群体性事件处置工作的基本理念和战术原则
群体性事件分阶段处置应对方法
群体性事件分阶段处置应对方法群体性事件是改革开放进入到一定阶段后，社会矛盾和人民内部矛盾的集中表现形式，也是影响社会稳定的最主要因素。
从高新区的实际情况看，随着城乡一体化进程加快，社会转型矛盾增加，以及“5.12”特大地震灾害、国际金融危机等诸多不利因素影响，区内群体性事件呈逐渐上升趋势。
如何妥善处置好群体性事件，有效化解人民内部矛盾，是当前基层公安机关的一项重要维稳任务，也是服务成都经济社会又好又快发展，创造平安和谐的社会环境的重大课题。
今年4月，在公安部第四期全国区县公安局长“学习实践科学发展观、推进落实三项建设”专题培训期间，公安部部长孟建柱在讲到“如何妥善处置群体性事件”问题时，强调公安民警在工作中处理群体性事件，“必须讲究政策、讲究策略、讲究方法，坚持三个慎用（慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施），坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾，坚决防止发生流血伤亡事件。
”按照这一总体原则，结合学习实践科学发展观的心得和体会，我们认为：妥善处置群体性事件，必须最大限度地保护国家利益和人民群众的生命财产安全；最大限度地减小群体性事件所造成的危害、损失和影响；最大限度地化解矛盾，彻底消除不稳定因素。
在具体处置的方式方法上，我们还必须根据事件发生、发展的阶段特征，采取因地制宜、因时制宜、因事制宜、因人制宜的处置手段。
根据实践经验，可以将群体性事件的发展阶段及公安机关的应对策略简要概括为：当事件酝酿时，防止其发生；当事件发生时，防止其扩大；当事件扩大时，防止其激化；当事件激化时，防止其危害；当事件平息后，防止其反弹。
准确划分群体性事件发展的各个阶段，并采取适当的工作措施，对于提高公安机关群体性事件的处置能力具有重要意义。
一、事件酝酿阶段群体性事件的酝酿阶段是指参与人为了达到共同的诉求目的或因偶发因素，逐渐在特定场所，或在机关、企事业单位、桥梁、公路、铁路以及敏感区域聚集的阶段。
群体性事件的引起有多种因素，有的是政策性因素，如2008年7月19日发生在云南省孟连县的胶农冲突事件，重庆等地发生的“出租车罢运”事件等；有的是偶然性因素，如2008年因贵州省瓮安县一名溺水死亡少女尸检报告引发的瓮安“6.28”打砸抢烧事件，去年11月7日发生在深圳宝安区的由于在执行全市统一部署的打击摩托车非法运营专项行动中，一街道办事处工作人员将逃避检查的李国超打伤致死，引起其家属、亲友及同乡抗议事件等等。
处理群体事件的措施
处理群体事件的措施群体事件是指在社会中浮现的大规模、集体性的事件，往往涉及到大量的人群和复杂的社会问题。
这些事件可能包括抗议示威、暴力冲突、大规模灾难等。
为了有效处理群体事件，必须采取一系列措施，以保护公众的安全和维护社会的稳定。
以下是一些处理群体事件的措施：1. 情报采集和分析：及早获取事件的相关情报是处理群体事件的首要任务。
政府机构、情报部门和执法机构应该建立有效的情报网络，采集和分析与事件相关的信息，以便及时采取行动。
2. 预警和风险评估：基于情报分析，对可能发生的群体事件进行预警和风险评估。
这有助于提前制定应对策略，调动必要的资源，并加强警戒。
3. 建立协调机制：处理群体事件需要多个部门和机构之间的密切协作。
政府应建立协调机制，确保各部门之间的信息共享和合作，以便迅速响应和处理事件。
4. 公众教育和沟通：及时向公众提供准确的信息，增加公众对事件的了解和认知。
政府和媒体应加强沟通，避免谣言和不实信息的传播，以维护社会的稳定和公众的信任。
5. 和平解决和调解：对于抗议示威等群体事件，政府应积极采取和平解决和调解的措施。
通过对话、商议和妥协，寻求各方的共识和解决方案，以避免事件升级和暴力冲突的发生。
6. 执法和维护秩序：对于涉及到暴力冲突和破坏行为的群体事件，政府应加强执法力度，维护社会的秩序和公共安全。
执法人员应遵守法律和人权原则，采取适度和合法的手段，平息暴力行为。
7. 社会调查和改革：群体事件往往反映了社会的深层次问题和矛盾。
政府应积极进行社会调查，深入了解问题的根源和原因，并采取相应的改革措施，解决社会问题，减少类似事件的发生。
8. 心理疏导和救助：群体事件对受害者和目击者可能造成心理创伤。
政府应提供心理疏导和救助服务，匡助他们恢复身心健康。
