基于粮食安全的耕地保护问题研究
基于粮食安全的耕地保护问题研究
摘要：粮食安全问题是牵涉国计民生的大事，也是是治国安邦的必要条件，而耕地是确保粮食安全的重要因素，是粮食生产的基础和粮食安全的根本保障。目前，我国耕地保护面临着严峻的形势，长此以往，粮食安全必将受到威胁。因此，保护耕地责无旁贷。
关键词：粮食安全；耕地保护；人均耕地
粮食作为一种关系国计民生的重要战略资源，自古以来，一直受到世界各国政府的重视。粮食安全问题更是各国的重中之重，时刻不敢疏忽。我国作为一个传统的农业大国，也是一个农业资源特别是耕地资源极度匮乏的国家。“以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口”是对中国农业对世界所作贡献的充分肯定，同时也是中国耕地资源匮乏的生动写照。粮食安全问题一直是一个引起全球广泛关注的问题，涉及粮食生产、分配、贸易、消费等各个环节，是一个包括宏观调控、储备流通、质量检测等诸多层次的系统工程。对于中国这样一个资源匮乏的农业大国，妥善解决粮食安全问题有着重要的政治和经济意义。由我国的国情、粮情所决定，粮食无论过去、现在还是将来都是关系国计民生的战略物资。粮食安全对于我国经济发展、社会稳定、政治稳定都具有举足轻重的战略意义。
耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源，是粮食生产的基础和粮食安全的根本保障。耕地在粮食生产系统中起着其他生产要素不可替代的作用，其他的各种投入要素都是通过直接或间接作用于耕地才能对粮食综合生产能力的保护和提高发挥作用的。因此，只有保持足够数量的耕地，才有可能稳定粮食产量，保护和提高粮食综合生产能力。特别是在中国农业科学技术没有获得重大突破、粮食单产增幅有限的情况下，保障粮食安全的根本选择，应当放在稳定一定数量和质量的耕地上。与此同时，耕地是我国最稀缺的资源之一，保护耕地也是一项长期的基本国策。随着政策环境和投资环境的不断改善以及乡村城镇化的步伐加快，我国已经迎来了声势浩大的用地高潮。建筑用地的增加，必然会占用农业用地，造成耕地数量的减少。今后一个时期，耕地面积减少的趋势，必将成为我国粮食供大于求局面发生转变的重要因素，其将会对我国粮食安全和农业生产产生重要影响，并对我国耕地保护和粮食安全带来巨大的压力。因此如何保护和利用现有耕地资源，处理好耕地保护与粮食安全的关系具有重要的意义。
一、我国耕地的现状
人多地少是中国的基本国情。虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均耕地仅有0.092亩，只相当于世界人均耕地的43%，不足加拿大的1／15、美国的1/6和印度的1/2。而且，耕地的总量和人均耕地数量还在持续的减少，未来我国耕地仍面临着工业化和城镇化快速发展、占补双重失衡、后备资源开发有限等多重挑战。在这种背景下，人地矛盾将会进一步加剧。
改革开放以来，由于人口迅速增长和经济飞速发展，中国耕地变化剧烈，总体趋势表现为耕地向其他利用方式的转变，总面积持续减少。我国从1996年到2008年的13年里，耕地面积已从19.51亿亩减少到了18.2574亿亩，总共减少了1.2526亿亩，减少幅度达6.42%。目前，我国的耕地面积已经非常接近18亿亩的红线，照此速度发展下去，我国粮食安全将难以保障。
我国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的占66%，分布在平原、盆地的仅占34%。长江流域及其以南地区，水资源占全国总量的80%，而耕地面积不到全国总耕地面积的40%。淮河流域及其以北地区，水资源只占全国总量的20%，而耕地面积却超过全国耕地面积的60%。由于水土资源匹配的严重错位，全国有水源保证和灌溉的耕地只有41.8%。现有的耕地中氮、磷、钾等营养元素普遍偏低，再加上盐碱化、耕层浅薄、干旱缺水等原因，高产稳产田面积很少，中低产田占到2/3。
