杭州市年度旅游发展总体规划

c:\iknow\docshare\data\cur_work\ 杭州市旅游发展总体规划 （2004-2025）

简 本

委托单位： 杭州市旅游委员会 编制单位： 北京大学旅游研究与规划中心 北京大地风景旅游景观规划设计研究院 提交时间： 二零零五年九月 前言

为促进杭州市旅游产业素质与产业地位的全面提升，提高杭州旅游产业集群的综合竞争力，构筑杭州个性国际化旅游目的地城市，为杭州旅游业可持续发展提供“预见问题、解决问题和谋求发展”的主要思路，特制定本规划。本规划力求制定科学合理，具有创新性、前瞻性和可操作性的一整套战略、策略与技术保障的全面解决方案，并着重提供国际旅游目的地城市的营销与管理对策。

本规划通过杭州市旅游委员会向全国招标，北京大学旅游研究与规划中心和北京大地风景旅游景观规划设计研究院联合课题组中标并共同承担编制。2003年11月19日起，课题组正式进入现场进行考察。2004年2月上旬完成大纲，组织5次会议分别向各界征求意见。2004年3月13日通过由国家旅游局主持的大纲评审。2004年8月24-25日通过由李吉钧院士主持的初稿评审。此后，课题组又多次征求、听取并吸收以杭州古都文化研究会为主的地方历史文化专家的意见和建议。根据历次座谈会、评审会征集到的各方意见，课题组结合规划任务书要求，进行充分研究和修改，形成本规划的终期送审稿。

作为对区域旅游规划成果形式的一种尝试，本次提交的规划文件采用新的形式，即由规划总报告、规划简本、五年行动计划纲要、专题研究/规划报告和一系列基础支持文件等组成。规划总报告力求通过多角度和全方位的分析、论证以提出战略、策略和措施，规划简本体现整个规划最核心、最关键的战略性内容，行动计划侧重于规划近期（2004-2010）应采取的主要行动建议，专题研究/规划报告及一系列基础支持文件等则从多个角度对规划报告中涉及的结论和建议，或专项课题与内容等进行更深入的分析和阐释。

本规划范围包括杭州市市域全境，即城八区：西湖区、拱墅区、下城区、上城区、江干区、滨江区、萧山区、余杭区；郊5市县：富阳、临安、桐庐、建德、淳安，规划总面积16596km²，其中市区面积为3068km²。

本规划期限为2004-2025年，其中2004-2010年为规划近期，2011-2015年为规划中期，2016-2025年为规划远期。 致谢 《杭州市旅游发展总体规划》正式启动编制工作是在2003年11月19日。在近两年的规划编制期间，我们得到来自各方面、各领域、各阶层的专家、学者、人士和官员等的大力支持和热情帮助，正是在各方的重视和关心，及各单位和人士的鼎立帮助下，编制工作才得以顺利完成，对此，我们无不怀着崇高的敬意，尤其要感谢以下为总规编制做出重要贡献的人士和部门，他们是：

国家旅游局政策法规司司长杜一力女士与国家旅游局秘书处彭德成博士莅临规划大纲的评审工作会现场，并提出宝贵意见；

杭州市委王国平书记在百忙中翻阅了规划大纲，并给予了高屋建瓴的战略性指导；杭州市政府项勤副市长亲自出席规划大纲的评审工作；

规划编制期间，杭州市旅游委员会李虹主任和崔凤军副主任领导全局上下为规划编制工作提供大量物质与人力支持，在出席的项目研讨会、座谈会和评审会上提出许多具有前瞻性和建设性意见；

杭州市旅游委员会规划处姚吉锋处长，直接负责本次规划的具体领导工作，多次带领规划组成员进行现场考察，在规划编制的具体组织和协调中提供了许多支持和帮助，并提出宝贵意见。杭州市旅游委员会规划处马佳骏副处长，负责规划编制的具体协调和组织工作，他也为规划编制工作提供了宝贵意见和建议。杭州市旅游委员会市场处、行管处的相关领导也为规划编制工作或帮助或支持或提出建议； 另外，兰州大学李吉均教授、中国科学院王铮研究员、清华大学杨锐教授、中国社会科学院魏小安研究员、北京师范大学周尚意教授、浙江大学邹益民教授、浙江大学陈纲教授、浙江省社会科学院方民生研究员、华东师范大学汪宇明教授、上海社会科学院王大悟教授、浙江省经济规划院朱李鸣教授、浙江省旅游局肖歌处长、广东省旅游发展研究中心陈南江主任、复旦大学杨正泰教授、东南大学喻学才教授等参与规划编制的大纲或专项规划的评审或意见征求会工作，并提出许多宝贵的建设性意见；