9. 法律和司法追究：对于涉及到违法犯罪行为的群体事件，政府应依法追究责任，确保公正和公平的司法程序，并对犯罪份子做出严厉的惩罚。
10. 长期预防和管理：处理群体事件不仅要关注当前的事件处理，还要注重长期的预防和管理。
群体性事件处置方案
群体性事件处置方案一、背景介绍群体性事件是指在特定时间和地点，由于某一事件或问题引发的大规模人群聚集和集体行动。
这类事件具有突发性、复杂性和危机性，对社会安全和稳定造成严重的威胁。
在群体性事件发生时，为了有效处置和控制局势，制定合理的处置方案至关重要。
二、灾难管理部门角色和职责灾难管理部门是群体性事件的主要执法和处置机构，其职责包括但不限于以下几个方面：1. 确定事件性质和规模，准确评估事件可能带来的影响；2. 组织资源，协调各相关部门和机构参与处置工作；3. 制定并执行应急预案，确保群体性事件处置工作有序进行；4. 进行信息搜集和分析，提供决策支持；5. 维护社会秩序和安全，保障公众的生命财产安全。
三、群体性事件处置方案的要点1. 快速响应在接到群体性事件报告后，灾难管理部门应立即启动应急响应流程，快速调集力量和资源前往事发现场。
同时，及时通知相关部门和机构的协助，确保处置工作的高效展开。
2. 情报搜集与分析在群体性事件处置过程中，情报搜集和分析是关键。
灾难管理部门应通过各种渠道收集相关信息，包括现场观察、媒体报道和社交媒体等。
同时，要对搜集到的信息进行准确、及时的分析，判断人群情绪和倾向性，为后续决策提供可靠依据。
3. 沟通与协调在群体性事件处置过程中，与相关部门和机构的沟通与协调至关重要。
灾难管理部门应建立或加强与警察、消防、医疗等部门的合作机制，确保各方能够迅速、有效地协同工作。
此外，与媒体的沟通也非常重要，及时向公众发布有关信息，避免不必要的恐慌和误解。
4. 情绪疏导与公众安抚在群体性事件中，人群情绪波动大、易引发恐慌。
灾难管理部门要派遣专业人员与事件相关人群进行情绪疏导和安抚工作，确保人员安全和社会稳定。
此外，加强对媒体的引导，控制不实信息的传播，维护公众对政府的信任和支持。
5. 事件调查与善后群体性事件处置完成后，灾难管理部门应立即展开事件调查工作，查明事件发生原因和责任。
同时，要做好善后工作，包括受伤人员的救治和安抚、赔偿事宜的处理等。
群体性事件处置理念要做好四个结合
群体性事件处置理念要做好四个结合2013-05-13 第04版：社会观察作者：焦占广来源：学习时报字数：3669群体性事件的产生是社会变迁过程中多种因素综合作用的结果，是经济和社会变革进程中各种矛盾和问题的综合反映，是各种利益冲突的集中体现。
对待群体性事件，从近些年地方实践来看，在处置理念上存在一些认识误区：一是群体性事件是严重破坏社会稳定的政治事件；二是发生群体性事件是给地方党政领导抹黑；三是群体性事件的参与人员都是刁民或不稳定分子；四是处置群体性事件片面强调“稳定压倒一切”，忽视群众利益；五是处置群体性事件靠国家强力部门。
由于存在以上误区，一些地区的党政领导对群体性事件过于敏感，一旦发生，迅速调集大量公安和武警，不惜动用一切力量，以维护稳定为由采取强制手段、压服办法，不讲究策略，一味追求平息，导致处置结果往往事与愿违，有时甚至将人民内部矛盾激化为敌我矛盾，造成更大的损失、更严重的影响。
为此，要克服认识偏颇，并在处置群体性事件时做好四个结合。
第一，以人为本与依法处置相结合。
以人为本是群体性事件最基本的处置理念，它要求在处置群体性事件中，充分考虑群众的切身利益和正当要求，尊重群众、爱护群众、依靠群众、为了群众。
当然，以人为本也不能走向极端，变成无原则的迁就，给群众一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的印象和预期，如果这样不仅会增加维稳成本，而且会破坏全社会的是非观、公正观等价值理念，在道德正义上削弱了政府形象，非但不能促进社会和谐，反而加速了社会基础秩序和社会价值体系的失范，因此，强调以人为本必须要和依法处置相结合。
处理群体性事件必须靠法制，法律法规的规范和有序，使群体性事件的解决既体现科学性，又具有权威性，法制是解决群体性事件的治本之策。
一是明确相关法律法规，为正确处置群体性事件提供法律基本依据；二是各级政府要增强依法处置群体性事件的理念，严格遵守法定程序，如依照法定程序调动警力、使用警械和武器、采取强制措施等，力戒以权代法；三是对事件中个别极端分子的违法犯罪行为，必须依法追究，维护法律的公平正义，绝不能放任和纵容以“法不责众”为掩护的违法犯罪行为。
