基于战略的公共部门绩效评估模式构建_卓越
公共部门绩效评估指标体系优化方法研究
公共部门绩效评估指标体系优化方法研究公共部门绩效评估是实现政府治理和提供公共服务的重要手段之一。
一个科学合理的绩效评估指标体系对于公共部门的有效管理和改进至关重要。
在这篇文章中，我将探讨公共部门绩效评估指标体系的优化方法。
一、绩效评估指标的选择与设计为了保证评估的准确性和目标的明确性，指标的选择是至关重要的。
首先，应考虑公共部门的具体职责和目标，选择与职责和目标相符的指标。
其次，指标应具有适用性和可操作性，即能够客观衡量和反映公共部门的绩效，并且能够通过实际操作进行收集和处理。
最后，指标还应具有可比性和可解释性，能够在不同部门和时间段之间进行比较和解释。
在指标的设计上，可以采用以下方法。
首先，可以采用定量指标和定性指标相结合的方式。
定量指标可以直观地反映绩效的数量化结果，如效率、质量等；而定性指标可以描述绩效的特征和特点，如创新能力、协作能力等。
其次，可以采用先进的评估方法和模型，如层次分析法、模糊综合评价法等，对指标进行综合评估和加权计算。
最后，在指标的设计过程中，应注重与利益相关者和公众的沟通和参与，以确保指标的科学性和公正性。
二、数据的采集与分析数据的采集和分析是绩效评估指标体系的重要环节。
首先，需要确定可以反映绩效的数据来源和采集方法。
可以通过问卷调查、实地走访、文件审核等方式获取相关数据。
其次，需要对数据进行加工和处理，以便能够进行可比性和可解释性的比较和分析。
可以采用数据清洗、数据转换、数据标准化等方法，对数据进行处理和分析。
最后，需要采用合适的统计方法和分析工具，对数据进行描述性统计、相关性分析、差异分析等，以获取更深入的认识和理解。
三、绩效评估结果的运用绩效评估结果的运用是指标体系优化的重要环节。
首先，需要针对不同部门和不同层级的评估结果，制定相应的反馈和改进措施。
可以通过召开座谈会、培训班等方式，向负责人和公务员进行解读和说明，以促使其改进和提高绩效。
其次，还可以通过在绩效评估结果中引入奖励和激励机制，以激发公务员的积极性和创造性。
公共部门绩效评估
公共部门绩效评估随着社会的不断发展，公共部门的绩效评估显得越来越重要。
公共部门绩效评估是指对政府公共事务单位的工作绩效进行全面评估，以衡量其业务水平和效能。
它对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。
下面将从绩效评估的目的、评估指标和评估方法的角度进行阐述。
首先，公共部门绩效评估的目的在于衡量和改善公共事务单位的业绩和效益。
通过对政府公共事务单位工作绩效的评估，可以客观地了解其工作状态和问题，为其提出合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。
其次，公共部门绩效评估的指标主要包括政府公共事务单位的效能、效率和效果。
效能是指公共事务单位完成工作任务的能力和水平，包括目标的达成程度、工作过程的合理性和充分性等方面。
效率是指在完成工作任务时所消耗的资源和时间，包括资金的利用效率、人力资源的利用效率等方面。
效果是指公共事务单位所提供的公共服务对社会各方面的影响和效应，包括人民群众的满意度、社会效益和贡献度等方面。
最后，公共部门绩效评估的方法主要有定性评估和定量评估两种。
定性评估是通过观察、访谈、调研等方法，对公共事务单位的工作情况进行主观评价，强调评估人员的经验和专业判断。
定量评估是通过收集统计数据、进行统计分析等方法，对公共事务单位的工作情况进行客观评价，强调评估结果的可量化和可比较性。
综上所述，公共部门绩效评估对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。
