论科层组织在现代社会盛行的原因

杂论科层组织在现代社会盛行的原因 科层制组织模式是以马克思·韦伯组织社会学为基础的。科层制组织又被称为“官僚制”，在这种组织模式下权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体，上下级等级森严，各成员根据等级制依次排列，下级必须接受上级的命令与监督，从而构成了一个协调的整体。就是这样的一种组织制度，在现代社会的各个组织中都能看到它的身影，无论是企业，公司，乃至于政府部门和各行政单位，科层制都在组织结构模式中占据了主导的位置。那么，为什么现代社会的组织在创立组织结构的时候都不约而同的选择了科层制组织？科层组织相较于其他的组织模式有什么过人之处？在此，将就此进行简要的分析。 科层制自诞生起就凭借着其专门化的特点，引领了世界的管理组织。可曾制度内部分工明确，每个成员都将接受组织分配的的活动任务，同时，拥有着同样平等的权力。除此之外，科层制度有着严格的等级制度，科层内部职位分等，下级接受上级指挥，不得越权。 在科层制度中，规则化和非人格化是区别于其他管理制度的两大特点。组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织所采取的手段能最有效率的进行管理组织。每一个官员都不能滥用其职权，个人的情绪更不能影响组织的理性决策。公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工 作和业务交往，确保组织目标的。也就是说，管理人员仅仅是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。不能忽略的是，科层组织的组织成员要想成为组织的一员，必须拥有自己的专业的特长，或是特定的技能。唯有创造价值才能有机会获得报酬。在上述的等级制中，不同的等级的划定主要根据组织成员个人的能力和不同的资历来决定，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。 对于现代企业而言，需要考虑的是如何在现有的条件下，实现长期利益和效率的双重最大化，为了能长期、稳定的发展,企业在组织结构的选择中通常会选择机械式结构而不是充满变动和不确定因素的有机结构。机械式结构是一种高度正规化的集权组织结构，重要决策通常有较高层次的管理人员作出，并通过其严格的等级关系，即下级严格服从上级的指示与领导，来达到一种令行禁止的协调，而在现代长期的商业竞争中，一个统一果决地自上而下的决策比协商、讨论、互通信息然后再决策有序迅捷得多。科层制组织就是一种机械式的组织，在以职权为基础排列的等级制度下，员工们仅需要按照上层的指示工作，并且随着组织层次的增加，管理的幅度相对的缩小，使得企业内个层次工作向着专门化的方向发展，把每一项的工作逐渐的单一化，简单化，各个阶层的工作者只需要按照指示专精于自己岗位职责内的工作，每个工作者所需要完成的工作变得简单且精准，让企业的工作效率得到大大提升；通过对企业各部门的详细分工并划定职能范围，也让工作变得更为细致严密；科层制还通过建立各项详细的规章制度来限制和规范企业员工，员工的一切工作都能有规则可循，日常 出现的一些小问题可由员工自身根据规则解决，一旦出现自己无法解决的问题，员工可以根据相关条例找到确切相关负责单位或者上层管理者，杜绝了组织之间或个人之间责任不清，相互推脱的混乱局面，也最大限度的保证了企业朝着既定的方向或者目标发展，提高了组织的稳定性，各项规则条例的提出，也使得从管理者到被管理者能够不被个人情感影响，保持理性的完成工作和做出各种决定、完成业务交往，减少了人为因素对企业发展造成的影响；另外，制订完备的规则条例，也能对员工的工作业绩进行考核评价，避免因为员工工作上的疏忽或者不尽职而给企业造成损失，而详尽条例下的奖惩制度也是提高员工的工作积极性的激励因素，科层制组织中存在的官僚制在某种程度上也是一种对于员工的激励因素，即科层制组织因按职权进行等级排序，高层管理者拥有更多的权力，更高的职权和地位将激励渴望实现自我价值或者渴望更高权力的员工，让员工的工作更有积极性。因此，采用科层制组织的企业，能够在现代社会的生产中，保持较强的组织稳定性、更高的组织行动效率、对员工的更显著的激励性从而保证了企业获取利益的最大化。 从国家层面来说，科层制的存在有其合理合理性并会长久的保留和延续下去。在这里，要考虑到中国的社会主义体制的特殊性，所以我们将分别讨论，首先声明的是，科层制的合理性无关政治体制，无关生产力和经济发展水平。 现代官僚制度是韦伯政治思想的核心概念，对现代政治和行政学的理论和实践影响深远，现代资本主义社会的发展完全遵循了韦伯的 官僚制度的理论。他认为，韦伯认为现代资本主义的出现是与官僚制不可分离的，尽管企业家占有生产手段，市场的自由、理性的技术、可预测的法律、自由劳动力、经济生活的商业化等也是资本主义存在和发展的必要条件。但在这所有条件中，官僚制的意义是最为关键的，正是官僚制才使经济行动得以收到预期效果的基本前提。资本主义形式的工业组织，如要合理运用，就必须能依靠可预测的判断和管理。官僚制的终极目的，即其合理性，在于使资本主义的工业组织得以合理运行。