生态城的理念解读与机制构建

生态城的理念解读与机制构建 日期：2010-09-01 16:29:00 作者： 来源：《理论学习》

徐西胜 今年上海世博会的主题为：“城市，让生活更美好。”全世界的眼光在聚焦上海世博会的同时，人们也会更多地去思考未来城市建设和城市生活。2l世纪是生态的世纪，生态文明在全球蓬勃兴起。可持续发展已成为世界各国共识，建设生态城市亦被国际众多城市确定为重要战略目标，一场以生态城建设为标志的“城市建设革命”风起云涌。

一、概念解读：认知生态城

生态城是根据生态学原理，综合研究社会——经济——自然复合生态系统，并用生态

工程、社会工程、系统工程等现代科学与技术而建设的社会、经济、自然三者高度统一，物质、能量、信息高效利用，可持续发展、居民满意、生态良性循环的人类居住地。

1．生态城的主要特点。一是高效益的转换系统。在自然物质——经济物质——废气物

的转换过程中，必须是自然物质投人少，经济物质产出多，废弃物排泄少。该系统的有效运行在产业结构方面表现为第三产业大于第二产业大于第一产业的倒金字塔结构。二是高效率的流转系统。以现代化的城市基础设施为支撑骨架，为物流、能源流、信息流、价值流和人群的运动创造必要的条件，从而在加速各种流动的有序运动中，减少经济损耗和对城市生态的污染。三是环境质量指标国际化。生活环境优美，管理水平先进。大气污染、水污染、噪音污染等环境质量指标达到国际水平，绿化覆盖率、人均绿地面积等指标达到国际要求。同时对城市人口控制、资源利用、社会服务、劳动就业、城市建设等实施高效率的管理，以保证资源的合理开发和利用。

2．国内外生态城建设的主要经验。一是理念科学超前是生态城建设的前提。城市生态问题从本质上讲是人与自然的关系问题，终极目标是追求人与自然的和谐共处、天人合一。体现在文化理念上，就是以人为本。体现在规划理念上，就是“反规划”理念，即在区域尺度上首先确定不建设规划。体现在产业理念上，就是应用高新技术发展低炭经济和循环经济。二是规划特色鲜明是生态城建设的基础。全国已有30多个城市结合自身的特点，明确提出了建设生态城的目标，如张家港以生态工业和循环经济为特色建设生态城，扬州提出建“绿扬城郭”、创更佳人居环境的生态扬州，广州突出“山、城、田、海”的自然特征建设自然景观与人文景观及山水特色的生态城，贵阳市通过绿地、森林、公园、湿地、湖泊彰显“城巾有山、山中有城，城在林中、林在城中”的鲜明城市特色。三是立法严谨完备是生态城建设的保障。国内外实践证明，生态城建设必须建立健全与现阶段经济社会发展和生态环保决策相一致的环境法规、政策和标准。2004年，贵阳市在全国范围内率先出台了《贵阳市建设循环经济生态城市条例》和《贵阳市促进生态文明建设条例》两个地方性法规。南昌、广州、唐山等地为保障生态城建设都相继出台了一系列政策措施，形成了较为完备的制度保障体系。四是产业低碳深绿是生态城建设的支撑。巴西的库里蒂巴市是联合国命名的“巴西生态之都”、“城市生态规划样板”，该市的生态产业、循环经济也得到联合国环境署和国际节约能源机构高度评价。日本北九州市从20世纪90年代提出的“利用废弃物，发展新产业，实现零排放”目标基本实现。五是体制机制创新是生态城建设的不竭动力。无论是德国的埃朗根非机动化生态城、奥地利林茨太阳能生态城，还是上海东滩零碳生态城、天津中新生态城等，无一不是对体制机制进行大胆创新，为生态城建设提供源源不断的原动力。

3.生态城建设的误区。一是生态城认识上的误区。“把花园城市”、“绿色城市”、

“森林城市”等同于生态城。而真正意义上的生态城市，其核心是“人与自然的高度和谐”，是一个“综合性的过程”，意味着城市的发展、城市居民的生产生活要以自然生态系统为依托，人的各项活动要顺应自然生态系统发展及演替规律，建设应从文化、政治、经济、社会等各个领域全面推进。二是在河湖堤岸功能维护上的误区。河湖堤岸是城市生态的重要组成部分，世界上的许多城市都傍依于河湖。有些城市对河湖堤岸植被多采取拓宽河道、裁弯取直、水泥衬底、砌石护坡、高筑河堤等措施，这些措施虽然使河道景观看上去整洁、漂亮，恰恰是弱化了河湖生态功能，破坏整体生态环境。三是在城市绿化建没上的误区，即把“绿化”设计与“绿色”更多地与生态系统、大地景观、整体和谐、集约高效等概念联系在一起。不少城市建没者认为城市绿化就是克隆自然，不惜投入大量的人力、财力、物力，填空插缝营造人为景观，不能在生态意义上起到应有的积极作用。四是在城市形象塑造上的误区。很多城市的规划者和管理者为了追求所谓的“政绩”而“大兴土木”，把大量的财力物力投入到毫无区域文化特色的城市形象的塑造上。这种所谓的“城市美化运动”或“城市化妆运动”，造成了今天众多城市发展中的“特色危机”，逐步失去了民族性、区域文化特征，甚或失缺了“身份证明”。