我国的耕地总体质量水平较低，而耕地的质量直接影响粮食的产出数量和质量。长期以来，我国采取传统的粗放式耕作，使很多不宜农用的土地被开荒，造成已利用耕地的土壤质量低下。同时，政府和农民对耕地质量的重视不够，对耕地质量的维持及改善的投入不够，这些因素都直接导致了我国耕地质量的不断下降。
目前，我国有600万公顷的耕地遭受到工业三废的污染，大量耕地遭受酸雨的危害，以及长期施用化肥的影响，导致地力下降。同时，水土流失、风蚀沙化、土壤盐渍化也在不同程度上造成我国耕地的退化。我国干旱、半干旱地区的耕地有40%存在着不同程度上的退化。全国有30%左右耕地不同程度地收到水土流失的危害。而且耕地退化的面积仍在增加。
二、我国耕地现状的成因 随着我国经济的快速发展，建设占用耕地的数量逐年上升，已成为近年来我国耕地面积减少的主要原因之一。据国土资源部统计资料，“十五”时期，建设占用耕地1094千公顷，占本期耕地面积减少总量的14%，且比重在逐年上升。建设占用耕地具有不可恢复性的特点，使得其对耕地的减少具有累积效应。另一方面，随着我国国民经济发展和城市化进程的加快，建设占用耕地的数量需求会越来越大。因此建设占用耕地是我国耕地面积减少的主要原因。
生态退耕主要是指国家从环境保护和环境治理角度出发，对不适宜耕作的土地实行有计划的退耕还林或退耕还草，这项措施直接导致了近年我国耕地面积的大量减少。“十五”期间，我国生态退耕共计5376.67千公顷，占本期耕地减少总面积7586.67千公顷的71%。生态退耕的出发点是毋庸置疑的，但是在强调环境保护的同时，也应从实际情况出发，不过分夸大环境的保护，保障基本耕地的数量。
随着人们生活消费水平的提高，对蔬菜、水果、鱼类等副食产品的需求量也明显上升。特别是在市场经济的作用下，部分耕地从用于粮食作物种植改变为菜园、果园、园林花卉基地和养殖用地等，使得生产粮食的耕地大量减少。据统计，“十五”时期，因农业结构调整减少耕地862千公顷，占本期耕地减少总面积的12%。
目前我国耕地保护的主要措施有两项，即“耕地占补平衡制度”和“基本农田保护制度”。这两项政策措施的实行，对保护我国有限的耕地资源起到了积极作用，但从目前政策措施实际执行过程来看，还存在许多问题，例如，耕地保护重量不重质。在严格执行占补平衡制度的同时，虽然实现了耕地的数量平衡，但新补土地在质量方面普遍要差，从而无法在耕地质量上保持平衡。而在基本农田保护方面，缺乏统一质量标准而只有数量标准，导致许多地方将一些质量低的耕地划入基本农田，以次充好，地方政府只追求数量多、保护率高，忽略了基本农田的质量和生产能力。这些做法都直接导致了我国耕地质量总体水平的下降。
三、基于粮食安全下的耕地保护政策建议
首先，要对政府负责干部进行土地国情、土地管理方针政策和法律、法规教育，提高他们的保护耕地、保护环境意识和管理及执法水平。其次，对于各类土地使用者，要通过不同渠道，加强宣传和教育力度。强化粮食安全意识，提高全民保护耕地资源的责任感和紧迫感。
耕地的数量对粮食安全至关重要是毋庸置疑的，但是，影响粮食安全的因素并不是只有耕地数量。也与耕地质量、科技投入等因素密切相关。如前文所述，地方政府在耕地保护政策的实施过程中重量不重质，虽然耕地数量表面上达到了占补平衡，但是这并不代表粮食供给能力的维持或提高。因此，应该以粮食生产能力的指标来衡量耕地，不仅要在数量上达到占补平衡，还要考虑到耕地的粮食生产能力。
科技投入是提高耕地利用效益的有效途径。耕地利用效益的提高主要依靠科技的进步和资金投入，当前耕地生产能力的提高主要得益于资金的投入，因此，科技进步对我国耕地生产能力的提高还蕴含着巨大的潜力。依靠科技进步能改善耕地的质量，同时也能提高粮食的单位产量。在今后的耕地保护中，应该继续加大对耕地改良以及培肥等新技术的应用，充分挖掘科技投入对耕地利用的巨大潜力，从而保障我国的粮食安全。
