三方代建_模式下代建方的界面风险分析与防范
代建制的风险和防范措施
代建制的风险和防范措施代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（即代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，因此代建制是一种代理关系。
政府投资工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一体的政府投资工程管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量等弊端，通过专业化、集中化和市场化的管理，实现投资控制，保证质量和工期，同时有利于从体制上铲除腐败的土壤。
因此我国将它确定为政府投资工程建设管理的改革方向。
但代建制是有相应的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然会存在风险。
理论上由于代建单位是“代业主”，受到严格的代建合同约束，且有工程节余分成与履约保函的激励和约束，因此代建制应该不会有太大的风险。
但如果封顶价格（即工程预算价格）与市场形成的工程成本价相差太大（两者之差设为R，即工程节余），则可能诱使代建单位与施工、监理、材料供应等单位串通，以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更，将本应由纳税人获得的工程节约R非法据为己有；或者是代建单位与工程预算的编制和审批单位串谋，提高封顶价格以进一步增大R获取非法收益；同时，如果R比较容易攫取，则围绕代建单位选择的招标等问题，还可能产生与其它招标活动类似的腐败问题。
我们认为这就是代建制的主要风险之所在。
一、代建制的配套制度任何一项制度都不是孤立存在的，一项制度的建立必须要求相应的配套制度作保障，否则该制度便不能充分发挥应有的作用。
代建制既然是一种代理关系，就必然存在代理风险。
因此代建制需要相应的配套制度以防范这种风险。
1、严格的工程造价管理制度政府投资工程实施代建制的重要目的之一是控制工程造价，因此在代建合同中一般都约定有工程造价的封顶价格。
但如果封顶价格与市场形成的工程成本价相差太大，则可能诱发代建单位与施工、监理、材料供应等单位串通谋取R的行为。
代建制的风险与防范措施
代建制的风险与防范措施摘要：政府通过招标的方式选择合适的代建单位来对项目的建设组织和投资管理进行负责的制度被称为代建制。
代建制对传统的使用、管理、建设、投资是为一体的，投资工程管理模式进行了一定的改进，能够对工期和质量进行一定的保障。
但是代建制同样存在一定的风险，主要包括项目主体风险、系统环境风险、逆向选择风险等，应该采取积极的防范措施防范代建制的风险，充分发挥代建制的优势。
关键词：防范措施；风险；代建制政府投资项目的传统 4 位一体模式带有较多的计划经济体制残留，不利于开展现代化项目管理，为了对传统的投资体制进行改革，我国开始工程管理实践中积极应用代建制，取得了较好的应用效果。
但是代建制毕竟是一种新的管理制度，在管理、机制和体制方面仍然存在一些问题，需要采取有效的措施对代建制进行不断的完善。
1 代建制存在的风险及其原因1.1代建制存在的风险代建制的本质是一种代理关系，在代建期间，按照合同约定，代建单位要在代建期间内代行投资主体职责。
与传统的 4 位一体政府投资工程管理模式相比，代建制具有更高的专业化水平，能够有效地遏制腐败现象。
代建制已经成为了我国政府投资工程建设管理的一个重要发展方向。
但作为种新的管理制度，代建制仍然存在一定的风险。
1.1.1 逆向选择风险市场资源配置如果受到信息不对称的影响可能会出现扭曲，造成劣质驱逐良质。
在实行代建制的过程中，代建单位具有法人资格，必须对项目的成本、进度和质量进行全权负责。
而业主主要负责监督和管理代建单位，在招标时代建单位必须提供相应的履约保函。
