河口街道无越级访实施方案
处理群体性越级上访工作机制
处理群体性越级上访工作机制随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，群体性越级上访问题对于政府公正廉洁、社会稳定和谐健康发展产生了极大的负面影响。
因此，建立健全处理群体性越级上访工作机制，是当前必须要面对的重要课题。
一、问题与原因群体性越级上访是指大量人员因无力解决问题而选择上访到更高层级机关进行投诉或申诉的集体行动。
其最初原因常常是由于基层政府没有及时解决民生问题，或者是不负责任地对待民生问题，导致群体性不满情绪的逐渐升级，最终形成越级上访的局面。
而越级上访一旦发生，往往会引发社会不稳定和治理风险的增加，增加政府的负担，损害政府形象，影响社会进步。
二、机制与对策针对群体性越级上访问题，建立健全处理机制是提高政府效能和保障人民权益的重要保证。
具体而言，这项工作需要以下几个方面的支持：1.压实地方政府工作责任。
地方政府应该具备积极向上、解决问题的工作思路，重视民生问题的解决工作，建立相关部门加强沟通协调机制，形成政府工作协调一体化的治理机制。
2.建立有效的调解机制。
调解机制是正确处理群体性越级上访问题的重要手段之一。
相关部门应该建立健全完备的调解机制和专家咨询委员会，以及其相关工作条例，确保调解工作的有效性、法制性和廉洁性。
3.加强社会治理的综合性。
在处理群体性越级上访问题时，需要重视对各类社会问题的解决。
例如维护社会公义，保护人民群众的民主权利，强化群众意识形态的统一性等问题。
这些工作的处理，将对社会问题产生一定的缓解与改善。
4.加强宣传教育工作。
宣传教育工作是处理群体性越级上访问题的必要手段之一，政府部门应该利用各种宣传渠道，宣传法律法规、政策措施、各方权利义务等相关信息。
同时，应该加强对群众自治意识的培养，提高群众自我处理越级上访问题的能力和素质。
5.完善民生问题快速反应机制。
建立快速反应机制，对民生问题采取准确、严谨而科学的手段解决问题，这对于有效管理和防控群体性越级上访问题具有积极意义。
三、结合实际加强管理在处理群体性越级上访工作中，除了上述机制和对策外，还需要具体的操作步骤。
河南省依法逐级走访实施细则
河南省依法逐级走访实施细则一、背景介绍河南省作为中国的一个省级行政区，为了加强法律法规的执行和维护社会稳定，制定了《河南省依法逐级走访实施细则》。
该细则旨在规范走访工作的程序和要求，确保走访工作的顺利进行。
二、走访的目的和意义1. 目的：通过走访，了解社会民生状况，解决群众关切问题，推动法律法规的贯彻执行，加强党风廉政建设，维护社会稳定。
2. 意义：走访是一种重要的基层工作方式，可以促进政府与民众之间的沟通与合作，增强政府的公信力和民众的满意度。
三、走访的程序和要求1. 组织准备：a. 确定走访的目标群体和范围，制定走访计划。
b. 配备专门的走访工作人员，确保走访工作的顺利进行。
c. 提前准备好走访所需的材料和工具，如问卷调查表、笔记本、摄像设备等。
2. 走访的实施：a. 按照走访计划，逐级走访目标群体，确保覆盖面广。
b. 与走访对象进行面对面的交流，了解他们的实际需求和问题。
c. 记录走访过程中的关键信息，包括问题描述、建议意见等。
d. 针对发现的问题，及时采取措施解决，并记录解决情况。
3. 走访的整理和分析：a. 对走访过程中收集到的信息进行整理和归纳，形成走访报告。
b. 分析走访结果，总结问题和不足，并提出改进意见。
c. 将走访报告提交给相关部门，供其参考和改进工作。
四、走访的效果评估和监督1. 效果评估：对走访工作的效果进行评估，包括问题解决的情况、民众满意度等指标，以便及时调整和改进工作。
2. 监督机制：建立走访工作的监督机制，确保走访工作的公正、透明和高效进行。
监督可以包括内部监督和外部监督，如上级机关的检查、媒体的监督等。
五、案例分析以某县为例，该县依法逐级走访实施细则的执行情况如下：1. 组织准备：县政府成立了走访工作领导小组，制定了详细的走访计划，并配备了专门的走访工作人员。
