新农村建设可行性报告

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目录

第一章总论 (1)

第二章项目区基本情况 (9)

第一节某某市总体概况 (9)

第二节某某市农村基本情况 (13)

第三节项目区各县（区、市）社会经济发展基本概况 (17)

第四节新农村建设 (23)

第三章项目建设的理由与必要性 (26)

第四章项目建设目标 (33)

第一节项目总目标 (33)

第二节分类目标 (34)

第五章项目建设规模及建设内容 (36)

第一节县乡及村道路工程 (36)

第二节水土保持和水资源综合利用工程（一期） (38)

第三节?四改一气?农村生态能源项目 (40)

第四节种养业及蔬菜基地基础设施项目 (41)

第五节万村千乡农村市场建设 (45)

第六章项目建设地点布局 (56)

第一节县乡及村级道路工程 (56)

第二节水土保持和水资源综合利用工程（一期） (57)

第三节?四改一气?农村生态能源项目 (57)

第四节种养业及蔬菜基地基础设施目 (57)

第五节万村千乡农村市场建设项目 (62)

第七章项目主要建设条件 (63)

第一节县乡及村级道路工程建设条件 (63)

第二节水土保持和水资源综合利用工程（一期）建设条件 (66)

第三节?四改一气?农村生态能源项目建设条件 (67)

第四节种养业及蔬菜基地基础设施项目建设条件 (67)

第五节万村千乡农村市场项目建设条件 (73)

第八章项目建设方案 (73)

第一节县乡及村级道路工程 (73)

第二节水土保持和水资源综合利用工程（一期） (80)

第三节?四改一气?农村生态能源项目 (84)

第四节种养业及蔬菜基地基础设施项目 (86)

第五节万村千乡农村市场建设项目 (99)

第九章环境保护 (102)

第一节县乡及村级道路工程 (102)

第二节水土保持和水资源综合利用工程（一期） (108)

第三节?四改一气?农村生态能源项目 (109)

第四节种养业及蔬菜基地基础设施项目 (110)

第五节万村千乡市场建设项目 (114)

第十章节能及劳动安全消防 (116)

第十一章项目建设工期安排 (116)

第十二章项目组织管理及资金运行管理 (117)

第一节项目管理机构及职责 (117)

第二节项目实施管理及后续管理机制 (119)

第十三章投资估算及资金筹措方案 (120)

第一节投资估算编制说明 (120)

第二节投资估算结果 (121)

第三节资金筹措及资金使用计划 (123)

第十四章项目偿贷能力分析 (126)

第一节有关说明 (126)

第二节还款方式及偿债计划 (127)

第三节偿贷资金来源 (128)

第十五章经济与社会效益分析 (128)

第十六章风险分析 (131)

第十七章关于项目的招投标 (133)

第一章总论

一、项目名称

某某新农村基础设施建设项目

二、项目建设地点

某某省某某市

三、项目主管单位

某某市人民政府

四、项目业主单位及概况

本项目业主单位为某某公司，公司法定代表人为林某某。公司注册资本金为249595.24万元。公司住址在某某市某某区。公司类型为国有独资有限责任制。公司主要经营范围为：市政公用基础设施和某某市农村基础设施及相关配套项目的建设与经营开发，河道治理、道路改造等城市基础设施配套项目的投资、建设和经营，污水处理、垃圾处理等市政府批准的市政公用基础设施特许经营权的转让，依托城投公司投资建设基础设施衍生的特许经营项目、广告经营、基础设施冠名、旅游开发、文化游乐设施建设经营等，承接其他建设项目的开发建设；承接建设项目投资策划、咨询等业务、房地产开发、市政建设监理、拆迁安臵、牧业管理、建筑工程机械、园林绿化等。

五、可行性研究报告编制依据

1、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）；

2、国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》；

3、《中共某某省委、省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（征求意见稿）；

4、《中共某某市委、某某市人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》（筑党发[2006]1号）；