如果工程结算超出了预算成本，代建单位就必须进行赔偿，但是我国的代建单位大多从咨询类企业转型而来，企业规模较小，难以将履约保函提供出来。
这种情况就会导致代建单位承担的义务过多，而收取的代建费用较少，一些优质的代建单位可能会退出该行业[1]。
1.1.2 项目主体风险代建人的管理和技术能力不足，或者政府违反程序进行干预，都会造成项目行为主体风险。
代建过程中的质量风险分析与管理手段
代建过程中的质量风险分析与管理手段在代建过程中，质量风险是一个不可忽视的因素。
一旦发生质量问题，将对项目的顺利进行和客户满意度产生负面影响。
因此，对代建过程中的质量风险进行分析和有效的管理措施是至关重要的。
一、质量风险分析1.项目目标和安全代建项目的目标确定了项目所需达到的质量标准和要求。
在质量风险分析过程中，需要明确项目目标，并评估目标的可实现性。
同时，还要考虑项目的安全因素，包括安全要求和安全防范措施。
通过对目标和安全的全面评估，可以识别出潜在的质量风险。
2.质量资源和管理体系分析质量风险时，需要考虑项目所需的质量资源，如人员、设备和材料等。
同时，还要评估代建公司的质量管理体系，包括质量保证体系和质量控制体系。
这将有助于了解质量风险的来源和可能影响质量的因素。
3.项目规划和进度代建项目规划的合理性和进度的可控性对质量风险的分析具有重要影响。
在质量风险分析过程中，需要评估项目的规划是否合理，并考虑项目是否有足够的时间来开展各项工作。
只有在充分的时间和资源条件下，才能降低质量风险的发生和影响。
二、质量风险管理手段1.完善的规范和标准代建过程中，制定和遵守相关的规范和标准是保证质量的基础。
通过建立完善的规范和标准，可以规范工作流程，明确责任和要求，从而降低质量风险的发生。
代建公司应当与客户充分沟通，明确项目的质量标准和要求，并确保项目团队具备相应的技术能力和专业素养。
2.加强监督和检查代建过程中，监督和检查是质量风险管理的一个重要手段。
代建公司应当建立健全的监督体系，确保在各个环节严格把控质量。
监督和检查可以通过定期检查、抽样检测、外部评估等方式进行，以及及时发现和纠正存在的质量问题。
3.风险管理和应对质量风险分析的目的是为了及时发现潜在的风险，并采取相应的措施进行应对。
代建公司应当建立完善的风险管理机制，包括预防风险、控制风险和响应风险等方面的措施。
在项目进行过程中，应当随时关注和评估项目的质量风险，并及时采取相应的措施来控制和化解风险。
代建项目管理中的风险分析与控制研究
代建项目管理中的风险分析与控制研究随着建筑行业的快速发展，代建项目逐渐成为了建设业中非常重要的一环。
然而，代建项目的管理和控制却存在着一定的风险，这些风险可能会给项目进度、质量和预算带来负面影响。
为了确保代建项目能够顺利实施，必须对其风险进行深入的分析，以便在项目实施过程中及时采取措施进行控制和规避。
首先，代建项目管理中常见的风险主要有以下几种：1. 技术风险：指代建项目中所需的技术力量是否足够，项目可用技术是否可靠以及硬件设备的稳定性和可靠性等方面的风险。
2. 财务风险：代建项目需要的投资资金是否足够，预计收益是否合理以及有无资金盈亏等方面的风险。
3. 法律风险：代建项目是否符合法律法规，代建合同是否合法等方面的风险。
4. 管理风险：项目管理人员的能力和素质是否符合要求、人员培训和分工管理是否到位等方面的风险。
5. 进度风险：指项目是否能够按时完成，项目延误的原因以及如何进行有效控制等方面的风险。
为了有效控制代建项目的风险，必须采取以下措施：1. 预测和分析风险：在项目进行之前，需要对代建项目存在的风险进行预测和分析。
通过此方式能够明确风险标志以及可能带来的影响，对项目管理人员和相关负责人员做好准备，制定合理的应对措施。
2. 制定完善的管理计划：通过制定合理的管理计划，建立明确的责任制和工作过程，明确项目管理工作的要点和标准，规范各项工作流程。