2. 走访的实施：走访工作人员按照计划，逐级走访了该县的农村居民，与他们进行了面对面的交流，了解了他们的实际需求和问题。
创建三无活动实施方案
创建三无活动实施方案根据省、市、县信访联席会议创建“无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访”活动统一要求，镇党委政府决定从今年起在全镇开展创建“无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访（越级访）”活动。
开展好这项活动是进一步加强和改进信访工作，建设“阳光信访”“法治信访”“责任信访”的重要举措，对于坚持法治思想和法治方式推进信访工作，及时就地解决信访问题，畅通和拓宽信访渠道，夯实基层基础，树立依法信访导向，具有十分重要的意义。
现将有关问题通知如下：一、总体思路深入贯彻中央和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府关于信访工作决策部署，坚持法治思维和法治方式，全面推进信访工作制度改革，按照“突出重点、分类管理、分级创建、逐年推进”原则，扎实深入开展创建“三无”活动，一手抓事要解决，把信访问题解决在基层、化解在萌芽状态；一手抓依法处置和法制宣传，维护正常的信访秩序，进一步形成群众依法理性反映诉求、信访问题依法按政策及时就地解决的良性循环，努力为全镇经济发展、民生改善营造和和谐稳定的社会环境。
二、目标任务总体目标：一是群众和信访工作能力水平进一步提升，基层基础更加牢固，源头防范有力，形成齐抓共管的信访工作大格局；二是群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制进一步健全，事要解决更加有效，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果；三是依法信访的导向进一步树立，信访秩序更加规范，进京非正常上访、进京越级上访、到省集访（越级访）人次明显减少。
力争通过3年努力，全镇基本达到“三无”目标。
2015年度目标：全镇进京非正常上访、进京越级上访和到省集访总量下降到50%以上。
三、主要步骤2015年创建“三无”活动分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（6月中旬至6月下旬）。
我镇召开创建“三无”专题会议，进行专题部署，统一思想认识，研究制定方案，明确目标任务，强化工作责任。
各办事组、村（社区）召开党员大会、小组会、群众院坝会进行宣传发动，达到层层宣传动员，凝聚各方力量，形成强大声势。
做好信访维稳工作实施方案
做好信访维稳工作实施方案做好信访维稳工作实施方案各党总（支）部、乡直各单位：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，为认真贯彻落实全国、全省处理信访突出问题暨群体性事件会议和全市信访维稳工作会议精神，经乡党委政府研究决定，在全乡开展各种信访案件的排查调处集中行动，现制定如下实施方案：一、指导思想信访工作要以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在乡党委、政府的统一组织领导下，充分发挥党的政治优势，坚持社会治安综合治理方针，整合各方面力量，集中排查，认真梳理，对影响社会和谐稳定的突出信访案件要做到早发现、早控制、早解决。
夯实信访基础工作，完善常效工作机制，努力实现无越级访、无非正常访案件的发生，切实维护好社会和谐稳定。
二、主要任务通过开展信访案件排查集中行动，及时发现突出的各种矛盾纠纷，采取有针对性的、切实有效的措施把影响社会和谐稳定的问题解决在基层、解决在单位内部、解决在萌芽状态，真正做到排查一件、解决一件、稳定一片。
