加快中原经济区建设的政策支撑体系研究
对河南省支持中原经济区建设的财税改革政策建议
化发展用地预留 了空 间， 又 有效实 现了 粮 食核心产区的耕地资源优势� 3. 整合省级支农 资金， 发挥区域农 业 比较优势�2006 年开始， 我国在 全国范 围 内开展了"以 县为 主" 的 财 政支 农资 金 整 合试 点， 以 促进 提 高 支农 资 金使 用 效益 ， 并在 2007 年推动 了省级 支农 资金 整合 试 点�从实施的政 策效 果来看， 仍然 有较 大 的提升空间�其 一， 参 考中央 财政 支农 资 金整合管理办法， 逐步 提高省 级支 农资 金 整合专项奖励资 金的 比例和 规模， 在省 级 层面从机 制 和 制度 上 进 一步 深 化 整 合工 作�其二， 利 用省 级 资 金 的 引 导 作用 ， 推 动县级层 面 做 好整 合 后 支农 资 金 的 使用 规划， 避 免"为了 整 合而 整合 " ， 把集 中 起 来的 涉 农 资 金 优 先 投 向 粮 食 核 心 产 区 � 其三， 加 强 省级 财 政与 县 级财 政 合 作， 避 免整合过 程 中 省级 整 合 与县 级 整 合 两张 皮， 既 发 挥 省级 财 政统 筹 能力 强， 具有大 局观的优 势， 又立 足 县( 市) 的 实际 需 要， 把两 个 层 次 的 资 金 整 合 有 机 统 一 起 来 � 其四， 加 强 涉农 资 金事 前� 事 中和 事 后 三 个层次的项目管 理， 完 善由投 资项 目事 前 论证� 事中监督和 事后 绩效考 评组 成的 三 位一体的管理体系� 4 . 省级财 政重 点 支持 农 业产 业 化 项 目， 促进农产品 精深 加工� 种养业 是农 业 生产 的 根本， 提 供 了最 基 本的 农 产 品， 但 高水平的 种 养 业并 不 是 农业 现 代 化 的全 部， 还必须有完善 的配 套产业 和高 水平 的 上下游支撑， 才能 把产 业链条 聚合 成有 机 联系的产业集 群�河 南省人 口基 数大， 粮 食产量高， 如 何将 过 去农 业 单 纯的"口 粮 41
郑州市构建现代产业体系的对策研究
郑州市构建现代产业体系的对策研究郑州市是河南省的省会城市，也是中原经济区的中心城市之一。
近年来，郑州市在产业发展上取得了长足的进步，但仍面临着一系列挑战和问题。
为了构建现代产业体系，郑州市需要制定有效的对策，实现产业升级和转型发展。
本文将针对郑州市现代产业体系建设的现状和存在的问题，提出相应的对策研究。
一、现状分析1.产业结构单一郑州市目前主要以制造业为主导产业，特别是以汽车制造、电子信息等传统制造业为主。
这种产业结构单一导致了郑州经济的脆弱性，一旦国际市场出现波动，郑州市的经济就会受到严重的冲击。
2.创新能力不足郑州市的企业创新能力相对较弱，缺乏核心技术和自主知识产权，大部分企业还停留在模仿跟随的阶段，难以实现真正的自主创新和技术升级。
3.产业发展不均衡郑州市不同区域的产业发展不够均衡，南北差距较大。
南部地区产业密集、经济发展较快，而北部地区产业发展滞后，经济发展相对较慢。
二、对策研究1.优化产业结构为了构建现代产业体系，郑州市需要优化产业结构，尤其是要发展高新技术产业和战略性新兴产业。
重点发展新能源汽车、智能制造、生物医药等高新技术产业，打造具有国际竞争力的新兴产业集群。
2.推动创新驱动郑州市应大力推动创新驱动发展战略，加大对科技创新的投入和支持力度，鼓励企业加强自主研发能力，加快推动转型升级。
要加强产学研合作，引进和培养一批高端人才，提高企业的创新能力。
3.加强区域协调发展为了实现产业发展的均衡性，郑州市要加强南北协调发展，引导南部地区的产业向高端化、集约化方向发展，同时加大对北部地区的扶持力度，促进产业升级和转型发展。
4.加强产业链协同郑州市要加强产业链上下游的协同发展，建立健全的产业链体系，促进产业互联网和数字化转型，增强企业的竞争力和抵御风险能力。
