我国环境审计发展现状

政府 审计 主 要 是对 环保 资金 的使 用 进 到环境污染治理的紧迫性 ， 更加强烈地认 国今后 的环境 审计应逐步加大 对重 点区 讲 ， 重 大 环 境 项 目的 审 计 力 度 ， 拓 宽 审计 行 财 务 审 计 ， 没有 全 面 开 展 环 境 效 益 审 识到在党 的十八大会议 中， 胡锦涛提出的 域 、 开 展 的 环 境 审计 项 目一 般 都 加 强生态文 明建 设的必要性 。改革 开放 范围， 积极探 索环境效益审计” 等。 但我国 计 。近 几 年 ， 以财 ３ Ｏ余年来， 我 国经 济高速发展， 环境 保护 环境 审计 对 象 单 一 、 审 计 类 型 单 纯 依 靠 财 将环 境 保 护 专 项 资金 设 为 审 计 主 线 ，
防 止 污 染和 其 他 公害 ” ， 我 国环 果 很 难 对 其 进 行 定 性 、 定 量 的测 评 ， 单 纯 关 响应 十 八 大 报 告 中 关 于 加 大 环 境 保 护 生 态 环 境 ， 力度、 加 强 生 态 文 明 制度 建 设 的要 求 。
一
并不 能完 全 真 实 地 看 出 境 审计可划分为 生态 环境建设 审计和环 的依 靠 统 计数 据 ，
状、 制约 因素， 并提 出相应建议 。
关键词： 环境审计； 生态文明； 科 学 发 展观 中图 分 类 号 ： Ｆ ２ ３ ９ 文 献标 识 码 ： Ａ 原标题： 我 国环 境 审 计 发展 现状 与对 策 收 录 日期 ： ２ ０ １ ３年 ４月 ２ ５日
为 防 止 空气 污 染 、 土地 及 森 林 资 源 遭 到 破 济增长， 单纯依靠行政手段保护环境的倾
一
程 度 还 有 一 段很 长 的路 要 走 。
体” ， 突出了“ 生 态文明建设” 对全 面建
二、 我 国环 境 审 计 发 展 现状
在我 国现实条件下 ， 环境 审计还存在
（ 一） 公 民环 境 意 识 不 强 我 国现 阶 段
成小康社会的重要作用 。 审计工作也应着
我 国虽然十分重视环境保护 问题 ， 但 着 制约 其 发 展 的 因素 ， 主 要包 括 ：
、
环 境 审 计 的 由来
境污染治理审计两个方面。 环境审计 是生 资 金 使 用 效果 。 （ 三） 审计 工作主体单一。 无论是 国家
我 “ 环境污染危害 ” 的话题 随着 １ ９ ６ ２年 态 经 济 效 益 审 计 的 良好 方 式 。近 年 来 ，
环境审计 目前主要还 是政府审 美 国作家莱切尔・ 卡特 （ 铍 寞 的春天》 一 书 国在环境保护方 面的投入也主 要集 中在 还是地方 ，
学发展观 ，推 进环境 审计 工作 的深入 开 与治理起步晚 ， 环 境审计仍在 以借鉴其他 展 。而 我 国“ 重经 济 增 长 ， 轻环境保护 ” 的
展 。本 文简要 分析我 国环 境审计发展 现 国家经验 的基础上发展 。针对我国国情 ， 观念很难转变 。 现如今环境保护滞后于经
坏， 国家颁布 了相关 的法律法 规 ， 有 了相 向依 旧存在 。离 开 经 济 发展 讲 环 保 ， 是 缘 应 的机构及制 度建设。１ ９ ８ ３年 国务 院召 木求鱼 ； 离 开环保 谈经济发展 ， 是竭 泽而 开第二次全国环境保护会议 ， 把环境保护 渔 。环境审计意识缺欠， 片面追求经济的
事业 逐步推进 ， 但 由于资源不合理开发利 务收支审计 、 审计 思路保守 。 总体而言， 我 务审计为基础 。与其他 国家相 比， 我 国在
对 用 而 导致 的环 境 污 染 问题 日益 严 重 。 我国 国环境审计方法 、 制度 的深度与广度均没 对 环 境保 护 专 项 资 金 使用 效 益 的评 价 、
我 国环境 审计 发展现状
口文 ／武亚 迪 郑思海 １ ， ２
（ １ ． 河北金融学院； ２ ． 河北省科技金融重点实验 室 河北 ・ 保定 ）
［ 提要］ 党的十八大报告 中将 国家 十八 大报 告 ， 突 出“ 生态文 明建设” 工作 ， 计领域 ， 但要想达到其他 国家 的审计实践 治理战略布局 由“ 四位 一体 ” 深化为“ 五位 实现 中华 民族永续发展 的长远之计 。
作 为我 国的一项 基本ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ国策 ； １ ９ ９ ４年 环境 高速发展， 成为一些地方政府和企业忽视
审计 的构想首 次在 《 中国二十 一世纪议 环境保护的借 口。 （ 二） 环境绩效审计薄弱。 从宏观政策
今 年 连 续 的 雾 霾 天 气 让 国 人 越 发 感 程》 中被提 出： ２ ０ ０ ５年刘 家义提 出 了“ 我
环境审计存在着主体单一、 绩效审计不全 有 成 熟 。
面 等 现 实 问题 。深 入 开 展环 境 审计 ， 监 督
国际 公约 的履 行 和 政 府 环 境 政 策 审 计 监
根据 《 中华人 民共和 国宪法》 第 二十 督 等 方面 ， 基 本上 是 空 白。 实际上， 效 益 审
治理环境污 染 ， 履行政府职 责， 是审计机 六条的规定“ 国家保护和 改善生活环境和 计 中对 于 环 保 资 金 是 否 达 到 预 期 使 用 效
眼于建设美丽 中国， 深化环境审计对 资源 存在 人均 资源 占有量少等先 天不足 的环
节约、 环境保 护等各项制度 执行 情况的监 境压 力， 加之以资源破坏换取经济增长更 处 于经 济 发 展 转 型期 ， 严 峻 的 资源 环 境 形 督， 结合 我 国环境 审计现 实情 况， 落实科 对我国生态资源施 以重压 。 我国环境保护 势 已严 重 制 约 我 国 经 济 社 会 的 可 持 续 发
生态环境 保护： “ 三北 ” 和 长江 计 ， 在微 观上 ， 内 部 审 计 部 门和 会 计 师 事 的面 世 ， 引起 了人 们 的重 视 ， 从 那 时起 ， 审 这 两 方 面 ，