通过评估指标的选择和评估方法的运用，可以全面了解公共事务单位的工作状态和问题，为其提供合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。
同时，在评估过程中应注重平衡效益与效率的关系，注重量化和可比较性的要求，以确保评估结果的科学性和实用性。
公共部门绩效管理与评估
绩效管理 在人力资源管理中的作用
知识工作者的工作绩效
管理大师彼得·F·德鲁克认为：6个主要因素决定了知识工作者的生产率。 （1）任务是什么？ （2）知识工作者必须自己管理自己的生产率，同时要有自主性。
知识工作者的工作绩效
（3）不断创新必须是知识工作者的工作、任务和责任的一部分。 （4）持续不断地学习，以及持续不断地教导。 （5）不只是量的问题，质也一样重要。 （6）知识工作者必须被视为资产而不是成本，必须使知识工作者在有其他机会时，仍愿意为这个组织工作。
什么是绩效（2）
“绩效是员工在实现组织或部门目标的过程中，对于组织和部门的贡献度，以及在过程中表现出来的行为。” “所谓绩效，简单地讲就是事物运作过程（狭义上：业务运作过程）中所表现出的状态或结果，它包含质和量两方面的规定，可以通过定性和定量两种方式进行描述和反映，最终通过客观的考核和主观的评估等评价方式表现出来。”
绩效的种类
以顾客为中心的绩效，包括产品和服务绩效。 财务与市场绩效，指的是关于成本、收入和市场地位的测量，资产利用、资产增产和市场份额。 运作绩效，指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物。 政府绩效：政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。
绩效评估
“绩效评估是基于事实，由组织地、客观地评估组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力，业务状态和工作适应性的过程。” “绩效评估是对雇员与职务有关的业绩、能力、业务态度、性格、业务适应性等诸方面进行评定与记录的过程。” 绩效评估不仅仅是“绩效”字面层级上的工作成绩效果贡献，还包括对雇员的特征、工作态度、工作适应性、能力、潜在能力的认定。
我国公共管理绩效评估体系的建设与完善
我国公共管理绩效评估体系的建设与完善近年来，我国公共管理绩效评估体系的建设与完善成为了一个热门话题。
公共管理绩效评估是对政府及其部门在实施公共政策和提供公共服务过程中绩效的度量和评价，具有重要的指导意义。
本文将从建设背景、存在问题以及改进方向三个方面，对我国公共管理绩效评估体系的建设与完善进行探讨。
首先，我国公共管理绩效评估体系的建设具有重要的背景意义。
作为公共管理的重要组成部分，在实现可持续发展、提高政府运行效率、推动公共领域改革等方面，公共管理绩效评估发挥着重要的作用。
建设绩效评估体系可以促进政府部门改进工作方式，推动政策效果的监测与评估，提高公共资源的配置效率，加强政府透明度，增加政府与公众之间的信任。
因此，建设和完善我国的公共管理绩效评估体系是十分必要的。
然而，在现实中，我国公共管理绩效评估还存在一些问题。
首先，评估指标体系不够科学完备。
当前的评估指标体系主要以经济指标为主，忽视了社会、环境和民生等方面的影响，无法全面客观地反映政府的绩效。
其次，统计数据的真实性和可靠性也是一个存在的问题。
由于一些地方政府追求政绩考核的需要，经常出现数据造假现象，导致绩效评估结果失去了应有的准确性和可信度。
此外，公众参与度不高、评估结果的运用不充分等也限制了绩效评估的发挥。
要解决这些问题，我国公共管理绩效评估体系可以从多个方面进行改进和完善。
首先，需要完善评估指标体系，以多维度、多层次的指标体系来反映政府绩效。
在经济指标的基础上，增加社会公平、环境保护、民生福祉等方面的指标，更全面地评估政府的绩效。
