耕地流转中的非粮化问题研究
土地流转非粮化形成的原因及对策
第7期2009年收稿日期：2009-02-11项目基金：湖北省教育厅资助项目，编号：2006Y160作者简介：朱忠贵（1963-），男，湖北天门人，教授，研究方向：农村经济。
一、土地流转非粮化的现状土地流转是指农村土地承包经营权的流转，党的十七届三中全会将允许土地承包经营权流转写进了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这将会又一次极大地调动广大农民的生产积极性，促进农村生产力的发展。
但在土地承包经营权流转过程中，土地非粮化趋势比较明显，必须引起高度重视。
1.土地流转非粮化的规模较大。
2008年吉林省延吉市农村土地流转面积达2368公顷，占总耕地面积的34.9%。
在流转的土地中，用于粮食作物种植的1426公顷，占流转总面积的60.2%；用于经济作物和蔬菜种植的840公顷，占35.5%；用于非农建设用地的6公顷，占0.3%；其他用地96公顷，占4.1%。
土地非粮化的比例近40%。
可见，非粮化现象已经在土地流转中显现。
2.土地流转非粮化的速度较快。
在广东省英德市，土地流转非粮化的速度在不断加快。
据该市农业局统计，该市有耕地面积78万亩，仅培育丰产林的土地流转面积从2006年开始就以每年超过10万亩的速度递增，2007年更增加到12万亩；水果种植面积也以每年2—3万亩的速度增加。
英德市土地流转中的非粮化趋势日益明显，茶、桑、笋、果、丰产林等经济作物的种植逐渐成为主流，有些原本种粮食的土地也被用于发展养殖业、生态农业、观光农业等。
3.土地流转非粮化的用途主要在经济作物。
在江苏东海县驼峰乡，2008年农业项目计划建设情况一览表中所列的项目分别是：南京金榜集团休闲观光农业、苏州客商投资花卉基地、甜瓜基地、美人指葡萄糖、蔬菜基地，共需流转土地8832亩（全乡耕地8万亩），5个项目流转耕地就超过了全乡的10%以上。
但从项目内容上可以看出，土地用途仍然属于农业范围，种植经济作物显然成为首选，这是因为经济作物的收益远高于粮食作物。
耕地非粮化情况汇报
耕地非粮化情况汇报
近年来，我国耕地非粮化问题日益严重，给农业生产和粮食安全带来了严重的挑战。
针对这一问题，我对耕地非粮化情况进行了调研，现将情况汇报如下：
首先，耕地非粮化主要表现在以下几个方面，一是农田水利设施建设不完善，导致部分耕地面积无法进行粮食种植；二是农民种植结构调整不到位，盲目跟风发展经济作物，导致大量耕地被用于种植非粮作物；三是城市化进程加快，大量耕地被用于建设和工业发展，使得粮食种植面积减少。
其次，耕地非粮化给我国粮食生产和粮食安全带来了严重的影响。
一方面，粮食种植面积减少，导致粮食产量下降，影响粮食供应；另一方面，农民盲目种植非粮作物，导致粮食种植结构失衡，影响粮食品种多样性和质量。
针对耕地非粮化问题，我们需要采取一系列有效措施来加以解决。
首先，加强农田水利设施建设，提高耕地的利用率，确保粮食种植面积；其次，引导农民科学种植，合理调整种植结构，保障粮食安全；再者，加强对耕地的保护，限制非粮作物的种植范围，确
保粮食生产的基本需要。
总的来说，耕地非粮化问题是当前我国农业面临的严重挑战，
需要我们采取有效措施加以解决。
只有保护好耕地资源，合理利用，才能确保我国粮食生产的稳定和粮食安全的可持续发展。
希望相关
部门能够高度重视这一问题，采取切实有效的措施，共同维护我国
的农业生产和粮食安全。
遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报
遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报遏制耕地“非农化”防止“非粮化”一、概述随着城市化进程的加快和农民收入的提高，耕地“非农化”现象日益突出。
