#“维护人民群众合法权益、解决反映突出问题”方案

“维护人民群众合法权益、解决反映

强烈突出问题”专项检查活动工作方案

为认真落实高检院、省院、市院关于开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动的部署，教育和引导检察干警贯彻“以人为本、执法为民”宗旨，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，进一步规范执法行为、改进执法作风，促进严格、公正、廉洁、文明执法，提升检察机关公信力和社会形象，特制定此方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“以人为本，执政为民”的要求，针对今年全国、全省、全市、全区“两会”期间人大代表、政协委员意见建议和队伍建设的实际，深入排查和剖析人民群众反映强烈的执法不公正、不规范、不文明和不廉洁等突出问题，进一步端正执法理念、规范执法行为，改进执法作风，以实际行动维护人民群众的合法权益，推动检察工作和检察队伍建设取得新进步，促进社会环境和谐稳定、法治环境公平正义。

二、目标任务

这次专项检查活动的主要目标是：理性、平和、文明、规范的执法理念进一步端正，执法行为进一步规范，执法作风进

一步改进；“以人为本，执法为民”的宗旨观进一步确立；人民群众反映强烈的突出问题得到较好解决，特别是群众长期反映、申诉的涉检积案得到彻底清理、息诉罢访。检察干警真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、执法上为了群众；畅通群众诉求、解决群众反映突出问题的制度机制逐步完善，工作中存在的薄弱环节得到加强。围绕实现专项检查的目标，完成三个方面的任务：

（一）切实端正执法理念、规范执法行为、改进执法作风。一是针对执法理念上存在的不理性、不平和、不文明、不规范的突出问题，论危害、找原因、定措施。二是防止和纠正刑讯逼供、打骂体罚、暴力取证等侵犯案件当事人人身权的问题。三是巩固和深化扣押冻结涉案款物专项检查成果，切实解决遗留问题，着力解决违规违法和超范围扣押处理涉案款物，该上缴不上缴、该返还不返还、该移送不移送，侵犯案件当事人合法财产权的问题。四是纠正和解决不严格执法讯问犯罪嫌疑人的相关法律规定，超时限讯问、羁押案件当事人，违法违规搞监视居住，限制当事人人身自由等问题。五是纠正和解决不认真执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，图形式、走过场，不严格按照规定程序执法办案的问题。六是纠正和解决违反办案安全纪律，忽视安全防范，造成犯罪嫌疑人自杀、自残、脱逃等问题。七是纠正和解决对群众举报不作为、乱作为，有案不立、压案不查的问题。八是纠正和解决检察机

关执法办案过程中存在的律师会见难、阅卷难、调查取证难”问题，保证律师依法执业。九是纠正和解决案件质量、效率不高、处理不公等问题。

（二）着力解决对待群众的感情、态度和事关群众切身利益的实际问题，进一步加强和改进涉检信访工作，畅通人民群众诉求渠道。一是进一步深化检务公开，自觉接受人民群众监督。推广“融入群众、公正执法、情理兼容、促进和谐”的张章宝工作模式，积极开展送法下乡、巡回检察等工作，依法妥善解决群众合理诉求，真正体现司法为民、司法护民。二是加强以“检务公开大厅”为平台的综合性受理接待中心建设，进一步方便群众、强化检务窗口的服务功能，畅通民意表达渠道，着力纠正对告状求助群众冷硬横推、无视群众疾苦的问题。三是认真清理涉检信访案件，特别是对群众反映的检察干警违纪违法案件、涉及扣押冻结款物的申诉案件等，采取领导包案、上级督办、限期结案等方式，该纠正的纠正、该赔偿的赔偿，下大力使一批长年积案和上访老户的问题得到解决，做到案结事了、息诉罢访。四是落实刑事被害人救助制度，明确救助范围、标准、程序、主管部门和监督途径，进一步加强刑事被害人救助工作，有效解决被救助人的实际困难。

（三）巩固和深化“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动成果，切实解决影响检察机关形象的突出问题。一是有令不行、有禁不止，对高检院、省院、市院的重大决策部署搞上