三、成立机构、明确责任成立信访案件排查调处领导小组：组长：**副组长：** **成员：** ****** *** ** * *** **** ***领导小组主要职责是负责本职责范围内的信访稳定和组织领导各村开展信访案件排查调处工作，排查的范围包括各类信访突出问题以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。
重点是，惠农资金的发放、土地和山林纠纷、劳务纠纷、婚姻纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷、涉法涉诉案件以及已发生并未化解的上访事件等，通过对各村信访件的及时排查和处理，确保无上京赴省访和非正常访案件的发生。
四、工作措施1、全面排查、建立台帐。
按照属地管理、分级负责、和谁主管谁负责的原则，各村对本村的矛盾纠纷和不稳定因素进行有针对性拉网式的排查，采取定期排查与不定期排查相结合的方法进行，各村对排查出来的矛盾纠纷逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人员、重点人员、事态发展预测、处理情况、稳定情况等要登记建档并将排查调处结果汇总于每月5日前报乡信访办。
河南省依法逐级走访实施细则
河南省依法逐级走访实施细则一、背景介绍河南省作为我国中部地区的重要省份，为了加强社会管理和维护社会稳定，制定了《河南省依法逐级走访实施细则》。
该细则旨在明确走访工作的目标、程序和要求，确保依法逐级走访工作的顺利进行。
二、目标《河南省依法逐级走访实施细则》的目标是通过逐级走访的方式，了解民情民意，解决群众关切的问题，维护社会稳定，促进经济社会发展。
三、程序1. 走访计划编制依据上级要求和工作需要，各级政府部门应及时编制走访计划，明确走访的对象、时间、地点和内容。
2. 走访准备工作走访前，各级政府部门应对走访对象进行调研，了解其基本情况和问题，制定解决方案。
3. 走访组织走访组由相关政府部门的工作人员组成，根据走访计划进行分组，并确定组长和成员。
4. 走访实施走访组按照计划进行走访，与走访对象进行面对面交流，了解其意见和需求，并记录相关信息。
5. 走访总结走访结束后，走访组应及时总结走访情况，撰写走访报告，并提出解决问题的建议和措施。
四、要求1. 依法依规走访工作必须依据法律法规进行，不得违反国家法律规定，不得侵犯公民的合法权益。
2. 保密工作走访工作涉及到一些敏感信息，各级政府部门应加强保密工作，确保走访信息的安全。
3. 服务意识走访工作是为了了解民情民意、解决问题，各级政府部门应以服务意识为导向，积极回应群众关切，提供有效的解决方案。
4. 高效执行走访工作要高效执行，各级政府部门应按照计划和要求，及时组织走访工作，确保工作的顺利进行。
五、案例分析以河南省某市为例，该市在实施《河南省依法逐级走访实施细则》过程中，采取了一系列措施，取得了良好的效果。
他们在走访前，通过调研了解了走访对象的需求和问题，并制定了相应的解决方案。
在走访过程中，走访组与走访对象进行了深入的交流，听取了他们的意见和建议，并记录了相关信息。
走访结束后，走访组及时总结了走访情况，撰写了走访报告，并提出了一些可行的解决方案。
这些举措增强了政府与民众的互动，解决了一些社会矛盾，维护了社会稳定。
农村越级访应急处理管理制度
农村越级访应急处理管理制度【农村越级访应急处理管理制度概述】在我国农村地区，越级访应急处理管理制度的建立旨在维护社会稳定，及时妥善处理突发事件，保障人民群众的生命财产安全。
该制度涵盖了预防、应对、善后等多个环节，涉及政府部门、农村基层组织、社会各界等多方力量，形成了一套协同有序、运转高效的应急管理体系。
一、农村越级访应急处理管理制度的组织架构1.建立健全应急指挥体系：设立农村越级访应急指挥部，负责统筹协调各级政府、部门、农村基层组织和社会力量，确保应急响应迅速、措施得力。
2.明确部门职责：各级政府部门要按照职责分工，各司其职，密切协作，共同应对农村越级访事件。
3.发挥农村基层组织作用：农村基层组织要落实应急预案，加强宣传教育，提高村民安全意识，及时报告和化解矛盾纠纷。