群体性突发事件的应对与处置
应急状态传播的“八个”不要
• • • • • • • • 不要推测危机的后果 不要使用行话 不要推卸责任 不要对记者说“无可奉告” 不要发布不准确的消息 不要抱怨同事或领导以前的做法 不要指责临阵脱逃的同事 如果组织没有什么可隐瞒的，不要采取低姿态
参考文献
• • • • • • • • • • • • • 黄建纲：政治民主与群体心态，北京，中信出版社，2003年 秦启文：突发事件的管理与应对，北京，新华出版社，2004年 中国转型期群体性突发事件对策研究，北京，学苑出版社，2003年 李经中，政府危机管理，北京，中国城市出版社，2003年 郭济，政府应急管理实务，北京，中国中央党校出版社，2004年 薛澜，危机管理，北京，清华大学出版社，2003年 汪玉凯，公共危机管理，北京，中国人事出版社，2006年 李程伟，公共危机管理：理论与实践探讨，北京，中国政法大学出版社， 2005年 马国泉，行政伦理：美国的理论与实践，上海，复旦大学出版社， 2006年 赵成根，国外大城市危机管理模式研究，北京，北京大学出版社，2006年 熊卫平，公共关系学：理论、实务、案例，北京，高等教育出版社，2006年 熊卫平，公关伦理学，杭州，浙江大学出实施的违反国家法律、法 规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全， 侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。 • 从 静坐、上访、请愿、游行、示威等 发展为暴力性、破坏性的行为； • 从自发的、无组织的发展为有组织化的 倾向。
群体性事件产生的原因
• 1、权力异化引起民众心理失衡； • 2、社会分化严重，强势群体（绝对主导） 与弱势群体（博弈无力）的二元对立； • 3、政府的失职及应对群体事件的能力低下 等。
群体性事件应对的社会参与机制
群体性事件处置中的民众责任 • 给政府以更多的信任与支持 • 凝聚起众志成城的民族精神 • 社会动员与参与机制
群体性事件处置预案
一、总则1. 目的为有效预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本预案。
2. 适用范围本预案适用于本地区发生的各类群体性事件，包括但不限于以下情况：（1）因利益诉求引发的群体性事件；（2）因公共安全、社会秩序、环境保护等引发的群体性事件；（3）因民族、宗教、宗教信仰等引发的群体性事件；（4）因其他原因引发的群体性事件。
3. 指导思想坚持以人民为中心的发展思想，坚持党的群众路线，全面贯彻落实党的基本路线、基本方略，依法依规处置群体性事件，确保社会稳定。
二、组织体系1. 领导小组成立群体性事件处置工作领导小组，负责统筹协调、指挥调度、督促检查群体性事件处置工作。
2. 工作机构设立现场指挥部，负责现场指挥、协调、调度和应急处置工作。
3. 人员配备（1）专业队伍：包括公安、消防、医疗、交通、通信、物资保障等专业队伍；（2）应急队伍：由志愿者、民兵等组成，负责协助专业队伍开展应急处置工作。
三、预防与预警1. 预防措施（1）加强社会治安综合治理，维护社会稳定；（2）加强舆论引导，及时发布信息，回应群众关切；（3）加强矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求；（4）加强法制宣传教育，提高群众法律意识。
2. 预警信息（1）收集和分析各类社会信息，及时掌握群体性事件苗头；（2）建立预警信息报告制度，对可能发生的群体性事件进行预警。
四、应急处置1. 现场处置（1）迅速成立现场指挥部，明确职责分工；（2）启动应急预案，组织专业队伍和应急队伍赶赴现场；（3）采取有效措施，控制现场局势，确保人员安全；（4）依法依规处置事件，妥善解决群众合理诉求。
2. 协调联动（1）加强与上级部门的沟通协调，争取支持和指导；（2）加强与相关部门的协作配合，形成工作合力；（3）加强与新闻媒体的沟通，做好舆论引导工作。
3. 后期处置（1）做好善后工作，妥善处理伤亡人员及家属；（2）加强社会稳定风险评估，预防类似事件再次发生；（3）总结经验教训，完善应急预案。
知识点注释--群体性突发事件应急处理.