5、《某某市?十三五?国民经济和社会发展纲要》；

6、《某某市城市总体规划》（1996—2010）；

7、国家、部、省、及某某市相关标准、规范、规定；

8、任务编制《委托书》。

六、可行性研究报告研究范围

本报告研究范围，涉及某某市建设社会主义新农村?三步走?战略中第一步的重要建设内容，即?十三五?重要时期；技术领域分为水利（地表水资源开发及水土流失治理）、路（县乡公路及通村公路）、农村生态能源（?四改一气?）、种养业及蔬菜等基地基础设施建设（基本农田建设、果蔬、药材、花卉等种植业、牛、猪、鸡、兔等养殖业）、万村千乡农村市场等五大类，八个单项。按照某某市建设社会主义新农村的方针、政策、内容、步骤等要求，根据业主提供的相关资料及可行性研究报告编制的有关规定，本报告对项目建设背景及必要性、建设规模及建设内容、建设条件及布局方案、选址及工程技术方案、环境保护、融资方案、偿贷能力、项目社会及环境效益等主要内容进行了深入研究，并提出了研究结论及意见供有关部门决策。

七、项目主要经济指标

某某省某某市新农村基础设施建设项目涉及某某市内十个项目区、市、县。项目建设总投资118726万元，其中：申请国内银行贷款71235万元，占项目建设总投资的60%，地方配套资金47491万元，占项目建设总投资的40%。

本项目是一个综合性的建设项目，项目地方配套资金的渠道及构成主要由项目单位自筹资金、政府以工贷赈资金、财政扶贫资金、行业部门专项资金、农户投工投劳费用等资金构成。

项目选址原则上集中规划在项目县的乡村一级。项目投资主要用于通乡公路、村级道路、水土保持和水资源综合利用、农村生态能源建设、农村基本农田和种养业基础设施、农村农产品及农资产品流通

市场等八个单项农村基础设施建设项目。项目的建设实施，会使某某市农业及农村基本生产、生活条件明显改善，农民收入显著增加，建设社会主义新农村取得明显成效。

项目主要经济指标详见表1-1：

表1-1 主要技术指标表

八、研究结论与建议

1、研究结论

某某市是全省经济社会发展较快，经济发展总体水平较高，经济实力较强的中心城市。20015年春节期间，总书记在某某省及某某市视察时指出：?某某农业比重大，农村人口比例高，农民收入还比较低，需要在解决好‘三农’问题上作出更大努力。要坚持站在经济社会发展全局的高度，统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的幅射

和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，促进城乡经济良性互动，共同发展。要坚持?多予、少取、放活?的方针，稳定、完善、强化扶持农业发展的政策，认真落实农业税减免及其他有关补贴政策措施，加强对粮食生产和农民增收的支持，进一步调动农民的积极性。当前和今后一个时期，要把稳定和提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务切实抓紧抓好。?并同时要求某某市在全省要?走前列、做表率，实现历史性跨越?。为进一步落实总书记重要指示精神，加快推进某某市新农村建设的步伐，《中共某某市委、某某市人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》中已明确提出，经过5年至15年的努力，率先在全省建成?生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主?的社会主义新农村。为贯彻落实市委、市政府的决定，使新农村建设取得实质性进展，并按预期规划如期实现建设新农村的宏伟目标，某某市农业及相关部门联合提出?某某市新农村基础设施建设项目?。该项目的实施，将会使某某市农业及农村基本生产、生活条件和自然生态环境明显改善，新农村建设取得明显成效，为实现市委、市政府提出的建设社会主义新农村?三步走?战略打下牢固的基础。因此，本项目建设对加快推进某某市新农村建设是十分必要的，也是非常紧迫的。

本项目确定的建设目标、项目区选择和建设规模及内容，符合总书记在某某省及某某市视察期间所做的重要指示精神，符合国家和某某省建设社会主义新农村总体目标和实质精神及政策、内容要求，也符合某某市国民经济和社会发展?十三五?规划纲要精神和《中共某某市委、某某市人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》要求及战略部署和任务安排，符合某某市作为?国家森林城市?和循环经济生态城市建设的总体规划和战略要求及部署安排，为加快推进某某市新农村建设步伐，使新农村建设取得突破性进展，创造必要的条件，奠定坚实的基础。