根据全国第二次土壤普查结果，我国高产田的比重只有21.6%，中低产田占了近80%的比例，而且低产田的比例高达41.2%，中低产田改造的潜力很大。另据《第二次全国农业普查主要数据公报》显示，水田和水浇地的面积还不到一半，旱地的比例仍然高达55.1%，0-15度的坡地占比高达87.5%，“坡改梯”的潜力也相当大。所以未来耕地保护的战略重心应从耕地的“增量开发”转向“存量改造”。通过中低产田改造，薄改厚、坡改梯、瘦改肥等措施提高现有农地的质量，提高土地的生产力。通过对农业生态环境的改善，来实现粮食产量的不断提高。
耕地保护是我国的一项基本国策。我国对于土地管理的法律已经较为完备，但还需进一步完善。虽然农业法、土地管理法、基本农田保护条例已经对我国土地的规划、保护、监督管理等方面做出了具体的规定，但是各级农业部门履行职能的基本保障条件并没有得到很好的落实，缺乏必要的管理和宏观调控手段，以致违法占地、圈地的行为屡见不鲜。我们需要全面建立土地的监管体系，加强对土地的监管，要严格执法，控制利益驱使下的土地流失，建立基本农田保护的责任追究制度，遏制耕地的乱占行为。
根据全省国土功能区划和各地经济社会发展目标，实行差异化的耕地保护政策，加大占用耕地的成本，对粮食主产区、耕地保护重点区域实行财政转移支付或以奖代补。改革粮食补贴发放方式，实行以销定补，制止耕地撂荒。
四、总结
我国耕地面临着严峻的形势，不仅仅是经济快速发展带来的巨大压力，还承受着人口增长对粮食需求的巨大压力。因此，加强耕地资源的保护和管理，是实现可持续发展之必需，更是中华民族长远发展的根本大计。
粮食安全耕地保护总结汇报
粮食安全耕地保护总结汇报
粮食安全是一个国家的重要事项，涉及到国民的饮食安全和经济发展。而耕地保护则是保证粮食安全的重要基础。本篇汇报将就粮食安全和耕地保护进行总结，并探讨如何有效保护耕地，确保粮食安全。
一、粮食安全的重要性
粮食是人们维持生存和健康所必需的重要食物之一，国家的粮食安全直接关系到人民的生活质量和社会稳定。而粮食安全则需要坚持国家的自主生产能力，保证国民的粮食供应能够满足需求。
二、耕地保护的必要性
耕地是粮食生产的基础，保障耕地的质量和数量对于粮食安全至关重要。然而，随着城市化进程的加快和土地资源的有限性，耕地面积不断减少，耕地质量也面临着严峻的挑战。因此，保护耕地就显得尤为重要。
三、耕地保护的现状
在我国，粮食安全和耕地保护的工作取得了明显的进展。政府制定并实施了一系列耕地保护政策措施，包括加强基础农田保护、加大农地承包经营权保护和农转非保护力度等。同时，法律法规的完善也为耕地保护提供了法律保障。
四、耕地保护存在的问题
尽管耕地保护取得了一定的成效，但也存在着一些问题。首先，地方政府和企业对耕地资源的滥用和破坏现象依然存在；其次，一些地方的农地承包经营权流转灵活性不足，限制了农业发展的活力；最后，农民对于农田的经营、管理能力不足，导致部分农田质量下降。
五、保护耕地的对策与建议
为了更好地保护耕地，确保粮食安全，需要采取以下对策与建议：
1. 加强立法保障，完善相关法律法规，提高耕地保护的法律效力；
2. 加大监管力度，严厉打击滥用和破坏耕地资源的行为；
3. 鼓励农地流转，加强农地承包经营权的灵活性，推动农业现代化的发展；
4. 加强农民的农田管理和经营技能培养，提高农田质量和产量；
5. 积极引导农业产业结构调整，推动农业向高效、绿色和可持续发展的方向转变。
六、结语
粮食安全和耕地保护是国家粮食安全的重要保证。只有保护好耕地资源，政府、企业和农民共同努力，才能确保粮食供应稳定、国家粮食安全可持续发展。当前，我国粮食安全和耕地保护工作取得了显著进展，但仍面临一系列问题和挑战。因此，我们需要始终保持高度重视，通过加强立法、加大监管力度、促进农地流转以及培养农民的农田管理技能，全面加强耕地保护，确保国家粮食安全。
区关于耕地保护田长制的调研报告
区关于耕地保护田长制的调研报告
调研报告：耕地保护田长制的实施现状及问题
一、概述
耕地是国家的粮食安全的基础，保护好耕地资源对于国家经济和社会发展具有重要意义。为了加强对耕地的保护管理，我国实施了耕地保护田长制。本次调研旨在了解耕地保护田长制的实施现状以及存在的问题，为相关部门提供参考意见。