5.优化营商环境为了吸引更多的高新技术产业和战略性新兴产业进驻郑州市，郑州市要进一步优化营商环境，简化审批程序，降低税费负担，提供更多的政策扶持和金融支持，激发企业的发展潜力。
中原经济区建设中_三化_协调发展问题研究
1 中原经济区建设 三化 协调发展的 关键环节与主要标志
1. 1 三化 之间的关系分析 在工业化、 城镇化与农业现代化的进程中 , 强调
要以工业化为主导, 即工业化主导城镇化、 农业现代 化的发展。从现代化的本质看 , 工业化是实现现代 化不可逾越的阶段。加快工业化进程, 是加快城镇 化和推进农业现代化的必要条件。工业化是农业现 代化的物质基础 ; 只有加快工业化 , 才能有更多的工 业产品和先进技术装备农业, 用现代科学方法管理 农业 , 实现由传统农业向现代农业的转变。城镇化 , 就是 化 农民为市民、化 农村为城镇、化 传统农 业为现代农业。只有加快城镇化 , 才能加快农村富 余劳动力向城镇和非农产业转移。工业化、 城镇化 二者是具有内在联系的统一体。工业化是城镇化的 产业支撑, 城镇化是工业化的载体。城镇化是一个 与工业化互动的过程。没有工业及其为之服务的商 业、 金融业和其他产业的发展 , 城市就失去了支撑 ; 反之 , 如果没有城市的相应扩张, 工业及其他产业的 发展在空间上也会受到制约 1. 2
St udy on Coor dinated Industr ialization, Ur banizat ion and A gricult ur al M odernizat ion dur ing Const ruct ion of Centr al Econom ic Reg ion
CAI Shi zhong
工业化、 城镇化快速协调推进的基础上 。 1. 3 三化 协调发展的关键环节和主要标志 中原经济区提出 三化 协调发展是必然要求, 在全国也具有示范性。 三化 协调发展就是要坚持 以农业为基础, 以工业为主导, 以城镇为依托的发展 方针, 其中工业化的主导作用是 三化 协调发展的 关键 , 其核心是农村富余劳动力的转移 [ 5] , 特点是农 业的工业化。针对河南是人口大省、 农业大省、 劳动 力大省的实际, 工业化过程必须是能够吸收大量劳 动的过程, 如果工业化过程不是大量吸收劳动的过 程 , 这个时候工业化很容易和城镇化、 农业现代化割 裂开 , 就不能实现 三化 协调发展。工业化的主导 作用主要体现在: 主导城镇产业的发展 ; 主导农 业现代化进程中农村剩余劳动力的转移。通过吸纳 农村富余劳动力在工业部门就业、 在城镇落户, 实现 城镇人口、 产业的集聚, 从而加快城镇化进程 , 进而 实现农业生产的集约化、 现代化 ; 由于农村人口的转 移 , 农村居住用地的减少, 还能够增加数量可观的可 耕地, 这样就从根本上增强中原地区粮食综合生产 能力, 保障国家粮食安全[ 6 7] 。 结合中原经济区实际, 三化 协调发展的主要 标志为 : ( 1) 稳定发展粮食生产, 持续增加农民收入; ( 2) 农村富余劳动力得到有效转移, 就地非农化转移 率达到 60% 以上; ( 3) 农村城镇化率、 农业工业化水 平、 农民组织化程度不断提高。所谓农业工业化一 方面是构建农产品加工的系统产业链, 另一方面就 是提高农业的机械装备水平 ; ( 4) 城镇企业集聚度达 到合理标准 ; ( 5) 城乡居民收入比达到 2 1。
承接第四次产业转移、加快中原经济区建设
浅析承接第四次产业转移、加快中原经济区建设自2011年1月起，中原经济正式纳入《全国主体功能区规划》中，并提升到国家战略层次。
中原经济应依托现代化产业体系发展背景，充分利用第四次国际产业转移时机，逐渐优化产业结构，提升区域竞争力。
本文将对相关问题进行分析与阐述。
第四次产业转移中原经济建设建设中原经济区，是河南省委省政府贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，遵循客观规律，审时度势所作出的重大战略决策，是贯彻落实中央领导同志关于河南科学发展重要指示精神的具体行动。
