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公共管理学

三、简答题

1、什么是公共管理的内涵？P2

所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：

（1）公共管理的主体是公共组织

（2）公共管理的客体是社会公共事务

（3）公共管理的目的是实现公共利益

（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程

2、政府职能演变经过那几个阶段？P34

（1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考

3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45

政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败

4、简述非政府公共组织的基本特征。P49

（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性

5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71

（1）公共性(2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性

6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84

公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。（1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒

政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。

（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97

（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。

（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源

（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。

四、论述题

1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14

第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。

第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。

第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。

第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。

第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。

第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。

第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。

第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。

2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40

（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。

政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。

（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。

政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90

三、简答题

1、简述政府组织的基本特征。P115

（1）政治性。(2)社会性（3）权威性(4）法制性（5）系统性

2、简述公共组织设计的原则。P124

（1）职能目标原则（2）完整统一原则

（3）精干效能原则（4）法制原则

（5）职、权、责一致原则（6）人本原则

3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126

（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。

以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革

以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。

（3）激进式的变革和渐进式的变革

激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。

4、简述公共组织未来的发展趋势。P134

第一，功能的分化与重合第二，结构的扁平化第三，机构和人员的灵活化第四，工作方式的弹性化第五，工作单元的团队化第六，组织系统的开放化第七，管理取向的人性化第八，管理机制的市场化第九，组织的虚拟化

5、简述人力资源管理的基本职能。P148

第一，人力资源的获取第二，人力资源的发展

第三，人力资源的激励第四，人力资源的维持

第五，人力资源的研究

6、简述公共部门人力资源规划的程序。P156

第一，确立组织目标第二，收集信息第

三，预测供需第四，编制人力资源规划

五，实施与评估人力资源规划

7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P175

第一，公开考试，择优录用第二，严格考核，功绩晋升

第三，政治中立，职务常任第四，人事分类，依法管理

第五，专业培训，素质更新。

8、简述公共财政的基本职能。P194

（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。

（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。

9、简述国家预算的原则。P203

第一，完整性原则第二，统一性原则

第三，可靠性原则第四，公开性原则

第五，年度性原则

10、简述政府审计的程序。P213

（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。

（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。

（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。

四、论述题

1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。

A、动力

第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的。

第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。

第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。

第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。

第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之一致的群体效应对组织变革具有推动作用。

第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。

B、阻力

第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。

第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。

第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。

第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。

第五，变革的不确定性。公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。

第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。

C、消解阻力的对策。

第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取措施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。

第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。

第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。

第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。从而尽量降低组织变革的阻力。

第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。

第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。

第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。

第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。

第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。

2、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。P152

（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有主观能动性。

（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。

（3）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。

（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中，具有一定的时效性。（5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。

（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性 a.政治性 b.道德性。

3、谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。P180

a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定的义务与权力

b.职位分类，录用和聘任。

c.考核，职务任免，升降奖惩。

d.薪酬保障。

e.培训，交流与回避。

f.辞退，辞职和退休。

我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。

公共管理学作业3

三、简答题

1、简述政府信息资源及其管理的基本内容。P227

政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息（2）服务信息（3）反馈信息（4）政府之间交流信息

政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。P240

问题：（1）信息公开主体的工作不到位。（2）信息公开的时效性差（3）信息公开的方式上存在问题

对策：（1）加强责任意识、转变观念

（2）明确职责，落实行动

（3）规范行为，依法行动

（4）加强网站建设，提高效率（5）加大宣传力度，动员公众参与

3、简述电子政务的主要作用。P243

（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段

（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段

（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

4、简述绩效管理的特点。P268

（1）讲究结果导向（2）注重组织绩效

（3）重视动态管理（4）强调战略管理

（5）关注系统管理

5、简述公共部门绩效评估的标准。P275

(1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系（2）效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。

（3）效益。效益也可概括为效果和效能。

（4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。（5）责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动等。

6、简述绩效评估的主体。P273

一般说来，评估主体大致可分三类。

a政府自身b社会组织c公民个人

7、简述绩效评估的程序。P283

a明确评估目的b确定评估对象

c指定评估方案d收集整理评估信息资料

e实施评估并编制评估报告

8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位。P301

公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管理的制度伦理和道德定位。

a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难以避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。

b道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。

9、简述公共管理基本理念中的几个原则。P307

a公正原则b效率原则

c人本原则d诚信原则

e服务原则

10、简述公共管理责任的特征。

a对公共管理客体要求的回应性

b政策制定的弹性

c对行为结果的负责性

四、论述题

1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解。P234

公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度的确认和保障公民的知情权，1984年的《世界人权宣言》确定知情权为基本人权之一。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门多控制的信息。

2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国的电子政务。P252 问题：a对快速发展的政府信息化建设认识不到位。

b政府信息化缺少相应的法规和制度保障

c政府信息化建设整体水平不高

d网络安全问题

e信息资源开发质量不高

f人员素质有待提高

发展：a发展重点应有侧重

b提高服务能力

c强调服务特色

d突出协同效益

e不断创新模式

f不断完善安全保障体系

3、分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其中的1-2个问题说明其应对策略。P284

困难：a公共部门的垄断性

b公共部门具有目标多元性和目标弹性

c公共部门生产过程的难确定性

d公共部门产出的特殊性

e公共部门管理机制的重规则性和过程性

f绩效评估标准的限制

g公众监督的困难

应对策略：a强化绩效意识

b转变观念，建立民本主义的绩效理念

c促进绩效管理的制度化，法制化

d制定灵活多样的绩效目标和规划

e建立多重绩效评估机制

f建立全新的激励机制

g重视管理者的作用

4、如何理解公共管理伦理的基本理念？P307

a公证原则 b效率原则

c人本原则 d诚信原则

e服务原则

5、分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及其产生的原因。P309

表现：a组织的责任缺失和官僚主义

b权力腐败

c过分注重效率的功利主义倾向

原因：a公共管理伦理自身特点的影响

b公共管理理论导向的失误

c社会环境的不良影响

6、分析说明公共管理的责任机制的主要内容。P320

a公共管理责任的行政控制机制

b公共管理责任的立法控制机制

c公共管理责任的司法控制机制

公共管理学作业4

三、简答题

1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革的主要做法。

20世纪80年代开始的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同的做法。

a优化政府职能

b强调政府权力分散

c改革政府管理手段

d提倡公共服务以顾客为导向

e重视公共人力资源管理

f事实明确的绩效目标控制

2、简述什么是市场失灵。

市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的问题，如垄断的出现导致商品、服务质量的降低，市场竞争产生的收入上的不公平，公共产品的提供、定价、和收费等问题，这些就依靠政府的干预来解决。

3、简要职务说明书一应包括哪些内容。

a工作标识，包括工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等b工作概要。即对工作的性质的简要概括c工作关系

d工作职责 e工作权限

f工作条件 g任职资格

四、论述题

1、分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。

标准：一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。

步骤：a准备阶段。包括确定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备

b实施阶段

c结束阶段

2、分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策略。

a强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进

b转变观念，建立民本主义的绩效理念

c促进绩效管理的制度化，法制化。

d制定灵活多样的绩效目标和绩效规划e建立多重绩效评估机制f建立健全全新的激励机制g重视管理者的作用