3. 加强沟通：代建项目中，沟通是关键，必须加强管理人员和相关人员之间的沟通，及时了解项目的最新情况和进展，且要积极响应各方的需求和提出的要求。
4. 建立有效的控制机制：项目管理人员必须建立有效的控制机制。
通过及时掌握项目的进展情况，做好项目进度、质量和预算等方面的控制，制定合理的应对措施，及时解决存在的问题，保证项目进展顺利。
总之，代建项目风险的分析与控制是项目管理中不可或缺的一环。
通过做好预测和分析风险、制定完善的管理计划、加强沟通以及建立有效的控制机制等措施，可以有效地控制风险，确保项目顺利实施，达成预期目标。
委托代建风险防范与约定的要点解析
委托代建风险防范与约定的要点解析随着社会的进步和发展，委托代建的模式逐渐受到重视和应用。
在委托代建过程中，风险防范和约定条款的制定变得尤为重要。
本文将对委托代建风险防范与约定的要点进行解析，以帮助各方更好地理解和应对此类风险。
一、明确委托代建的目的和范围在进行委托代建前，双方应达成一致，明确委托代建的目的和范围。
具体包括委托方需建设的项目或完成的任务、代建方的职责和义务等。
在明确目标的基础上，才能更好地制定风险防范和约定条款。
二、合理划定各方责任与义务在委托代建合同中，应准确划定委托方和代建方的责任与义务。
委托方需清楚表达委托事项的时间、质量和成本等要求。
代建方则应确保具备完成委托任务的资质和能力，并明确承担合理的风险与责任。
三、明确风险的分类和分配针对委托代建中的各类风险，应详细分类和分配。
常见的风险包括设计风险、施工风险、合同风险等。
双方应就每个风险点进行评估，并制定相应的风险应对与分摊方案，以确保风险能得到合理的处理和分配。
四、建立有效的监督和管理机制委托代建关系需要有一个严格的监督和管理机制以确保任务的顺利进行。
相关方面可制定监测和评估指标，并约定监督和管理的职责和流程。
定期沟通和报告机制也应建立，以及时发现和解决问题，防范风险的发生。
五、约定合同履行的违约责任与救济方式在委托代建合同中，需要明确违约责任和救济方式。
一旦发生违约情况，受损方可获得相应的救济措施，如赔偿、违约金等。
合同中的违约责任与救济方式应能有效保护各方的权益，防止违约行为的发生。
六、规定保密义务和知识产权保护委托代建过程中，双方可能接触到重要的商业机密和知识产权信息。
因此，在合同中应规定保密义务和知识产权的保护措施。
明确信息的保密程度和使用范围，以及未经授权的使用和披露的后果。
七、协商和解决争议的方式委托代建合同中，难免可能出现争议和纠纷。
合同条款应明确协商和解决争议的方式，如友好协商、调解、仲裁等。
确保争议能够以合理和公正的方式得到解决，维护各方的权益和关系。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范随着市场经济的发展，工程项目代建制管理模式越来越广泛应用。
然而，在项目代建制管理模式下，企业往往容易面临诸多风险，如项目质量问题、环境风险、安全隐患、法律纠纷等。
因此，建筑企业需要采用一系列风险防范措施，才能确保项目高质量、高效率地完成，达到项目的商业目标。
一、加强前期评估工作在项目代建制管理模式下，充分的前期评估工作至关重要。
企业应在项目建设开始前，充分考虑各种潜在风险的存在，从而确定项目实施计划和预算。
企业先要对项目的投资成本、项目的可行性、市场前景等进行评估，采取科学的方法选择项目，降低风险。
此外，还要对土地、环境、政策方面进行评估，以保证项目的可行性和稳定性。
二、建立科学合理的风险管理机制在项目代建制管理模式下，企业应该建立有效的风险管理机制，及时发现、防止和解决各种风险问题。
企业应对项目的相关信息建立风险预警机制，了解项目有关的法规，及时掌握相关政策法规变化，反映到项目中。
还要做好项目的财务管理，确保投资的安全性和经济效益。
三、加强施工监管在项目代建制管理模式下，作为承包商的建筑企业，应加强对施工公司的选择和监管。
企业应选择经过考察、信誉良好、具有先进技术和资金实力的施工公司。
