国办印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》

国务院印发（（中国（海南）自由贸易试验区总　体方案》　日前．国务院批复同意设立中国（海南Ｉ　自由贸易试验区（以下简称海南自贸试验区）　并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方　案》（以下简称（Ｃｈ案》）。　《方案》指出．建设海南自贸试验区是　党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，　深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大　决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动　经济全球化决心的重大举措。要全面贯彻党　的十九大和十九届二中、三中全会精神　以习　近平新时代中国特色社会主义思想为指导　以制度创新为核心．赋予更大改革自主权，　大胆试、大胆闯、自主改．深化”放管服”改　革，加快形成法治化、国际化、便利化的营商　环境和公平开放统一高效的市场环境．将生　态文明理念贯穿海南自贸试验区建设全过　程，积极探索自贸试验区生态绿色发展新模　式．加强改革系统集成．力争取得更多制度　创新成果。　《方案》明确　发挥海南岛全岛试点的　整体优势．紧紧围绕建设全面深化改革开放　试验区、国家生态文明试验区　国际旅游消　费中心和国家重大战略服务保障区，实行更　加积极主动的开放战略．加快构建开放型经　济新体制　推动形成全面开放新格局．把海　南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要　对外开放门户。　《方案》以现有自贸试验区试点任务为　基础．明确了海南自贸试验区在加快构建开　放型经济新体制、加快服务业创新发展　加　快政府职能转变等方面开展改革试点，并加　强重大风险防控体系和机制建设。同时，结　合海南特点．在医疗卫生、文化旅游、生态绿　色发展等方面提出特色试点内容。　方案》提出．：￣ＪＪ２０２０年．自贸试验区　建设取得重要进展，国际开放度显著提高，　努力建成投资贸易便利、法治环境规范．　金融服务完善、监管安全高效、生态环境　质量一流　辐射带动作用突出的高标准高　质量自贸试验区．为逐步探索、稳步推进　海南自由贸易港建设　分步骤、分阶段建　立自由贸易港政策体系打好坚实基础。　￡　｝　ｉ　方案》强调．各有关部门要根据海　南建设自贸试验区需要，及时向海南省下　放相关管理权限，同时　日强指导和服务。　要以防控风险为底线，出台有关政策时．　要深入论证　严格把关，成熟一项．推出　一项．实现区域稳定安全高效运行。要落　实好各项改革试点任务，真正把海南自贸　试验区建设成为全面深化改革开放的新高　地　（来源：《人民日报》）　淮河生态经济带发展规划》获国务院批　复　批复指出．原则同意《淮河生态经济带　发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》实　施要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三　中全会精神　以习近平新时代中国特色社会　主义思想为指导．落实党中央、国务院决策　部署．坚持稳中求进工作总基调，坚持新发　展理念．按照高质量发展要求，统筹推进　五　位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战　略布局　以供给侧结构性改革为主线，坚决　打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防　治”三大攻坚战”．着力推进绿色发展．改善　淮河流域生态环境．实施创新驱动发展战　略　深化体制机制改革．构建全方位开放格　局　促进区域协调发展．推动经济发展质量　变革　效率变革．动力变革．建设现代化经济　体系，增进民生福祉　ｎ快建成美丽宜居、充　满活力、和谐有序的生态经济带。　批复要求．江苏、安徽．