其次，要强化数据监管和核查工作，建立健全可信的统计数据来源和质量保障机制，确保评估结果的真实性和准确性。
同时，加强宣传和教育，提高公众对绩效评估的理解和参与度，充分发挥公众的监督作用。
此外，可以借鉴国际经验，与发达国家分享经验和技术。
在澳大利亚、新加坡等国家，公共管理绩效评估体系已经相对成熟，可以借鉴他们的成功经验。
公共管理的绩效评估与提升策略
公共管理的绩效评估与提升策略公共管理是指政府或公共机构在执行公共事务的过程中，对资源进行合理配置和有效管理的一种行为。
公共管理的目标是为公众提供高效、公正、透明的服务，并最大限度地提升行政绩效。
为了实现这一目标，对公共管理的绩效评估和提升策略起着重要的作用。
绩效评估是对公共管理过程中表现出的工作结果进行定量或定性的分析和评估，以验证执行效果的有效性和绩效的达成程度。
绩效评估可以促使公共管理者关注于结果导向，激励和提高政府部门的工作绩效。
然而，如何科学地进行绩效评估是公共管理领域面临的重要挑战。
公共管理的绩效评估可以从多个维度进行。
一是政策执行绩效评估，即对政府的政策制定、决策和执行过程进行评估。
这种评估方法可以用于检验政府政策的科学与否、是否符合公共利益以及执行效果的好坏。
二是服务绩效评估，即对政府提供的公共服务的质量和效能进行评估。
通过对服务对象的满意度、服务效率和服务质量等指标的评估，可以检验政府服务的有效性和改进空间。
三是财务绩效评估，即对政府的财务管理和资源利用情况进行评估。
这种评估方法可以揭示政府资源配置的合理性和绩效的经济性。
针对公共管理绩效评估的不同维度，存在着不同的提升策略。
首先，政策执行绩效的提升需要政府建立科学合理的政策制定和决策机制。
政府应该充分考虑社会经济环境的变化和民众的需求，制定出可行的政策方案，并确保其能够顺利实施。
政府还应该加强政策执行节点的有效协调和沟通，及时解决各类问题，确保政策的顺利执行。
其次，提升服务绩效需要政府注重公共服务的质量和效能。
政府应该关注服务对象的需求，并根据需求调整服务内容和方式。
同时，政府还应该建立一套完善的监督评估机制，对公共服务的质量和效果进行定期检查和评估，并根据评估结果及时进行改进和调整。
最后，财务绩效的提升需要政府实施严格的财务管理制度和措施。
政府应该加强对公共财务的监管，确保财务收支的合理性和透明度。
此外，政府还应该加强对资源利用效率的监控和评估，促使各级政府部门在资源配置和利用中更加注重经济效益和社会效益的统一。
公共部门绩效评估4e评价
公共部门绩效评估4e评价前言公共部门绩效评估是政府机构中极为重要的一环，旨在提高政府服务质量、推进政策实施以及优化预算分配等方面。
然而，在实际实施过程中，存在诸多问题，如评估指标的设定不够合理、数据收集不够完善等等。
因此，本文将结合4e评价模型提出对公共部门绩效评估的一些建议。
什么是4e评价模型？4e评价模型是一种常用于绩效评价的模型，它包括Effectiveness（有效性）、Efficiency（效率）、Economy（经济性）和Equity（公平性）四个方面。
四个方面的含义分别如下：•Effectiveness（有效性）：评价绩效是否达到了既定的目标。
它关注的是政府机构提供的服务是否满足了公众的需求。
•Efficiency（效率）：评价绩效的实现程度与资源使用的关系。
它关注的是政府机构在提供服务时所使用的资源成本是否合理。
•Economy（经济性）：评价资源使用的效果。
它关注的是政府机构在提供服务时所使用的资源成本是否有效。
•Equity（公平性）：评价政府机构是否能平等地向各个群体提供服务。
它关注的是是否存在着群体之间的服务的不公。
如何使用4e评价模型？下面的例子展示了如何使用4e评价模型对一家学校进行绩效评估。
以一所学校为例，对其绩效进行评估时，首先需要确定目标。