在施工中，企业应及时掌握施工进度和质量情况，加强现场管理，避免出现事故和安全隐患，确保项目的质量和安全性。
四、完善合同管理在项目代建制管理模式下，企业应建立完善的合同管理制度。
企业应采用正规、标准的合同模板，把合同中的所有条款都订在合同里，与项目施工方进行协商，达成双方认可的合同。
企业应从法律角度进行约束承包商并要求施工方按照合同要求施工，以确保项目的稳定性和质量，并在合同期内进行有效的管理。
综上所述，在项目代建制管理模式下，企业面临的风险可能涉及项目质量、工期滞后、经济风险、安全隐患等。
建筑企业应通过加强前期评估工作、建立科学合理的风险管理机制、加强施工监管和完善合同管理等一系列风险防范措施，降低项目风险，保证项目的顺利进行和高质量完成。
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范
试述工程项目代建制管理模式下的风险防范摘要：代建制是工程项目管理的重要模式之一，已广泛应用于政府投资项目，取得了显著成效。
但是，代建制的应用将给政府部门带来更多风险，业主，代建单位，承包商，用户以及有关部门和部门应特别注意加强风险管理，将经济损失降到最低。
本文讨论并分析了工程项目代理系统风险管理中的常见风险类型，并提出了预防风险的有效策略。
充分利用了代建制的优势，提高了工程项目的整体管理水平，为工程项目的顺利，高效发展提供了可靠的保证。
关键词：风险分析，行动；引言代建制作为政府任务建设管理的重要发展方向具有很大的优势，但它始终是一个新的系统，存在支持体系不健全的问题。
首先，为了持续利用代理构建系统的优势并大规模推广代理构建系统，有必要采取具体的风险防范措施并完善相关的支持系统。
一、代建制项目风险分析目前，我国还没有建立成熟的代建制管理制度，相关法律的建立也滞后。
代建单位业主的资格，工作规范和管理方法识别不足是现阶段代建市场没有制度化，规范化的问题，尤其是缺乏法律保护和代建职能的依据。
政府对建筑市场的监督，业主对建筑单位的选择，收费标准以及评估建筑责任和管理有效性的不确定性给项目带来了风险。
1.代建制实施法律环境不健全从法律环境的角度来看，http：///上的《合同法》，《招投标法》为实施代建制提供了法律依据，目前的代建制单位按照代建制合同的形式进行政府投资建设。
人们相信这意味着要做。
由项目组织管理的法人实体或组织。
但是，实际上，项目实体的系统设计，构造函数和当前的法律环境之间仍然存在矛盾。
建筑商可以开展业务的法律环境尚不健全。
也就是说，在国家基础设施建设程序中没有法律赋予的地位。
我国目前，工程建设管理主要实施基本系统，如项目法人系统，资金系统，投标系统，监理系统，合同管理系统，项目管理系统和综合包装系统。
该部门负责工程。
与项目相关的各种审查程序应以用户单位的名义处理。
因此，项目法人团体设有地方行政复议部门（例如，建设委员会，计划委员会，供水，供热，供气，供电，地方政府委员会，环境美化，公共安全和运输，防火，民防，卫生，海关等）。
代建项目的质量风险评估与应对策略
代建项目的质量风险评估与应对策略代建项目是指委托专业建设公司或机构来完成企业原本应该自行承担的建设项目。
虽然代建项目在一定程度上可以减轻企业的负担，但也存在一定的质量风险。
为了保证代建项目的顺利进行和质量的可控性，有必要对质量风险进行评估，并制定相应的应对策略。
一、质量风险评估1. 深入了解项目需求首先，必须全面了解代建项目的具体需求和要求。
通过与委托单位的沟通，明确项目目标、规模、时间要求、质量标准等方面的要求，以便全面评估项目可能存在的质量风险。
2. 项目范围的明确明确代建项目的范围，包括各个阶段的工作内容、关键节点以及相关的技术要求。
只有清晰明确项目的范围，才能准确评估质量风险，避免盲目投入资源导致质量风险的发生。
3. 分析施工环境和条件考虑代建项目所在的施工环境和条件，包括地理环境、气候条件、施工场地的特殊性等。
