长沙市黄兴医院整体搬迁建设项目可行性实施报告建议书

市黄兴医院整体搬迁建设项目可行性研究建议书

目录

第一章项目建设背景

一、项目承办单位情况 (4)

二、建设环境依据 (5)

第二章市场分析

一、医疗服务行业分析 (10)

二、市雨花区地区人口、经济和社会发展概况 (15)

三、省疾病现状分析 (16)

四、省疾病控制情况 (17)

五、市医疗健康状况分析 (18)

六、医疗资源分布及需求分析 (18)

第三章雨花区黄兴医院服务规划

一、雨花区黄兴医院的定位 (27)

二、服务能力 (29)

三、服务优势 (30)

四、成本优势 (33)

五、质量优势 (34)

第四章医院科学技术规划

一、科学技术发展战略 (35)

二、人才发展战略 (36)

三、科学技术发展规划 (36)

第五章市场发展规划

一、经营战略 (37)

二、战略目标 (38)

三、细分市场 (39)

四、技术与服务协作战略 (39)

五、品牌战略 (40)

第六章管理

一、经营管理体制 (41)

二、经营管理机制 (41)

三、组织机构 (42)

四、医院人员配备 (43)

第七章项目建设条件

一、环境安全保护方案 (44)

二、通讯、供电、上下水道和消防设施情况 (45)

第八章投资预算

一、建设规模和投资预算 (46)

二、建设期 (47)

三、总投资 (47)

四、资金筹措 (48)

第九章经济效益分析 (48)

第十章结论 (49)

雨花区黄兴医院整体搬迁建设的

可行性研究报告

第一章项目建设背景

一、项目承办单位情况

（一）、项目名称

雨花区黄兴医院整体搬迁建设项目

（二）承办单位名称

省市雨花区黄兴医院（二级）

（三）项目主管部门

省市雨花区政府、雨花区卫生局

（四）项目拟建地区、地点

市雨花区洞井镇和平村二组

（五）承担可行性研究工作的单位

本项目由：省市雨花区卫生局

省市雨花区黄兴医院

凯洛格教育共同研究提供

（六）承办单位概况

省市雨花区黄兴医院，现位于市东二环一段1178号，又名市雨花区人民医院。1992年，为纪念出生于善化（今）的中华民国开国元勋、辛亥革命时期著名领导者，时与以“黄”并称的黄兴先生，经市人民政府批准，同意原市郊区人民医院名称变更为黄兴医院，同时保存雨花区人民医院名称。

黄兴医院坐落在市火车站附近的繁华地带，占地17.3亩(11722.91㎡),总建筑面积16156㎡。经过30多年的发展，现已成为一所集医疗保健、科研教学、社区医疗、康复服务为一体的政府举办的非营利性二级综合医院。1996年评为省首批“爱婴医院”，是省、市、区医疗保险定点医院。省级“消费者信得过”单位。

黄兴医院现有职工259人，在职在编202人，聘用人员57人；其中副主任医师职称以上18人，主治医师42名。先后装备有螺旋CT、电视监控500MA-X光机、高分辨西门子B超诊断仪、数码电子阴道镜、力普刀、电脑高频痔疮治疗仪、手外科手术显微镜、眼科同光路手术显微镜、经颅多普勒、脑电地形图仪、血液分析仪、生化分析仪、红外乳腺诊断仪、高档多功能麻醉机、呼吸机、胎儿监护仪、床旁多参数心电监护仪、高压氧舱等先进设备。