从理论上来讲群体性突发事件一般具有以下几个方 面的特征：主体的群体性；主观方面的目的性；客 观方面的危害性；事件发生的突然性；事件原因的 复杂性 。
群体性突发事件的处理要注重策略，采取果断稳妥 的处ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ方法作为复杂社会现象的突发性群体事件， 即使是倍加防范，也免不了有所发生，这就有一个 对已发生的群体性事件的妥善处理问题。对突发性 群体矛盾的解决，既要有预防的措施，又必须讲究 控制和处理突发性群体事件的策略。具体应把握 “快、稳、化、活、公、清”六字方针 。
快：就是要及早发现，及早介入 。 稳：就是要稳定群众情绪。 化：就是在处理突发性群体事件时要坚持协调和化 解矛盾的原则。 活：就是弄清事件起因，分类处置，灵活施策。 众：就是分清是非，秉公处理。 清：就是全面总结经验，彻底清除复发隐患和同类 事件发生的根源。
群体性事件处置十要素探析
群体性事件处置十要素探析摘要:尽早发现、及时化解各种矛盾纠纷，不断提高预防、处置各类群体性事件的水平，是当前公安机关迫切需要认真研究、妥善解决的问题。
处置群体性事件要把握主动性、防控性、统一性、应变性、策略性、战术性、强制性、原则性、时效性、政策性等十要素。
当前我国经济、政治、文化和社会生活发生着前所未有的变化，以民生为主体的社会矛盾十分突出，由此引发的群体性事件多样多发，对社会稳定构成现实威胁。
尽早发现、及时化解各种矛盾纠纷，不断提高预防、处置各类群体性事件的水平，已成为公安机关迫切需要认真研究、妥善解决的问题。
笔者认为处置群体性事件要把握十个要素。
一、主动性主动性是指处置群体性事件要积极主动，灵活机动，防止出现消极、等待、畏难情绪。
一是主动排查。
按照早发现、早报告、早预警、早控制的要求，积极健全和完善预警工作机制，高度关注重点地区、重点行业、重点群体的动向，实时监测社会稳定的总体态势，预测社会稳定的演化趋势。
充分发挥公安机关点多、面广、人熟的优势，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现可能影响社会稳定的各类苗头性、倾向性问题，及时向党委、政府和有关部门提出意见建议，当好参谋，努力把矛盾和问题解决在内部、解决在基层、解决在萌芽状态。
二是主动介入。
从处警实践看，非警务活动往往演变为警务活动。
事件开始是非警务活动，但随着事件的进展，绝大多数变成了警务活动。
因此，对一些有可能引起群体性事件的活动，如强制拆迁、强行施工等，公安机关切不能以非警务活动为由不闻不问，一推了之，给事后处置带来被动。
要早参与、早介入，主动过问，落实警力，制订方案，牢牢掌握工作主动权。
三是主动经营。
对有明显苗头或者已经开始出现某种倾向的群体性事件，公安机关要像办理重特大刑事案件一样开展专案经营，落实专门力量，大胆运用各种技术侦控手段，强化情报信息的搜集与研判工作，跟踪追击，密切关注事件生成、发展动态，实时掌握组织策划及重点骨干人员的动向，及时发现深层次、内幕性、动向性情报，严密监控插手群体性事件的敌对分子和蓄意制造事端的幕后组织者，超前做好相关工作。
群体性事件分阶段处置应对方法 2
群体性事件分阶段处置应对方法群体性事件是改革开放进入到一定阶段后，社会矛盾和人民内部矛盾的集中表现形式，也是影响社会稳定的最主要因素。
从高新区的实际情况看，随着城乡一体化进程加快，社会转型矛盾增加，以及“5.12”特大地震灾害、国际金融危机等诸多不利因素影响，区内群体性事件呈逐渐上升趋势。
如何妥善处置好群体性事件，有效化解人民内部矛盾，是当前基层公安机关的一项重要维稳任务，也是服务成都经济社会又好又快发展，创造平安和谐的社会环境的重大课题。