对于环境和条件的不利因素，应及早预判并采取相应的应对策略，以避免对项目质量产生负面影响。
4. 利益相关方的评估评估各个利益相关方的需求和期望，包括委托方、施工方、监理方以及可能涉及到的第三方。
及时了解各方的利益关系和需求，积极沟通和协调，以最大限度地减少各方之间的冲突和矛盾，提高项目的整体质量。
二、质量风险应对策略1. 制定详细的质量管理计划在代建项目的初期，制定详细的质量管理计划非常重要。
该计划应包括项目的质量目标、质量标准、检查和测试方法、纠正和预防措施等内容。
同时，还应明确相关责任人，并建立有效的质量监控机制，以确保项目质量的可控性和稳定性。
2. 加强供应链管理代建项目的质量不仅仅取决于施工方，还与整个供应链的质量有关。
因此，需要加强对供应商和合作方的选择和管理，确保他们具备相应的资质和经验，并符合相关的质量标准。
此外，建立供应商的质量监督机制，定期评估供应商的绩效，及时处理供应链中的质量问题。
3. 强化施工管理和监督加强对代建项目的施工管理和监督，确保施工方严格按照设计要求和质量标准进行施工。
工程代建单位的风险及防范措施
工程代建单位的风险及防范措施在代建制的实施过程中，诸如代建单位的法律地位不明确、与产权单位的责权利关系不清、代建服务计费过低及对代建单位激励约束机制不够等等问题经常出现，为代建单位的业务开展和企业长远发展带来各方各面的风险。
本文首先说明了工程代建单位的风险，然后分析了造成代建制风险的原因，最后详细阐述了工程代建单位的风险防范措施。
标签：工程代建；风险；防范；合同；政府监管1、工程代建单位的风险1.1自然风险自然风险是指由于自然灾害因素的不确定性给项目建设带来的风险。
代建工程在实施过程中会由于其工程的特性而暴露于各种自然条件之下，而不同的风险因素会给工程项目和代建单位带来直接和间接的损失。
此类风险发生时，代建单位作为业主投资的控制主体，必然会遭遇工程建设方的索赔要求，如若因此而超出项目预算，则代建单位必须全额承担业主的损失。
因此，对于自然风险的识别和管理是必须亦是必要的。
此类风险事件的风险因素包括恶劣气候条件、不确定的地质水文条件和污染及安全状况。
1.2市场风险代建工程项目一般规模大、工期较长。
在漫长的建设工期中，市场供求关系千变万化，如我国近几年来的钢材价格、水泥价格、煤炭价格等。
在各地制定的暂行规定中，只有少数地方政府规定允许调价，并且仅限于国家统一调价，如果代建合同中未包括调价条款，那么，涨价超支的部分则由代建单位承担，代建单位来说，是一笔不小的费用开支。
1.3财务风险代建单位的财务风险是一种微观经济风险，是代建单位面临风险的货币化表现形式，亦是经营风险的集中体现。
代建单位在现行市场经济的环境下组织生产经营活动所面对和承受的风险，其发生、发展和危害都集中地反映为企业现实或潜在的经济利益损失。
1.4代建单位管理风险代建单位的经营过程中，需要通过对自身企业的管理来实现企业的成长和发展，并拓展业务领域、提高企业资质和管理水平。
企业内部管理水平的高低、组织结构的合理与否等因素都会影响到企业的整体效率和运营状态，其不确定性也为代建单位带来了不可忽视的管理风险。
浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范
浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范发布时间：2021-06-28T10:10:32.347Z 来源：《工程管理前沿》2021年2月5期作者：孟令宽牛会泽张华美[导读] 主要由于项目的类型不同及建设单位的人员编制难以满足项目的需求，孟令宽牛会泽张华美山东省水利勘测设计院山东济南 250000摘要：随着经济的发展，多种经营管理制度慢慢盛行，其中就有管理代建制度。
主要由于项目的类型不同及建设单位的人员编制难以满足项目的需求，为了更好得让工程项目得以完成；增加就业机会和方便政府工程项目人员的管理，代建企业慢慢发展起来。