作为韦伯官僚制度代表的现代德国，经历了两次世界大战，摧毁了作为其官僚体系核心的以总参谋部为首的普鲁士军国主义体系，仍是西方主要国家中政治社会主义色彩最重的国家。 科层制度背后的官僚文化对资本主义世界影响一直持续到现在，并或多或少地悄悄改变着世界的进程 这里我来举两个案例。 一个来自美国，美国校园枪击案之后很多美国进行反思。在美国，他们的公务员分两种，一种是政务官，跟着党派走的，一种是业务官，通过某种录取形式录用的，如不参加政党选举，不辞职，不被发现弹劾理由，可以一直做到死的那种。正是这些业务官支撑了美国的公共管理。 这些业务官因为常年工作，难免形成了官僚作风，办事效率低下，反应速度偏慢。这起事件属于危机处理。美国政府这么多年来的危机处理都不太好，比如911因为恐怖主题吸引了视线让人忽视了美政府应急处理的积弊，比如佛罗里达的多次潮瀑的危害等。美国政府处理类 似案件的程序太复杂了。首先有洲警察部队介入，然后有应急小组，还有FBI。谁做主都是个问题。另一个原因是美国是个讲人权的国家，假如凶手不自杀继续射击的话，警察冒险打死凶手是要上法庭说明情况的，所以他们会找谈判专家去要求投降放弃啥的。不能否认，官僚下的科层管理或多或少影响了美国人处理危机的速度，但是合理有序才是一个国家应有的态度。 另一个例子来自日本， 日本官员的廉洁很大程度上来源于这个国家官僚制度的合理性。这种合理性主要体现在两个方面。一个是选拔干部靠考试,一考定终身。二是干部晋升按工作年限,基本不看业绩，不论能力。这种方式保证了选拔和提升政府官员过程的公平和透明,绝不给买官卖官的腐败行为留下可乘之机。 日本的中央政府把每年雇用的新官员严格区分为“资格组”和“非资格组”两类。前者是通过了“1级国家公务员考试”的人,后者则是2级和3级公务员考试的合格者。 “1级国家公务员考试”勘称现代科举。其难度与获得律师资格的司法考试相当,每年只有900个名额。这是在日本唯一可以进入高级官员队伍的途径,其竞争的严酷不言而喻。其中百分之五十的合格者出自东京大学,百分之二十出自京都大学。两家最大的名牌校占了百分之七十以上。2级和3级公务员尽管也有一定难度,但远远比不上1级。 诚然，日本的官员选拔制度有非常教条主义的一面。还未走上社会的年轻人在考场上就把一生的命运决定了。而考试失败或只拿到2 级和3级公务员资格的人无论将来工作怎样出色,也难以指望得到提拔。但这个制度有个最大的优点,就是保证了选拔过程的公正和高级官员队伍的廉洁。实现干部选拔的公正最重要的是两条,一是客观的选拔标准,二是公正的选拔过程。一次考试定终身,有可能使不善长学习归纳书本知识但实践能力强的人才失去荣升为高级官员的机会,笔头考试和形式上的面试也无法考察出考生的人品。但对实践能力和人品的考察难以制定出科学的、一般化的标准，这就不可避免地导致握有考察或推荐权的人加入自己的主观判断，而这恰恰是吏治腐败产生的温床。在日本的公务员制度中,选拔和提升过程基本上是固定化、程序化的，自然不会发生买官卖官的现象,也不需要制造政绩来抬高自己，踏踏实实做好本职工作就行了。在价值多元化的社会里,不会考试但工作能力强的人不一定去做官,可以通过其他各式各样的职业选择来展示自己的才能。 “学而优则仕”对保持官员的士气和忠诚也有很大作用。一个人为什么要当公务员?他的动机是什么?建立优秀而又忠诚的干部队伍需要解决“动机”的问题，建立有效的激励机制。大部分当公务员的人动机不会是单一的,而是多重的,即有利他主义的一面,也有利己主义的一面。前者包括对国家的热爱、民族自豪感、为社会正义做贡献的欲望、做人民公仆的欲望等等，后者则包括工作和收入上的稳定、名誉和社会地位上的优越感、权力欲望等。最理想的方式是这两种动机能同时得到满足。“资格组”的官员带着“1级国家公务员考试”合格的荣耀走进官场,他们深知自己肩负着国民的信任和期待,也知道只要努力工作, 前途就有保证。霞之关地区的政府机关往往彻夜灯火不熄,“资格组”的官员每天大多工作到深夜,几乎个个是工作狂。 在西方资本主义世界科层制度不断发展的同时，另一种社会体制下的科层制度也在不断的发展和改革。 从韦伯的政治理论仔细推敲，不难发现，韦伯的官僚制理论不但不是必然基于政党民主制度之上的，而且其中还潜藏着可以颠覆政党民主制度的诸多要素，这也为后来马克思政治理论和前苏联为代表的社会主义计划经济和集体主义的政治组织方式做了理论依据。十月革命之后，以列宁为首的共产主义者们对一个庞大国家的政治组织方式并没有多少经验，直到斯大林以后，韦伯的官僚制度思想正是在苏联和东欧的社会主义国家获得了最广泛、最彻底的应用。 当然，历史的经验证明，斯大林的政体是不对的，而中国正在经历着历史的巨变，在巨变的同时，一些官僚作风正在被人民诟病。我们不能无视改革开放以后，逐渐发展的科层制度对我国做出的有利贡献。 经过国家政治领导人用行政手段塑造共同体新的话语体系、风俗习惯以及政治记忆，借助于民族荣誉以恢复已经失落的价值合理性传统，或许可以重新建立对伦理相对主义和道德理想主义的信心，用国家价值目标整合社会公众，这些大概就是科层制度在中国实行对国家的有利之处 综上所述，科层制组织因其专业性、非人格性、等级制、规则化等特性使得它成为了一种行之有效的管理方法，符合了现代组织追求