黄兴医院现开设病床146，设置有急诊科、科、外科（骨外科、脑外科、普外科、泌尿外科、手外科）、妇产科、儿科、口腔科、眼耳鼻喉科、中医科、皮肤科、整形美容科、消化专科、手术室等18个临床科室。医院以脑外科、骨外科、创伤外科、妇产科、科为重点科室，强化科学管理，坚持满意服务。外科能开展胃癌、结（直）肠癌及乳腺癌根治术、肝脏及胆道手术、甲状腺次全切除、断肢再植、脊柱（四肢）骨折固定、前列腺摘除、硬膜外（下）血肿清除、开颅探查等大中型手术；妇产科能开展子宫全（次全）切除、妇科恶性肿瘤根治术、子宫下段剖宫产、无痛人流、引产等手术；科能开展常见危重病人抢救和疑难病的诊治。90年代末、20世纪初医院的医疗设备、技术力量在市的同类医院首屈一指。黄兴先生子、一批批海外华人，先后来医院参观、考察、指导，以此来表达对革命先烈的瞻仰之情。

根据“中共市委文件”（长发[2006]18号）和“中共市雨花区委员会文件（雨发[2007]17号）”的精神，搬迁后的雨花区黄兴医院将承担“长株潭”中心地带的综合医疗服务和担任指导雨花区社区医疗综合服务的任务。目前黄兴医院的硬件等相关资源已经不能实现满足当地居民的综合医疗保健服务要求，同时也不能保障实现雨花区社区卫生服务的快速发展的指导功能，因此，搬迁、适当扩大建设黄兴医院是迫在眉睫的。

二、建设环境依据

（一）、政策法律依据

1、符合《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》；

2、符合《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》；

3、符合国务院第149号令《医疗机构管理条例》；

4、符合卫生部第35号令《医疗机构管理条例实施细则》；

5、符合《省医疗机构管理办法》；

6、符合《省疗机构设置审批、执业登记实施意见》；

7、符合“中共市委文件”（长发[2006]18号）和“中共市雨花区委员会文件（雨发[2007]17号）”的精神

8、符合市《市卫生事业发展“十一五”规划》的要求；

（二）政治经济环境

改革开放以来，我国卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目的成就。但当前卫生事业的发展与经济建设和社会进步的要求还不相适应，各地区之间卫生发展不平衡，农村和城乡结合部卫生、疾病预防与居民保健工作薄弱，医疗保障制度不健全，卫生投入不足，资源配置不够合理，存在医药费用过快上涨的现象，卫生服务质量和服务态度同社会发展要求还有差距。为落实《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，中共中央、国务院自1997年发布了《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》及《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》等一系列相关的配套改革政策，为加快建立与社会主义市场经济体系相适应的医疗卫生体系和改革指明了方向，特别是为发展多样化、多形式办医模式奠定了政策基础。国家将鼓励和扶持民营医院发展，形成公平、有序的竞争环境，加快卫生体制创新和制度创新。鼓励民办非营利性医疗机构和营利性医疗机构的发展，促进医疗机构投资主体多元化，吸纳社会资金，引进竞争机制，优化卫生资源配置，满足人民群众多层次医疗保健需求。

我省为加快医疗卫生改革步伐，积极推进区域卫生规划工作，推行区域卫生规划，调整资源配置。为适应经济和社会的快速发展，保证群众基本卫生服务需求，改革完善卫生机构管理体制和运行机制，建立和完善了各种医疗服务要素的准入制度。我省开始区域卫生规划的探索，调整三级医院规模与数量，鼓励发展医疗集团或医疗联合中心。

雨花区地处省“长株潭两型社会经济试验区的中心位置”将面临前所未有的发展机遇。为使市雨花区医疗事业实现跨越式发展，满足我市以及“长株潭”的社会经济发展的步伐，达到《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》所提出的奋斗目标到2010年在经济较发达地区国民健康的主要指标达到或接近世界中等发达国家的平均水平的目标，市市政府、雨花区政府都加强了医疗卫生改革的支持力度。在市场准入和投资体制上为民营医疗机构的发展创造了较为宽松的环境。按照我市卫生区域规划的总体发展目标和资源状况，雨花区急需建设一所高水平的现代化综合医院，形成对全市各级医疗机构在预防、医疗、科研和教学等方面的带动和辐射，以提升全市医疗生生事业的整体实力和水平。为此，在政府和医疗主管部门的大力支持下，把“长株潭经济试验区”新城市中心规划建设以社区医疗指导服务的高水平的综合医院的项目批准给市雨花区黄兴医院承办。在加快以雨花区为中心的综合社区医疗服务进程，突出以雨花区政府为主导的“两型社会”标准化公共基本医疗服务水平。

