《水路普通货物运输企业安全生产标准化达标考评指标》释义精讲PPT课件
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生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综 合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故 类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、 预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及 预案演练等主要内容。
二、结合实际将应急预案分为综合应急预案、专项应 急预案和现场处置方案。
【释义】
《生产安全事故应急预案管理办法》有关规定：
第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产 经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 （AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险 性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
《水路普通货物运输企业安全生 产标准化达标考评指标》释义
二Ｏ一二年十月 武汉
第十四章 应急救援
本章共五节，主要包括预案制定，预案实施，应急队 伍，应急装备和应急演练等内容。
第一节 预案制定
本节要求企业制定相应的突发事件应急 预案，并分为综合应急预案、专项应急预案 和现场处置方案3个部分，加强与政府预案 的衔接，及时修改完善预案内容。
三、应急预案与当地政府预案保持衔接，报当地有关 部门备案，通报有关协作单位。
【释义】
1.企业应按《突发事件应对法》等法律法规规定，明确 企业有关应急预案如何与当地政府预案保持衔接，包括报 告人、报告时间、报告方式、如何配合当地政府应急处置 与后续调查等。
我国应急管理体制为：“统一领导、综合协调、分类管 理、分级负责、属地管理”。某一突发事件的处置，往往需 要当地政府协调有关部门、企业、军队、团体等实施共同处 置、群防群治。为此，与政府预案保持衔接十分重要。应急 预案衔接，个人理解主要有两个方面：一是企业应急预案是 我国应急预案体系的重要组成部分，要确保应急预案要与国 家有关法律、法规、行业标准以及我国应急管理的基本原则、 思路、要求相一致；二是内容要留有接口，要重点明确是如 何向政府报告，向政府哪个部门报告、如何配合政府部门进 行应急处置等重点内容，以便在超出企业应对能力后当地政 府及时启动相关应急预案与措施。
根据我国实际情况，按照 “统一领导、分类管理、分级负 责”的应急管理原则，国家总体应急预案中规定，突发事件 应急预案体系为国家总体应急预案、国家专项应急预案、国 务院部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、 重大活动应急预案六大类。
一般来说，政府总体应急预案应体现在“原则指导”上;专 项应急预案应体现在“专业应对”上;部门应急预案应体现 在“部门职能”上;基层单位应急预案应体现在“具体行动” 上;重大活动应急预案应体现在“预防措施”上。
3、《中华人民共和国突发事件应对法》第二十四条：公 共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或 者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场 所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使 用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通 道、出口的畅通。
4、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产 监督管理总局令第17号，2009年）。
企业安全生产突发事件总体应急预案应印发到相关部门 和岗位。
【要点】
指标考评要点的基本思路
（一）文件完善。已按考评指标要求，制定、下发了有关 工作规定、要求或计划等文件，且责任明确、措施具体；
（二）落实有效。有关规定得到落实，相关工作按要求得 到切实开展，且有工作检查、考评；
（三）记录完善。各项工作均有记录或台账等客观证据。
企业应急预案的重点：①明确组织机构及其职责；②搞好 危害辨识与风险评价；③确定通告程序和报警系统；④明 确应急设备与可用设施；⑤评估评价能力与可用资源；⑥ 明确保护措施程序；⑦信息发布与公众教育；⑧明确事故 后的恢复程序；⑨搞好培训与演练；⑩做好应急预案的动 态管理。
2.企业应针对企业安全生产过程中可能发生的突发事件， 制定企业安全生产突发事件总体应急预案，明确有关组织 指挥体系、预警预防机制、应急响应、事故上报分析、应 急处理、应急保障、后期处置等内容和相应的应急保障措 施。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、 应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
具体到航运企业：
综合应急预案是指针对直接涉及船舶和岸基多个部门的突 发事件应急预案；
专项应急预案是指仅涉及单艘船舶或仅涉及岸基部门的突 发事件应急预案；
现场处置预案是指仅与单艘船舶有关的突发事件应急预案， 往往事件单一、影响范围小、危害程度小，如局部小型火警 等。
第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据 存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专 项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特 征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应 急保障等内容。
第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当 制定重点工作岗位的现场处置方案。
【依据】
1、《中华人民共和国安全生产法》第十七条：生产经营单位 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（五）组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；
2、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发 〔2010〕23号第17条：完善企业应急预案。企业应急预案要 与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生 产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下 达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人 身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
Baidu Nhomakorabea
一、制定相应的突发事件应急预案，有相应的应急保障 措施。
【释义】
1.《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件， 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采 取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件。
应急预案又称应急救援预案或应急计划，是政府为了 提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预 防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产 安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协 调、可持续发展，依据宪法及有关法律、法规，制定的突 发事件应对的原则性方案。它提供突发事件应对的标准化 反应程序，是突发事件处置的基本规则和应急响应的操作 指南。应急预案一般要规定突发事件应急管理工作的组织 指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、 应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故 类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、 预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及 预案演练等主要内容。