二、调研方法
1. 采访：我们组织了一系列的采访活动，包括政府官员、农民代表、耕地保护田长等，以了解他们对于耕地保护田长制度的看法和实施情况。
2. 案例研究：我们选择了几个代表性的地区进行案例研究，通过实地考察和相关数据分析，深入了解田长制度在不同地区的实施情况。
三、调研结果
经过调研，我们得出以下结论：
1. 实施情况：
耕地保护田长制在不同地区存在差异。一些地区已经建立了较为完善的田长制度，形成了耕地保护的长效机制；但还有一些地区对于田长制的认识不足，执行力度不够，导致耕地保护工作效果不佳。
2. 田长责任： 田长在耕地保护田长制中起到关键作用。一些地区的田长身份和权力得到了充分肯定和尊重，能够主动组织农民参与耕地保护，并有效监督耕地的使用情况；而另一些地区的田长地位较低，缺乏相应的权力和资源支持，导致田长工作难以开展。
3. 特殊困难：
一些地区由于地形、气候等特殊因素，导致耕地保护工作更加困难。例如，高山地区的土壤质量较差，不利于农田水土保持；沿海地区的海水入侵对耕地保护造成威胁。这些地区需要针对性的措施和政策支持，以解决特殊的耕地保护问题。
4. 宣传和培训：
耕地保护田长制的宣传和培训工作仍然存在不足之处。一些农民对于田长制的存在和作用还不了解，缺乏参与的积极性；一些田长对于自身职责和权力也存在理解偏差。需要加大宣传力度，提高农民和田长的认识，提高他们的意识和责任感。
四、建议和措施
基于以上调研结果，我们提出以下建议：
1. 建立健全田长制度：
各地区需要建立健全田长制度，明确田长职责和权力，积极调动农民和田长的积极性，形成耕地保护的长效机制。
论耕地保护法律制度之完善——基于粮食安全视角的解析
２００６年Ｏ８月 第８卷第４期 西南政法大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＳＷＵ『ＰＬ Ｖｏ１．８ Ｎｏ．４ Ａｕｇ．，２００６ 文章编号：１００８—４３５５（２００６）０４—００５９－０６
论耕地保护法律制度之完善 基于粮食安全视角的解析 肖顺武 （西南政法大学，重庆４０００３１） ・司法实务・
摘要：耕地是粮食生产的基础，而粮食生产又是粮食安全的基础，因此，耕地的保护对粮食安全生产的保障具 有重要意义。我国耕地的现状令人堪忧：一是耕地数量不断减少；二是耕地质量有下降的趋势。考其原因，主要是 关于耕地保护的法律制度不健全。针对此种情况，应从非农建设用地、教育用地及耕地质量保护三个维度，完善我 国耕地保护法律制度。 关键词：耕地保护；粮食安全；经济法 中图分类号：ＤＦ ４６１ 文献标识码：Ａ 耕地是粮食生产的基础，耕地面积决定着一国 粮食的潜在供给能力。随着我国工业化进程的加 速，我国的耕地在数量上锐减，在质量上亦有严重退 化的趋势。而我国的粮食生产受自然条件影响较 大，因此，耕地在数量和质量上的下降给我国的粮食 生产造成了巨大的威胁。马克思主义经典作家早就 指出：“在农业中（粮食生产更是如此——笔者注）， 问题不只是劳动的社会生产率，而且还有由劳动的 自然条件决定的自然生产率。可能有这种情况：在 农业中，社会生产力的增长仅仅补偿或甚至还补偿 不了自然力的减少，这种补偿总是只能起临时的作 用。”…粮食生产与地力的这种密切的联系，决定了 耕地保护成为粮食安全的基础的基础——即粮食生 产是粮食安全的基础，而耕地保护是粮食生产的基 础。因此，注重耕地的法律保护，对于保障我国的粮 收稿日期：２００６—０４—２９ 作者简介：肖顺武（１９７７一），男，湖南人隆回人，西南政法大学经 济法专业博士生。 食安全具有重要的意义。 一、我国耕地现状之考察 （一）耕地数量先天不足与耕地面积大幅减少 我国号称“地大物博”，但这只是就总量而言。 我国国土总面积居世界第三，陆地面积９６０万平方 公里，人均占有土地面积１１．６５亩，相当于世界平均 水平的１／３。现有耕地总面积１９．５１亿亩，占土地面 积的１３．７％，人均耕地１．５９亩，相当于世界平均数 的４４％［２ ３。虽然我国耕地总量居世界第四，但“人 均少于１亩的省级行政单位有７个。在２ ８００多个 县级行政单位中，人均耕地低于联合国粮农组织确 定的０．８亩警戒线的县有６６６个，占总数的２３．７％； 低于０．５亩的县有４６３个，占１６．５％。虽然耕地数 量少，人均耕地更少，但我国的耕地却还在不断减 少。”据统计，１９５７—１９７７年的２０年中，全国共减少 耕地２ ９０７万公顷，平均每年减少１４７万公顷，人均 耕地由１９５７年的０．１７公顷下降为１９７７年的０．１公