比如，目标是让每位学生都能够学好知识、掌握技能。
接着，就需要对它的绩效按照4e模型进行评估。
•Effectiveness（有效性）：学校要从以下方面考虑效果：教学质量：课程安排是否合理；教师教学水平和教学资源是否能满足学生的需求。
结果：能够够让更多的学生学好知识、掌握技能，在保证学生人数不变的情况下，学生成绩提升。
•Efficiency（效率）：学校要从以下方面考虑效率：教学成本：每逢教师的工作量，是否使用了适当的教学资源。
对于效率的提高，是通过减少耗时的非必要的和多余的过程，节省教学成本，提高教师的教学效率。
结果：满足在限定资源下，能够提高学生的学习效率。
公共部门绩效管理与评估
公共部门绩效管理与评估绩效管理和评估是公共部门中的重要环节，它们不仅能够提高组织的效率和效益，还能够促进公共服务的质量和可持续发展。
本文将探讨公共部门绩效管理和评估的定义、目标和方法，并分析其在提高行政管理能力和推动政府改革方面的作用。
一、定义与目标绩效管理是指在公共部门中对工作绩效进行监控、评估和改进的过程。
它的目标是提高公共服务的质量和效效，实现政府决策的透明化和效能化，同时激励公务员的工作动力和创新能力。
绩效管理不仅仅关注公共部门的绩效结果，更注重过程的管理和改进，以确保公共资源的有效利用和社会效益的最大化。
二、方法与工具在公共部门的绩效管理和评估中，常用的方法与工具包括目标管理、绩效评价、绩效考核、绩效奖励和绩效改进等。
目标管理是绩效管理的基础，它通过明确和设定目标，制定行动计划，并进行跟踪和评估，以确保目标的达成。
在公共部门中，目标管理可以帮助政府机构和公务员明确工作任务和职责，激发他们的工作热情和责任感。
绩效评价是对工作绩效进行定性和定量的评估，它可以通过考察工作成果、绩效指标和客观数据等多种手段来进行。
绩效评价可以帮助公共部门了解自己的优势和不足，为绩效改进提供依据。
绩效考核是对公务员绩效进行定量评价的过程，通过制定绩效指标、考核标准和评价体系，对公务员的工作进行量化评估。
绩效考核可以激励公务员的积极性和创造力，促进他们提升工作能力和素质。
绩效奖励是根据绩效评估和考核结果，给予公务员相应的激励和奖励。
这既包括物质奖励，如加薪和升职，也包括非物质奖励，如荣誉称号和学习机会。
绩效奖励可以提高公务员的工作动力和工作满意度，增强工作团队的凝聚力和战斗力。
绩效改进是在实施绩效管理的过程中，根据评估结果和反馈意见，对工作过程和绩效目标进行修正和改进。
绩效改进需要不断总结经验，找出问题的根源和改进的方向，提高公共部门的工作效率和响应能力。
三、作用与意义公共部门绩效管理和评估对于提高行政管理能力和推动政府改革具有重要作用和深远意义。
公共部门绩效管理与绩效评估
赋值方法：采用专家打分法、 层次分析法等方法进行赋值
权重调整：根据实际情况对权 重进行调整，确保公平合理
权重应用：将权重应用于绩效 评估，得出评估结果
确定评估目标：明确绩效评估 的目的和意义，确定评估指标 体系需要达到的目标。
收集数据：收集与评估目标相 关的数据，包括财务数据、业 务数据、人力资源数据等。
绩效反馈：将评估结果反馈给相关人员， 进行改进和提升
绩效改进：根据评估结果进行改进和优化， 提高绩效水平
Part Three
绩效评估指标的分类：包括财务指标、 客户满意度指标、内部流程指标和学习 与成长指标等
财务指标：包括收入、成本、利润等， 反映组织的经济效益
客户满意度指标：包括服务质量、响应 速度等，反映组织的服务质量和客户满 意度
Part Four
主体：政府机构、事业单位、国有企业等公共部门 客体：公共部门的工作人员、项目、部门等 评估内容：工作绩效、服务质量、工作效率等 评估方法：定量评估、定性评估、综合评估等
确定评估目 标：明确绩 效评估的目 的和预期成 果
