双重预防体系建设指导书模板

安全风险分级管控和隐患排查治理

双重预防体系建设指导书

2018年7月

一、前期准备
1.成立组织机构
1）以正式文件（红头文件+公章）明确双体系建设领导机构；
2）领导机构组成人员包括企业主要负责人、分管负责人、各部门负
责人以及重要岗位人员。
3）企业主要负责人担任主要领导职务，全面负责两个体系建设；
4）明确企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及重要岗位
人员在两个体系建设中应履行的职责；
5）在安全生产管理制度中增加安委会（安全领导小组）“两个体系”
建设的相关职责；
6)制定两个体系建设实施方案，并在方案中明确分工、工作目标、实
施步骤、工作任务、进度安排等。
2.编制指导性文件
1）编制安全生产风险分级管控制度或作业指导书；
3）编制6个清单：风险点清单（包括：1作业活动清单、2设备设施
清单）、3工作危害分析表、4隐患排查表（安全检查表）、5作业活
动和设备设施风险分级管控清单、6重要风险清单
4）双体系建设奖惩管理制度或奖惩管理制度包含双体系相关内容；
5）编制安全检查与生产安全事故隐患排查制度或作业指导书；
7）编制隐患排查表。
3.全员培训教育
1）制定双体系培训计划（明确学时、培训内容、参加人员、考核方
式、相关奖惩等）；
2）分层次、分阶段组织培训；
3）全员培训（分级结果）；
4）培训结束进行考核，考核结果计入培训档案。

二、风险分级管控
1.风险点排查确定
1）建立作业活动清单（附表一）；
2）设备设施清单（附表二）；
2.危险源辨识分析
1）对作业活动清单逐个进行危险源辨识分析；形成作业活动分析评
价记录；单元划分：根据作业场所、工艺、设施的不同，编制作业活
动表，内容包括厂址、总图运输、建构筑物、工艺流程、设备运行、
作业人员、作业环境和安全管理等，科学划分作业单元。可以按生产
流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段／服务阶段或部
门划分，也可结合起来进行划分；
2）对设备设施逐个进行危险源分析；形成设备设施分析评价记录；
风险辨识：确定安全检查表法（SCL）、作业危害分析法（JHA）、格雷
厄姆评价法（LEC）等风险辨识方法，组织全体员工参与辨识与作业
活动有关的所有危险因素，并参照《企业职工伤亡事故分类》
（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、
伤害方式等，确定安全风险类别；建议对作业活动采用JHA；对设备
设施采用SCL法。（分析表格参见 附表3和4）。
3.风险评估
1）结合企业安全生产实际制定风险评价准则；
2）参与评价人员应熟知企业评价准则，合理评价，评价级别准确；
3）参考《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》
进行风险确定；

法）风险评估：结合企业实际，选择风险评估方法（风险矩阵法LS4，
并对所有风险做出定量评估。依LEC法）或作业条件危险性分析法安
全据各评估方法的风险可容许要求，确定出不可容许的风险内容。、
一般风险等级从高到低划分为重大风险（一级）、较大风险（二级）
四种颜色标、蓝橙、黄风险（三级）和低风险（四级），分别用红、 示。
4.控制措施 ）工程技术措施；1 ）个体防护措施；2 ）管理措施；3 ）
培训教育措施；4 ）应急处置措施。5 风险分级管控5.）结合企业
机构设置情况，合理确定各等级风险的管控层级；要对1车间、逐一
落实企业、分类、分专业进行管理，安全风险分级、分层、 班组和
岗位的四级管控责任。）根据风险分级管控原则，确定风险点、危险
源的管控层级，落实2 管控责任；）根据确定的风险点、风险级别编
制四色风险分布图（总图、各车3 间或建筑）。 4）编制风险分级管
控清单，由企业主要负责人审定发布。 6.风险告知 ）在企业主要进
入口、各车间（楼层）、主要设备设置风险告知图；1 ）对存在重大
风险的工作场所设置警示标志；2 ）应组织各层级、各岗位进行风险
评价结果的告知培训。3 三、隐患排查

1.编制隐患排查表）生产现场隐患排查清单排查内容及标准应包含
风险分级管控清单1 中各风险点、危险源及控制措施；80〕）隐患排
查表应突出行业特点；编制时参照《台安监管〔22018 ；号》文件附
件《企业隐患排查表（九类）》 ）隐患排查应明确排查类型、组织级
别、排查周期等内容；3 ）根据风险辨识制定或修订的隐患排查表编
制汇总表；4 隐患排查表编制后应经企业主要负责人签发。5)
实施隐患排查2.）按照排查计划，结合安全生产的需要和特点，按
要求组织隐患排1 查并及时、准确填写相关排查记录；）隐患排查类
型、周期、实施主体应符合《安全生产事故隐患排查2 治理暂行规
定》相关要求；）不能立即整改或危害较高的隐患应记录详实。条件
允许应保留影3 像资料。 3.隐患治理 1）一般事故隐患排查治理：
对于当场不能立即整改的由隐患排查组织部门下达隐患排查结束后，
隐患整改通知，并填写如下内容：隐患描述、隐患等级、建议整改措
施、治理责任单位和主要负责人、治理期限、预计费用等内容。 隐
患排查组织部门应当对隐患整改效果组织验收并出具验收意见。 2）
重大事故隐患治理并编制事故企业应当及时组织评估，①经判定属于
重大事故隐患的， 隐患评估报告书。治理方案内容②企业应根据评
估报告书制定重大事故隐患治理方案， 应符合相关法规、标准的规
定，治理方案应上报政府相关部门。

企业应组织对治理情况进行复查评③重大事故隐患治理工作结束后，
估，并将结果按规定上报政府相关部门。④重大事故隐患排查、评估
报告，治理方案、整改验收等应保留纸质 记录，单独建档管理。

附表1 作业活动清单

序号 岗位/地点 作业活动 活动频率 备注

1
2

（活动频率：频繁进行、特定时间进行、定期进行。）
填表人： 填表日期：年月日
审核人：审核日期：年月日

附表2 设备设施清单
序号 设备名称 类别 型号 所在部位 位号/ 是否特种 设备 备注

填表人： 填表日期：年月日 审核人：审核日期：年月日

附表3 工作危害分析（JHA）评价表
部门： 作业活动：
序 号 步骤 危害因素 主要后果 现有控制措 施 L S R 风险
等级
建议

改进
措施
1

2

分析人员： 分析日期： 审核人： 审核日期： 审定人： 审定日期：
（备注：审核人为所在岗位/工序负责人，审定人为上级负责人。）

附表4 安全检查分析（SCL）评价表

部门：
序号 设备设施名称 检查项目 标准 不符合标准的 情况及后果 现有安全控制措施 L S R 风险 等级 建议改进措施 备注

1
2

审定人日期： 分析人员： 日期： （填表说明：审核人为所在岗位负责人，审定人为上级
领导或车间主任。）

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