为了保障国家粮食安全和可持续农业发展，我国积极采取措施遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。
本报告将对有关情况进行汇报，客观分析存在的问题，并提出相应的对策。
二、耕地“非农化”现象分析1. 现状我国目前仍然面临耕地资源面临严重压缩，非农化现象普遍存在。
耕地“非农化”主要表现为大规模建设工业园区、城镇扩张、农村土地流转等，导致耕地面积减少。
根据国家统计数据显示，近年来，我国每年流失耕地面积超过200万亩，尤其是一些发达省市的非农化率更是高达30%以上，严重影响了农业发展和粮食安全。
2. 影响（1）粮食安全：耕地是国家粮食安全的基础，如过度流失耕地，将导致粮食产量下降，对国家粮食安全形成严重威胁。
（2）农民收入：农地流转带动了农民收入的增加，但若耕地被非粮农业占用，将迫使农村人口离开农业，降低农民收入。
（3）生态环境：农村“非农化”将导致生态环境恶化，耕地退化和土壤污染问题凸显。
三、政府措施为了遏制耕地“非农化”现象，政府采取了一系列措施，包括：1. 宏观调控：制定并完善相关法律法规，明确保护耕地的政策措施，加大对非农化的监测和审查力度。
2. 土地整治：加大对农村土地整治的投入，提高土地供应效率，鼓励农业现代化发展，提高土地利用率。
3. 建设农村基础设施：加大对农村基础设施建设的投入，提供更多的公共服务设施，改善农村居民的生活条件，提高在农村生活的吸引力。
4. 农民培训与技术支持：加强对农民的培训，提供相关技术支持，鼓励农民通过农业技术创新，提高土地使用效益。
四、存在的问题1. 投资不足：目前，政府对农村土地整治和基础设施建设的投入不足，导致农民对农业的吸引力下降。
2. 城乡发展不平衡：城乡发展不平衡也是导致农村“非农化”的原因之一。
农村相对滞后的发展导致农民流失耕地，进城务工，或者投资非农产业。
耕地非农化非粮化
什么是"非农化"
非粮化实际上是对利益的追求 非粮化的成因多样，主要有经济因素、法律政策、地理因素等 经济因素是造成非粮化的根本原因，相较于粮食作物，某些经济作物的市场价格更高，经 济效益更优，加之农药、肥料等投入成本上涨，农民种粮获得的收入低，种粮的积极性也 就不断下降，为追求更高的经济效益，一些农民会选择改种经济作物而非粮食作物
什么是"非农化"
因此在法律许可范围内，追求短 期更高的经济效益，选择种植耕 地适宜的非粮经济作物就成了农 民或农业企业的自然选择
而政府对于土地流转的流向以及 流转后用途，又缺少有力的监管 手段，导致了耕地"非粮化"现象 出现
针对非粮化现象，国务院办公厅 下发《关于防止耕地"非粮化"稳 定粮食生产的意见》(国办发 〔2020〕44号)文件，提出四个 禁止：禁止占用永久基本农田种 植苗木花卉草皮、禁止占用永久 基本农田种植水果茶叶等多年生 经济作物、禁止占用永久基本农 田挖塘养殖水产、禁止闲置、荒
动力，政府往往选择发展非农产业
3
从政府和行业部门的角度看，政府和行业部门依法依规用地的法律意识淡薄，为追求经济效益，加快 项目投资而存在未批先建、违法占用耕地的乱象
4
从农村个人建房的角度来看，农民缺乏保护耕地的意识，农村建房管控有缺失，存在乱占耕地建房的 情况
5 政府部门及相关部门统筹不够、沟通配合不畅，导致出现占用耕地植树造林等情况
什么是"非农化"
01
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进入新时期以来， 我国提出走高质量 发展道路，提出"绿 水青山就是金山银 山"的发展理念，农 为国之本，国家对
防止耕地流转中的“非粮化” 确保我国粮食安全
耕地转入后 “ 非粮化”的原 因主要有 以下几点 ：
一
是农产品内部价格体系不合理 ．种粮效 益远远低于
粮食安全。随着土地流转 的进行 ，在农村和城郊 出现
种植其 他经济作 物和搞养 殖 的效 益 。原 本种粮 的土 地 ，被流转为养殖业 ，高效经 济作物种植业 、生态农