山东、河南、湖　北省人民政府要加强组织领导，制定工作　方案　明确责任分工，完善工作机制，将《规　划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、　重要改革任务与本地区经济社会发展紧密　衔接起来，确保各项目标任务落到实处。　《规划》实施中涉及的重大事项、重大政　策和重大项目按规定程序报批。国务院　有关部门和单位要按照职责分工加强指　导．围绕《规划》确定的总体目标和重点　任务．研究制定具体政策　在体制机制创　新、政策措施实施、重点项目安排等方面　给予积极支持；同时．注重调动社会力量　参与，为《规划》实施创造良好环境．为　增强淮河流域经济发展动力提供有力支　撑。国家发展改革委要加强综合协调与服　务．研究解决《规划》实施中的重点难点　问题．会同有关部门加强跟踪分析和督促　检查，适时组织开展（（规划》实施情况评　估．推动《规划》目标任务落实　重大问　题及时向国务院报告　（来源：《滨海日　报》）　

国办印发　关于加强长江水生生物保护工作　的意见》　近日．国务院办公厅印发《关于加强　长江水生生物保护工作的意见》（以下简称　意见》），进一步强化和提升长江水生生　物资源保护和水域生态修复工作。　《意见　指出，长江是中华民族的母亲　河．是中华民族发展的重要支撵。多年来．受　拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治　岸坡硬化、挖砂采石等人类活动影响．长江　生物多样性持续下降　水生生物保护形势严　峻．水域生态修复任务艰巨。　意见》强调．要全面贯彻党的十九大　和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时　代中国特色社会主义思想为指导．牢固树立　和贯彻落实创新，协调、绿色、开放、共享的　发展理念．坚持保护优先和自然恢复为主．　强化完善保护修复措施．全面加强长江水　生生物保护工作．把“共抓大保护，不搞大开　发”的有关要求落到实处．推动形成人与自　然和谐共生的绿色发展新格局。　意见》明确．到２０２０年．长江流域重　点水域实现常年禁捕．水生生物保护区建设　和监管能力显著提升．保护功能充分发挥．　重要栖息地得到有效保护．关键生境修复取　得实质性进展．水生生物资源恢复性增长．　水域生态环境恶化和水生生物多样性下降　趋势基本遏制。￣１Ｊ２０３５年，长江流域生态环　境明显改善．水生生物栖息生境得到全面保　护．水生生物资源显著增长．水域生态功能　有效恢复。　《意见》提出了开展生态修复、拯救濒　危物种　加强生境保护．完善生态补偿、加强　执法监管、强化支撑保障、加强组织领导等　７个方面１９项政策措施．涵盖了生态修复　生　态调度、增殖放流、健康养殖、珍稀濒危物　

１３１　种抢救性保护、生物多样性保护、栖息地建　贫困地区积极探索符合当地实际的“绿水青　现生态优势向经济优势的转化。　（来源　设管理、生态补偿、全面禁捕、执法管理、投　山就是金山银山”新模式、新机制。如支持　新华网）　入保障、科技支撑　责任落实和社会动员等　发展生态农业、有机农业以及乡村旅游产业　一　与长江水生生物保护工作有关的全过程和　等：引导采取政府购买服务或设立公益岗位　江苏省出台意见规范特色小镇建设　各环节。　‘的方式．吸纳贫困人口参与生态环境保护，　１Ｏ，Ｅｊ　１９日．江苏省政府办公厅公布了　《意见》提出．要将水生生物保护工作　增加劳务收入。　关于规范推进特色小镇和特色小城镇建　纳入长江流域地方人民政府绩效及河长制．　，　五是强化支撑保障．夯实生态环保扶贫　设的实施意见》（以下简称　意见》）　湖长制考核体系　进一步明确长江流域地方　攻坚责任。提高生态环保扶贫能力，强化投　规范江苏特色小镇和特色小城镇的建设　各级人民政府在水生生物保护方面的主体　入保障，各类生态环保专项资金继续向贫困　不盲目盖高楼、拆老街区。严控房地产化　责任，根据任务清单和时间节点要求定期考　地区倾斜。《来源：新华网）　倾向。　核验收，形成共抓长江大保护的强大合力。　近年来．江苏省各地推进特色小镇　（来源：新华网）　我国近半省份已完成生态保护红线划定工作　建设过程中．