1 建设中原经济区的意义河南是中国的缩影，是中部崛起一个重要的地区，这个地区的发展，不仅关系到河南的经济社会发展，而且对中部地区发展甚至对全国经济社会发展也具有重要的意义。
1.1加快中部地区崛起建设中原经济区，有利于中部崛起总体目标的实现，有利于“三个基地一个枢纽”建设，中原经济区的主要省份河南省是全国第一粮食大省，一批重大产业项目建成投产。
另外，中原经济区是全国的陆路交通中心，多条贯穿全国的公路和铁路大动脉在该区域纵横交叉形成交通枢纽，郑州是全国屈指可数的综合交通中心枢纽之一。
建设中原经济区，有利于继续发挥该区域的综合优势，巩固和提升中原经济区在中部地区发展格局中的战略地位。
1.2对“三农”问题具有示范意义以目前发展状况来看，河南农业基础依然薄弱，农业耕作方式仍比较粗放，市场竞争力不强；农产品精深加工发展任务艰巨，龙头企业数量少、规模小，知名品牌少，竞争力和带动能力不强。
建设中原经济区，用工业理念发展农业，用工业成果装备农业，用现代科技改造农业，用现代科学知识武装农民，有利于为全国转变农业发展方式提供示范。
1．3发挥中原“腹地效应”构建中原经济区，有利于形成与沿海三大经济区遥相呼应的内陆四大经济区，强化内陆经济战略支撑，这些经济区共同支撑中国经济发展，缺少其中任何一个都将不利于完善全国区域经济布局。
而居于中部的中原经济区更是能发挥“腹地效应”，形成全国经济增长的倍增器。
中原经济区建设与城市群发展的政策建议
［ 关键词 ］ 中原 经济 区 ； 城 市群 ； 政 策建议 ［ 中 图分类 号 ］ Ｆ １ ２ ７ ［ 文献 标识 码 ］ Ａ ［ 文章 编号 ］ １ ０ ０ ８— ５ ７ ９ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ５ １ — ０ ２
业带 动农 村产 业结 构的升级 ， 在制定 产业结 构政策 中应 充 分考 虑城 市周边农 村产 业结构 的变化趋 势 ， 实现农村 与城
充分利 用 中央政 府 对 中原 经 济 区的优 惠政 策 ， 做好 中原经 济 区城 市群 发展规 划 ； 打造 创 新型 制度 环 境 ， 加
大财税 政 策、 金 融政 策 的支持 力度 ； 着 力构 建 中原 城 市群一 体化 的产 业集群 ； 提 升 中原 城 市群 的基 础 设施
承 载 力。
第２ ７卷 第 ２期
２ ０ １ ３年 ４月
河南财政税务 高等专科 学校 学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｅ ｎ ａ ｎ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｖ０ １ ． ２７． Ｎｏ ． ２ Ａｐｒ ． ２ ０１ ３
支 持 力度
、
充分 利 用 中央 政 府 对 中 原 经 济 区 的 优 惠 政 策 ， 做
好 中原 经 济 区城 市 群 发 展 规 划
第一 ， 中原经济 区城 市群 发展 战 略应该 是 开放 性 的 ，
必须充分考虑将 中原经济 区的发展 纳入 国际 、 国 内经 济 的
循环之 中， 尤 其 注 重 其 与 周 边 区 域 的 经 济 联 系 以 及 在 经 济
是 农 村 经 济 的 带 动 作 用 。河 南 省 是 人 口大 省 、 农业 大 省 ，
城市群统一 的财政 体制 。这里 所强调 的统 一财 政管 理体
河南省产业结构现状及政策研究
省每年由于环境污染 以及生态破坏造成的经损失 大概 在 ３０亿元 左右 。ｌ 就意 味着 环 境污 染所 造 ０ ｌ 这
成 的损失抵 消 了相 当 一 部分 经 济增 长 ， 污染 已成 为 影 响河南省 经 济增 长 的重 要 问题 。从第 三 产 业 看 ， ２０ ０ ３年 以来 ， 南省 第三 产业 的 比重处 于 稳 中有 降 河