建设不健全。在土地流转过程 中，国家没有出台与土
耕地 面积而危及 国家粮食安全 ．因此耕地流转 的 “ 非
粮化 ”问题值得关注与研究 。
一
、
耕 地流 转 “ 非粮 化＂ 的特点 与
原 因
从流转对象来看 ．农户对农户流转 的土地基本还 是用来种粮食 ．但农户对协会 、农户对企业 、农户对
快 了耕地流转 的进程 ，对发展现代农业 、提升土地产
出效益 、增加农 民收入均起到了积极作用 。但是 ，现 行一些新型的市场化流转模 式 ．如农户与企业 、农户 与专业合作 社 、农 户与专业 大户之 间 的流转 “ 非粮 化 ”较为明显 耕地流转 “ 非粮化 ”现象一方 面是农
业种植 比较效益 的正常反应 ，是农 民的理性选择 ；另
政 策法规 ●
… … … … … … … … … … … … … 。 … ‘ ； Ｉ ＝ Ｆ － 、 一 … ６ ＇ ・ … …
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◎李 晓俐
随着新 型经营主体 的不断出现 ．我国许多地区加 ３ ０亩水稻还要高 ．所 以附近几个村 的农 民都愿意把 土地 流转过来 养泥鳅 ．全 镇 ９ ０ ８ ０个农 户 ，有 ６ ０ ００
方面．耕地流转 “ 非粮化”从长期来看可能因减少
畜禽和特种养殖等高效农业项 目，从 财政上给予一定 补贴 的政 策规定 。这 对农村 干部群众 有一种误 导作 用 ．他们片面地认为耕 地、林地 、草地 、农 田水利用 地 、养殖水面等也都是生产用地 ，只要是农用地 没有 变成建设用地 ．什么事都 可以干 。从 而使耕地必须种 植粮食作物的概念在广大农 民心 中很模糊 。四是制度
土地经营权流转中非粮化问题之法律思考
耕地 保护 毋 庸置 疑 ， 防止 土 地“ 非粮 化” 势在 必行 。虽然 ， 目前我 式流 转 ， 同时三十 三条规 定 了土地 承 包经营权 流转应 当遵循 不得 国非粮 化 问题 尚未对 粮食 安全 构成 实质性 影响 ， 但这 个 问题 必须 改 变土地 所有 权和 土地 农业用 地 的性质 的 原则 。
２ ０ １ ３・１ ２ （ 中）
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◆ 理 论 新探
土地经营权流转中非粮化问题之法律思考
赵
摘
林
要 土地 在 流转 的过 程 中 ， 由于种 植粮 食作 物 与农 业 生产形 式存在 巨大的 比较 效益 差距 ， 由此 产 生土地 非粮化 问题 。 非粮 化现 象的 出现 有 着错 综 复杂 的原 因 ， 有 法律 方 面的 原 因 ， 也 有经济 方面 的原 因。只有 综合 舆论 宣传 、 经济调 控 、 法律 监
一
文章 编号 ： １ ０ ０ ９ — ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ２ ７ ３ — ０ ２
不仅 仅当前 的粮食 生产受 影响 ， 到时流转 合 同到期后农 民要 重新
、
问题 的提 出
近两 年来 ， 有关 农村 土地纠 纷 的案件 随着土 地征 收等 政策 的 进行 种植粮 食 更会 受到影 响 ， 土 地的土 壤 结构受 到 了破坏 ， 肥 力 开展 日益 增 多 ， 笔 者从 中发 现 ， 土 地流 转加 速 是当 前农村 出现 的 下 降 了， 农 田不再适 合 种植粮 食 。因此 ， 土 地“ 非粮 化” 问题 的蔓
组织 ， 也就 是 保 留承包 权转 让 使用权 。 这样 作 的 目的是增 加 农 民 的法 律条文 可 以得 知耕地 、 林地、 草地、 农 田水 利用 地 、 养 殖 水面
农村土地非粮化非农化趋势分析
化 ” 、 “非农化”是 目前农村 土地流转 用 途 监 管 的法 律依 据 主要 是 《土地 管 生 产 比较 经济 效 益低 是 一个 国际性 难