当前耕地保护存在的主要问题及对策
·97·工作研究农业开发与装备 2023年第6期
当前耕地保护存在的主要问题及对策
陆生海
（高台县自然资源局，甘肃高台 734300）
摘要：随着我国经济的不断发展，当前我国城市化进
程不断加快，相较以往，当前我国耕地面积有了明显
的减少，这对我国的可持续发展非常不利。耕地数量
的好坏及质量的高低，往往会直接影响到国家粮食的
安全。所以，对耕地保护所进行的研究就显得很有必
要。为此就当前耕地保护存在的主要问题展开了深入
的分析，希望通过研究，能够有效保护我国耕地，为
我国的长远发展奠定坚实的基础。
关键词：耕地保护；土地资源；开发利用
0 引言
对于国家的农业发展而言，耕地是非常重要的一
个因素。随着我国城市化进程的不断加快，当前我国
耕地面积逐渐缩小，而人口数量越来越多，这就使得
人均耕地面积逐年减少。因此，为了确保我国的粮食
安全，就一定要做好对耕地的保护工作，在确保耕地
数量不会减少的同时，尽可能地去提高耕地质量，这也
是耕地保护制度得以落实的关键所在。我国是世界农业
大国，农业在我国发展的过程中发挥了重要作用，耕地
的保护与农业的发展有着密切关联。所以，必须重视对
乡村地区耕地的保护工作，以此来真正促进我国乡村振
兴战略的实现，并且还要在此过程中做好对生态环境的
保护，从而实现我国农业的可持续发展。
1 当前我国耕地保护存在的主要问题
在我国社会经济迅速发展的今天，当前城市郊
区的耕地数量越来越少，所以，为了实现我国农业
的可持续发展，就一定要加大对耕地的保护力度，
不断地去提高耕地质量。在当前，我国耕地后备资
源面临着短缺的问题，要想在粮食大量生产的情况
下，确保不会出现土地质量降低的问题，就要加大
对耕地的管理力度，做好相关的保护工作。但就实
际来看，现阶段我国整体耕地质量并不高，还处于
中等偏下的水平。1.1 耕地产量下降
在城市迅速发展的影响下，当前许多城市郊区的
高产农业用地，都逐渐被非农业建筑物所取代。在城
市发展的过程中，虽然许多粮食产地都发挥了一定作
甘肃省耕地资源变化与粮食安全问题研究
农林科技 ２００９年（第３８卷）第３期
甘肃省耕地资源变化与粮食安全问题研究★
耿小娟
（甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州 ７３００７０）
摘要：本文在分析１９７８－２００７年间甘肃省耕地资源数量及质
量变化的基础上，以人均ＧＤＰ为解释变量，对甘肃省２０１０年耕
地面积进行了预测。计算得到了保障粮食安全的耕地数量底线。 认为在不出现异常情况下，从总量上来看，甘肃省的粮食安全问
题短期内不会太大，但仍要注意未雨绸缪，并提出了相应的对策
建议。 关键词：甘肃 耕地资源 粮食安全 对策
党的十七届三中全会明确指出：“粮食安全任何时候都不能 放松，必须常抓不懈”，要“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实
责任，坚决守住十八亿亩耕地红线”，可见耕地资源作为农业生产
最基本物质条件的举足轻重，其数量和质量的变化必将影响到粮 食生产的波动，从而影响到粮食有效供给及粮食安全水平。
１ 甘肃省耕地资源数量变化
１．１耕地资源数量变化
（１）总量变化。随着人口不断增长，工业化和城市化进程加
速，农业耕地资源非农化利用的趋势加剧，甘肃省耕地数量持续 减少。３０年间，全省耕地数量由１９７８年的３．５６２２２×１０６ｈｍ２减少