杭州古都文化研究会的林正秋教授、方起东副教授、陈明钊副院长、吕洪年教授、周复多教授、吴仙松主编、周生春教授、陈仙波教授、徐云松副教授、仲向平副教授、张幼泉秘书长、戎玉中秘书长、俞宸亭副秘书长及左亚琳副编审不仅在规划修改稿座谈会上提出了许多宝贵的修改意见，而且在规划再修改稿征求意见时提供了非常详尽的书面修改建议；

杭州市规划局、建委、计委、文物园林局、文化局、国土资源局、水利局、环保局、林业局，以及杭州市西湖区、拱墅区、下城区、上城区、江干区、滨江区、萧山区、余杭区、临安市、富阳市、桐庐县、建德县、淳安县等党委、政府和旅游局及相关部门为规划编制提供指导意见，或提供物质资料和数据支持等。

杭州市春秋旅行社杭州分社、杭州美景旅行社、杭州园林旅行社、千岛湖旅游管理局、浙江大峡谷、双溪竹海漂流、宋城旅游管理分公司、桐庐女儿村、杭州龙井山园旅游区、杭州乐园、杭州大明山风景旅游有限公司等负责人或管理人员也为规划编制提出了建议或意见。

寸牍难尽所有为本次规划编制做出贡献的人士。在规划编制工作即将告竣之时，回首近两年的编制工作，是在与众多专家、知名人士和地方领导不断地沟通协作下进行的。同时，杭州作为国内外知名的风景旅游城市，也使我们编制组感受到了肩上沉甸甸的责任。我们相信，在杭州人民和各级政府的殷切期望下，杭州旅游事业一定会取得更大的发展，而杭州市旅游发展总体规划的编制将推动这一历史进程，使杭州旅游业扬帆启航乘风破浪。谨此，规划组再次对以上为规划编制工作提供支持和帮助的机构、单位或个人表示由衷的感谢。

杭州市旅游发展总体规划 编制组 北京大学旅游研究与规划中心 北京大地风景旅游景观规划设计研究院 目 录 第一章 情景分析 ...................................... 1616 一、宏观背景 ........................................ 1616 （一）世界旅游业：趋势与亚太地位的提升 ............. 1616 （二）国民经济快速发展与居民消费转型 ............... 1717 （三）中国旅游业的飞跃与转型 ....................... 1717 （四）长三角“无障碍”：互为客源地和目的地 ......... 1818 （五）杭州：首批国家历史文化名城与长三角副中心城市 . 2020

（一）接待事业期（1949-1977） ...................... 2222 （二）稳步发展期（1978-1988） ...................... 2222 （三）调整巩固期（1989- 1998） ..................... 2222 （四）国际化与转型期（1999- ） ..................... 2222 （五）发展经验小结 ................................. 2323

三、新阶段的机遇与挑战 .............................. 2424 （一）机遇 ......................................... 2424 （二）挑战 ......................................... 2727

第二章 旅游资源评价 .................................. 2929 一、资源普查综述 .................................... 2929 （一）概述 ......................................... 2929 （二）资源密集区分布 ............................... 3131 二、旅游资源总体特点 ................................ 3131 （一）种类齐全 ..................................... 3131 （二）质量高 ....................................... 3131 （三）大分散小集中 ................................. 3232 （四）观光旅游资源蕴藏丰厚 ......................... 3232 （五）休闲旅游资源优势明显 ......................... 3232 （六）会展旅游资源有待提升 ......................... 3333

第三章 目标市场界定 .................................. 3434 一、趋势分析 ........................................ 3434 二、市场界定 ........................................ 3535 （一）三大入境市场板块 ............................. 3535 （二）三大首要国内市场圈 ........................... 3535

第四章 目标与战略 .................................... 3737 一、旅游业在城市发展中的定位分析 ..................... 3737 （一）市委市政府战略思路述评 ....................... 3737 （二）城市总体规划 ................................. 3838 （三）旅游城市定位的对比分析 ....................... 3838 （四）小结 ......................................... 3939

二、总体定位 ........................................ 3939