的基本 动因和必然趋 势。全省主要农产 理 法 》 ，而 土 地管 理 法 中仅 对 农村 土 题 ，在没 有 解决 种 粮 比较 经 济效 益低
品成本 收益监测数据显示 ，２０１１年农户 地 “非农化”使用作 出了较为详尽的规 的问题 的条件 下 ，农村流转土地 “非农
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
种植 一亩小麦 利润仅为 １２１．１７元左 右 ， 定 ，但没有对 “非粮化 ”使用 的监管作 化” 、 “非粮 化”是一个必然趋势 。消
一 亩玉米利 润为４３５．２３元 ，而种植 一亩 出任 何规定 ，导致实践 中难 以依法实施 除 比较 经 济效 益 过低 的因 素 ，是解 决
设 养牛设 施 ，现奶牛存 栏量 ７８１头 ，亩 互制 约关系 ，很多地方政府往 往从 发展 解决 ，必须依靠 国家宏 观经济 、政策 和
均５．５头奶 牛 ，按 每头年 收益２．８万 元计 地方 经济的角度 出发 ，不愿 意严肃查处 法律措施 ０
算 ，每 亩 年 收 益 可 达 １５．４万 元 ，是 种 植 “非 农 化 ” 、 “非 粮 化 ” 行 为 。
３．甘 肃 省 农 村 流 转 土 地 “非 农 化 ”
玉米 亩均收益４００元的３８５倍 。兰州市城
地方政策导 向。近年来 ，各地将农 现象仅仅 出现 端倪 ，虽然农村流转土地
中村 、城 郊 村 租赁 、转包 户 为 追求 效 业 生产结构调整作为发展农 村经济 、增 “非粮化 ”规模趋 势明显 ，但是 由于甘
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耕地“非农化”“非粮化”及撂荒问题整治工作实施方案范文
耕地“非农化”“非粮化”及撂荒问题整治工作实施方案一、背景及意义随着城镇化和工业化的发展，我国农村劳动力的转移以及经济结构的调整，农村地区出现大量耕地向“非农化”、“非粮化”和撂荒的问题，严重影响了农业生产和粮食安全。
为了解决这一问题，国家出台了一系列政策，要求各地加强耕地保护，加强对“非农化”、“非粮化”和撂荒的整治力度。
本文旨在对耕地“非农化”、“非粮化”和撂荒问题进行整治，提出一系列具体方案，以促进农村经济持续健康发展。
二、整治目标•坚决保护耕地，维护土地资源的安全稳定；•促进农村经济结构调整，推动农民增收；•加强粮食基础生产能力，保障粮食安全。
三、整治措施1. 积极推进农业产业化鼓励农业龙头企业和农民合作社入股合作，推行“公司+基地+农户”的产业模式，整合生产要素，提高农业行业的规模化、集约化、专业化水平，增加农民的收入，促进农业结构调整。
2. 推进“休闲农业”发展积极开发农家乐、观光农业、农业旅游等农业增效项目，吸引城市游客前来观光、度假、采摘、购买农副产品，提高农产品附加值，增加农民收入。
3. 加强土地流转管理促进农村土地集约利用，鼓励农民将闲置土地流转给专业化经营的农民或企业，提高土地利用效率，增加土地经营质量，保护耕地资源。
4. 建立土地确权制度加强对农村土地的权属明晰、规划有序、监管有效，建立健全的农村土地确权制度，加强农民土地使用的保障和组织管理，防止耕地乱占乱用。
5. 打击非法占用耕地严厉打击和取缔非法占用、破坏农村耕地的行为，依法严惩耕地违规占用、非法转用、破坏等行为，保障农村耕地的安全稳定。
6. 改善农民生产生活条件加强对农村基础设施建设的投入，提高农村道路、通讯、供水和排水等设施的建设水平，改善农民的生产和生活环境。
四、整治保障1. 加强社会宣传通过多种形式宣传政策法规和整治措施，提高广大农民对耕地保护的意识，引导农民积极参与耕地保护和整治。
2. 完善监督机制建立健全耕地保护和整治的监督机制，加强相关部门的监管和执法力度，维护耕地的合法权益，促进耕地的合理利用。
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耕地流转中的“非粮化”问题研究