制定评估标 准：根据评 估目标制定 具体的评估 标准和指标
目标：提高工作效率，提升 服务质量，增强公众满意度
原则：公平、公正、公开
原则：注重结果导向，强调 过程控制
目标：实现公共部门绩效管 理的科学化、规范化、制度
化
制定绩效目标：明确绩效管理的目标和标 准
绩效计划：制定具体的绩效计划和行动方 案
绩效实施：按照绩效计划进行实施和执行
绩效评估：对绩效实施情况进行评估和评 价
公开透明：绩效评估结果应公开透明，让公众了解政府工作成效 监督机制：建立有效的监督机制，确保绩效评估结果的公正性和准确性 反馈机制：建立反馈机制，让公众对绩效评估结果提出意见和建议 激励机制：建立激励机制，鼓励政府部门提高绩效，提高工作效率
论公共部门绩效评价指标体系构建
论公共部门绩效评价指标体系构建作者：陈飞来源：《管理观察》2011年第07期摘要：本文在BSC法与KPI法原理基础上加以补充、调整，以ZS市国税局为例，对其战略绩效评价指标体系进行了实证分析。
以期为我国众多公共部门当前必须面对的战略及战略绩效评价问题提供一点思路。
关键词：BSC KPI 公共部门战略绩效评价1.引言在当前所处的后金融危机时代，我国公共部门和企业一样面临着更加复杂的国内外环境，从而促使公共部门开始从战略的角度去考虑绩效评价问题。
绩效评价指标体系在整个绩效评价体系中处于核心地位，所以，怎样构建公共部门的战略绩效评价指标体系，以评价和改进部门的绩效，促进部门实现其使命和战略目标，是当前公共部门共同面对的一个重大课题。
ZS市国税局根据形势发展的需要，并结合自身发展情况，适时构建了战略绩效评价指标体系。
2.ZS市国税局简介ZS市国税局是在ZS市行政区域内实施国家税收征收管理的行政管理机关，下辖DS、SS 两个县局，内设11个职能处室、6个直属部门和2个事业单位，主要负责增值税、消费税、企业所得税、储蓄存款个人利息所得税、车辆购置税等中央税和地方共享税的征收管理。
自1997年分设成立以来，ZS市国税局在浙江省国家税务局和ZS市委、市政府的正确领导下，努力实践“聚财为国，执法为民”的工作宗旨，与时俱进，开拓创新，国税工作取得了显著业绩。
十多年来，税收收入总量不断增加，2008年全市国税系统部门收入超过25亿元，比1997年的4亿元增加了5倍多；税收科学化、精细化、专业化管理不断加强，征管质量明显提升；依法治税不断深入，税收环境更加公平、有序；“四项工程”建设成效显著，干部队伍整体素质进一步提高。
ZS已跨入大桥经济新时代。
面对新的机遇与挑战，全市国税系统将自觉践行“尽责、精业、自律、和谐”的共同愿景，明确制定“依法聚财促发展、落实政策助发展、优化服务为发展、科学管理谋发展”的发展战略，在应对挑战中把握机遇，在克服困难中赢得主动，在开拓进取中争创佳绩，在服务发展中勇于担当，为ZS经济社会又好又快发展做出新的贡献。
以下属于卓越绩效评价标准
以下属于卓越绩效评价标准一、前言嘿，朋友们！咱们今天来聊聊卓越绩效评价标准这个事儿。
你看啊，在现代社会里，不管是企业还是组织，都想变得越来越优秀，对吧？就像人都想不断进步一样。
卓越绩效评价标准就像是一把神奇的尺子，能帮企业和组织量一量自己到底做得怎么样，哪里做得好，哪里还有改进的空间。
这个标准可不是凭空冒出来的，它是经过很多专家研究、实践总结出来的，目的就是为了让大家有个明确的方向去追求卓越。
那咱们就一起来看看这个标准都有些啥内容吧。
二、适用范围这个卓越绩效评价标准适用的范围可广了。
（一）企业界在企业里，不管是大型的跨国公司，还是小型的创业公司，都可以用这个标准来衡量自己的绩效。
比如说，一家制造汽车的大企业，它可以用这个标准来评估自己从汽车设计、生产制造、销售到售后服务这一整个链条的表现。
从设计的创新程度，到生产过程中的质量控制，再到销售渠道的开拓以及售后对客户问题的解决速度等方面。