二、农村越级访应急处理预防措施1.风险评估：定期对农村地区进行风险评估，查找安全隐患，制定针对性的防范措施。
2.宣传教育：加强农村越级访应急处理知识的普及，提高村民自我防范意识和能力。
3.矛盾纠纷化解：加强对农村矛盾纠纷的排查调处，及时化解各类矛盾，防止越级访事件的发生。
4.应急救援队伍建设：组织村民成立应急救援队伍，定期开展应急演练，提高应对突发事件的能力。
三、农村越级访应急处理流程1.事件报告：一旦发生越级访事件，农村基层组织要立即报告上级政府和有关部门。
2.事件研判：接报后，各级政府和有关部门要迅速启动应急预案，进行事件研判，确定应对措施。
3.应急响应：根据事件性质和严重程度，启动相应级别的应急响应，组织各方力量开展救援。
4.事件处理：采取果断措施，确保事件得到妥善处理，维护当事人合法权益。
5.善后处理：对事件进行总结分析，查找原因，制定整改措施，加强防范。
四、农村越级访应急处理保障措施1.法制保障：完善相关法律法规，为农村越级访应急处理提供法制支持。
2.经费保障：各级政府要将农村越级访应急处理工作经费纳入预算，保障应急处置需要。
越级上访追究制度
越级上访追究制度越级上访追究制度为了切实加强我局信访工作责任意识，确保“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则落到实处，把越级上访控制在最低限度，确保全局职工队伍稳定，特制定本制度。
第一条上访（信访）的程序：职工有问题应直接反映给所在部门负责人（或班长），部门负责人解决不了，反映给主管局领导，主管局领导解决不了，反映给局长，局长解决不了，由局党组决定；若当事人不服，交职工代表大会审议决定。
第二条原则上职工反映的问题能在本级解决的应及时解决，不准向上一级推诿，解决不了的，可以逐级反映。
第三条职工反映问题，各级负责人应在一周内给予答复或解决，特殊问题最长时间不得超过一个月。
第四条职工越级上访应有下一级部门（或单位）出示的同意证明。
第五条职工反映问题若遇有一级负责人既不给予答复或解决，又不出示上访证明，职工可以越级上访。
第六条职工既不给本部门（或班组）反映，又不给主管局领导反映，擅自向市局、省局、黄委反映问题，均视为不合规越级上访。
第七条职工不按程序越级上访，纪检人员必须在规定的`时间内调查落实，并向局党组写出调查报告。
对写匿名信越级上访者，原则上不予受理。
第八条第一次发现越级上访给本人通报批评，给部门主管负责人口头批评；第二次发现越级上访，给本人停职检查，扣发检查期间的工资和全年奖金，对部门主要负责人和主管负责人通报批评，主管局领导写出检查；第三次发现越级上访，对本人责令待岗，部门主要负责人和主管负责人应写出辞职报告，扣发全年奖金，对主管局领导通报批评。
第九条对写匿名信无中生有越级诬告，一旦发现，从重处理，触犯刑法的追究刑事责任。
第十条明知本部门存在的问题易产生上访而又不主动解决，且造成越级上访的，对部门主要负责人给予通报批评，扣发全年奖金；第二次上访者，部门主要负责人应写出辞职报告。
第十一条本局职工代表大会审议通过的制度、办法等，全局干部、职工必须无条件遵照执行，否则，按照局权限直至开除公职。
信访维稳工作的实施方案(最新)
信访维稳工作的实施方案(最新)维稳工作实施方案为确保“省委第X巡视组”期间辖区社会秩序稳定，X市、X县制定了以下工作方案：一、指导思想按照“讲政治、促和谐、保稳定”的要求，加大社会盾排查调处工作力度，以高度的政治责任意识和有力的工作措施，做到排查在前、化解在先、处置及时，确保辖区社会秩序的安定稳定。
二、加强组织领导，成立维稳工作机构为营造和谐安定的社会环境，X镇成立了维稳工作领导小组，负责研究并协调解决维稳问题，解决重大、典型的案件、各类突发性、群发性事件应急处置。
领导小组下设办公室，负责整理上报全镇事件和处理日常事项等。
三、组织实施阶段（X年5月27日—X年7月30日）一）摸排调查阶段（X年5月30日—X年6月4日）各驻村领导、网格员、村干部密切配合对网格内的各类矛盾纠纷进行一次彻底拉网式的摸排清查。
