产业创业园项目可行性研究报告

第一章总论

1.1项目名称与建设单位

1.1.1项目名称：建设虎山镇产业创业园项目

1.1.2项目承办单位、法人代表

项目承办单位：**县虎山镇政府

法人代表：XX

1.1.3项目拟建设地点

本项目拟选址在虎山镇工业集中区内，产业创业园规划占地面积106亩。

1.2可行性研究工作的组成

项目编制单位接受虎山产业创业园建设项目可行性研究工作的委托，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。

1.3研究的依据与范围

1.3.1研究依据

（1）虎山镇政府对此项目进行可行性研究报告编制的委托书；

（2）《中华人民共和国就业促进法》；

（3）《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》；

（4）《关于进一步规范全省创业园建设的意见》（安徽省劳动保障厅）；

（5）《关于切实做好当前就业工作的意见》；（皖发[2009]7号）

（6）《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》；

（7）项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料等；

1.3.2研究的范围

项目背景及建设的必要性、项目选址及建设条件、建设方案与规模、工程技术方案、公用工程、环境保护、消防安全和节能、项目管理与实施、组织机构与定员、项目招投标方案、投资估算与资金筹措和效益等方面进行了综合研究和分析。

1.4项目概况

1.4.1建设必要性

改革开放以来，数以亿计的农民基于“穷则思变”的变革激情和对美好生活的执着追求，从农村来到城市，从内陆来到沿海，从落后地区来到发达地区，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国经济发展和社会进步做出了历史性的重大贡献。但也正是这种单向性的流动，使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大，同时也产生了诸如“留守儿童”等一系列社会新问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾，落实科学发展观，具有十分重要的现实意义。

安徽省是全国人口大省，技术人才的规模还不足以满足安徽的需要，随着全省经济的快速发展和产业结构调整的不断加快，使社会对高层次职业技术人员的需求更加迫切，同时也对以促进就业为主要目标的创业园的发展也提出了新的要求。

虎山镇是省级综合改革试点镇、副县级建制镇。镇域总面积83

平方公里，耕地面积4.4万亩，辖16个村、6个居委会，人口9.2万人（含矿区）。镇区东距*市区10公里，西邻河南永城市，并有濉永公路相连，境内座落刘一、恒源两大国有煤矿。地理位置优越，交通网络发达，具有显著的区位优势、资源优势、交通优势。随着经济、社会的发展，城镇建设也进入高速发展的快车道，并取得优异的成绩。2002年、2003年先后被评为全国创建文明村镇工作先进单位，被授予全国中小城市生态环境建设实验区；今年10月，虎山镇被中央文明委授予“全国文明村镇”的荣誉称号。目前，虎山镇建城区规模近4.7平方公里，城区常住人口4.5万人。2004年镇级财政收入1000多万元，全镇国内生产总值（GDP）4亿元。镇区年销售收入过亿元的工业企业有皖能煤业公司、皖北煤电集团虎山一矿、恒源煤电股份公司，其中恒源煤电股份公司2004年成功上市，并募集股金4亿元，2004年底首批投入2.4亿元建设煤泥矸石综合利用电厂一座，并拉动煤场、运输、建材等一批相关产业的建成与发展。2005年，浙江客商投资1.2亿元建设三利园林有限公司，占地2000亩，集园林、休闲、旅游为一体的娱乐城，即将开工建设。经过近几年的建设，通过塌陷搬迁，已在规划区建成前楼、大庄、陈集、周口、丁河等七个农民居住小区和两个工人居住小区，并在镇区中心建成1万平方米的农贸市场和建筑面积4万平方米的商业中心，建成合欢、合兴、共振、育才、贸易、云集等六条城镇干道和占地1.8万平方米的公共绿地，供水能力200吨/日的水厂一座，供水人口 3.5万人。基础设施逐步完备，城镇功能基本齐全，具有较强的聚集力和辐射力，已成为*地区规模最大的工矿型城镇。