而一家小的创意设计公司呢，也可以用这个标准来看看自己在创意产生、与客户沟通、项目执行效率等方面是不是达到了卓越的水平。
（二）非营利组织别以为这个标准只适合赚钱的企业哦。
像慈善机构、公益组织这些非营利组织也能适用。
比如说，一个慈善机构致力于帮助贫困地区的儿童接受教育。
那它就可以用这个标准来看看自己在资金募集的有效性、资金使用的透明度、援助项目的执行效果（比如到底有多少儿童真的因为他们的帮助而入学）等方面的情况。
（三）公共部门政府部门或者一些公共事业单位也能用。
例如，一个城市的交通管理部门，它可以用这个标准来评估自己在规划城市交通网络、管理交通流量、提升公共交通服务质量等方面的表现。
像他们新规划的公交线路是不是真的方便了市民出行，交通信号灯的设置是不是合理等问题，都可以通过这个标准来审视。
三、术语定义（一）卓越绩效说白了，卓越绩效就是比一般的“好”还要更好的那种表现。
它不是说你仅仅完成了任务就行，而是在各个方面都做到超出预期。
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基于战略的公共部门绩效评估模式构建 卓越 杨道田 【摘要】公共部门绩效评估运动在各地正如火如荼开展，较多的研究主要侧重从机制、方法、技术层面进行设计指标体系。本文主要是从公共部门绩效评估体系战略管理特性出发，论证在绩效评估中引入战略思维的价值导向，通过构建基于战略的公共部门绩效评估模式，促进我国地方政府绩效评估实践创新。 【关键词】公共部门、评估维度、战略管理、评估模式 【中图分类号】D035 【文献标识码】A
20世纪80年代以来西方国家方兴未艾的新公共管理运动，本质上是一场引导公共部门改革的绩效管理运动。结合行政改革的实践，公共部门绩效评估模式的构建，不仅需要从技术、工具层面来研究，而且更要从战略、理念层面来探讨。
1 公共部门绩效评估体系的战略管理特性 1.1 公共部门绩效评估体系的构成与功能 绩效评估是绩效管理中的关键环节，也是难度较大的工作。主要表现为，公共部门的管理目标复杂、产品形态特殊、产品标准多维、价格机制缺乏和生产要素独特等。[1]因而，对于公共部门绩效评估体系构建和绩效评估标准的设计是比较复杂和困难的。构建绩效评估体系或评估模式是评估工作的核心问题，评估工作的顺畅程度、有效程度关键在于评估体系的科学性和可行性。一般来说，公共部门绩效评估体系主要由三级指标体系组成，并分别承担不同的功能和作用，包括评估维度（一级指标）、评估指标（二级指标）和指标要素（三级指标）[2]。 ①评估维度，即一级指标，也可称为评估模块，是对评估范围的类型划分，包括评估对象和评估行为等，规定了评估的基本向面。其功能体现主要在于通过维度区分，可以使评估层面更加条理，使评估标准更具有可比性。也就是说，评估维度的划分，反应了评估设计者的理念思路和战略构想。这主要是从战略角度来思考公共部门绩效评估体系的构建，是评估模式构建的“司令部”。 ②评估指标，即二级指标，是在评估维度之下的一种较为具体化的形式。指标的功能通常体现为评估的具体手段，指标可以看成是维度的直接载体和外在表现。一般而言，同一个评估纬度之下总有若干个评估指标，这些指标的形成是依据相关度、隶属度的程度而编排划定的。可见，评估指标主要是从战役角度来体现前期维度设计的战略思想，是评估体系的具体“主战场”。 ③指标要素，即三级指标，是评估指标的进一步具体化和量化。每一个评估指标都有若干个指标要素。其功能主要是通过指标要素的制定，寻求评估指标的关键依据，实际上也就是寻求确立的方法。不同评估指标中的指标要素的确定方法可能是不同的，同一个评估指标中的指标要素的确定方法也可能是不同的。这主要是从战术角度来获得评估信息的相关要素和具体依据，是整个绩效评估体系顺利运作的程序保障机制。 以上三个组成部分分别从战略、战役和战术角度构成了一个完整的公共部门绩效评估体系。比较三者的功能，我们可以发现评估维度的设计蕴含着战略理念，直接关系到绩效评估模式类型的构建。