很 多 问题 ， 主要 表现 为第 三产业 比重过低 、 产业 内在 素质低 、 产业 结构升 级缓慢 。表 ２为 ２ １ ０ １年河 南省 三次 产业结 构 与 全 国平 均 水 平 及 部 分 兄 弟 省份 的
比较 。 ， 。
从 表 ２可 以看 到 ， 南省第 一产业 比重 过高 ， 河 第
Ｊｎ ２ ２ ｕ ． ０ｌ
Ｖ０． ． １ ２７ Ｎｏ ２
河南省产业结构现状及政策研究
王 三 芳
（ 南 工 程 学 院 经 济 贸 易 系 ， 南 郑 州 ４ １９ ） 河 河 ５ １ １
摘要 ： 加快经济发展方式的转变 ， 推进经济转型升级 ， 积极探索河南特 色的科学发展之路 ， 是河南省 实现 新一轮 发展 、 加快 中原经济 区建设 的一项长期而紧迫 的任 务。加快产业 结构优化 升级 ， 发展现代产 业体系 ， 是推进 河南省 经济转型的核心内容 ， 三次产业只有不断优化协调 ， 才能实现河南 省 由经济大 省向经济强省迈进 。要改变河 南省产 业结构现状 ， 就需要制定河南省产业结构中长期发展 战略， 发展 高新 技术产业 ， 提高企业 的 自主创 新能力 ， 高河南 提 省经济可持续发展的能力。 关键词 ： 河南 省； 产业结构 ； 优化升级 ； 自主创新 ； 行业集 中度 ； 高新技术产业 中图分类号 ：２ ９２ ６ １ Ｆ ６ ．７ ． 文献标 志码 ： Ａ 文章编 号 ：６４— ３８ ２ １ ）２— ０ ４— ５ １７ ３ １ （０ ２ ０ ０ １ ０
中央支持中原经济区建设的财税政策建议
2011 年第 4 3 期( 总第 2387 期 )
1. 促进产业发展的财税政策� ( 1 ) 细 化 和 落 实"两 个 比 照" 政 策� 根据" 十二五" 规划纲要的要 求， 进一步 细 化和落 实中 部 地区 比 照 实 施振 兴 东 北 地 区等 老 工 业 基 地 和 西 部 大 开 发 的 有 关 政策� 一是 将适 用 西 部大 开 发 政 策 的县 市 范围 进一步 扩 大到 中 原 经济 区 的 其 他欠 发达 县( 市� 区) ( 确 定 具 体 的 划 分 标 准 ， 如包 括产粮 大县 和扶 贫 开发 重 点 县) ， 比 照执 行 西 部 大 开 发 的 税 收 政 策 � 按 照 �中共 中 央 国 务 院 关 于 深 入 实 施 西 部 大 开发 战 略 的 若 干 意 见 � ( 中 发［ 201 0］ 11 号) ， 具 体 的 税 收 政 策 为 : 在 2011 年 至 2 020 年期 间 ( 西 部 大 开 发 政 策 继 续 实施 10 年) ， 对属于国 家鼓励 类产业 的内 资企 业 和 外 商 投 资 企业 ， 减 按 15 % 的 税 率 征 收企 业 所 得 税 ( 需 根 据 中 西 部 鼓 励 类 产 业目 录和外 商 投资 企 业 优势 产 业 目 录的 调整 ， 确定中 原经济区的鼓 励类产业目 录和 外商投 资企 业优 势 产业 目 录 ) ; 对 内 资鼓 励 类 产 业 � 外商投资鼓 励类产业及 优势 产业的 项 目在 投 资 总额 内 进 口 的自 用设 施， 在政 策 规定 范 围内 免 征关 税� 通过 比 照 执 行 西 部 大 开 发 的 税 收 政 策 ， 可进 一步支 持 中原 经 济 区中 属 于 国 家鼓 励类 产 业 的 企 业 ， 尤其是 传统优势产业 和企 业的发 展� 二是调 整 纳 入 全国 老 工 业 基 地 调 整 改造范围的城市 范围， 比照 执行 振兴东 北 地区等老工 业基地 的财 税政 策�除郑 州� 洛阳� 焦 作� 平 顶 山� 开 封 外， 将 安 阳� 鹤 壁� 新乡� 濮 阳 和南 阳 也纳 入 全 国老 工 业 22
论中原经济区建设离不开金融支持
进农村 金融 基础设 施建设 和金 融服 务配套 体系建设 ，加强农村金融产 品和服务 方式创 新 ，完善农村 支付环境 ，激活农村经济 、推 动城乡一体化的完成 。 三 、要 加强金 融监 管 。改善 金融 生态
