广东省质量技术监督局特种设备重特大事故应急救援预案

广东省质量技术监督局特种设备重特大事故应急救援预案

文章属性 • 【制定机关】广东省质量技术监督局 • 【公布日期】2007.03.30 • 【字 号】粤质监特[2007]35号 • 【施行日期】2007.05.01 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】失效 • 【主题分类】枪支弹药、危险物品管理

正文 广东省质量技术监督局特种设备重特大事故应急救援预案 （广东省质量技术监督局2007年3月30日以粤质监特〔2007〕35号发布自2007年5月1日起施行） 1 总则 1.1目的 为了积极应对可能发生的特种设备重特大事故，防止事故的蔓延扩大及次生衍生事故发生，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，特制定本预案。本预案是《广东省安全生产事故灾难应急预案》配套的专业应急救援预案。 1.2工作原则 特种设备事故应急救援工作应坚持以人为本、预防为主的方针，以控制事故、减少损失为目标，在省政府统一领导下，贯彻分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援工作应响应及时、措施果断、规范有序、配合协调、运转高效。 1.3编制依据 《中华人民共和国安全生产法》； 《特种设备安全监察条例》； 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》； 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》； 《国家突发公共事件总体应急预案》； 《广东省特种设备安全监察规定》； 《广东省人民政府突发公共事件总体应急预案》； 《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》； 《国家质检总局特种设备特大事故应急预案》； 《广东省安全生产事故灾难应急预案》。 1.4适用范围 本预案适用于发生一次事故造成或可能造成死亡3人以上，或受伤20人以上，或直接经济损失100万元以上的特种设备事故。 2 组织体系及职责 2.1应急救援组织体系 省质监局作为特种设备事故应急救援专业协调指挥机构，在省安全生产事故灾难应急领导机构的领导及省安监、公安、环保、卫生、气象等部门的配合下，依靠地级以上市人民政府，协调指挥应急救援队伍及社会力量，开展特种设备事故应急救援工作。省质监局成立特种设备事故应急救援协调指挥领导小组（以下简称领导小组），事故发生后视情况及时派出专业协调指挥组赴现场。 省特别设备事故应急救援组织体系框架图 ┌────────────────────┐ ┌──────┤ 省安全生产应急救援指挥中心 ├─────┐ │ └─────────┬──────────┘ │ │ │ │

↓ ↓ ↓

┌──────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ │省安监、公安、环保、├────→│ 省质监局 ├────→│地级以上│ │卫生、气象等部门 │←────┤(专业协调指挥机构)│←────┤ 市人民政府 │

└───┬──────┘ └───┬─────┘ └────┬────┘ │ │ │ │ │ │

│ ↓ │

│ ┌────────────────────┐ │ │ │ 事故现场应急救援指挥部 │ │

└──────→│(由地级以上市人民政府组织。市政府领导任 │←───┘ │总指挥，质监、安监、公安、环保、卫生、气│ │象等有关部门参加) │ └──┬─────┬─────┬─────┘ │ │ │ ↓ │ ↓ ┌────────┐ │ ┌────────┐ │ 应急救援队伍 │ │ │ 社会力量│ └────┬───┘ │ └───┬────┘ │ │ │ ↓ ↓ ↓ 事故