为此，雨花区委、区政府和医疗主管部门批准黄兴医院在长株潭的前沿阵地，建立一个水准较高的，集城市社区卫生服务和具有二级综合医院功能的医疗机构。该医院服务半径为四公里，以突出社区卫生服务六大功能为目的，对本区域社区卫生服务中心具有指导、培训、示的能力，可承担一定科研任务。符合省委省政府提出的两型社会建设的标准化公共卫生和基本医疗服务水平的要求。

（三）、办院宗旨

以国家医疗体制改革的有关政策为指导，全面参与我国区域医疗服务事业的“技术创新和管理创新”，旨在推进我国区域医疗服务事业技术进步和制度进步；树立“以人的整体健康为中心”的全面、协调、科学的发展观；将建设成为立足市雨花区面向“长株潭两型社会”社区医疗的，集临床、科研、教学为一体的现代化二级综合医院，结合特殊的地理位置要求；积极探索科学的现代医院知识管理和知识创新体系，为创建具有中国特色的区域综合医疗型以及社区医疗指导型医疗服务事业作出贡献；有效解决和加强长株潭中心的雨花区社区医疗体系的“双向转诊”等薄弱环节，立足建设市雨花区未来社区医疗服务标杆。

（四）、发展战略

发展战略：医院将全面推进“知识创新工程”总体战略，建设全方位、宽领域、多层次、开放的、宽容的人才与知识的全球竞争、合作体系。充分发挥政府主导的非盈利性医院的体制优势和机制优势，不断进行技术创新，积极实施“技术领先”的技术发展战略；

创新经营服务理念，实现面向“以人的整体健康为中心”的不断的业务流程重组与服务质量的持续改进，进而形成科学的现代区域医院以及社区医疗管理服务体系，为建设经营管理型的社区医疗服务事业奠定基础。

用2到3年的时间，形成以社区医疗全科知识为基础的人才、技术和规模化现代区域社区医疗服务体系的核心竞争力，通过品牌、管理输出和管理运营不断扩大区域医疗服务社会规模，致力于推动我国区域社区医疗服务产业的制度、管理、技术、服务的全面进步，成为具有国际地位，并代表中国领先的区域性社区医疗管理服务为主导水平的综合性医院服务管理。

第二章市场分析

一、医疗服务行业分析

(一)、全国医疗市场规模及增长潜力分析

中国为世界人口大国，医疗卫生市场潜在规模无疑为世界数一、数二。到2002年底，中国总人口接近13亿，占世界总人口的1/4，综合国力排世界前十名。我国医疗总体规模达到4300亿元人民币，年增长率为5%左右，随着城乡居民生活水平和医疗保健需求的提高，医疗保险覆盖围的扩大，这一数字将以每年10％以上的速度增长，因此，从人口角度看我国医疗卫生市场规模和增长潜力巨大。但我国人均公共卫生资源与经济发展水平不相适应，中央公共财政投入严重不足。世界卫生组织在2000年的“世界卫生报告”中，中国在191个国家的卫生系统中排名188位，在世界上属于最低一档。研究表明，非洲最穷的一些国家都要比中国的人均卫生支出水平高出一倍。我国年人均医疗消费只有40美元，与发达国家的人均医疗费平均2619美元相比，相差65倍；在医疗产业发达的美国，年人均医疗消费达4271美元，为我国的130倍。发达国家平均医疗消费占国民生产总值的14%，而我国医疗消费总额仅占国民生产总值5.1%，比我国高出三倍（见表1）。我国2000年卫生占中央财政支出11% ，与发达国家也存在相当大差距。总之，无论是人均医疗消费支出、医疗消费总额