环境 １ ． 健全金融监管体 系，强化监管力度 。
加快金融监管的法制体系建 设 ， 逐步向合 规 性监管与风险性监管并 重的方 向转变 ，提高 河南省 的金融效率 。 一是金融监管当局应协 调商业性金融 、资本 市场 、 政策性金融之间 的关 系， 保 障各类金融机构的安全和有序运 行； 二是 充分考虑金融机构和金融工具可能 会带 来的风险 ， 并密切注意它们的经营交易 行为 ， 形成完整的有钊 埘性 的并便 于测度和 实施监控的金融风险监测指标体系 ；ｉ是强 化金融机构各职能部 门的内控制度建 设，建 立金融业的同业协会和行业 自律组织。 ２ ． 改善金融生态环境 ，建立多元化 的金 融生态体系。政府部门应积极 出台优化金融 生态环境方面的政策 ， 充分发挥主导作用 ， 组织 、引导和协调社会各方共 同参 与金融生 态环境建设 ，以法制建设 的严肃性 、强制性
价格为市场调节信号，促进 区域资源的合 理 分配。
二要创新金融服务体 系 为了解决河南省金融资源配置不均衡 、 总体金融效率不高的问题 ， 河南省财政部门 及金融机构应该加强合作 ，发挥财政政策的 导向 作用， 共同配置金融资源 ， 最终建立统 的金融服务体系 。 有效地满足居 民多方位 的金融需求 ， 支持河南经济持续快速协调健 康发展 ， 并为中原经济 区的建设 打下坚实的
一
要构建金融政策支撑体系 经济 区的开发 离不开 中央政 府和地 方 政府的推动。从中央层面看 ，为了弓 ｌ 导金融 资源的区域流动 ，增强金融 的支持作用 ， 应 该 制定有差 异的金 融政策 即区域金 融优惠 政策加大对河南省 的金融信贷支持力度 。就 地方层面而言，地方政府应当充分利用 自身 在政策创新中的优势地位 ，通过制度建 设为 经 济区 的开发创造 一个相 埘宽松 １ 『 Ｉ ＝ 『 安全的 运行环境 ，集聚各种资金 、资本 ，促进地 区 金融业发展。总体来说 ，国家和政府要转变 干预经济发展的行政手段 ，调节 、到 顶政府 与企业 的关系 、 建立健全市场经济体系 ，以
加快构建中原经济区自主创新支撑体系
2011年3月中州学刊May，2011第2期（总第182期）Academic Journal of Zhongzhou No．2【中原经济区建设研究专题】加快构建中原经济区自主创新支撑体系*谷建全摘要：中原经济区建设是河南科学发展的重要载体和平台，自主创新体系是中原经济区建设的重要支撑，自主创新体系既包括创新要素、基础机构、创新主体、创新机制和创新环境等内容，也涵盖学术、科研、技术、产业、市场、政策、文化等多个范畴和环节。
构建中原经济区自主创新体系重在加强科研创新体系、技术创新体系、创新服务体系、创新支撑条件、宏观管理体系和自主创新环境建设。
关键词：中原经济区；自主创新；创新体系建设中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003—0751（2011）02—0069—05中原经济区是中原崛起、河南振兴的重要载体和平台。
建设中原经济区，必须突出科学发展这一主题，贯穿经济发展方式转变这条主线。
建设自主创新体系是转变发展方式、实现科学发展的内在要求，是全面落实科学发展观的重要实践，是提高区域竞争力的根本途径。
因此，必须着力于推进中原经济区自主创新体系建设，从根本上解决自主创新能力不强的问题，为中原经济区建设提供强力的科技支撑。
一、中原经济区自主创新体系建设的基础自主创新体系是提高自主创新能力的基础和前提。
自主创新体系既包括创新要素、基础机构、创新主体、创新机制和创新环境等内容，也涵盖学术、科研、技术、产业、市场、政策、文化等多个范畴和环节。
改革开放30年来，河南深入实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，科技、教育和高新技术产业进入一个新的历史阶段，这为新时期加快中原经济区自主创新体系建设奠定了良好的基础。