虎山镇现有民营企业1523家，个体工商户1087户，全镇民营经济1-7月份新增固定资产投资3.96亿元，民营经济增加值达1.33亿元，实现营业收入4.36亿元，完成利润3947万元，上缴税金2056万元，全镇民营经济蓬勃发展。近年来，围绕经济建设这个主题，虎山镇外塑形象，内强素质，积极开展招商引资工作，认真实施全民创业计划，贯彻落实投资、创业优惠政策，为民营经济发展提供了良好环境，有力地推动了全镇民营经济的快速发展。引投资，招商引资成为虎山镇民营经济发展的强心剂。近年来虎山镇招商引资工作成效果显著，全镇共引进外地投资企业16家，其中投资千万元企业12家，这些企业相继投产或开工建设，另有5家签约项目、4家在谈项目，投资均在千万元以上。两年共引资近4亿元，招商引资不仅为虎山的经济发展注入了活力，同时也为虎山本地民营经济的发展壮大起到很大促进作用。启民资，全民创业成为虎山镇发展民营经济的重要手段。2007年以来全镇新增个体工商户约340家、新增规模养殖户90余家、新增特色种殖户6家，启动民资近2亿元。全镇上下形成了浓厚的创业氛围，敢于创造、敢于进取、敢为人先的创业精神已经形成，广大干部群众思想进一步解放，干部带头创业、带领创业、带动创业的作用已经体现，老百姓不拘形式、宜工则工、宜商则商、宜农则农的创业局面进一步形成，民资的融入有力地推动了全民创业的有效开展。搭平台，工业集中区成为虎山民营企业发展壮大的沃土。自去年以来,虎山镇已累计投资近三千万元对集中区道路、供电、通信等基础设施进行完善。工业集中区优越的地理位置、便捷的交通、充足的能源及众多的入驻优惠政策已成为民营

企业发展壮大的有力保障。目前，已有7家企业入驻集中区，另有2家企业即将在集中区开工建设。

1.4.2建设规模与方案

本项目拟选址在在虎山镇工业集中区内，虎山产业创业园规划占地面积106亩。虎山产业创业园按三大功能区布局。一是制造业项目产品加工区，接纳招商引资项目企业6—8家；二是生活区，解决企业员工住宿、用餐、休闲等生活需求；三是综合办公、技术研发、产品展示园区。

项目主要建设内容及规模为：总建筑面积75000平方米。其中新建54米×27米标准化厂房10栋（其中5栋为3层）35000平方米；办公楼、仓储、住宿、餐饮、技术研发等，建筑面积16000平方米，建设创业园道路广场，建筑面积19000平方米，建设产业创业园绿化、美化工程5000平方米，建设产业创业园给排水、供配电等管网42816米。

本期项目建设工程标准化厂房采用轻钢结构，部分厂房采用框架结构，食宿及其他配套工程采用砖混结构。本项目产业创业园重点支持制造业等劳动密集型产业，为农民工创业提供基础条件。

按照虎山产业创业园总体规划，产业创业园分设制造业生产加工区、综合服务区、生活区，项目建成后，招商引资企业可以租赁标准化厂房发展劳动密集型产业。

1.4.3项目管理与实施

本项目承办单位为虎山镇政府。虎山镇政府做好项目的用地和规划建设工作，做好标准化厂房建设、招商引资等工作，负责产业创业园的规划、设计、报批、实施、管理与发展，开展招商引资、项目安

置入驻等工作。

项目建设工期为1.5年。

1.5投资估算与资金

本项目产业创业园厂房、道路等基础设施建设资金来源为虎山镇政府自筹，厂房由招商引资企业购买，同时购置安装生产线设备、技术研发仪器设备。

（1）厂房、道路及其他配套工程投资4468万元，虎山镇政府自筹资金建设，厂房由招商引资企业购买。

（2）招商引资企业购置安装生产线设备、技术研发仪器设备等，投资额8632万元。

（3）虎山产业创业园总投资13100万元。

1.6主要技术经济指标

主要技术经济指标表

1.7结论与建议

虎山产业创业园集招商引资、园区建设、发展产业、创业指导等于一体的多功能产业创业园区，是一所以发展工业经济、增加劳动就业为主要目的的产业创业园。该项目在工程选址、项目建设内容方面均通过了具体分析和多方论证，且合作双方有能力按要求落实建设资金、落实建设用地。项目建成后，可以进一步优化地方人才专业结构，优化虎山工业集中区产业发展的布局结构、层次结构和学科结构，对承接产业转移，促进经济发展，增加劳动就业，安置失地农民，是十分必要的。由此可见，无论从工程技术上还是从社会效益方面，该项

目都是必要的，可行的。

建议建设单位加快项目前期工作，积极落实建设资金，做好项目建设实施工作，早日开工，保质保量按施工进度安排完成项目建设，早日投入使用，尽快发挥其应有的社会效益。

第二章项目背景及建设必要性

2.1项目承办单位概况

虎山镇是省级综合改革试点镇、副县级建制镇。镇域总面积83平方公里，耕地面积4.4万亩，辖16个村、6个居委会，人口9.2万人（含矿区）。镇区东距*市区10公里，西邻河南永城市，并有濉永公路相连，境内座落刘一、恒源两大国有煤矿。地理位置优越，交