代建企业可以发挥自身优势，可以满足自身发展需求也可以协助政府来更好建造无法凭借自身资质及人才构成来建设项目。
但是毕竟项目管理代建制发展的历史不够长久，这就导致很多代建企业目前处于摸索阶段，没有完善的代建管理制度。
所以需要就工程项目代建制管理下的问题及风险因素进行分析，进而方便工作人员做好防范措施，让项目管理代建制更好为代建企业级政府工作。
关键词：工程项目；代建制；管理模式；风险防范代建制在我国已经经过了一段时间的发展，现在已经初具规模。
但是在应用这一制度的过程中仍然存在一定的问题，例如监督力度不足，质量管理措施不全面等，这些都给工程施工质量带来一定的安全隐患。
因此我们需要针对代建制存在的安全漏洞进行仔细的分析，确保工程的建设质量，以此保证资金投入的收益和管理水平的有效性。
1项目代建制管理模式中风险类型 1.1?工程项目环境系统风险我国项目代建制发展与国外尤其美国还有很大差距，我国的代建市场仍处于起步阶段，所以需要完善相关的制度，让代建制管理更加规范、有序；国家尚未出台相关法律政策等来保护代建企业和相关政府的利益；政府缺少与代建工程相关的专业人才，也导致了政府对代建企业工程进行的监管不到位。
这些问题久而久之会扰乱市场，让新兴的项目代建管理制度无法长久在国内发展；让工厂项目管理的风险持续上涨。
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第14卷第1期安徽理工大学学报（社会科学版）Vol．14No．12012年3月JournalofAnhuiUniversityofScienceandTechnology（SocialScience）Mar．2012
“三方代建”模式下代建方的界面风险分析与防范
曹菲菲（中国矿业大学力学与建筑工程学院，北京100083）摘要：“三方代建”模式中代建项目由委托方、使用方、代建方三方共同参与建设、共担风险。但在实践过程中，“三方代建”模式存在责任界面模糊，责任相互交叉等问题，从代建方的角度出发，分析了目前常见的“三方代建“模式下代建方面临的界面风险，并就代建方如何防范界面风险提出了相应的建议。关键词：代建制；界面；风险分析；风险防范
中图分类号：F406．2文献标识码：A文章编号：1672-1101（2012）01-0020-04
收稿日期：2011－11－29作者简介：曹菲菲（1988－），女，回族，安徽淮南人，在读硕士，研究方向：建筑管理。
Onriskanalysisandpreventionoftheagents’interfaceunderthe“three－sidedeputyconstructionmodel”CAOFei－fei（Schoolofmechanicsandcivilengineering，CUMT，Beijing100083，China）Abstract：Inthemodelof“three－sidedeputyconstruction”，thedeputedprojectisjointlybuiltbytheclients，customersandagentswithitsrisksjointlyshared．Nevertheless，inthepracticeofconstruction，thereexistprob-lemsofvagueinterfaceoverlappingresponsibilitieswithinthisconstructionmodel．Thispaper，fromtheagents’perspective，analyzesthecommoninterfacerisks，andproposescorrespondingsuggestionsforriskpreventionwithinthismodel．Keywords：agentsystem；interface；riskanalysis；riskprevention