1．科研体制改革取得显著成效改革开放以来，为促进科技与经济的紧密结合，河南在推进经济体制改革的同时，不断加快科技体制改革的步伐，根据国家科技体制改革的总体部署和河南科技发展的需要，一是进行了技术开发类科研机构企业化改革。
中原经济区建设中的人地挂钩政策实施研究
２ ７ ％，户籍 人 口仅 增￣ １ １ ２ ０ ％。２ ０ ０ ８ 年７ 月２ ２ 日，国 务院办 公 划 、土 地综 合 整冶 、建设 用地 节 余指 标 流转 、市场 配 置资
见 的精 神 ，又 可以 为正 在进行 人地 挂 钩政 策试 点的 城 市 说 ，人地 挂钩 政 策就 是人 Ｉ Ｚ ｌ 迁移 到哪 里 ，这些 人 门所 占用
提 供 及时 的指 导意 见 ，还 可以 为今 后人 地挂 钩政 策 在河南 的建 设 用地面 积就 转 移到哪 里 ；从哪 里迁 出的 人 ｕ，哪 里
口黄建水
张霭丽
实 施 人地 挂 钩政 策是 河 南省为 全面 推进 中原 经济 区建 行先试 任 务交 由河 南省进 行中原经 济区 建设。
设 ，破解 “ 三 化 ”协调 科学 发 展的 用地 瓶颈 ，促 进城 乡一
体 化 而采 取的 重大 举措 。研 究 人地挂 钩政 策 的 内涵 、实施
（： ）人地挂钩 政策 的内涵 人地 挂 钩 的 政 策 ，即城 乡 之 间城 镇 建 设 用地 增 加规
平台 和模 式以 及 实施 中注 意的 问题 ，既 有利 于尽 快贯 彻落 模 与吸纳 农村 人 口进城 定 居规模 相挂 钩 ，地区之 城 镇建 实 困 务院关 ｌ ｆ支持河 南 省加快 建 设 中原经 济 区的指 导意 设用 地增 加规 模 与吸纳 外 来人 ［ 】 １ 定居 规模 相挂钩 。 简单地
１ ． 实 施 人 地 挂 钩 政 策 的 两个 平 台
实 施人地 挂钩 政 策是有 前提 的 ，实现 “ 地随 人走 ”或
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【 关键 词 】 经 济 区 中原 经 济 区 政 策 支撑 体 系
一
、
建 设 中原 经 济 区 的 战 略意 义
建设中原经济区 ， 既关 系到中原地区 、 中部地 区 自身发展 ， 也关系到国家整体发展 ， 具有 重要的战略意义 。建设 中原 经济 区有利于加快实现中原崛起和河南振兴 ， 形成支撑 中原 崛起和
移支付 。第二 ， 加大对粮食主产区政府奖励力度 ， 按调出粮食数 量对 粮食主产区给 予补贴或奖励 ，扩大 对种粮农 民的直接 补 贴、 良种补贴 、 农机具购置补贴和农 资综合直补规模 ， 对粮 继续 食主产 区重点粮食品种实行最低收购价政 策。第三 ， 河南大 将
别山、 桐柏 山淮河源 、 丹江 口库区等 国家 级重要水 源涵养 生态 功能区列入生态补偿转移支付范围 ， 加大生态补偿 力度 。 （） ２完善税收优惠政策。突出产业税收优惠政策 ， 做强做大
控制和调节政 策也必须具有系统性 。 策的系统性不仅表现 为 政 它是一种完整的和综合性的政策体系 ， 而且在于它的作用是 多 方面和分层次 的。
三 、 建 政 策 支 撑体 系 ， 快 中原 经济 区建 设 构 加
１ 财 税 政 策 、
产业发展 。探索发展股权投 资基金 ， 设立政府创业投 资引导基 金， 引导支持创业型企业发展。
３ 中原 经 济 区 建设 具 有 很 强 的 系统性 、
城建企业发行节能环保 、 城市建设特别企业债 券。
加大农村金融产品创新 力度 ， 加大中央财政对 中原经 济区
保费 补贴力度 ， 扩大政 策性农业保险 的试点范 围 ， 积极发展 中
中原 经济区建设作 为一项巨大的系统工程 ， 对该 系统实行
二、 中原 经 济 区建 设 中构 建政 策 支 撑 体 系 的 必 要性 １ 中原 经 济 区建设 极 具 艰 巨性 和 复 杂性 、
移示范区 ， 对符合产业指导 目 的企业 ， 录 给予企业所得 税优惠 。