二、结合实际将应急预案分为综合应急预案、专项应 急预案和现场处置方案。
【释义】
《生产安全事故应急预案管理办法》有关规定：
第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产 经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 （AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险 性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
《水路普通货物运输企业安全生 产标准化达标考评指标》释义
二Ｏ一二年十月 武汉
第十四章 应急救援
本章共五节，主要包括预案制定，预案实施，应急队 伍，应急装备和应急演练等内容。
第一节 预案制定
本节要求企业制定相应的突发事件应急 预案，并分为综合应急预案、专项应急预案 和现场处置方案3个部分，加强与政府预案 的衔接，及时修改完善预案内容。
三、应急预案与当地政府预案保持衔接，报当地有关 部门备案，通报有关协作单位。
【释义】
1.企业应按《突发事件应对法》等法律法规规定，明确 企业有关应急预案如何与当地政府预案保持衔接，包括报 告人、报告时间、报告方式、如何配合当地政府应急处置 与后续调查等。
我国应急管理体制为：“统一领导、综合协调、分类管 理、分级负责、属地管理”。某一突发事件的处置，往往需 要当地政府协调有关部门、企业、军队、团体等实施共同处 置、群防群治。为此，与政府预案保持衔接十分重要。应急 预案衔接，个人理解主要有两个方面：一是企业应急预案是 我国应急预案体系的重要组成部分，要确保应急预案要与国 家有关法律、法规、行业标准以及我国应急管理的基本原则、 思路、要求相一致；二是内容要留有接口，要重点明确是如 何向政府报告，向政府哪个部门报告、如何配合政府部门进 行应急处置等重点内容，以便在超出企业应对能力后当地政 府及时启动相关应急预案与措施。
根据我国实际情况，按照 “统一领导、分类管理、分级负 责”的应急管理原则，国家总体应急预案中规定，突发事件 应急预案体系为国家总体应急预案、国家专项应急预案、国 务院部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、 重大活动应急预案六大类。
一般来说，政府总体应急预案应体现在“原则指导”上;专 项应急预案应体现在“专业应对”上;部门应急预案应体现 在“部门职能”上;基层单位应急预案应体现在“具体行动” 上;重大活动应急预案应体现在“预防措施”上。
3、《中华人民共和国突发事件应对法》第二十四条：公 共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或 者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场 所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使 用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通 道、出口的畅通。
4、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产 监督管理总局令第17号，2009年）。
企业安全生产突发事件总体应急预案应印发到相关部门 和岗位。
【要点】
指标考评要点的基本思路
（一）文件完善。已按考评指标要求，制定、下发了有关 工作规定、要求或计划等文件，且责任明确、措施具体；
（二）落实有效。有关规定得到落实，相关工作按要求得 到切实开展，且有工作检查、考评；
（三）记录完善。各项工作均有记录或台账等客观证据。
企业应急预案的重点：①明确组织机构及其职责；②搞好 危害辨识与风险评价；③确定通告程序和报警系统；④明 确应急设备与可用设施；⑤评估评价能力与可用资源；⑥ 明确保护措施程序；⑦信息发布与公众教育；⑧明确事故 后的恢复程序；⑨搞好培训与演练；⑩做好应急预案的动 态管理。
2.企业应针对企业安全生产过程中可能发生的突发事件， 制定企业安全生产突发事件总体应急预案，明确有关组织 指挥体系、预警预防机制、应急响应、事故上报分析、应 急处理、应急保障、后期处置等内容和相应的应急保障措 施。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、 应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
具体到航运企业：
综合应急预案是指针对直接涉及船舶和岸基多个部门的突 发事件应急预案；
专项应急预案是指仅涉及单艘船舶或仅涉及岸基部门的突 发事件应急预案；
现场处置预案是指仅与单艘船舶有关的突发事件应急预案， 往往事件单一、影响范围小、危害程度小，如局部小型火警 等。
第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据 存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专 项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特 征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应 急保障等内容。
第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当 制定重点工作岗位的现场处置方案。
【依据】
1、《中华人民共和国安全生产法》第十七条：生产经营单位 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（五）组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；
2、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发 〔2010〕23号第17条：完善企业应急预案。企业应急预案要 与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生 产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下 达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人 身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
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一、制定相应的突发事件应急预案，有相应的应急保障 措施。
【释义】
1.《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件， 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采 取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件。
应急预案又称应急救援预案或应急计划，是政府为了 提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预 防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产 安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协 调、可持续发展，依据宪法及有关法律、法规，制定的突 发事件应对的原则性方案。它提供突发事件应对的标准化 反应程序，是突发事件处置的基本规则和应急响应的操作 指南。应急预案一般要规定突发事件应急管理工作的组织 指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、 应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。