到２００７年的３．４４８９９×１０６ ｈｍ ，绝对量减少了１．１３２３ Ｘ １ｏ５ ｈｍ ， 年均递减１．０９％。。
（２）人均耕地数量变化。耕地面积不断减少的同时，甘肃省人
口却从１９７８年１８７０万人持续增加至２００７年的２６１７．１６万人，
导致人均耕地面积逐年减少，耕地资源的稀缺性日益突出。 １９７８—２００７年，甘肃省人均耕地面积从０．１９ ｈｍｚ下降到了０．１３１７
ｈｍ 。 （３）耕地空间分布的变化。由于自然条件、经济发展水平及人 口增长速度的差异，甘肃省１４个市（州）耕地数量的空间分布变
化也表现出很大的差异。可用相对变化率定量表示耕地利用的空 间差异， 哄公式为：Ｒ／ｄ＝（Ｉ 一亿Ｉ ｘＣ．）／（１ Ｇ— ｌ×也）。 式中：疋，Ｋ 分别为各市（州）研究初期及末期的耕地面积；
耕地和基本农田保护研究的思路和要求
土地资源网
土地资源网国内最大的土地流转平台 耕地和基本农田保护研究的思路和要求
主讲人：蔡玉梅 徐小黎
全国土地利用规划修编工作委员会
2005年9月
一、 研究的目的和任务
（一）研究目的
1、 耕地和基本农田的四个保障作用
（1）粮食安全
粮食安全是国家安全的重要组成部分。从1990年起，全国粮食总产逐年上升，1996年突破50000亿公斤大关，1998年创历史最高水平5123亿公斤。但从2000年起，则连续4年年产不抵消，到2003年降为4307亿公斤。造成粮食减产的主要因素不是自然灾害，而是耕地和粮食播种面积的大幅度减少，其中既有农业结构调整、生态退耕等因素，又有建设占用耕地过多的因素。2004年与1998年相比，粮播面积减少了2.15亿亩，每亩单产减少了11.5公斤，粮食总产减少816亿公斤，其中因播种面积减少导致的粮食减产622亿公斤，占减产总量的76%。可见，保持一定数量的粮食播种面积是保障粮食安全的重要因素。
同时，我国耕地的复种指数已达到158%，大多数专家认为，提高的空间非常有限，粮食作物占总播种面积的比例随着市场经济的发展还会有减少的趋势。而且，自然灾害对粮食生产的稳定性也会造成重大影响。因此，从中长期看，为确保粮食安全，我国必须高度重视保护和提高粮食的综合生产能力，实现粮食的基本自给。
在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数量和质量的耕地作保障。
（2）社会稳定
我国是农业大国，有8亿多农民。其中相当部分以耕作农地为生。建国以后乃至改革开放以来，一些经济体制的重大变革，往往都涉及土地问题。耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能，更重要的是具有保障功能。如果不对耕地进行严格保护，不顾农民长远生计，大量占用耕地搞非农建设，就会导致大量农民失地失业，不仅会引发农民上访，滋生群体性事件，而且会给农村社会稳定埋下隐患，对社会经济发展贻患无穷。近年来，一些地方盲目搞建设、大量圈地、征地补偿安置不落实，巳形成大量”种田无地，就业无岗，低保无土地资源网
关于耕地保护方面的几点思考建议
关于耕地保护方面的几点思考建议
摘 要：耕地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根、粮食之源。要像保护大熊猫一样保护耕地，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。本文探讨了我省耕地保护现状及存在的问题，结合实际，在耕地保护立法、改革完善占补平衡、补充耕地实施、后期管护等方面提出了相关思考建议，为守牢耕地红线提供对策。
关键词：耕地保护；补充耕地；占补平衡
0 引言