易小燕 陈印军 王勇 李倩倩
随着新型经营主体的不断出现，我国许多地区加快了耕地流转的进程，对发展现
代农业、提升土地产出效益、增加农民收入均起到了积极作用。但是，现行一些
新型的市场化流转模式，如农户与企业、农户与专业合作社、农户与专业大户之
间的流转“非粮化”较为明显。耕地流转“非粮化”现象一方面是农业种植比较
效益的正常反应，是农民的理性选择；另一方面，耕地流转“非粮化”从长期来
看可能因减少耕地面积而危及国家粮食安全，因此耕地流转的“非粮化”问题值
得关注与研究，需谨防过度“非粮化”。
耕地流转“非粮化”的特点与原因
从流转对象来看，农户对农户流转的土地基本还是用来种粮食，但农户对协
会、农户对企业、农户对种植养殖大户的流转，多数出现了土地“非粮化”趋势，
并且这一趋势还会加快；从不同经济发展水平的区域来看：经济较发达地区大部
分土地流转后存在“非粮化”倾向。浙江嘉兴市10家农业专业合作社和农业企
业，全部利用流转的土地从事非粮食产业。成都市只有不到五分之一的流转土地
在种植粮食和油料。
耕地转入后“非粮化”的原因主要有以下几点：一是农产品内部价格体系不
合理。之所以出现土地非粮化，主要原因是种粮效益远远低于种植其他经济作物
和搞养殖的效益。原本种粮的土地，被流转为养殖业，高效经济作物种植业、生
态农业、休闲农业等，就是因为农产品内部价格体系不合理造成的。二是土地非
粮化效益高。在江苏省赣榆县墩尚镇银河村，现在养泥鳅一亩产出效益比种30
亩水稻还要高，所以附近几个村的农民都愿意把土地流转过来养泥鳅，全镇9800
个农户，有6000户被协会组织起来养泥鳅，流转土地2.1万亩（全镇耕地3.4
万亩，流转土地中含部分水面），产值12亿元，农民人均纯收入从泥鳅产业就
增收5470元，占比为68.6%；种粮收益只占总收入的4.5%。三是对土地非粮化
的危害认识不足。目前，全国不少地方政府出台了流转的土地用于发展蔬菜、苗
木花卉、畜禽和特种养殖等高效农业项目，从财政上给予一定补贴的政策规定。
这对农村干部群众有一种误导作用，他们片面地认为耕地、林地、草地、农田水
利用地、养殖水面等也都是生产用地，只要是农用地没有变成建设用地，什么事
都可以干，从而使耕地必须种植粮食作物的概念在广大农民心中很模糊。四是制
度建设不健全。在土地流转过程中，国家没有出台与土地承包经营权配套的法规，
来约束土地流转用途、风险、责任追究等，应用制度来规范土地流转行为，防止
土地流转非粮化。
耕地流转“非粮化”的效益与隐患
土地流转非粮化增加了农民收入，获得了短期的经济效益，但从长远来看可
能危及我国的粮食安全。
减少抛荒弃耕，提高耕地产出率抛荒弃耕的主要原因是耕地产出效益低下，
因此一些农民外出打工放弃了耕地种植，有的甚至造成直接抛荒。而如今，可以
通过耕地流转把一部分有种田经营欲望的农民吸引回来，有的把一部分土地使用
权流转给企业或专业合作社，获取一定的租金；有的自己承包经营土地，种植水
果、花卉、苗木等，大大减低了耕地的抛荒弃耕，提高了耕地产出率。
提升农产品市场竞争力，增加农业生产效益土地通过流转特别是实行规模经
营之后，使用机械比使用人工省时，省力，且总成本要低得多，这样不仅可以降
低生产成本，产生规模效益，同时也增强了农产品的市场竞争力，提高了农业生
产效益，增加了农民收入。如山东肥城市通过土地流转，发展有机蔬菜基地面积
16.9万亩、30多个品种，年产量48万吨，带动农民增收5.7亿元，成为全国发
展有机蔬菜最早、面积规模最大、编制规划最先、加工出口最多的县市。
促进规模化经营，增加农民收入以笔者调研的河北唐山市玉田县玉田镇东定
府村为例：在耕地流转之前，大部分农户的耕地用来种植粮食作物，每亩年均纯
收入800元左右，而把耕地租赁给花卉苗木企业后，农户每年可从企业拿到每亩
1300元的租金，不但增加了收入，而且还省下了种地的时间以外出打工，增收
效果明显。
加快农村剩余劳动力转移，解决农民就业农民将土地流转之后，不仅获得了