该项目主要围绕农村通乡通村公路、机耕道及步道的改善及建设、地面水资源综合利用、农村沼气等生态能源建设、水土流失防治、农村基本农田基础设施建设和种养业基础设施条件的改善、农村农产品及农资产品流通市场建设等方面的内容进行建设。项目突出了对农村及农业发展基本生产、生活条件的改善和农村生态环境的改善，为农村及农业结构的调整和农民增收致富创造更为有利的条件，使新农村建设取得实质性的进展，并做到经济社会与人口、资源、环境的相互协调、和谐发展。

项目区目前的自然及地理环境条件适宜，项目实施所需的外部交通、水电、通讯及资源、技术、社会经济环境等方面条件较好，为项目建设奠定了一定的基础；在项目管理上，某某市政府及各个相关职能部门，通过过去实施的一系列相关项目，积累了较丰富的项目管理经验，制定了一套行之有效的项目管理方法及制度，并培养了一批高素质的项目管理人才，为项目的顺利实施提供了一定的保障。

项目建设将严格遵循国家相关产业和环保政策的有关规定。项目建设风险较小，对生态环境无破坏性影响。

该项目建设实施范围将覆盖某某市10个区、县（市），约78个乡镇，1168个行政村，涉及47.9万户农户, 受益人口将达181.93万人。项目建成后，将形成15条175.2千米的县乡油路，279条1800千米的村级硬化道路，764.24千米机耕道及1000千米连户、连寨步行道；8个总库容达714.78万立方米的小型水库及697千米农灌水渠建设；新增及配套完善9.93万亩的农田灌溉设施，为2.06万农村人口和1.35万头牲畜解决饮水难的问题，治理水土流失面积15000亩；完成18.49万户农村?四改一气?工程建设；完成12万亩基本农田建设，建成较配套完善的基本农田和种植基地33.4万亩，养殖业各类圈舍建设49.16万平方米，建成乡村级农产品批发市场5个，3720万平方米，农资产品流通市场63个，5.63万平方米。

该项目建设总投资118726万元，其中申请银行贷款71235万元；地方配套资金47491万元。贷款偿还年限为12年。项目总的建设工期为3年。

2、建议

该项目的实施对全省推进新农村建设具有积极的示范作用，建议各审批单位尽早审核批准，使项目能按计划实施。

鉴于该项目内容丰富、涉及部门多，建议在县一级成立领导小组，在市农业部门内设专门办公室指导和组织项目实施，对项目的资金使用、建设质量、建设进度进行跟踪管理和监督。

为监测项目在环境、社会、经济协调发展方面的影响，建议在项目实施中加强监督工作。除完善项目内部监督外，可聘请专门机构进行独立监督，以保证监督的客观性。监督结果可作为进一步改善项目实施和管理的依据。

第二章项目区基本情况

第一节某某市总体概况

某某市简称?筑?，位于某某省中部，地处苗岭山脉中段，是某某省省会和全省政治、经济、交通、科技、文化、商业、信息等中心。东和南部邻黔南自治州，西连安顺市和毕节地区，北接遵义市，国土总面积8034平方千米，地理位臵在东经106°07′～107°16′，北纬26°11′～27°21′之间。全市辖南明区、云岩区、花溪区、乌当区、白云区、小河区、清镇市、修文县、息烽县、开阳县等6区、1市、3县。2005年，全市总人口351.97万人，其中，农业人口178.87万人。市人民政府驻地为金阳新区。

一、自然状况

某某市位于云贵高原东斜坡，长江与珠江两大水系分水岭的结合地带，是以山地地形为主的山区城市。境内总的地势为南北高，中部低。境内清镇市东部站街镇宝塔山为最高点，海拔高程1762米，开阳县北部水龙乡小河口乌江出境处为最低点，海拔高程529米，全市平均海拔高程1200米。

二、资源特点

某某市国土、气候、水、能源、矿产、地表生物、旅游等资源丰富，具有较大的开发潜力。

1、国土资源

某某市国土面积8034平方千米，占全省国土总面积4.56%。其中，山地区面积3219平方千米，占40.1%；丘陵区面积3579平方千米，占44.5%；山间平坝区面积1236平方千米，占15.4%。