建设项目的风险是普遍存在的，而就一特定项目而言，采取代建制并未改变项目风险的大小，而是实现了风险在项目参与方之间的合理分担。代建制中适用面最广的是“三方代建”模式，即代建项目由委托方、使用方、代建方三方共同参与建设、共担风险。但在实践过程中，“三方代建”模式存在责任界面模糊，责任相互交叉等问题，由于代建方在“三方代建”项目中处于服务地位，使得其承担界面风险较大的现象普遍存在。本文拟在总结目前已有代建风险管理、合同界面管理研究的基础上，分析三方代建模式下代建方面临的界面风险，并就代建方如何防范界面风险展开探讨。一、代建制风险管理及界面管理研究现状（一）关于代建制的风险管理研究代建制是指政府通过招标的方式，选择社会化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度［1］。
代建制对政府投资项目实行相对集中的专业化管理，实现了投资、建设、管理和使用的分离，提高了政府工程的效率和透明度，提高政府投资工程的效益［2］。2004年国务院颁布《国务院关于投资体制
改革的决定》以后，代建制在各地得以广泛开展，探索了多种代建模式，如上海、广州、海南等地试点的指定代理模式，重庆、厦门、贵州等地试点的委托代理模式，以及北京武汉广州等地试点的三方代建模式等，这其中适用面最广的就是三方代建模式，在学校、医院、基础设施等政府投资工程领域都取得了积极的成果［3－4］。
但由于《国务院关于投资体制改革的决定》中仅提到代建制，相关的配套政策还不健全，代建机构的法律地位还不明确，代建项目在实施过程中还存在大量的风险，特别是代建单位大多是工程管理咨询公司，承担风险的能力有限，如何准确识别代建项目存在的风险、并对风险进行量化、建立有效合理的风险共担机制、采取有限措施控制代建项目风险等是目前代建项目风险管理研究的重点。如在风险识别方面，我国学者将代建项目的风险分为外部风险和内部风险，并将内部风险细化为前期、开发阶段、实施和竣工运营阶段的风险，将外部风险分为政治经济法律等社会因素风险、自然环境风险和第三方因素风险［5］。风险评估方面，用层次分析法、模糊综合评价对代建企业的风险进行计算，进而得到各级风险的权重［6、7］。在如何控制项目风险方面也提出了合理分配各方风险责任、明确各方职责、尽快出台代建合同示范文本、培育有实力的代建公司、建立信用机制、完善履约担保制度等措施。（二）关于界面管理与界面风险的研究现状界面原指各种仪器、设备、部件等的接口，后被引入管理领域。工程项目界面管理主要指的是为完成同一目标，项目各参与方在信息、技术、资源和财务等要素交流方面的相互关系［8］。目前关于工程项目界面管理的研究多集中合同管理领域，即合同界面的管理。合同界面为同一项目的合同和合同之间，在空间位置和工作内容上的具体界定，在实施时间上的协调，在特定标准上的相互技术要求和匹配条件，要求跨越合同交流与整合［9］。工程实践证明，在大型项目环境下，许多工作的遗漏和缺陷，纠纷和索赔都发生在界面上，且往往界面上的纠纷最难处理，究其原因，在于界面责任和风险很难在合同中界定，也是在合同谈判中争论的焦点。目前解决界面管理难题的方法包括确定合理工作包，采取合理采购模式，如设计—招标—建造（DBB），设计－建造（DB）等，这些措施的主要目的是尽可能减少合同界面，如DBB模式就把设计方和施工方之间的外部合同界面转化为内部的协作界面。但这些措施基于一个假设，即界面风险产生于承包方和发包方两方之间，或者承包商与分包商两方之间，对于“三方代建”模式无法全部借鉴，因为三方代建模式下的委托代建合同并非双务合同。目前尚未有“三方代建”模式下，委托方、代建方和使用方应分担界面风险的研究。本文将界面风险定义为“视授权情况，由一方或者多方承担，不具有明确风险责任主体的风险”。根据该定义，代建项目的风险可以分为各方内部的风险、外部风险和界面风险。内部风险具有明确的责任对象，一旦发生风险事件，则由相应责任方承担相应责任；如项目决策风险、代建人选择的风险、以及未按时拨付资金等就属于委托人的内部风险，另如使用人对代建项目功能描述不清，不配合代建人的工作就属于使用人的内部风险。