稳定的租金收入，而且也节余了劳动力，拉动了农村劳动力的转移，促进了城乡
一体化进程。如山东宁阳县伏山镇通过流转土地2000多亩，建成了5处新型农
场，不仅转移了本村200多人的劳动力，还解决了当地2800多农民的就业问题。
防止耕地流转中过度“非粮化”的对策建议
土地流转必须坚持有利于农民收入的长期增长，不能为了流转而流转，或者
牺牲农民的利益去为其他产业或者阶层服务。所以土地流转应把握这样一个度：
要农民从农村出来，不是被逼出来的，而是主动追求更好的生活而自愿走出来的。
农村土地承包经营权流转后的使用是有范围的，在《农村土地承包经营权流
转管理办法》中规定了“三个不得”：农村土地承包经营权流转不得改变承包土
地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农
村集体经济组织的合法权益。还有一个规定是：受让方应当依照有关法律、法规
的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。因此，对于“非粮化”经营，
笔者认为总体思路是：一方面既不能过度干预，因为这是该阶段耕地流转的一种
市场行为选择，是农民自愿选择的结果；另一方面，又要密切关注其发展趋势，
防止过度非粮化。为此，建议从以下几方面着手：
一是优化粮食生产布局，稳定种粮面积比例具体而言，粮食作物种植面积占
农作物总面积的比例，东北粮食主产省区不应低于70％~80%；冀鲁豫不应低于
60％~65%；长江中下游粮食主产省区不应低于50％~60％；西南地区总体上应保
持在60％以上，陕甘宁应保持在65％以上，东南沿海省区应保持在50％以上，
新疆应保持在1/3以上。
二是继续提高粮食最低收购价格，补贴城市低收入者建议提高粮食保护价并
采取多种手段防止其下滑，控制粮价波动的风险。另外，粮食作为一种生活必需
品，其价格的提高必会加重城市低收入消费者的生活负担，对这一群体的生活补
贴也是政府不可忽视的一方面。
三是稳定和完善种粮补贴政策，进一步加大对规模化粮食生产的扶持力度及
规范性建议在提高现有的普惠式的种粮补贴水平之外，为了鼓励规模化种粮，应
该加强补贴的针对性，加大对种粮大户等新型经营主体的补贴。笔者建议按其种
粮的规模化程度进行分级别的奖励和补贴，同时要做好种粮大户补贴的审核工
作。
四是细化耕地利用类型，对土地流转的农业用途做明确的划分当前不少农业
项目的规模经营主体强调“自己并没有改变土地的农用性质”，但实际上其“农
业味”已经变淡。我国目前对农业生态旅游，农家乐等项目究竟怎样才算偏离农
业用途并没有规定，很多地方只要有林果种植和花卉种植就算农业用地。类似这
种项目不仅占用了大量粮田，而且也严重破坏了土地的粮食生产能力。
五是加强耕地质量管理，提高单位面积粮食产量首先，需要切实加强领导，
将耕地质量建设与管理纳入各级政府的目标考核内容。其次，需要加大耕地质量
建设的投资力度。各地应按照“取之于土，用之于土”的原则，每年从土地出让
金和新增耕地开垦费中安排不少于10%的资金，建立耕地质量保护与建设专项基
金，用于耕地质量建设、耕地质量动态监测，并对测土配方施肥、有机肥施用、
秸秆还田和绿肥种植等实行直接补贴。再次，建立耕地质量建设标准体系和动态
监测预警体系。建立全省耕地质量建设的五大标准体系，即耕地地力分等定级标
准体系、耕地质量建设标准体系、耕地质量评价标准体系、耕地质量建设投资估
算指标体系、测土配方施肥标准体系。
六是为规模化种粮者提供信贷、农业保险等方面的支持规模化土地流转的过
程中及流转之后的规模经营无疑需要大量的资金支持。国家可以根据其计划的经
营方式的不同为规模经营主体提供不同级别的信贷支持，为规模化种粮者提供相
对更加优惠的信贷支持。另一方面，为了应对规模种粮者面临的自然风险，国家
应该充分利用政策性农业保险为其护航。
（作者单位：中国农科院资源区划研究所）
文章来源：中国农业新闻网