大部制改革之铁道部改革.共23页
2013年国务院大部制机构改革探讨
2013年国务院大部制机构改革探讨第一篇：2013年国务院大部制机构改革探讨2013年国务院大部制机构改革探讨一、大部制改革的必要性及背景我们先看一下第一个话题，大部制改革的必要性和基本的一些背景。
传统政府的设置是比较简单的，比方说中国古代的部门设置有所谓的六部，包括吏部、户部、刑部、礼部、兵部、工部等，一共才几个部门，每个部门就两个字，很简单，但部门与部门之间一般不会有职责不清，多头管理的现象。
其他国家在以往的时候，政府管理的事务也是很少的，部门也很少，比方说美国在19世纪初只有三个部门，一是管外交的国务院，一个是管钱的财政部，还有一个管国防的陆军部。
所以，传统社会的政府事务很少，所以它的部门设置也很简单，因为政府事务少，政府部门简单，它就不会有问题，但这种现象在现代社会发生很大改变了，所以这个理念必须有所变化。
以前我们经常说一句话，有一句话叫做“半部论语治天下”，这句话，首先说《论语》在中国古代社会、传统社会是一个经典，里边包含很多思想，包括进行统治的一些理论。
同时这句话也有一个出处，一个故事，话说北宋初期有一位宰相叫赵普，他跟随宋太祖打天下，后来到了宋太宗的时候同样做了宰相，成为一个当时位高权重的人，有一次宋太宗和赵普宰相在下棋的时候，随口问他：“我听说有些人诬陷你，说你不学无术，平常读书不多。
”赵普宰相马上起来告诉宋太宗说：“陛下，你说的很对，我读书就是不多，当时我跟随太祖皇帝打天下的时候读了半部论语，现在又帮着你治理天下，我又在读另外半部论语。
”当然，赵普的说法是有点夸张，不可能只看一本书，治理天下光靠半部论语也是不够的，但这句话也从另外一个侧面表明在传统社会，政府管理确实是比较简单的，所以我们就没有必要设立那么多的部门，大部制也就无从谈起。
但到了现代社会，随着经济社会的发展，政府管理的事务越来越复杂，所以政府要面对各种各样的事务，就要设立越来越多的部门来进行一个管理，事务越来越多，部门越来越多，政府管理的系统越来越复杂，它就有一个无限膨胀的趋势。
大部制改革方案共5页文档
大部制改革方案大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
2019年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。
大部制改革方案2019年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。
国务院组成部门将减少至25个。
(一)实行铁路政企分开将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。
组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。
组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
不再保留铁道部。
(二)组建国家卫生和计划生育委员会将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。
主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。
将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。
国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。
不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
(三)组建国家食品药品监督管理总局将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。
铁路央企改革方案
铁路央企改革方案引言铁路央企改革是中国铁路系统推行的重要改革措施之一。
通过改革，旨在提高央企的经营效率和竞争力，实现铁路行业的可持续发展。
本文将介绍铁路央企改革的背景、目标、具体方案以及可能面临的挑战。
背景中国铁路系统是一个庞大而复杂的体系，由多个央企组成，如中国铁路总公司、铁道部等。
然而，长期以来，铁路央企在管理、资源配置等方面存在一些问题，导致经营效率不高、服务不够优质。
因此，改革铁路央企成为了迫切需要解决的问题。
目标铁路央企改革的目标是提高央企的经营效率和竞争力，推动铁路系统的现代化建设。
具体包括以下几个方面的目标：1.提高经营效率：通过改革，完善央企的管理体制，优化资源配置，降低运营成本，提高效益。
2.加强市场竞争力：通过引入市场机制，提升央企的市场竞争力，促进市场活力。
3.改善服务质量：加大投入，改善铁路设施和服务，提升客户满意度。
4.加强创新能力：通过改革，激发央企的创新活力，推动科技创新，提高技术水平。
方案为了实现上述目标，铁路央企改革方案包括以下几个方面的改革措施：1. 混合所有制改革通过引入社会资本，推动铁路央企的混合所有制改革。
具体措施包括引入国内外优质资本，通过股权合作、股份制改革等方式，增强央企的市场竞争力。
2. 优化公司治理结构央企改革还需要优化公司治理结构，提高决策效率和执行力。
具体措施包括建立健全现代化公司治理结构，强化独立监督机制，提高企业运营透明度。
3. 推进市场化改革铁路央企改革还需要推进市场化改革，打破垄断，引入竞争机制。
具体措施包括推行市场化定价机制，优化资源配置，提高运营效率。