有政策、下有对策的问题。二是利用和滥用检察执法权以案谋私、以案谋钱、以案交友的问题。三是利用检察权吃拿卡要、仗势欺压群众的突出问题。四是检察干警个人或以他人名义经商、办企业、收受礼金、有价证券等违反《检察人员廉洁从检若干规定》、《严禁检察机关在内部公务活动和交往中用公款请客送礼的规定》、《最高人民检察院禁酒令》等问题。五是清理和规范庆典、研讨会、论坛过多过滥、监管不力的问题。六是结合公务用车专项治理工作，进一步巩固警用车辆集中整治的成果，解决好开特权车、霸道车、违规驾车和酒后驾车的问题。

三、步骤和方法

专项检查分为四个阶段，各阶段的时间安排和工作内容如下：

（一）动员学习阶段（2018年5月至6月）

1、建立工作机构，制定工作方案。我院成立“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动领导小组,领导小组下设专项检查活动办公室，办公室设在政工科，要紧紧围绕端正执法理念、规范执法行为、改进执法作风等目标任务，结合实际，制定工作方案，提出具体要求。

2、层层动员，搞好思想发动。要通过召开干警大会、电视电话会议和专题研讨等多种方式，组织干警认真学习、深刻领会、全面理解、准确把握这次专项检查的指导思想、解决的

重点问题及目标要求，澄清模糊认识，克服消极情绪，充分认识开展专项检查活动的重要性、必要性和紧迫性，真正把思想统一到高检院、省院和市院的安排部署上来，切实把“以人为本，执法为民”理念落实到实际工作中去，积极投身专项检查活动，做到广泛动员，全员参和。

3、明确学习内容，开展集中教育。要通过采取专题讲座、警示教育、以案析理、辅导报告、演讲交流、网上论坛等形式，组织干警学习中央和高检院有关文件、辅导资料，重点学习《国家赔偿法》、《检察机关执法工作规范》、《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》（试行）、《检察干警廉洁从检“十项纪律”》、《严禁检察机关在内部公务活动和交往中用公款请客送礼的规定》、《因公出国（境）管理规定》、“禁酒令”和“严禁检察干警违规使用机动车辆的六项规定”等。

（二）对照检查阶段（2018年7月至9月）

一是开展自查。每一位检察干警都要严肃认真地查找自身在执法办案等人民群众反映强烈突出问题方面存在的问题和表现，分析原因，认清危害，形成书面材料。各内设机构要通过征求干警意见、召开民主生活会、单位民主测评，认真查找和梳理本单位、本部门存在的问题，并形成书面材料。二是相互帮查。以内设机构为单位征求本院相关部门的意见和建议；部门召开会议，在个人发言基础上，进行相互帮查。三是上下协

查。按业务对口，进行对上对下开展协查。四是向社会开门查。通过召开座谈会、发放征求意见函、登门走访、开设网络信箱和深入厂矿、社区、农村等，广泛征求党委、政法委及政法各部门、人大代表、政协委员和人民群众的意见建议。通过开设热线电话、建立投诉中心、接待来信来访、视频接访等方式，畅通群众反映问题的渠道，在抓好群众投诉问题受理和查处工作的同时，进一步找准工作中亟待解决的问题。对自查和“开门查”查出的问题要逐一归类，分析原因，明确整改方向。以部门为单位，广泛征求院外相关部门、案件当事人、涉案单位、律师的意见和建议。

（三）整改落实阶段（2018年10月至12月）

各内设机构要针对查找出来的问题，认真制定整改方案提出切实可行的整改措施。在专项检查活动整改阶段能够整改的要马上整改；在年内完成整改的，要逐一列项，认真整改；对一时不具备整改条件的，要加强调查研究，限期整改。要将整改措施和整改情况在一定范围内公布，特别是要向提出意见的单位和个人反馈，接受群众监督，进一步端正执法理念，规范执法行为，改进执法作风，切实推进人民群众反映强烈的突出问题的整改。

（四）检查验收阶段（2018年1月）

为确保专项检查活动不留死角、不走过场，取得明显成效，院领导小组在自查自纠的基础上，强化督促检查，采取重

点抽查、明察暗访等多种方式，于今年12月开展专项检查活动情况进行检查验收。看问题找准了没有，原因查透了没有，群众合理诉求得到解决没有，改进措施制定了没有。特别是对扣押冻结款物专项检查中遗留的案件、款物的处理情况，整改到位了没有，用具体事例、数字来反映成果。根据检查验收情况，认真组织开展“回头看”活动，查漏补缺。对措施不力、效果不明显的部门和个人，要规定时限、跟踪整改。做到认识上不去不撒手，问题找不准不撒手，原因查不透不撒手，不见实际效果不撒手。