（ ）先行先试 ” ３“ 财税改革措施 。 实行资源税 由从量计征改为
从价征收 ， 适当提高资源 税税 率 ； 资源 税征 收范围 ， 拓宽 对水资 源、 森林资源 、 海洋资源等 自然资源开征资源税。争取纳入增值
（） ２创新融 资方式 。鼓励和扶 持符合条件的企业 利用上市
济区所 面临的问题 ， 亟需构 建一个全方位 、 多层次 的政 策支撑
体系。
２ 中原 经 济 区 建设 具 有 强大 的 正 外部 性 、
中原经 济区处于长三 角 、 渤海 、 环 珠三 角等沿海 最具活 力 的经济区与西部开发板块的结合部 ，可 以与其他板块 联动 、 齐
公司 、 产权交 易所 ， 境内外金融 机构设 立地区总 部或 中原 鼓励 分支机构 。 培育股权投 资机构 ， 鼓励建立区域 陛 再担保机构 。 支 持城市商业银行改革发展 ， 引进战略投资者。 深化农村信用社改
革， 支持发展村镇银行 、 资金互助社和小额贷款公 司等新型农村 金融组织 ， 建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度 。
， 有 促进 中
部地 区开发开放 ， 构筑 中部地区 的核 心增长极 ； 有利 于完善我
中原经济区的优势产业 。灵活运用加速折旧、 投资抵免 、 税前扣
除、 延期纳税 、 以税 还贷 等间接税收优惠方式 。建立承接产业转
国区域 经济布局 ， 东中西部更加协调 发展 ， 促进 迅速膨 胀 内需 市场 ，形成支撑全国经济又好又快发展 的新 的经 济增长板块 ； 有利于深入贯彻科学发展观 ，成为探索不 以牺牲农业 和粮 食 、 环境和生态为代价 的“ 三化 ” 协调科学 发展路子的载体和平台 。
以及发行短期融资券 、 中期票 据 、 企业债 、 司债 等直 接融资方 公 式筹集资金 ， 通过多种渠道扩大直接融资规模 。支持大 型市政 、
动 ， 力撬动中部崛起 ， 有 助推中国经济的新腾飞 。 充分发挥中原
经济区承 东启西 、 连南贯北 的独特区位优 势 ， 速推进 其新型 加 工业化和城 镇化 ， 必将有 力促进我国 区域 经济协调 发展 ， 力 有 支撑我国扩大 内需战略的实施 。
小民营企业贷款业务、农户小额信贷和农户联保信贷业务， 探 索建立农村信 贷与农业保险相结合的银保互动机制。
争取 国家支持设 立中原产业 投资基 金 、创业 风险投 资基 金、 中小企 业创新 基金 、 中小企业 信用担 保基 金 ， 吸纳 社会 资
金 ， 点支持中原经 济区产业升级 、 重 承接 产业转移 和战略新 兴
税转型的试点范围 ， 实现生产型增值税向消费型增值税转型 。
２、 融 政 策 金
中原经济区发展面临一些深层次矛盾和复杂 问题 ， 比如在
（） １健全金融组织体系。组建中原开发银行 、 中原农业保险
不牺牲农业 、 粮食和生态环 境的前提 下实现“ 三化” 协调发 展 ，
这些难题破解起来难度很大 ， 单一 的政 策工具难 以解决 中原经
体 系 ， 力破 解 中原 经 济 区的难 题 ， 入 推进 “ 合 深 三化 ” 协调 发 展 。
阳、 阳、 濮 鹤壁 、 平顶 山 、 门峡等老工业城市 纳入比 照振兴 东 三 北老工业基地政策范围 ， 将革命老 区 、 粮食主 产县 、 困地 区等 贫 部分欠发达地区纳入比照西部大开发政策 范围 ， 加大财 力性转
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宏 观 ： 济 经
【 要 】 建 设 中原 经 济 区 在 全 国具 有 典 型 示 范 意 义 和 战 略 摘
意 义 。 面对 日益 激 烈 的 区域 竞 争 ， 中原 经济 区迫 切 需要 政 策 体 系的 支撑 。 财税 政 策 、 融 政 策 、 业 政 策 、 力 资 源政 策 、 外 金 产 人 对 开放 政 策 和 土地 政 策 必 须 协调 配合 ， 形成 一套 科 学 、 效 的 政 策 有