粮食安全是“国之大者”，而耕地是粮食安全的根基和命根子。党的十八大以来，党中央国务院高度重视耕地保护问题，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，要求中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是粮田。为贯彻落实耕地保护责任，党中央国务院决策部署，采取了一系列硬措施，初步遏制了耕地保有量减少趋势，自然资源部先后开展了“三区三线”划定、耕地和永久基本农田核实处置、耕地占补平衡专项整治、耕地保护和粮食安全责任制考核等工作，确保最严格的耕地保护落到实处，守牢耕地红线。但是，我们要清醒的认识到，作为农业大国，我国人多地少的国情依旧未变，耕地“非农化”、“非粮化”问题依然突出，建设占用耕地落实占补平衡困难，耕地占补平衡存在量不足、质不高问题，耕地后备资源匮乏，农业水资源保障不足。因此，在新时代高质量发展道路上，耕地保护任重道远，任务更加艰巨。本文结合甘肃省当前耕地保护形势，进一步探索分析，对今后耕地保护方面提出几点思考建议，为耕地保护工作提供对策。
1耕地保护形势
2024年1月22日，国务院批复《甘肃省国土空间规划（2021-2035年）》，明确到2035年我省耕地保有量不低于7703万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6378万亩，相比上一轮规划，本轮规划期内耕地保有量增加200多万亩，永久基本农田增加近400万亩，永久基本农田占全省耕地保护的82.84%，个别县区高达90%，完成耕地保护任务压力较大。但是，年度国土变更调查成果显示，我省现状耕地与保护目标呈现“紧平衡”态势，耕地保护形势严峻，主要有以下几个方面。
基于耕地压力指数的福建省耕地变化与粮食安全研究
基于耕地压力指数的福建省耕地变化与粮食安全研究
沈德福
【摘 要】基于耕地压力指数,对1978-2015年福建省人口、耕地、粮食变化进行了系统分析,结合趋势理论对2016-2030年福建省粮食、耕地变化等进行了预测.结果表明:1978-2015年福建省耕地面积、粮食播种面积、粮食产量等均呈下降趋势,而人口数量逐年增加,由此造成福建省粮食供给与需求的差距越来越大;预测2016-2030年福建省人口数量仍然保持增加,但耕地面积和粮食总产量继续稳步降低,造成福建省最小人均耕地面积和耕地压力指数逐年增加.因此,未来福建耕地超载更为严重,粮食安全形势严峻.据此,提出降低福建省耕地压力、保证区域粮食生产安全、促进地区可持续发展的对策.%Based on the cultivated land pressure index,
the population, cultivated land and grain change of Fujian Province were
analyzed from 1978 to 2015, and the trend of grain and cultivated land in
Fujian Province from 2016 to 2030 was forecasted.The results showed that
cultivated land area, grain sown area and grain yield of Fujian Province
decreased from 1978 to 2015, and the population increased year by year,
which resulted in the gap between grain supply and demand in Fujian
Province.It was predicted that the population of Fujian Province would
耕地保护问题及解决对策建议
耕地保护问题及解决对策建议
耕地保护问题及解决对策建议
近年来，随着经济的高速发展和城市化进程的加快，我国的耕地面积逐渐减少，耕地保护问题日益突出。耕地是农业生产的基础，对于保障粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。然而，耕地资源的浪费、土地污染、建设用地过多等现象严重威胁着耕地的保护。为了解决这一问题，我们需要采取一系列的对策，从源头上保护好耕地资源。