2、气候资源

某某市属亚热带高原季风润湿型气候区，具有高海拔、低纬度的地理气候特点。夏无酷暑，冬无严寒，阳光充足，雨水充沛。空气不干燥，四季无风沙。太阳辐射热量丰富，年平均日照时数1353小时，年无霜期270天。年平均气温15.3℃，年平均降水量1197毫米。

3、水资源

某某市水资源总量41.6亿立方米，人均水资源占有量1185立方米/人，正常年农业、工业、生活、畜牧等用水可以基本满足需要。其中，全市10千米以上河流98条，大中型水库总容库（不包括乌江渡水库和东风水库）16.62亿立方米。全市地下水资源总量13.61亿立方米，水质好、流量稳定。

4、能源资源

某某市水能资源理论蕴藏量为130.7万千瓦，可开发量为87.3万千瓦，水电站装机容量近100万千瓦，是全国十大水电基地之一。

2005年底，全市煤炭探明储量11.3亿吨。西北部毗邻的地区，

煤炭资源储量更为丰富。

某某市是某某电网?日?字型环网的核心区，境内有某某、清镇两大火力发电厂，电网设施较为完备。

5、矿产资源

某某市所处的某某省中部地区，是全国矿产资源最为富集的地区之一。主要矿产资源有煤、铝土矿、铁矿、硫铁矿、水晶、硅矿、石灰石、白云石、重晶石、大理石、粘土等。储量大的有铝土矿、煤、大理石、溶剂石灰岩等。主要矿产分布为：西部煤产区，北部铝土矿产区，建材及冶金辅助原料分布很广。

6、生物资源

某某市野生植物有食用植物、油茶、刺梨、猕猴桃、山楂、杨梅等。药用植物近百种，主要有天麻、杜仲等。珍稀植物有香果树、枫荷等。全市森林面积27.93万公顷，森林覆盖率达34.77%，主要林木有松、杉、油桐、生漆等。草地面积13.5万公顷，集中连片草场约占一半。栽培植物有粮食、油料、烤烟、蔬菜、果树、茶叶等。属国家保护的野生动物有大鲵、白冠长尾雉、林麝、穿山甲等。

目前，全市绿化覆盖率已达40.47%。2004年3月，全国绿化委员会授予某某市为?全国绿化模范城市?，同年，11月，国家林业局又授予某某市为?国家森林城市?，认为某某市是?城在林中，林在城中、四季常青、人居舒适?的西部绿色明珠。2005年1月，省政府又将某某市确定为?省级园林城市?。

7、旅游资源

某某市拥有包括自然形态、自然保护区、特殊旅游区和混合旅游区、文化遗址、民族村寨、传统文化及传统建筑等旅游资源40余处。其中著名的有黔灵公园、花溪公园、天河潭公园、甲秀楼、阳明祠、文昌阁、青岩古镇、高坡苗族群落、息烽温泉、息峰集中营旧址、红枫湖、百花湖、香火岩、紫江地缝、南江峡谷等，已成为全省旅游中

心。

近年来，由国内相关机构和亚太、香港等有关协会联合组成的评选机构，在对中国十佳避暑旅游城市的评选中，某某市连续两年名列十佳榜首。根据该评选委员会的意见，某某市荣获了?中国避暑之都?的特别称誉。该荣誉的取得，进一步促进了某某市城市旅游业的发展。

三、经济社会状况

改革开放以来，某某市经济社会有了很大的发展。2005年，全市生产总值525.62亿元，比上年增长14.6%，第一、二、三产业结构为6.6:47.5:45.9，人均GDP14934元，居全省首位。2005年，全市财政一般预算收入62.4亿元，全市财政支出72.5亿元，社会消费品零售总额204亿元，市区城镇居民家庭人均可支配收入9928元，人均消费性支出6912.28元，农村居民人均纯收入3135元。主要经济指标均居全省第一位。

某某市是西南地区的重要交通枢纽，拥有铁路、公路、民航、内河航运、管道等交通输送方式，形成了五位一体的立体交通网络，其中，公路通车里程已达3309.3千米；电气化铁路总长324千米，有客货车站27个，川黔、贵昆、湘黔、黔桂四条铁路交汇于某某；航道通航里程312.8千米，有码头47个；某某龙洞堡机场为4D标准，已开通连接国内主要城市及香港、泰国等30余条航线。某某市还是全省的电网、通讯、信息等中心，相关城市基础设施较为完备。