今年4月，在公安部第四期全国区县公安局长“学习实践科学发展观、推进落实三项建设”专题培训期间，公安部部长孟建柱在讲到“如何妥善处置群体性事件”问题时，强调公安民警在工作中处理群体性事件，“必须讲究政策、讲究策略、讲究方法，坚持三个慎用（慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施），坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾，坚决防止发生流血伤亡事件。
”按照这一总体原则，结合学习实践科学发展观的心得和体会，我们认为：妥善处置群体性事件，必须最大限度地保护国家利益和人民群众的生命财产安全；最大限度地减小群体性事件所造成的危害、损失和影响；最大限度地化解矛盾，彻底消除不稳定因素。
在具体处置的方式方法上，我们还必须根据事件发生、发展的阶段特征，采取因地制宜、因时制宜、因事制宜、因人制宜的处置手段。
根据实践经验，可以将群体性事件的发展阶段及公安机关的应对策略简要概括为：当事件酝酿时，防止其发生；当事件发生时，防止其扩大；当事件扩大时，防止其激化；当事件激化时，防止其危害；当事件平息后，防止其反弹。
准确划分群体性事件发展的各个阶段，并采取适当的工作措施，对于提高公安机关群体性事件的处置能力具有重要意义。
一、事件酝酿阶段群体性事件的酝酿阶段是指参与人为了达到共同的诉求目的或因偶发因素，逐渐在特定场所，或在机关、企事业单位、桥梁、公路、铁路以及敏感区域聚集的阶段。
群体性事件的引起有多种因素，有的是政策性因素，如2008年7月19日发生在云南省孟连县的胶农冲突事件，重庆等地发生的“出租车罢运”事件等；有的是偶然性因素，如2008年因贵州省瓮安县一名溺水死亡少女尸检报告引发的瓮安“6.28”打砸抢烧事件，去年11月7日发生在深圳宝安区的由于在执行全市统一部署的打击摩托车非法运营专项行动中，一街道办事处工作人员将逃避检查的李国超打伤致死，引起其家属、亲友及同乡抗议事件等等。
群体性事件应急处置方法
群体性事件应急处置方法群体性事件是指在一定时间和空间范围内，由于特定原因引发的、涉及群众利益或公共安全的一系列突发事件。
群体性事件具有规模大、影响力强、处理难度高等特点，需要采取科学的应急处置方法来控制和解决。
本文将介绍一套科学有效的群体性事件应急处置方法。
第一步是快速准确地评估情况。
在群体性事件发生后，应立即启动应急预案，组织专业人员前往现场进行快速评估，了解情况。
评估内容包括事件的性质、规模、危险程度、受影响范围等，评估结果将为后续应急处置提供依据。
第二步是建立指挥体系。
在群体性事件发生后，应成立应急指挥部，指定专人负责指挥和协调救援工作。
指挥部应由多个职能部门的代表组成，包括政府部门、公安部门、消防部门、卫生部门等。
指挥部的主要任务是统一指挥，协调各方力量，有效管理现场救援工作。
第三步是迅速组织人员和物资。
在指挥部的指挥下，应迅速组织抢险救援人员和物资前往灾区，以保障受灾群众的基本生活需求和安全。
抢险救援人员需经过专业培训和装备，具备应急处置能力。
同时，应组织志愿者和社会力量参与救援工作。
第四步是加强信息发布和舆情引导。
在群体性事件发生后，应及时向公众发布准确的信息，防止谣言和恐慌的蔓延。
同时，应加强对舆情的研判和引导，正确处理与公众之间的关系，保持社会稳定。
第五步是开展应急救援工作。
在指挥部的指挥下，应根据评估结果制定详细的救援方案，并按照预案有序开展救援工作。
救援工作主要包括搜救被困人员、疏散人群、救治伤员、清理灾害现场等。
在救援过程中，应注意安全，确保救援人员和受灾群众的安全。
第六步是善后工作和重建。
群体性事件应急处置不仅仅是救援工作，还包括善后工作和重建。
在救援结束后，应做好灾后善后工作，包括安置受灾群众、恢复交通、修复设施等。
同时，应制定重建计划，恢复灾区的生产和生活秩序。