一、加强土地资源管理和规划
在耕地保护工作中，加强土地管理和规划是非常重要的一环。要建立健全土地管理体制，完善土地审批、认定和登记制度，严格控制非农建设用地。要加强土地规划，合理划定耕地保护红线，划定好农田基本农田保护区和重要农产品生产基地，并加大对农田的保护和监管力度。
二、推行耕地荒漠化治理
耕地荒漠化是当前耕地保护面临的重要挑战之一。针对荒漠化问题，应加强土地治理和水土保持工作。引进科学技术手段，合理利用水资源，控制地下水位降低导致的土壤盐碱化，加强沙化土地的治理和恢复。要加强封山育林，修复植被覆盖，防止水土流失，确保耕地的长期稳定利用。
三、推进农业可持续发展
农业可持续发展是耕地保护的根本出路。应该鼓励农民开展绿色农业生产，推广科学合理的农业耕作方式，提高土壤质量和肥力，减少农药和化肥的使用量。还需要加强农田灌溉设施建设，提高水资源的利用效率，保证耕地的灌溉需求。
四、加强耕地保护法律法规的制定和实施
要保证耕地保护工作得到有效推进，必须完善相关法律法规的制定和执行。加强对非农建设用地的监管，严格控制耕地转用，加大对非法占用耕地的打击力度。加强对耕地资源的执法监督，严厉打击乱占乱种、破坏耕地的违法行为，形成有效的惩罚机制，提高违法成本，确保耕地资源的安全和可持续利用。
总结回顾：
耕地保护是保障粮食安全和促进农业可持续发展的关键环节。当前，我国面临着耕地面积减少、耕地荒漠化等问题，亟待采取有效对策加以解决。针对这些问题，我们需要加强土地资源管理和规划，推行耕地荒漠化治理，推进农业可持续发展，加强法律法规的制定和实施。通过全面提高耕地保护意识和加强各方面的合作，我们可以更好地保护和利用我国的耕地资源，确保粮食安全，促进农业可持续发展。
基于粮食生产能力的基本农田保护区规划方法研究
第２７卷第６期 ２００８年１２月 地域研究与开发 ＡＲＥＡＬ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＮＴ Ｖｏ１．２７ Ｎｏ．６ Ｄｅｃ．２００８
基于粮食生产能力
的基本农田保护区规划方法研究
唐宽金 ，郑新奇 ，姚金明 ，吴 斐
（１．山东师范大学人ＩＳｌ・资源与环境学院，济南２５００１４；２．中国地质大学土地科学技术学院，北京１０００８３）
摘要：耕地保护尤其是基本农田保护，最终是为了确保粮食综合生产能力，保证粮食安全。以不同耕地类型的 粮食生产能力为基础，借助于ＡｒｃＧＩＳ的空间分析等分析方法，以实地１．０ｋｍ×１．０ｋｍ网格单元作为统计单位，结合 济南市未来粮食需求情况，对济南市基本农田保护从数量和布局两个方面进行了研究。结果表明，要保证济南市 ２０２０年的粮食安全，其基本农田面积应不得低于３１．７６５５万ｈｍ ，届时基本农田保护率为８７．８１％。从不同耕地类
型入选基本农田的情况来看，水浇地，菜地和灌溉水田的入选比例较高，都接近甚至超过９０％；从基本农田的空间分 布来看，主要集中于济南市中北部平原区以及长清区和平阴县两地的西北部和东南部，与济南市耕地分布和粮食生 产情况较为一致。该研究已经应用于济南市土地利用总体规划修编的前期研究成果中。 关键词：粮食生产能力；基本农田规划；网格单元；空间分析；济南市
中图分类号：Ｆ３２３．１；Ｓ１２６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３．２３６３（２００８）０６．０１０５．０５
０ 引言
粮食安全是一个国家或地区战略安全的重要组成
部分，对于具有“人多地少”基本国情的中国来说，保证
较高的粮食自给率，实现粮食安全显得更加重要，同时
也面临巨大的挑战。粮食安全的核心问题不在于粮食
产量在某一年份出现增加或减少，而是要建立起粮食生
产能力的保障体系，变为以产量安全为重点的粮食安全
为粮食生产能力安全 。耕地作为粮食生产的载体，是
粮食生产能力的基本构成要素，同时也是当前我国粮食