2018年1月5日前，各内设机构要将开展专项检查活动情况，重点是查纠的问题、制定的整改措施和经验做法，书面上报院专项检查活动办公室。

四、工作要求

（一）提高认识、加强领导。开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动，既是开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的重要内容，又是深入推进主题教育实践活动的重要抓手。各内设机构负责人一定要从构建社会主义和谐社会、保障社会公平正义的高度，从检察工作的本质要求、顺应人民群众愿望和期待的高度，增强抓好专项检查活动的责任感和紧迫感，切实承担起领导责任，采取有力措施，抓紧、抓实、抓出成效。检察长对专项检查工作要亲自抓、亲自安排部署、亲自过问研究。院党组

成员和其他院领导要带头抓难点求突破，一个环节一个环节地落实专项检查的任务，一个问题一个问题地解决群众合理诉求。专项检查活动工作办公室要认真组织实施，加强对下指导和监督检查等工作，确保专项检查活动取得实效。

（二）突出重点，狠抓落实。专项检查是否真正取得实效，关键要看人民群众反映强烈的突出问题是否得到切实解决。因此，要把人民群众满意不满意作为检验专项检查成效的标准，要围绕专项检查的目标和重点内容，深入扎实地进行查摆和整改。对群众反映强烈的突出问题和重点案件，领导要亲自抓，亲自督办，负责到底。相关业务部门要切实负起责任，对本部门存在的突出问题，要主动研究措施，认真加以解决。切实找准专项检查活动需要着力解决的问题，做到什么问题突出就解决什么问题，什么方法有效就采取什么方法，确保专项检查活动取得实效。纪检监察部门要发挥组织协调作用，加强分类指导和监督检查。

（三）开门整改，接受监督。要把专项检查作为新形势下坚持群众路线的实践，作为密切检民关系的契机，广泛听取人大代表、政协委员和人民群众对检察工作包括专项检查工作的意见和建议，保障人大代表、政协委员和人民群众了解、参和、监督专项检查活动。要广泛听取社区、村民的意见和建议，自觉接受社会各界和新闻舆论监督。

（四）建章立制，务求长效。要坚持用改革的精神，创新

的思路、发展的办法抓住群众关注的热点难点问题，特别是长期得不到解决的突出问题，进行系统梳理，找出问题的原因和症结，寻求有效的办法和措施，健全防范类似问题再次发生的长效机制，使专项检查活动在取得实践成果的同时收获理论成果和制度成果，推动检察工作的科学发展。

（五）加强正面宣传，坚持“从严治检”。在内网上开辟“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动专栏，对各地好的做法予以宣传，以推动专项检查活动深入开展。要注意及时发现、总结推广实践中创造的好经验、好做法，并积极做好报送信息工作。在专项检查活动中，要注意发现、培养和大力宣传执法为民的先进典型，发挥好正面典型的示范作用。要注意采取多种形式，宣传推广各地的经验做法和实际成效。同时，严格执行中央政法委“四个一律”的要求，以“零容忍”的态度，采取提办、交办、参办、协办等方式，严肃查处检察干警违纪违法案件。对极少数“害群之马”，坚决清理出检察队伍。对专项检查中主动自查自纠的问题，一般不再追究相关单位和干警的责任，对存在问题隐瞒不报或应该解决的问题不解决，应该纠正的案件不纠正，甚至顶风违纪的，除追究相关责任人的责任外，还要严肃追究有关领导的责任。

（六）统筹兼顾，合理安排。这次专项检查活动涉及面广、任务重大、政策性强、要求高，要正确处理专项检查活动

同各项工作的关系。坚持统筹兼顾，合理安排，把专项检查同中政委开展的百万案件评查、涉法涉诉积案的治理化解结合起来，同推进三项重点工作结合起来，同深化检察改革工作结合起来。妥善处理好抓专项检查和抓业务工作的关系，做到两不误、两促进，用检察工作的成绩检验专项检查活动的成果。