外部风险是相对于内部风险而言的，某一方的内部风险实际上是其他方的外部风险。界面风险介于外部和内部之间，如工程报审风险，是否属于代建方的风险取决于是否授权代建单位承担项目报审的工作，另如干预风险是否产生则取决于使用人或委托人是否真正授权于代建人。综上所述，采用代建制不是为了控制风险，而是要合理的分担风险，但目前已有研究并未明确“三方代建”模式存在哪些界面风险，并未对界面风险的风险管理予以足够关注，使得风险事件发生后无人担责，相互推诿。因此，“三方代建”模式下交界面风险的识别、承担及风险防范的进一步研究是十分必要的。
二、“三方代建”模式下代建方的界面风险
（一）三方代建模式下代建人的工作界面
要分析代建人与使用人和委托人之间的界面风险，首先要理解三方代建模式下代建人的工作界面。“三方代建”模式是由委托人、代建人和使用人三方组成的项目管理层，展开项目的决策、前期和建设管理工作，除此之外，代建单位还要与设计单位、监理单位、施工单位和材料供货单位发生工作联系（如图1所示）。在实际工作中，三方的权力义务一般通过签订委“三方代建”合同明确。三方代建合同中的权力义务关系并非双方合同中直线型的互负权力义务关系，而是三方互负权力和义务，形成一个闭环整体，无法拆解，本文中闭环的形态用倒三角形表示代建人处于服务地位。双向箭线代表合同关系，互负权力义务，单向虚箭线表示工作指导关系。代建人还与其他参与方具有工作界面关系。一般情况下，代建单位与施工单位、供货单位之间是合同关系，具有明确的权利义务界面，等同于传统的承发包关系。而代建单位与监理单位、设计单位之间是否有合同关系取决于三方代建合同是否委托代建方负责设计管理、监理发包的工作。实践中，委托人、使用人为了规避风险、通常会委托代建单位签订相关合同，但同时保留与监理、设计的工作联系。代建人与承包商、材料供应商、指定分包之间的合同关系属于传统的承发包范畴，现行成熟合同范本较多，合同界面明确，界面风险不易产生，后续界面风险分析只分析代建人之与委托人、代建
12第1期曹菲菲：“三方代建”模式下代建方的界面风险分析与防范人之与使用人之间的界面风险，以及存在模糊交界面的代建人与设计方之间、代建人与监理方之间的界面风险。图1代建人的工作界面（二）代建人与委托人、使用人之间的界面风险分析1．代建人和委托人之间的界面风险分析（1）征地拆迁风险。在传统的项目管理模式下，征地拆迁工作往往是业主进行管理，对于政府投资项目，则依靠政府强大的行政力量，通过诸如政策制定、调整等政府行为保证工程的进度。代建制管理模式下，如果这些工作由代建企业完成并承担，从政府行为转变为企业行为后，往往缺乏权威性和强制性，工程进展往往受到来自各方的社会阻力，从而导致工期的拖延和成本提升。（2）工程审批风险。在工程前期存在着大量的审批手续，这些工作原先由使用人或者委托人办理。代建制模式下，代建企业可能会以使用单位的名义办理各种政府审批手续，项目报批涉及的部门众多，代建单位如果不熟悉报批流程，该项工作的委托将极大的影响项目开发时间，影响项目成本。2．代建人和使用人之间的界面风险分析（1）使用单位越权风险。合同不可能界定所有的权利义务，一旦存在部门利益冲突并且没有明确约定，使用单位往往会为了自身利益对代建单位的工作横加干预，这种越权行为有些时候是披着合法外衣的，比如使用单位会以技术标准要求高，别的单位无法完成等理由来指定施工方，材料供应商等，涉及的利益越大，越权行为发生的可能性就越大，这种越权行会抹煞代建方对项目目标实现所付出的艰辛努力。（2）配合风险。这个风险往往被忽视，实际上在传统模式下，项目的建设往往是使用单位自己的权利，现在被代建单位占去，往往从心底有抵触的情绪。遇到一些需要使用单位配合的工作，如提供设计参数（如果设计由代建单位负责的话）、招投标、竣工验收等工作，使用单位不积极合作，造成项目工作拖延，而代建单位也无法追究使用单位的责任。（三）代建人与其他参与方之间的界面风险分析