二）分类汇总、组织上报阶段（X年6月5日—X年6月8日）各网格员将区域内摸排出的矛盾纠纷进行分类登记，并上报村委。
村委将化解不了的矛盾纠纷进行梳理汇总统一上报镇维稳工作小组办公室，由办公室进行统一分类汇总登记造册，将全镇的维稳纳入动态管理。
三）提出对应调处措施阶段（X年6月9日—X年6月30日）工作领导小组对上报的难以化解的各种复杂矛盾纠纷，及时与上级业务部门进行政策上的探讨，进行分类认真研究、讨论寻找问题症结所在，从快、从稳、依法、依规进行调处。
对于经常性上访人员，建档立卡并纳入常态化的监控范围内，并实行班子成员分工包抓稳控机制。
对于历史遗留问题和无法答复的问题，积极做好归档上报，并采取代访或者引导群众依规上访、有序上访。
四、切实加强督查督办以上方案的实施需要切实加强督查督办，确保各项措施落实到位，矛盾纠纷得到妥善解决，辖区社会秩序稳定。
为了切实解决群众问题，我们要始终以群众利益为重，加强问题的清理、督促和检查，确保工作的正常实施。
各村委和各单位应按照职能进行分工负责，而镇主要领导则要把握维稳工作的全局。
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东河河发〔2012〕3号
中共河口街道工委
关于开展无越级集体访创建活动的
实 施 方 案
各村（居），街道各部门、单位：
根据省纪委鲁纪办发[2011]15号《关于在全省纪检
监察机关开展无越级集体访县（市、区）创建活动的意见》
和区纪委通知要求，进一步提高全街道纪检监察工作，促
进信访问题得到及时妥善解决，切实做好群众越级上访化
解处理工作，经街道党工委研究决定，自2011年至2013
—2—
年，开展为期三年的无越级集体访街道创建活动（以下简
称创建活动）。现制定方案如下。
一、指导思想
以党的十七大和中纪委全会精神为指导，全面贯彻中
央、省、市、区一系列纪检监察信访举报工作会议精神，
牢固树立以人为本、执政为民理念，加强矛盾纠纷排查，
切实解决好群众关心关注的热点难点问题，维护社会和谐
稳定，扎实做好新形势下纪检监察信访举报工作。
二、目的意义
以维护信访举报工作稳定大局为出发点，以有效减
少越级访、集体访为目标，探索建立集预防、发现、解决
涉及群众利益问题为主要功能的长效工作机制。紧紧依靠
基层组织推动解决疑难复杂信访问题，确保群众合法权益
得到有效维护，努力争创无越级集体访先进街道。
三、创建标准
（一）无越级集体访。不发生越级去市赴省进京集体
上访，去市赴省进京是指到市纪委市监察局、省纪委省监
察厅和中央纪委、监察部。
—3—
（二）无联名信重复访。不发生20人以上的联名信
信访问题，重复信访不得超过2次。
（三）无信访积案。要求信访积案率为零，每一起信
访案件的调处时间最长不得超过3个月；无跨年度信访案
件。
四、工作措施
（一）集中开展矛盾纠纷排查强化预测预警。一是畅
通信访举报渠道。按照属地管理和分级负责的原则，认真
办理每一件信访举报件，按要求及时处理。坚持文明接访，
实行首席信访员制度，受理群众信访案件的第一人为首席
信访员，实行首问责任制。在确保受理渠道畅通的基础上，
继续大力推进领导接访和干部下访工作。制定完善领导接
访制度，规定接访时间地点，制定领导干部接访安排表。
主要领导带头接访，防止接访制度流于形式。对信访举报
问题较多的村、单位，要深入基层，带案下访，加强协调
督办，确保群众反映的信访问题及时解决。二是充分利用
信访网络，及时掌握信访信息。继续加强信访网络建设，
建立健全集体访和突发事件应急机制。加强信访苗头排
查，充分利用区、街道、村三级信访排查网络体系，落实
—4—
好“三级信访预警管理”。街道纪工委每月20日前对全
街道进行一次全面排查，并将排查情况报区纪委。实行重
要会议期间和敏感时期日排查制度，强化对重点人、重点
事的排查，对排查出的信访问题实行定包案领导、定承包
单位、定具体责任人，定处结时限和包回访、包稳定的“四
定二包”责任制。建立信访举报工作台账制度和信访问题
销号制度，对排查出的不稳定因素和已经发生的信访问题
