持续利用。
第三章天然林管理第十三条对于已经设立的天然林工程项目，根据实际情况，确定合理的保护标准和管理措施。
第十四条加强对天然林的巡查和监测，发现问题及时处理，并追究相关责任。
第十五条强化天然林的经营管理，合理调整天然林的结构和布局，增加生产效益。
第十六条优化天然林的经营模式，鼓励合作经营和多元化经营，提高经营效益。
第四章天然林资源利用第十七条制定天然林资源利用计划，合理规划和分配资源，确保利用的可持续性。
第十八条加强对天然林资源利用的监督和管理，严禁非法采伐和滥伐，保护资源的合理利用。
第十九条加强对天然林资源的开发研究，提高资源利用的水平和效益。
第二十条支持天然林资源的科学开发和利用，鼓励创新技术和方法的应用。
关于印发《林业改革发展资金管理办法》的通知
关于印发《林业改革发展资金管理办法》的通知○财资环〔2020〕36号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、林业和草原主管部门,新疆生产建设兵团财政局、林业和草原主管部门,内蒙古、大兴安岭森工(林业)集团公司:为进一步规范中央财政林业改革发展资金管理,财政部、国家林业和草原局制定了《林业改革发展资金管理办法》。
现予印发,请遵照执行。
附件:林业改革发展资金管理办法财政部 国家林业和草原局2020年6月2日林业改革发展资金管理办法第一章 总 则第一条 为加强和规范林业改革发展资金使用管理,提高资金使用效益,促进林业改革发展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规和有关财政管理制度规定,制定本办法。
第二条 本办法所称林业改革发展资金是指中央预算安排的用于林业改革发展方面的共同财政事权转移支付资金。
第三条 林业改革发展资金由财政部、国家林业和草原局负责管理。
财政部负责编制中期财政规划和年度预算草案,审核资金分配建议方案并下达预算,组织开展预算绩效管理和预算监管,指导地方加强资金使用管理监督等。
国家林业和草原局负责编制相关规划,提出资金分配建议方案,会同财政部下达年度任务计划,做好预算绩效管理,督促和指导地方做好项目和资金使用管理监督工作等。
第四条 地方财政部门负责本地区林业改革发展资金的预算分解下达、组织预算执行、资金使用管理和监督以及预算绩效管理工作等。
地方林业和草原主管部门根据职能参与本地区林业改革发展资金分配,负责资金的具体使用管理和监督、项目组织实施及预算绩效管理具体工作等。
第五条 林业改革发展资金实施期限至2022年,到期前由财政部会同国家林业和草原局评估确定是否继续实施和延续期限。
资金年度预算编制以及预算执行中,财政部会同国家林业和草原局根据政策实施情况和工作需要,开展相关评估工作,根据评估结果完善资金管理政策。
第二章 资金使用范围第六条 林业改革发展资金主要用于森林资源管护、国土绿化、国家级自然保护区、湿地等生态保护方面。
六大林业生态工程
（二）退耕还林工程
•
退耕还林工程是我国林业建设上涉及面最广、政策性最强、工序最复杂、 群众参与度 最高的生态建设工程，主要解决重点地区的水土流失问题。这是调整国土利用结构、 增加森林覆盖、治理泥沙危害的根本性措施。 该工程于1999年首先在陕西、甘肃、四川3省试点，2000年3月推向长 江上游和黄河上 中游地区，试点工作正式启动；2001年3月该工程被正式列入 《中华人民共和国国民 经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2002年退耕还林 工程全面启动。
• •
பைடு நூலகம்
（一）天然林资源保护工程 2.工程概况
• 天然林资源保护工程（简称“天保工程”，下同）共涉及17个省（自治区、 直辖市） ，分为长江上游、黄河上中游和东北、内蒙古等重点国有林区两大区域。 1．长江上游、黄河上中游地区的天保工程 长江上游地区以三峡库区为界，包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏 等6个省 （自治区、直辖市）；黄河上中游地区以小浪底库区为界，包括陕西、 甘肃、青海、 宁夏、内蒙古、山西、河南等7个省（自治区）。总共13个省（自治区、直辖市）。 工程区土地总面积343670万亩（2.291亿公顷），林业用地面积134316万 亩(0.895亿 公顷)。 2．东北、内蒙古等重点国有林区的天保工程 包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆共5个省（自治区） 境内的 86个国有重点森工企业、16个地方森工企业、23个县及12个县级林业 局（场）。工 程区林业用地面积51272万亩（3418.13万公顷），其中：有林地42122 万亩（ 2808.13万公顷）（其中天然林39077万亩‹2605.13万公顷›），疏林灌木林地1780万 亩（118.66万公顷），未成林造林地2090万亩(139.33公顷)，无林 地5159万亩（ 343.93万公顷），其它林地122万亩（8.13万公顷）。
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重点国有林区天然林停伐试点正式启动
3月31日，国家林业局、财政部在北京召开全面停止黑龙江重点国有林区天然林商业性采伐试点启动会。
据悉，4月1日起，我国在黑龙江重点国有林区50个林业局正式启动全面停止商业性采伐试点。
中央财政从今年起到2020年，每年对龙江森工、大兴安岭林业集团公司增加安排天保工程财政资金23.5亿元。
赵树丛对停伐试点工作提出四点要求。
一是要真正停下来。
目前各林业局的木材生产已全部停止，总体效果是好的，没有发生“最后的疯狂”现象，要确保真正停得下、稳得住、不反弹。
两大森工集团、黑龙江省政府和国家林业局都负有责任。
二是倒逼改革，借机完善治理体系、提高治理能力。
国有林区要改变以木材生产为中心的管理体系和以经济效
益为指标的考核体系。
三是守住生态红线，现在已经无路可退，停伐后不但要管人、管树，还要管林地，并严格落实国家主体功能区规划、大小兴安岭生态保护与经济转型规划和天保工程规划。
四是真正统一思想。
森工企业目前面临的困难和问题，不是天保工程带来的，也不是停伐带来的，要研究问题产生的根源，提出解决的办法。
要综合采取政策、改革、发展手段，解决好林区的民生问题。
胡静林说，2013年以来，财政部会同国家林业局，选择黑龙江重点国有林区进行停伐调研，提出了守住底线、突出重点、统筹兼顾、保持稳定、推进改革、优化职能等原则。
东北、内蒙古重点国有林区停止商业性采伐，已写入今年的中央1号文件；国务院也已经批复试点的相关请示。
试点单位要以全面停伐为契机，推进国有林区改革。
停伐资金安排与改革进度挂钩。
新增天保工程财政专项资金要与现有的天保工程财政资金统筹安排使用，新增财政专项资金是用来托底的不是用来拔高的，不能用于任何生产经营性支出。
国家发改委体改司、农经司，财政部农业司，国家林业局有关司局、单位，内蒙古、吉林、黑龙江三省份财政厅、林业厅，龙江森工集团、大兴安岭林业集团、内蒙古森工集团、吉林森工集团、长白山森工集团负责人参加会议。
（本刊根据国家林业局网站内容整理）。