通网络发达，具有显著的区位优势、资源优势、交通优势。随着经济、社会的发展，城镇建设也进入高速发展的快车道，并取得优异的成绩。2002年、2003年先后被评为全国创建文明村镇工作先进单位，被授予全国中小城市生态环境建设实验区；今年10月，虎山镇被中央文明委授予“全国文明村镇”的荣誉称号。目前，虎山镇建城区规模近4.7平方公里，城区常住人口4.5万人。2004年镇级财政收入1000多万元，全镇国内生产总值（GDP）4亿元。镇区年销售收入过亿元的工业企业有皖能煤业公司、皖北煤电集团虎山一矿、恒源煤电股份公司，其中恒源煤电股份公司2004年成功上市，并募集股金4亿元，2004年底首批投入2.4亿元建设煤泥矸石综合利用电厂一座，并拉动煤场、运输、建材等一批相关产业的建成与发展。2005年，浙江客商投资1.2亿元建设三利园林有限公司，占地2000亩，集园林、休闲、旅游为一体的娱乐城，即将开工建设。经过近几年的建设，通过塌陷搬迁，已在规划区建成前楼、大庄、陈集、周口、丁河等七个农民居住小区和两个工人居住小区，并在镇区中心建成1万平方米的农贸市场和建筑面积4万平方米的商业中心，建成合欢、合兴、共振、育才、贸易、云集等六条城镇干道和占地1.8万平方米的公共绿地，供水能力200吨/日的水厂一座，供水人口 3.5万人。基础设施逐步完备，城镇功能基本齐全，具有较强的聚集力和辐射力，已成为*地区规模最大的工矿型城镇。

虎山镇现有民营企业1523家，个体工商户1087户，全镇民营经济1-7月份新增固定资产投资3.96亿元，民营经济增加值达1.33亿元，实现营业收入4.36亿元，完成利润3947万元，上缴

税金2056万元，全镇民营经济蓬勃发展。近年来，围绕经济建设这个主题，虎山镇外塑形象，内强素质，积极开展招商引资工作，认真实施全民创业计划，贯彻落实投资、创业优惠政策，为民营经济发展提供了良好环境，有力地推动了全镇民营经济的快速发展。引投资，招商引资成为虎山镇民营经济发展的强心剂。近年来虎山镇招商引资工作成效果显著，全镇共引进外地投资企业16家，其中投资千万元企业12家，这些企业相继投产或开工建设，另有5家签约项目、4家在谈项目，投资均在千万元以上。两年共引资近4亿元，招商引资不仅为虎山的经济发展注入了活力，同时也为虎山本地民营经济的发展壮大起到很大促进作用。启民资，全民创业成为虎山镇发展民营经济的重要手段。2007年以来全镇新增个体工商户约340家、新增规模养殖户90余家、新增特色种殖户6家，启动民资近2亿元。全镇上下形成了浓厚的创业氛围，敢于创造、敢于进取、敢为人先的创业精神已经形成，广大干部群众思想进一步解放，干部带头创业、带领创业、带动创业的作用已经体现，老百姓不拘形式、宜工则工、宜商则商、宜农则农的创业局面进一步形成，民资的融入有力地推动了全民创业的有效开展。搭平台，工业集中区成为虎山民营企业发展壮大的沃土。自去年以来,虎山镇已累计投资近三千万元对集中区道路、供电、通信等基础设施进行完善。工业集中区优越的地理位置、便捷的交通、充足的能源及众多的入驻优惠政策已成为民营企业发展壮大的有力保障。目前，已有7家企业入驻集中区，另有2家企业即将在集中区开工建设。

2.2项目背景

近期以来，外出打工农民返乡者日益增多，形成了农民外出与回流并存的局面。在回流的民工中，有一部分是为创业的目的而返乡。在历年的打工生涯中，他们经历了市场风雨的洗礼，锻炼了意志，经过滚打摸爬，学得了一定的技术，或管理经验，开阔了视野，有了一定的资金积累，于是产生了回乡创业的冲动，甚至有少数人外出时就是怀着创业的目的走出农村去的。当这些人在打工的过程中有了一定的人力资本和经济基础之后，他们就会怀着干事创业，改革家乡贫困面貌，带领乡亲走向富裕之路的良好愿望回到故乡。返乡农民工创业，对于全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

由于农民工外出就业，背景离乡，骨肉分离，饮受奔波身心之苦，就近就地创业是他们的长期夙愿。近几年来，返乡农民工日益增多。一些返乡农民工已成为新型农民的典型代表，他们开阔了眼界，掌握了专业技能，熟悉了市场，积累了资金，具有一定创业能力，作为政府应努力搭建创业平台，开展创业引导，创业扶持，开办产业创业园不仅可以充分发挥区内劳动力资源和人才资源优势，促进就业，而且还能够在维护农村社会稳定，促进农村经济发展，活跃农村市场拉动内需，培育地方特色经济，从而推动农村社会经济全面发展和开发区新区的顺利推进发挥重要作用。