4. 加强科技创新央企改革需要加强科技创新能力，推动铁路科技创新。
具体措施包括加强研发投入，提高科技创新能力，推动智能化铁路建设。
5. 完善人才培养机制铁路央企改革还需要完善人才培养机制，提高员工素质和创新能力。
具体措施包括加强人才引进和培训，激发员工的工作积极性和创造力。
面临挑战铁路央企改革面临以下几个挑战：1.制度创新：央企改革需要创新制度，破解体制障碍，确保改革的顺利进行。
国务院大部制改革
政府机构改革的目标是小政府、大社 会、大市场，政府之“小”不是职能之 “弱”，而是有选择性、针对性地予以 精简、强化。因此，机构调整后政府权 力虽有所下放，但责任不是减轻了，而 是加强了。此外，政府从部分领域有序 退出，绝不是撒手不管，而是在弱化前 置审批的基础上，让市场和社会承担起 这部分职能，同时强化后置监管，引导 规范市场和社会的运行秩序。
稳步推进大部制改革，继续简政放权。今次是自1982年 以来，国务院进行的第六次机构改革。 本次改革延续了上一轮改革的基本方针，整合部门间 权限的同时，侧重于转变政府职能，向市场放权，向社会 放权。 既为简政放权，所以改革绝不是简单的部门合并，而 是在厘定权责的基础上，梳理政府与市场与社会的关系， 以达到职能转型之效。因此，与前几轮大刀阔斧的机构删 减整合相比，在本轮改革过后，政府机构的常设部门在数 量上变化不大，但在职责和结构上，则有了突破性的变革。 换言之，随着改革深入，机构删减的空间逐步缩小，改革 重心转移到对存量部门权责的调整上来。 以铁道部为例，改革的方向是政企分开，企业的职责剥 离，交由中国铁路总公司承担，行政职责部分划归交通运 输部，部分由新成立但接受交通运输部管理的国家铁路局 来承担。
四个重点：一是推进职能转移，着力解决政府与市 场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源 配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社 会事务中的作用。二是推进职能下放，着力解决国 务院部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方 两个积极性。三是推进职能整合，着力解决职责交 叉、推诿扯皮问题，提高行政效能。四是推进职能 加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题， 改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。通过推 动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、责权 一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系， 真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预， 切实提高政府管理科学化水平。
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特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
201X年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。
大部制改革方案201X年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。
国务院组成部门将减少至25个。
(一)实行铁路政企分开将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。
组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。
组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
不再保留铁道部。
(二)组建国家卫生和计划生育委员会将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。
主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。
将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。
国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。
铁道部关于贯彻党的十四届三中全会《决定》深化铁路改革若干问题的意见
铁道部关于贯彻党的十四届三中全会《决定》深化铁路改革若干问题的意见文章属性•【制定机关】铁道部(已撤销)•【公布日期】1994.04.22•【文号】铁党[1994]12号•【施行日期】1994.04.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文铁道部关于贯彻党的十四届三中全会《决定》深化铁路改革若干问题的意见（铁党（１９９４）１２号１９９４年４月２２日）为认真贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，深化铁路改革，促进铁路发展，特提出如下意见。