及时处理，限期解决。进一步建立健全应急处理机制，一
旦出现紧急情况，应急处理小组的负责人要及时赶赴现
场，主动靠前工作，采取果断措施，积极稳妥处置。三是
信访秘约制度全面挖掘深层次问题。由信访人指定秘约领
导及时间、地点，对难度较大的重要初信初访问题，按照
“谁受理、谁负责”的原则，由秘约领导包案处理信访案
件，一包到底，从根本上解决问题。
（二）妥善解决初信初访就地化解信访矛盾。一是加
大信访案件查办力度。要把“以查促稳”作为创建活动的
重点之一，切实纠正损害群众利益的突出问题，从源头上
预防和减少越级访的发生。加大直查快办信访案件的力
度，确保只办不转。在查办越级访、集体访以及疑难复杂
—5—
信访案件中对署实名信访件要签订双向承诺书，明确办理
时限。同时，要扩大与群众的联系沟通机制，及时通报案
件进展情况，做好解释说服工作，进一步扩大群众知情权，
避免因群众不知情造成越级访，提高信访案件优质办结
率。二是完善信访责任追究机制。创建活动的具体责任领
导、责任单位和责任人，要明确工作任务要求和目标责任。
要充分发挥监督职能，严格实施责任追究，坚决纠正和克、
服对群众反映的问题视而不见、漠不关心的官僚主义行
为。要着力在“事要解决”上下功夫，对群众的合理诉求，
依照国家法律法规和政策规定，必须给予解决。对那些群
众观念淡薄，因工作失职渎职、拖延应付以及责任不落实
等引发越级访、大规模集体访，或造成不良后果的，要按
照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的要求，严肃
追究有关领导和直接责任人的责任。对一年内发生越级集
体访达一次及以上的，由街道党工委书记约谈村党支部书
记、单位主要负责人，取消年内评先树优资格。
（三）整合力量突出解决热点难点问题。一是成立由
河口街道党工委书记任组长、纪工委书记任副组长的无越
级集体访创建工作领导小组，研究部署全街道纪检监察信
—6—
访举报工作，协调解决重大诉求问题。二是按照《河口区
纪检监察信访举报听证工作暂行办法》，对重大、复杂、
疑难信访按照“公正、公平、公开”的原则，实行信访听
证，实现平等对话、多方理事、共同参与的信访调处方式，
切实把发生在基层的信访问题解决在当地。三是根据《河
口区群众代表参与信访调查暂行办法》，针对涉及群众利
益的联名信、重复访等信访举报事项，吸收群众代表参与
信访调查，听取群众意见，打消群众疑虑，取得群众支持，
切实维护和保障党员群众的合法权益。
五、方法步骤
创建活动连续开展三年，根据河口街道纪工委统一部
署开展活动。
（一）动员部署。按照省纪委创建活动实施方案要求，
及时制定河口街道创建活动实施方案，并立即组织全街道
各村（居）及相关部门，召开河口街道无越级集体访创建
活动动员会议，全面部署工作。
（二）组织实施。以创建无越级集体访镇街为重点，
各村（居）及部门单位按照活动方案要求认真组织实施，
本着化解社会矛盾、促进和谐稳定的原则，全面落实各项
—7—
工作措施，确保无越级访、集体访的发生。河口街道纪工
委要加强对各项工作措施落实情况的督促指导，要求村
（居）及相关部门单位于每月底上报情况。
（三）完善机制。创建活动中，相关部门单位要不断
探索创新工作措施和办法，建立切实可行的机制制度，逐
步健全化解矛盾、预防集体访、越级访的长效工作机制。
六、工作要求
开展无越级集体访创建活动，是贯彻落实以人为本、
执政为民的有效载体，是让组织放心、让群众满意的具体
体现，对做好当前纪检监察信访举报工作，促进社会和谐
具有十分重要的意义。各村（居）及相关部门单位负责人
一定要严格按照实施方案实行，坚持面对面接待来访群
众、听取群众意见，深入基层深入群众，积极主动的为群
众排忧解难，疏导情绪，把问题解决在当地。
中共河口街道工委
2012年1月10日
—8—
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主题词：无集体访街道 创建 实施方案
河口街道党政办公室 2012年1月10日印发