614 维度具有战略性规划和统帅作用，指标和示标则负责具体领域的执行；前者具有全局性，后两者则是精细化。具体来说，维度是从宏观层面来把握整个评估指标体系的模块和组成部分，涉及评估的不同角度、方向的选择，具有很强的导航作用。首先，维度划分意味着评估定位不同，决定着不同的评估领域。每一个维度分别负责具体的领域和具体指标构成。其次，维度划分关系到评估主体多元结构的组成，即不同评估主体的选择。在某种意义上说，划分维度是服务于评估主题的结构需要，便于各个评估主体从不同的评估视角对同一个组织进行评估，尽可能减少主体交叉而带来的主观因素影响评估偏差。如公众评估维度，涉及到作为评估主体的公众组成和比例。领导评估维度，则关系到直管领导或相关领导的评估参与作用。最后，维度划分关系到类指标（主题）精神的体现，如经济、效率、效果、公平、回应性等。一般来说，每一个特定的评估模式都有若干个类指标和评估维度。维度是在类指标的原则要求下而设置的。类指标可以在各个维度中加交叉或并列，每一种类指标可以在不同的评估维度中有所侧重。 由是观之，对于公共部门绩效评估模式的构建，关键的问题是如何选取和设置科学合理的评估维度，因为它关系到评估的定位、方向、主体结构主题原则，而这一些都具有宏观性、全局性和整体性的特点，因此非常需要从战略管理的角度来系统、科学地构建相应的评估模式。 1.2 公共部门战略管理的内涵与特性 “战略”一词最初来源于军事领域，指“在战争中实行的一套克敌制胜的策略”，后来被广泛应用到各个领域，含义扩展为对重大的带全局性问题的谋划。二战后，由于战略管理思想逐步引入工商管理等领域，进而日益发展为一门新兴分支学科和研究途径。在私人部门管理领域中获得极大成功的示范影响下，公共部门战略管理途径也随之兴起。 对于战略管理的理解，仁者见仁。波利特认为，战略管理就是指组织管理者在各种宏观与微观、外部与内部的环境中确立自身制度的一种方式。[3]瑞尼则强调指出，战略管理的重点在于对组织总目标、自身的优势和劣势以及面临的来自外部的威胁和机遇进行评估，并在此基础上围绕目标制定长期的计划和配置各种力量的行动方案，以达到最佳的活动。[4]公共部门战略管理作为新公共管理运动之后兴起的一种新的实践模式和研究范式。它将管理看作一个全面综合和动态发展的过程，要求公共部门系统考虑组织的外在环境和内部资源、结构和功能，基于对自身优势、劣势、机遇和挑战等的SWOT分析，考虑组织的未来愿景，将组织的目标、使命和价值等结合起来，强调将战略制定与绩效评估、责任机制相结合，注重管理过程与结果的统一。 战略管理的特性主要有：首先，相对于一般管理活动而言，战略管理是组织最重要和最高层次的管理；其次，相对于一般管理计划而言，它具有很强的未来导向和长远性；最后，相对于一般管理管理目标而言，它具有高度灵活性、适应性与全局性。因此，战略管理是一个全面、动态管理过程，它包括战略制定、实施、控制、评估、变革的全过程和由上述环节构成的管理循环，是不断调整、不间断的管理，具有很强的连续性和持续性。
2 公共部门绩效评估引入战略思维的价值导向 纵观当代西方行政改革浪潮，公共部门改革的绩效评估作为一种推动公共部门承担责任的有效机制，在提高政府工作绩效和改善政府在公众心目中的形象方面是有目共睹的。难怪乎有学者惊呼当代国家正从“行政国”转向“评估国”。公共绩效可以定义为公共部门在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。如何开展公共部门绩效评估，构建合理的评估体系和评估模式，引入战略思维，十分必要而富有价值。 2.1 绩效评估引入战略思维的必要性