一、深化改革是铁路实现历史性大发展的必由之路１．在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，在党中央、国务院领导下，我国铁路改革开放取得很大进展。
１５年来，铁路管理体制和经营机制发生很大变化，初步打破统收统支、独家修路的传统计划管理模式，开始形成效益与活力、积累与发展相结合的新机制；迈开了多渠道、多方式筹集资金，中央与地方联合建设铁路的步伐；拓宽了经营领域，多元化经营迅速扩展；扩大了对外开放，对外经济技术交流合作日益活跃。
改革开放使铁路建设速度加快，运输能力提高，企业活力增强，职工生活明显改善。
实践证明，改革开放是推动铁路发展的强大动力，是实现铁路历史性大发展的必由之路。
１９９３年年初全国铁路领导干部会议，根据党的十四大精神，针对铁路实际情况，明确提出铁路运输企业走向市场的总体改革思路，制订贯彻《铁路企业转换经营机制实施办法》（以下简称《实施办法》），推动了全路的改革开放。
努力建立适应社会主义市场经济的铁路新体制，成为全国铁路各级组织和全体职工在新时期的共同任务。
２．深化铁路改革，需要作出艰苦的开创性的努力。
铁路是国家基础设施，是社会公益性事业，又是多类型企业群体。
铁路具有双重属性，加之目前运力紧缺和资金严重不足，使其以市场为取向的改革更为复杂与艰巨。
但铁路如果不深化改革，不走向市场，将会遇到更大的困难。
大部制改革_三行业影响深远
第11期本刊研究员陈斌3月10日第十二届人大一次会议公布国务院机构改革和职能转变方案，大部制改革浮出水面，撤并铁道部、组建新的国家海洋局、国家新闻出版广播电影电视总局。
这对铁路及轨道设备、船舶与海工设备、出版传媒等行业产生重要的影响。
铁道部退出历史舞台，原职能一分为三64年的铁道部告别历史，原铁道部职能将一分为三。
这份政企分开方案正式开启了中国铁路资产价值重估的序幕，市场化程度相当低的铁道部终于要下海了。
改革后，铁路主要分为交通部、交通部下属的铁路局和中国铁路总公司三个系统，其中：1）交通部统筹综合交通运输体系的规划，体现政府的政策制定功能；2）交通部下属的铁路局负责安全和质量的监督并拟定技术标准，体现出政府的监督监管功能和标准制定功能；3）中国铁路总公司承担全部企业职能，包括运输、建设、筹融资等功能。
政企分开后，铁路总公司和目前的垄断国企没有区别，将自负盈亏，开始关注并努力提升盈利能力。
这次铁道部拆分仍是中国铁路改革漫长路程上最初的一步，未来还有修改相关法规、将定价和调图职能真正下放至企业、严防歧视性接入价格、放开行业准入门槛等许多工作有待进一步改革。
对上市公司而言，由于最先有可能完成的是定价权的下放，货运价格将出现补涨机会，持续时间将会是连续几年。
券商认为中期存在16％~32％的空间，2014年货运价格需上调8％左右，大秦铁路的优先度和兑现能力最强。
因此，大秦铁路是行业首选，铁龙物流和广深铁路存在交易性机会。
其次，市场化运营会提高铁路运营效率以及盈利能力，吸引更多的社会资金投资于铁路建设，后续的债务处理、铁路建设新的融资方式及渠道的建立、铁路总公司进一步市场化的改造等改革措施都将降低铁路设备公司应收账款和财务费用，有利于轨交设备企业产品需求和盈利能力的提高，轨道交通产业链中的上市公司都将受益。
重点关注南车、北车、时代新材、北方创业。
新海洋局成立，保障“海洋强国”战略实施根据国务院机构改革方案，我国将重新组建国家海洋局，我国重新组建国家海洋局，将海监、渔政、缉私与海警四支执法队伍整合成一支新的海上执法力量队伍，并以中国海警局名义开展海上维权执法。
铁路体制改革分析
铁路体制改革分析请看INS国际市场咨询有限公司研究员刘远举关于“铁道部'去行政化'之辩”的文章，分析透彻入理，符合客观实际，值得一读。
自京沪高铁开通以来，争议不断。
关停K、T列车，引发民众“被高铁”的抱怨；各种不停的小故障，让高铁持续成为新闻焦点；关于铁道部严峻的现金流状况的报道，让人们质疑高铁的经济性。
待到7月23日罹难者的鲜血，则彻底引爆了全民舆论的批评狂潮。
由此引申开去，人们把批评集中于铁道部的体制，呼吁对铁道部进行更深入的市场化改革。
作为计划经济的一个顽固堡垒，铁道部不仅政企不分，还有着自己的法院、公安，俨然一个独立王国，经营上低效且冒进，招致广泛而一致的改制呼吁，可谓得其所哉。
但是，改革并非在理论中进行，对铁道部的改革必须放在今时今日中国的大背景中权衡。
那么，不难发现虽然去行政化的愿景性感而妖娆，但骨感而冰冷的现实则是：如果缺乏顶层设计和底层消费者权益乃至公民权利的建设，对铁道部去行政化改革的呼吁，也许并非一条良策。
首先，铁路具有天然的垄断性，很难设计竞争机制，去行政化后的铁道部不能提供更多的消费者福利。
和移动等国有企业不同，电信企业领域较高的效率和服务，来自于真正的市场化，其精髓在于产品具有弹性且三家运营商之间竞争激烈，但由于铁路具有天然的垄断性且需求弹性小，很难设计竞争机制，竞争几乎不太可能。
市场化之后最大的改善是各路局对路网资源的调配更加合理，能提供更多的运力。
而由于缺乏竞争，很多人想象中的美好愿景就不会出现。
另外，由于既有线上客运并不赚钱，市场化后出于利润考虑，上涨票价，更大幅度地缩减既有线上的普快、K车、T车当属正常的市场化举动。
而且，在现有的环境下，如果地方各路局再增加对利润的追求，对于铁路安全很难说是一个利好。
更让人玩味的是，今年5月的铁道部市场化改革讨论中，地方路局“比较关注运输经营、多种经营方面的自主权，尤其是物资采购、设备更新等，希望权利更多一些，票价侧重于公益性，对地方局影响并不大。