作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段（自改革开放一2000年）为初级阶段，也可叫“自在”阶段，农民工实现了“第一跳”——跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商，解决温饱问题：第二阶段（自2001年到2003年）为中级阶段，也可叫“自悟”阶段，农民工实现了“第二跳”——在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者小

老板；第三阶段（自2004年以来）是高级阶段，也可叫“自为”阶段，农民工实现了“第三跳”——越来越多的农民工开始返乡创业，开始大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。

2.2.1农民工返乡创业是多种因素共同作用的必然结果

农民工返乡创业的最直接原因，除了农民工已经积累资金实现致富外，就是2004年以来中央连续多年下发的“一号文件”，为从根本上解决“三农问题”提供了政策依据，创造了有利的创业大环境，尤其是出台的许多“惠农”政策措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。从返乡创业的农民工自身来看，一是有许多经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力；二是这些农民工有着传统的乡土观念和“根”文化，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献；三是这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息；四是这些农民工拥有返乡创业的天时、地利、人和三大优势，可以保证其创业较高的成功率和预期的回报；五是这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念。

2.2.2返乡农民工在全面建设小康社会中发挥重要作用

在返乡农民工中，有相当一部分人实现了职业转换，他们回乡后多数不再是退回农业，他们从事的行业五花八门，有养殖、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等。由于打工的经历，思想比较解放，观念有所转变，视野比较开阔，他们深知在农村仅靠种植业无法摆脱贫穷落后的面貌，更谈不上走向富裕，因此他们积极、主动地从事经济结构调整，从农业转向非农产业。在他们的示范和带动下，未曾外出打工的一些农民也会受其影响而转向非农产业。这无疑会以很低的

成本推动农村经济结构的调整，促进农村原来比较单一的种植结构的优化升级，增加农民收入。同时返乡农民创业在农村剩余劳动力的就地转移中发挥示范和带头作用，返乡农民工创业是农村剩余劳动力的就地转移的骨干力量。在一定的程度上起到了替政府分忧解难的作用。

2.2.3返乡农民工创业是优化劳动力结构的有效途径。

目前我国的人力资源结构还不适应产业结构调整的要求。统计资料表明：我国第四次人口普查表明25岁以上人口中受过大学教育的比重仅为2％，低于中下等收入国家8.8％的水平，也低于低收入国家2.7％的水平，甚至低于印度1981年2.5％的水平。在这2%受大学教育的人口中，约近20％的人所学专业不适应市场需求，这种状况严重制约高新技术的推广和高新技术产业的发展。因此，为了适应产业结构调整的要求，人力结构调整必须适当先行。创业园采用市场化运作，注重实用操作技能，培养了大批产业技术工人和生产管理人才。

**县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学的发展观,大力实施人才强市战略，紧紧抓住技能型人才的培养、引进和使用三个关键环节，从创新机制入手，努力构筑科学的人才工作体系，使全县的职业技能人才队伍建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业的跨越发展，加速产业结构调整，促进转型。

2.3建设的必要性

根据《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的要求，要高度关注当前形势下农民工返乡问题，促进农村劳动力就业创业。农民工积极返乡创业，是一项好的新生事物，当

地政府绝对不能熟视无睹。而应该做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。

一要提高认识，把实施返乡农民工和大学生创业园工程作为党委和政府重要的议事日程。要意识到，昔日的就业“包袱”正在变为今日的宝贵财富，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法。同时，对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、想返乡的农民工进行帮助，引导、鼓励他们返乡创业。

二要制定完善的优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”。除了大力宣传农民工返乡的现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业造宽松环境。

三要建设产业创业园，寓管理于服务之中。这是落实优惠政策、保护好、引导好、支持好返乡创业农民工的投资热情和创业冲动，实现集中管理，节约资源投入，追求“既富民又强县、既获得经济效益又获得社会效益和生态效益、既造福当地经济社会发展又能获得丰厚回报”等“多赢”目标的重要举措。依据相关产业发展政策，在产业创业园区内，凡是对外资开放的领域，都对招商引资企业开放；凡是外商能享受的优惠政策，返乡创业人员都能享受。

产业创业园是工业化和商品经济产物，它是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。它具有职业性、技术性。随着新技术革命的产生和发展，产业创业园在社会经济发展中的作用越来越重要，尤其是直接为社会提供人才和科技服务的产业创业园的发展更是引人注

目。产业创业园的发展在于企业质量的提高和规模的扩展。同时随着社会文化、经济的发展，社会对产业的需求越来越大、要求越来越高，因而迫切要求扩大产业创业园发展，提高企业质量，但我国发展产业创业园却比较乏力，难以满足日益增长的经济社会需求。

综上所述，为响应国家政策、振兴**经济、促进城乡经济一体化发展，奠定坚实的人才和知识基础，挖掘潜力。因此，**经济开发区产业创业园建设工程是必要的也是切实可行的。