615 公共部门绩效评估贯穿战略思维，是公共部门特性使然，主要体现在： 第一，公共性。公共部门绩效评估是一项复杂的实践活动，从评估主体、对象、内容和方法等不能简单照搬一般意义上的绩效评估，如企业绩效评估等。公共部门最大的特征是公共性，因此开展公共部门绩效评估，公共性如何体现是其中的关键。这不仅涉及到方法和机制的创新，还关乎到伦理考量和宏观规划。纵观当前我国地方政府绩效评估的实践，大多是技术、方法和策略层面上的改进，缺少深层次考虑。缺乏战略性的绩效评估模式往往不能有效地促进公共部门绩效水平的提高。 第二，外部环境复杂性。在传统公共行政模式之下，公共部门很少关注战略问题。在政治与行政二分法的原则下，战略只属于政治的视域，不属于行政的研究范围。这直接导致了公共部门尤其是政府部门的墨守成规、不思进取和照章办事，缺乏主动性和前瞻性，奥斯本和盖布勒批判其为“缺乏预见性的政府”。这种以组织内部为取向、缺乏战略思考的传统公共行政模式，很大程度上制约了政府绩效水平的提高。目前，公共部门正日益面临着政治、经济、社会、科技等各个方面的压力。公众对政府提供的公共产品和服务的期望日益增多和更高层次，企业和市场等对政府掌舵能力和监管水平也有了更高的要求。这一切正使公共部门置于一种更加复杂和变动不居的环境之中，有效地构建科学的绩效评估模式显得考虑因素更为复杂和多元化，更加呼唤战略思维。 2.2 绩效评估引入战略思维的价值 战略管理理论应用于公共部门绩效评估，具有重要的意义和价值，主要体现在以下三个方面。 首先，有利于促进评估维度的合理划分。针对特定的评估目的，设计公共部门绩效评估体系，首先要考虑的是评估维度的划分，维度具有很强的全局性和战略性。各个维度之间彼此相关，相互依存，相得益彰，共同组成评估体系的第一级指标体系，统领下几级指标体系。对评估的科学定位和正确方向的把握，需要绩效评估的设计者具有全局观。因此，通过引入战略思维，有利于从评估的基本面向和类型划分上作出合理的廓清，体现出评估主题的精神，充分展示公共部门发展的愿景和核心价值观。 其次，有利于促进战略性绩效导向。引入战略思维，研究和探讨基于战略管理的绩效评估体系，即作为在公共部门战略指导下去保障执行效果的绩效评估体系，不论是作为一种激励和反馈机制，还是作为一种引导机制，都有利于公共部门加强内部控制及其与外部环境的互动，改进管理手段，不断促进公共部门绩效水平的提高，积极有效地促进和引导从职能性评估走向战略性绩效评估。评估维度的划分上，或者说一级指标体系的构建上，贯穿什么理念就会有什么样的绩效导向，因此改变过去传统的单纯以政府职能划分简单设置一级指标体系的做法，代之以战略性规划，合理定位，才能有效地促进公共部门绩效评估实践。 最后，有利于更好促进公共利益。无论采用那种方式来划分评估维度，构建绩效评估体系目的都是为了促进公共部门绩效水平的提高，提高对公众的责任感，改进管理和决策，为公众提供更多更好的公共产品和服务。为此，公共部门绩效评估中运用战略思维，有利于明确公共组织的使命与责任，谋划公共组织发展的方向性、长远性、全局性等战略问题，从而保障公共利益的实现。从实践来看，不论是公众满意度为导向的绩效评估模式，还是结果导向战略的绩效评估模式，抑或是综合的平衡计分卡模式，都是为了实现公共利益最大化。
3 运用战略思维构建公共部门绩效评估模式 “战略管理通过产生用以指导战略行动的计划、计谋、模式、立场和观点而为一个组织创造焦点、一致性和目的，战略管理途径有三个主要的特征，即界定目标和目的，提出一个能协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。” [5]国内外地方政府绩效评估实践和形式丰富多彩，在绩效评估模式创建方面积累许多宝贵的经验。结合战略管理理论，笔者总
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