二、意象策划：天人合一

以彰显“中华元典”本源文化体现生态城之“灵”，以传承“仁者爱人”儒家文化体

现生态城之“魂”，以拥抱“田园乡情”草根文化体现生态城之“根”，以低碳深绿生态产业体现生态城之“本”，塑造“人文相济、别有洞天”的城市个性特色。

1.厚德养善，展现“生态之城”的形象。意为秉承大自然之造化，常怀崇拜、崇敬、

感恩之心，把自然引人城市、让城市融人自然，以生态引领城建，以城建彰显生态。坚持以绿色为基调，把绿色产业、绿色水系、绿色建筑、绿色城区、绿色交通等更广泛的生态概念贯穿于新一轮城市开发建设始终，构建生态城区、生态社区、生态住宅等人居模式。既注重保护原生态的自然资源，又积极构建科学循环的发展环境，着力打造碧水灵动、绿野盎然、田园秀美、天人合一及善居、善学、善业、善游、善商的生态之城。

2.怀仁弘礼，展现“和谐之城”的形象。意为与人为善，谦恭礼让，人与自然、人与

人、人与社会相得益彰、和谐共处。传承人脉、文脉之精髓，实现人与自然的共生、共荣、共乐、共雅。城市建筑与土木文化交流融汇、相映生辉。构建仁者爱人、友爱仁慈的民风，创造关心人、爱护人、尊重人、陶冶人的社会生态环境，着力打造人与自然和谐相依、人与人和谐相处、人与社会和谐发展的和谐之城。

3．见贤思齐，展现“开放之城”的形象。意为开放包容、容纳百川，面向世界，面向

未来，汲世界之精华，蹲百家之所长，师人长技，为吾所用。在当前市场经济大潮竞相奔涌的时代，敞开胸怀，广聚群英，广纳群贤，大力吸引国内外人才参与开发建没。招商引资，开放兴邦，对资源进行集聚、整合和运营，实现资源配置最优化和最大化，吸引周内外有实力的大财团、大企业投资建设，着力打造包容亲和、热情友善、最具投资潜力和价值的开放之城。

4．讲信修睦，展现“诚信之城”的形象。意为说话真诚无欺，做事讲信义、讲道义。

树立诚信立市、诚信创业、诚信招商、诚信发展理念，发扬光大诚信精神。弘扬真诚为民、言而有信等诚信品德，使每个公民以诚相待、重信守诺、有诺必践，共同营造守信光荣、失信可耻的社会氛围，着力打造以真诚立根本、以信义求发展的诚信之城。

5.持正福民，展现“民本之城”形象。意为持政平衡、公平正义，体现以人为本、

以民为本。以人的发展为目的，以民生为根本，实现城市由传统的唯经济增长模式向经济、社会、生态有机融合的复合发展模式转变，使城市发展不仅仅追求物质形态的发展，更追求精神、文化上的进步和享受生产、生活上的舒适和安逸，满足人的需求，真正体现发展为了人民，发展成果由人民共享，着力打造政治进步清明、人民安居乐业的民本之城。

6.革故鼎新，展现“创新之城”的形象。意为善于抓住机遇，开拓创新，有所作为。

破除一切妨碍科学发展的思想藩篱、体制禁锢、机制障碍，砥砺创新勇气，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、刺外开放创新、城市管理创新，使创新内化为城市的精神，成为驱动经济社会持续盼调发展的主导力量，着力打造思想解放、奋发进取、充满活力的创新之城。

三、机制构建：八大平台

1.政府、企业、公众三位一体的城市环境管理发展平台。由政府引导、基层社区参与，

组织进城拾荒农民,从事城市生活垃圾的减量化、无害化、资源化、产业化和社会化，在政府与民众、企业之间形成合作互动、平等交流的新型关系。组建由领导、专家、业主参与的生态城环境管理制度决策委员会，形成领导、专家、业主的良性互动。决策委员会享有微观管理制度修订、出台最后决断权。

2．城市土地生态功能审计监控平台。土地生态系统是一个由土地、自然环境、技术、

政策、人等生态因子组合而成的有机整体，系统中的任何一种因子发生变化都能有较大的影响性，因此要对每个用地单位所占土地的物质生产力、自然生态服务和社会生态服务效果进行年度生态审计，促使可更新能源利用率、环境净化能力、废弃物流出量以及生物多样性维持能力等自然生态服务功能优于或至少不低于原土地的功能。审计结果，作为单位(企业)领导考核、晋级、处罚的重要依据。

3.区域生态系统监测与数字化平台。整合政务及各服务行业的信息资源，建设具有更

高宽带和更强承载能力的新型城市管理无线基础网络。依托无线宽带通信技术，建立起环境公共信息网、环境管理网和预警网，及时实施对环保的无线监测、水利水文的远程监控、气象灾害等信息的远程发布，为生态城市的管理和客观决策提供科学依据。

4.生态产业与循环经济发展平台。把城市生态系统各要素的平衡协调、和谐共生、生

态资源可持续性作为重要尺度，建立绿色同民经济核算制度，弘扬绿色财富观，克服过去单纯以经济指标论成败的做法，从根本上解决经济发展与环境资源之间的尖锐矛盾，缓解由于环境污染和资源短缺、破坏而造成的生态脆弱和生态失衡，使城市最终走向生态良性循环的