永远的大师德鲁克管理思想精髓解读之十四：德鲁克的目标管理理论

目标管理具有以下主要特点： 第一，以目标为中心：围绕目标制定计划、建 立机构和制度规章，通过组织工作保证各项工作 都导向织织的目标，使组织内的每一个单位和每 个人心往一块儿想、劲往一处使。 第二，重视成果的管理：目标的内容要具体， 能够体现出应取得的成果，通过对目标成果的评 价得到奖惩的依据，这就促使人们重视成果，凭 成果说话。克服“花架子”作风和“大锅饭”弊 端。

第三，制定试探性的策略目标，旨在征求各方 面的意见并使策略目标逐步完善。 第四，由各级管理人员对策略目标提建议、相 互讨论并修改，集思广议，以增强每一个人的参 与感和实现计划的积极性。 第五，对各项目标和评价标准达成协议，以形 成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和 评价标准报送上一级。
二、主要内容 1.目标管理理论的基本内容 “目标管理”是德鲁克在《管理的实践》（1954 年）作为一种新的管理方法提出来的。其依据的管 理理论就是“注重自我控制，促进权力下放，强调 成果第一”，其宗旨是用“自我控制的管理”代替 “压制的管理”。在《有效的管理者》、《效果管 理》等著作中，尤其是《管理：任务、责任、实践》 （ 1973年）一书中对此作了较为全面、系统的阐 述，建立了目标管理理论。
1、对参加者的准备工作：提供情报，并予 以适当激励 2、由高层领导制定公司目的和战略性目标 3、由各级管理人员制定试探性的策略目标 4A修改 目标 4、上级和下级之间相互影 4B抛弃不 响；对各种建议的反映 现实目标
第二阶段：实现 目标
6、在一般监督下为实 现目标进行鲁克的目标管理理论
一、作者简介 彼得·德鲁克：当代最负盛名的美国经济学家、 管理学家和政治学家，亦为现代西方经济管理理 论中经验主义学派的代表人物，被誉为“现代管 理学之父”，并被尊为“大师中的大师”。主要 著述：《管理实践》（1954年）奠定他管理大师 的地位；《卓有成效的管理者》（1966年）成为 高级管理者必读的经典之作；《管理：任务，责 任，实践》（1973年）则是一本给企业经营者的 系统化管理手册，为学习管理学的学生提供的系 统化教科书，被企业与学术界奉为管理学“圣 经”。

第五，对目标完成情况的检查方式很重要，对能 力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要； 第六，应充分开发和利用人际交流技能，特别是 上下级之间信息沟通的技能。 总之，从本质上而言，目标管理是一种参与式管 理，能使组织活动明确指向组织目标，加强计划工 作，提供比较清楚的控制标准、更好地利用好人力 资源，有助于加强上下级之间的交流。

德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理 论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足， 其内容主些包括以下几个方面： （1）组织目标的性质
组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以 及方案和任务三个层次，它们分别内组织中的各级 管理人员和一般工作人员来制定。



其中，战略目标是由组织中的高层管理人员来制 定的，它们所涉及的是一些对于组织的成功具有关 键意义的问题。战略目标可以使组织中较低层次的 工作人员了解组织取得成功的意义，激励士气。策 略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的 不同。高级策略目标由高层管理人员制定；中级和 初级策略目标分别由中层管理人员和基层管理人员 制定。策略目标对战略目标的实现起着重要的作用。 方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定 的目标。

为了真正地体现“服务机构应有出色的工作” 这样一个当代管理业务中“最重大、最主要的任 务”，德鲁克认为，政府机构也应该像商业企业 一样采取实际步骤，以达到上述基本要求。 这些实际步骤包括：第一，必须认真考虑和回 答自己本身的任务、目的和使命是什么；第二， 必须从任务、使命的定义中提出能获得行政效益 的明确目标；第三，必须围绕着重点工作规定达 到目标的日期、权责和达到最低效益的标准。

第三阶段—对成果进行检查和评价 第七，把实现的结果同原来制定的目标相比 较，对成就予以各种形式的奖励；对问题尽量 实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上 级给以指导的方法，以利于总结经验和教训， 将其应用到下一个目标管理的周期之中，不断 提高目标管理工作的水平。
目标管理过程示意图
第一阶段：制定目标
7、对达到的成果进行检 查和 8、把经验用于新的目 标管理周期
5、对各项目标和评价标准达成协议

总之，目标管理是一种要求管理者在事先确立目 标的基础上，通过层层分解、展开目标，并且经过 分权而使下层享有充分的自主权，以创造性地达到 预定目标的一种新的管理理论和管理方法。它有别 于传统的管理方式，它所强调的不是自上而下的控 制与监督，也不注重下层完成任务的过程和具体手 段，而是立足于部下的自我控制，并且以达到目标 的好坏、优劣作为考核、评估的标准。