表1-1 2005年某某市主要经济指标

第二节某某市农村基本情况

近年来，某某市农业及农村经济的发展速度较快，农业生产取得可喜成果，种植结构得到进一步优化。2005年，全市粮食产量达61.21万吨，比上年增长2.6%；油菜籽产量6.12万吨，比上年增长3.9%；蔬菜产量93.26万吨，比上年增长7.4%；烤烟产量2.06万吨，比上年增长12.6%。

2005年，全市粮食种植面积13.14万公顷；油料种植面积3.92万公顷，比上年增长0.8%；蔬菜种植面积4.39 万公顷，比上年增3.3%；水产品产量1.05万吨,比上年增长14.1%。

农业生态建设不断推进。2005年，全市完成造林面积 0.61 万公顷，退耕还林面积0.15万公顷，幼林抚育作业面积1.61万公顷。

畜牧业生产继续保持增长。全年肉类总产量18.06万吨，比上年增长10.0%；牛奶产量2.15 万吨，比上年增长7.3%。

2005年，某某市已经通公路的乡镇为78个，通公路的行政村达1168个，通汽车的村有1150个；农村用电量达22748.95万千瓦时，通电的村达1168个,占总村数的100%；通电话的村达1064个，占总村数的91.1%；通有线广播及电视的村数达934个,占总村数的79.9%；自来水受益的村数1090个,占总村数的93.3%。

近年来，全市农业及农村生产、生活条件得到了一定的改善，但是与新农村建设的标准相比，还有较大的差距。主要表现在，农业产业化进程不快，农村经济发展水平总体还较低，农村基本生产、生活条件还有待于进一步完善，农民收入远低于城镇居民收入增长水平，农村村寨脏、乱、差现象较严重；农村社会事业发展滞后，基础设施建设欠帐较多，农村服务体系不完善，设施不配套；农村文明程度不高，农民整体素质还较低。

新农村建设可行性报告

某某市农村基本情况调查表(2005年)

某某市农村畜牧业现状表

某某市现有公路里程表

第三节项目区各县（区、市）社会经济发展基本概况

一、南明区

南明区是某某市中心城区之一，位于某某市中心区南部。行政区域总面积89.68平方千米，总人口50.59万人（2005年），可耕地少。区内交通便利，通讯信息发达，文化及生态旅游资源丰富。

2005年全区生产总值完成96.51亿元，比上年增长14.1%。其中第一产业0.46亿元，第二产业29.86亿元，第三产业66.19亿元，保持了?三、二、一?的产业排序，经济结构进一步改善。经济快速增长的同时，人民的生活水平继续提高，人均生产总值，达19009元。城镇居民可支配收入达9765元，增长10.2%。社会消费品零售总额63.75亿元，比上年增长15.3%。农林牧渔业总产值为0.7亿元。地方财政收入6.84亿元，比上年增长24.1%；比上年增长1%；全社会固定资产投资为65.73亿元，比上年增长11.7%；农民人均纯收入4653元。

二、云岩区

云岩区是某某市中心城区之一，位于某某市中心区北部，现有总人口55.23万人（2005年）。行政区域总面积67.5平方千米，其中山地占35.9%，丘陵占22.2%，坝子（包括建成区）占41.8%；耕地238公顷。境内有誉为?黔南第一山――黔灵山?等旅游景区，是海内外游客争相观赏的胜地。

2005年全区生产总值156.53亿元，比上年增长14.1；其中第一产业0.12亿元；第二产业71.75亿元；第三产业84.65亿元。人均生产总值28274元；工业逐步向现代化制药、印刷包装、日用品产业集中，推动强强联合，壮大企业实力。企业质量和效益明显提高。农业发展成果显著，建成农业科技示范园，开辟了特色菜、无土栽培菜等示范区，抓好精细、反季节、无公害蔬菜的生产；实施退耕还林生态建设，促进了全区的科技、观光农业的发展，带动了农村经济的增长。