也出现了概念不清　定位不　生态环境部自然生态保护司司长崔书红　准、急于求成以及市场化不足等问题．同　生态环境部将从五方面发力加大生态环保　曰前表示，生态保护红线主要保护的是生态　质化境遇随之而来。《意见》明确．各地　扶贫支持力度　功能重要和生态环境敏感脆弱的区域。目前　各有关部门要准确把握特色小镇的内涵要　生态环境部副部长庄国泰在１０月１７ＥＩ举　１５个省份生态保护红线划定工作已经结束。　义．不能盲目把产业园区、旅游景区、体　行的　２０１８年扶贫日生态环境保护与减贫论　剩下的１６个省份生态保护红线划定方案待国　育基地　美丽乡村、田园综合体以及行政　坛”上表示　生态环境部将从五方面发力．协　务院批准后由省级人民政府对外发布。初步　建制镇戴上特色小镇”帽子”。　调推进生态环境保护和脱贫攻坚．持续加　估计全国生态保护红线面积比例将达到或　目前．国内一些地区存在借特色小镇　大生态环保扶贫支持力度。　超过占国土面积２５％左右的目标。　之名，搞房地产开发　（（意见》明确，江　庄国泰说．要让生态环保理念融入发展　崔书红说，有地方担心划红线影响发展　苏保持小镇宜居尺度　不盲目盖高楼．不　和扶贫工作中去．通过大力发展生态经济。　的想法是片面的。生态保护红线不是　无人　盲目拆老街区．下细致功夫打造小镇特色　特别是生态旅游、生态农业、有机食品、康养　区”．也不是发展的　真空区　。另一方面，必　空间形态。同时严控房地产化倾向．各地　产业以及生态保护修复产业等，在保护自然　须保持瞀醒．生态保护红线是保障国家生态　区要综合考虑特色小镇和特色小城镇吸　生态、维护国家生态安全的同时　达到脱贫　安全的底线和生命线，生态安全屏障消失。纳就业和常住人ｌａ规模，从严控制房地产　致富、促进社会公平和谐的目标。　了．经济社会发展的“支撑力”也随之消：开发．合理确定住宅用地比例，并结合所　他表示。生态环境部将从五方面发力加　失．那是不可持续的。　在市县商品住房库存消化周期确定供应　大生态环保扶贫支持力度：　他表示　生态保护红线主要保护的　时序。适度提高产业及商业用地比例．鼓　一是落实脱贫攻坚战要求．加大对深度　是生态功能重要和生态环境敏感脆弱的　励优先发展产业。科学论证企业创建特色　贫困地区支持力度　如支持深度贫困地区生　区域。这些区域在红线划定过程中要做到　小镇规划．对产业内容、盈利模式和后期　态环境治理工程项目优先入库。　”应划尽划，应保尽保　划定过程中．　运营方案进行重点把关．防范”假小镇真　二是加强生态扶贫．巩固贫困地区生态　通过严格的技术规范．充分考虑到历史和　地产”项目。　优势。如继续推进山水林田湖草生态保护修　现状，与当地经济社会发展现状和规划充　江苏省还将对特色小镇统一实行宽　复、支持退耕还林还草、湿地保护与修复、水－分衔接．给地方预留适当发展空间。　进严定、动态淘汰的创建达标制度。《意　生态治理等　实现贫困地区自然生态资产的　”把当地经济社会发展重要的区域划　见》提出，各地区要控制特色小镇和特色　保值增值。　－进生态保护红线．实际上也难以实现保护　小城镇建设数量．避免分解指标　层层加　三是加大贫困地区环境治理力度．破除　目的　还会为生态保护红线未来的管理遗　码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建　发展瓶颈．增强贫困地区可持续发展能力和；留很多问题。”他说　生态保护红线要尽　达标制度　取消一次性命名制．避免各地　贫困人口获得感。如支持具备条件的贫困地　量做到与地方的生产生活区域不交叉　不　区只管前期申报、不管后期发展。对破坏　区实施清洁取暖工程　开展农村饮用水水质　重叠，让红线能够起到真正严格保护的作　生态环境问题突出的小镇　坚决从现有省　提升工程，开展农村人居环境整治等　实现　用。除法律法规有明确禁止规定以外的其　级特色，Ｊ、镇和特色小城镇创建名单中淘　贫困地区农村环境明显改善．为乡村旅游创　他区域，鼓励各地合理利用生态保护红线　汰。　｛来源：《南京曰报》）　造更好条＇ｆ￣－ｏ　的优质生态资源　探索生态产品价值实现　四是健全生态环保扶贫长效机制　支持　的机制．把绿水青山转化为金睦ｌ银山　实；　一　一　ｉ　１３２