第三，重视人的管理：目标管理是把任务转化 为目标休系，动员每一个工作人员参与管理，启 迪其事业心、成就感，使其在各自的岗位上以主 人翁的态度来从事工作。

2.公共服务机构管理理论——目标管理理论在 公共行政管理中的应用 目标管理的理论和方法最初在企业中推广，后 来又在政府机构中广泛地运用。把目标管理理论 在公共行政中加以应用就形成了德鲁克后来提出 的关于公共服务机构的管理理论。
（3）目标管理的三个阶段 德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标和 对成果进行检查和评价三个阶段和七个相互联结的 步骤。 第一阶段——制定目标： 第一，准备，即向参加目标管理的人员提供有关 的系统的情报，使之了解各自的地位、职责和利益， 消除其疑虑。 第二，制定战略目标。制定的战略目标要具有足 够的机动余地，并明确表述各类标准。

第四，必须制定衡量、考核政府工作的标准；第 五，必须对获取效益进行自我控制，以形成整个机 构及其所有人员达标的系统；第六，必须加强对 “目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决 达标过程中的问题，以便防止把金钱和精力浪费在 没有效果的工作之中。 德鲁克所提出的上述步骤，实际上概述了包括目 标的制定、分解、实施、评价等环节在内的整个政 府机构目标管理的过程。
二、主要内容 1.政策分析及其必要性 政策分析是对政策的调研、制订、分析、筛 选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又 称政策科学它使用各种分析方法和分析技术来 帮助决策者制定政策。 政策分析的核心问题是对备选政策的效果、 本质及其产生原因进行分析。


第二阶段——实现目标
第六，在一般监督下为实现目标而进行的过程管理。 这种管理过程主要是由一般管理成员自我管理和自我控 制，上级只是根据例外原则对重大问题过问和监督，并 对他们加以支持和诱导，鼓励工作人员充分发挥他们的 积极性、主动性和创造性，为实现目标而努力。由于组 织成员的个人目标和各级管理的策略目标是以整个战略 目标为依据，所以当个人目标和各级管理的策略目标都 实现时，整个战略目标也就实现了。

第五，对为实现目标而勇于承担风险的组织成员 予以激励和保护。目标管理要求每一个组织成员要 为实现一定的目标而承担责任并进而要承担一定的 风险，对于那些勇于为实现目标而承担风险的组织 成员必须给予必要的激励和保护，这样可以有效地 制止目标管理过程中“口是心非、暗中捣蛋”的不 良行为。

第六，相信广大组织成员的责任心和创造性，以 Y理论的观点来看待组织成员。即要相信组织成员 能够制定目标并且能够承担实现目标的责任，相信 人的本性愿意承担责任、能够自治、愿意上进和发 展。只有管理人员和一般工作人员都能够在态度上 适应目标管理的要求，目标管理才能取得成功。

第三，目标管理启发了自觉，调动了职工的主 动性、积极性、创造性。由于强调自我控制，自 我调节，将个人利益和组织利益紧密联系起来， 因而提高了士气。 第四，目标管理促进了意见交流和相互了解， 改善了人际关系。
运用目标管理应注意以下问题： 第一，要严肃认真地做好准备工作，将实施目 标当作一项大事来抓； 第二，目标要制定的比较明确，尽量用数量指 标表示，要规定要完成任务、达成目标的时间； 第三，应当将这种管理方法用于比较长期的组 织任务； 第四，落实到个人的目标必须符合实际情况， 每个人的目标均不应超过自身所具有的实际承受 能力。
目标管理的优点： 第一，目标管理对组织内易于度量和分解的目 标会带来良好的绩效。对于那些在技术上具有可 分性的工作，由于责任、任务明确目标管理常常 会起到立竿见影的效果。 第二，目标管理有助于改进组织结构的职责分 工。由于组织目标的成果和责任力图划归一个职 位或部门，容易发现授权不足与职责不清等缺陷。

德鲁克在管理学的诸多方面都作出了极有深远影 响的贡献，尤其是创立了具有鲜明特色的“经验主 义”管理理论学派，在管理的职能、管理活动和目 标管理、管理的任务、管理的组织结构和对“泰勒 制”的评价等方面均有独到的见解。为此，德鲁克 于1963年荣获克拉克国际管理奖；1967年，荣获了 管理促进会泰勒金钥匙奖；2002年，获美国总统布 什颁发的“总统自由勋章”。
三、简评

目标管理是一种比较具体、细致的管理理论和管 理方法，它的基本出发点是，通过让下级单位及人 员参与制定组织目标相组织计划，以增强他们的责 任心。它包括制定组织目标或战略、制定部门目标、 讨论部门目标、制订个人目标、定期开会评议目标 的完成情况等基本步骤。这就是通过目标的层层分 解，让组织成员参与制定分解方案，明确自己的任 务，达到使组织目标深入人心的目的。

德鲁克认为，政府机构是“用经济活动所得的 盈余来支付的服务性设施”，其“管理的目的在 于‘出色的服务’”。然而，政府机构的现状是： 工作效率低下、回避矛盾、墨守成规、不顾改革 等弊端十分突出，本来应为公众服务的机构，却 成了不务正业的官僚机构。究其原因，就在于政 府机构不同于商业机构，它不以使顾客满意为基 点，也不以赚钱为目的，而是完全依靠编制预算 取得拨款，其经费多少与它的工作和服务态度的 好坏无关。
不同性质的目标 战略目标 高级策略目标 中级策略目标 初级策略目标 方案和任务