2.2应急救援组织机构及职责 领导小组组成组长：局长副组长：分管副局长 成员：锅炉压力容器安全监察处、特种机电设备质量监督与安全监察处、办公室、稽查局、计划财务处和特种设备事故调查处理中心的主要负责人。 领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在锅炉压力容器安全监察处，处长任办公室主任。 领导小组及有关人员、机构职责领导小组职责：组织制定、完善特种设备重特大事故应急救援预案；确定应急救援的预警级别和响应级别，组建并派出专业协调指挥组，并向省政府报告重特大事故及其应急救援情况；组建应急救援专家组，指定省级专业抢险队伍；组织检查各地重特大事故应急救援演练情况；指导督促重特大事故预防措施的落实；研究解决应急救援装备、经费等重要问题。 组长职责：主持领导小组工作。决定应急响应级别，启动应急响应行动。 副组长职责：协助组长工作。提出专业协调指挥组人员名单，并负责现场专业协调指挥的有关工作。 有关机构职责： （1）省质监局办公室：负责向省政府办公厅和省安全生产应急救援指挥中心报告预警信息和事故情况，传达上级有关指示；负责专业协调指挥组的交通和后勤保障工作；负责组织向公众和媒体发布事故信息。 （2）锅炉压力容器安全监察处和特种机电设备质量监督与安全监察处：负责接受事故报告，及时向领导小组报告情况；负责提出应急响应建议，参与现场应急救援工作；负责确定参加专业协调指挥组专家名单；负责重特大事故隐患的信息收集，指导督促隐患的整改和事故的预警预防；组织指导事故调查处理工作。 （3）稽查局：负责事故现场警戒和现场信息发送给省局指挥机构及水质、空气、气象的监测，提供夜间应急照明。 （4）计划财务处：负责协调解决事故应急救援有关工作所需经费及装备等问题。 （5）特种设备事故调查处理中心：负责收集分析事故预警信息，提出预警级别建议；研究事故预防、救援措施，起草现场紧急处置技术方案；管理应急救援专家组；提出参加专业协调指挥组专家名单；组织省级专业抢险队伍的培训和演练；参与特种设备重特大事故调查处理工作。 专业协调指挥组组成及职责专业协调指挥组由锅炉压力容器安全监察处、特种机电设备质量监督与安全监察处、办公室、稽查局、特种设备检测院、特种设备事故调查处理中心的有关人员和有关专家等组成。 专业协调指挥组参加现场应急救援指挥部的工作，负责向领导小组报告事故及应急救援的现场情况，提出现场紧急处置技术方案和有关方面配合的建议，协调指挥专业抢险队伍和事故发生单位实施救援行动。 3 预警预防机制 3.1信息监测与报告 （1）各级质监局通过应用特种设备电子监管系统等方式进行信息监测，发现重特大事故隐患及时逐级上报至省质监局，省质监局视情况向省政府和国家质检总局报告。 （2）各级质监局对纳入《广东省质量技术监督局重点监控特种设备安全监督管理办法》监控范围的设备进行重点监测。 3.2预防行动 市、县质监局对辖区内的特种设备进行日常监督检查，发现事故隐患负责跟踪整改落实情况，重要情况及时报当地政府及上级质监局。 特种设备检验检测机构在检验检测中发现严重事故隐患，及时报当地质监局。 日常监督检查情况和检验检测情况纳入省特种设备电子监管系统信息监测范围。 特种设备使用单位对事故的预警预防负主体责任，制定和落实预警预防措施，及时发现、消除事故隐患和事故苗头。 3.3预警支持 以特种设备电子监管系统为主，综合生产、使用单位和有关部门的信息资源，建立特种设备事故预警支持系统，实现信息共享。 3.4预警级别及预警处理 3.4.1 预警级别根据事故隐患的严重程度，预警分为以下三级： Ⅰ级：发现可能造成特种设备特别重大事故的隐患； Ⅱ级：发现可能造成特种设备特大事故的隐患； Ⅲ级：发现可能造成特种设备重大事故的隐患。 3.4.2 预警报告当出现以下情况，可能导致特种设备重特大事故时，特种设备使用单位应及时向当地质监局报告： （一）特种设备使用场所遭遇地质或气象灾害； （二）特种设备受到火灾威胁； （三）突然停电； （四）其他异常情况。 各级质监局接到预警信息后，应按照附录8.1规定的格式及时逐级向上报告。 I、II级预警信息应于1小时内上报。 特种设备事故调查处理中心发现I、II级预警信息，应及时向领导小组报告。 领导小组接到I、II级预警信息，应及时进行确认，报省安全生产应急救援指挥中心。 特种设备事故可能影响本省以外区域的，领导小组应向省政府和国家质检总局报告。 3.4.3 预警行动 I、II级预警信息确认后，领导小组应做好组织专业抢险队伍和专家进入待命状态，调集所需物资、器材、交通和通讯工具等应急响应行动的准备工作。 Ⅲ级预警信息由各地级以上市质监局处理。 4 应急响应 4.1事故报告 特种设备事故发生后，事故发生单位或业主应于1小时内报告当地质监局和有关部门；必要时可直接报告上级质监局和有关部门。 各级质监局接到事故报告应于1小时内逐级上报，同时报告同级人民政府。 报告格式见附录8.1。 4.2分级响应 各级质监局根据事故的可控性、严重程度和影响范围，按以下规定分别组织实施相应级别应急响应行动：I级：在发生特种设备特别重大事故时，由省质监局组织实施I级应急响应行动，并分别报告省政府和国家质检总局，当不能有效控制事故危害时，应在取得省政府同意后立即报请国家质检总局派出指导协调组；II级：在发生特种设备特大事故时，由省质监局组织实施II级应急响应行动；Ⅲ级：在发生特种设备重大事故时，由地级以上市质监局组织实施Ⅲ级应急响应行动。当事故严重程度超出其应急救援处置能力或不能有效控制事故时，应及时报请省质监局实施II级应急响应行动。省质监局认为必要时也可直接将Ⅲ级应急响应行动升级为II级。 4.3现场指挥和协调 现场指挥遵循属地为主的原则，专业协调指挥组应在事故发生地政府现场应急救援指挥部的统一指挥下，承担以下工作： （1）根据相应的应急救援预案组织实施应急响应行动； （2）掌握和分析现场信息，组织有关专家提出紧急处置技术方案； （3）协调指挥专业抢险队伍实施应急救援行动； （4）针对事故引发或可能引发的次生衍生灾害，提出启动相关应急预案的建议； （5）协调事故发生地相邻地区质监部门的配合、支援工作。 4.4紧急处置 特种设备事故发生后，事故发生单位或业主应立即组织进行自救，防止事故蔓延扩大和次生衍生事故发生，同时保护好事故现场。 专业协调指挥组到达事故现场后，应根据事故设备种类、介质和事故主要表现形式等情况，建议现场应急救援指挥部采取相应的紧急处置技术措施。