总之，群体性事件的应急处置需要全面、科学的方法。
在应急处置中，应充分发挥政府、专业救援队伍和社会力量的作用，形成合力，共同应对各类群体性事件的挑战。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
们 也 应 该看 到 ，在 这 项 工作 中还 有 不 少 问题 有 待进 一 步探 讨 。 这
里 仅就 处 置工 作 的基 本 理 念 和 战
坚 持 执 法 为 民 的理 念 是党 的 全 心 全 意 为人 民 服 务 宗 旨的 内在
术 原 则 问 题 谈 一 谈 笔 者 的看 法 。 笔 者认 为 ，在 处 置群 体性 事件 中 ， 战 术 原 则 问题 十 分 重 要 ，而 采 取 何 种 战 术原 则取 决 于 我 们 秉 持 何 种 理 念 。按 照 执 法 为 民、 忠 于 职
要 求 ，也 是 我党 “ 党 为 公 、执 立
政 为 民 ” 的执 政 理 念 在 公 安 工 作 上 的体 现 。同时 ， 法为民 也是“ 执 一 切 权 力 属 于人 民 ” 的宪 法 原 则在 公 安 工 作 中 的 要 求和 体 现 。 一切
张 国星 ，男 ，中国人 民公 安大 学马列教研 部主任 、教授 ； 喻 维华 ，男 ，中国人 民公 安大 学马列教研 部副教 授 ； 梁作 廷 ，男 ，中国人 民公 安大 学战训部 副教授 。
注 ，从 而 通 过 社 会 舆 论 或 事 件 本
念 的前 提 。 过 去 的 经 验 ，特 别 是
血 的 教 训 告 诉 我 们 ，公 安机 关 只 有 正确地 认 识群 体 眭事件 的性 质 ，
渐 成 为 人 们 的 共 识 。 它是 不 同群
体 、不 同阶 层 利 害 关 系和 不 同观 念 形 态 的冲 突 ，是 在 根 本 利 益 一
年来发生的群体性事件来看绝因此在处置事件的整个过改革开放以来我国开始进大多数都是经济利益矛盾导致的程中我们必须清楚地认识到这入体制变革社会转型的特殊时事件而且都具有不同程度的合种矛盾不是敌我矛盾而是人民期各种利益关系和利益格局处理性
ＺＨ ＩＦ Ａ ＴＡＮ ＳＵ ｏ
口／ ｏ西
群体 性 事件 处 置工 作 的
往 往 就 是 人 们进 行 利益 表达 和 利
事 件 ，而 且 都 具 有 不 同 程 度 的 合 理 性 。既 然 群 体 性 事件 属 于 人 民 内 部 矛 盾 ，那 么 ，公 安 机 关在 处
置群 体 性 事 件 的 时 候 ，就 要 把 它
种 矛 盾 不 是敌 我 矛盾 ，而 是 人 民 内 部 矛 盾 ，我们 面 对 的 是 自己 的 人 民 ，而 不 是敌 人 。公 安 机 关 既
｝
ｉ
ＺＨ ｌ ＦＡ
Ｔ △ ｈＩ ｅ Ｉ ｎ ｌ
为 了 人 民 是 执 法 为 民理 念 的基 本 内 涵 ，也 是 整 个 公 安 工 作 的根 本 出发 点和 落 脚 点 。在 处 置 群 体 性 事 件 的 工作 中 ，公 安机 关 要践 行 执 法 为民 的理 念 ，首 先 必 须 正 确 地 认 识 群 体 性 事 件 的性 质 。这 是
关 系 到 真 正 贯 彻 落 实 执 法 为 民理
关 、重 点 建 设 工 程 和 其 他 要 害部 位 ，集 体 阻 断 交 通 ，集 体 械 斗 甚 至 集 体 采 取 打 、砸 、 烧 、杀 、抢 等 方 式 以求 解 决 问题 ，并 造 成 甚 至 引 发 某 种 治 安 后 果 的非 法 集 体 活 动 。 此 后 ，群 体 性 事 件 在 性 质
身 的 巨 大 声 势 ，来促 使 政 府 高 度
重 视 并 尽 快 帮 助 他 们 解 决 问题 。 他 们 的 动 机 是 正 当 的 ，至 少是 可
正 确 地 判 断 事件 的 形 势 ，才 能 够
制定 出合理 的战术原 则和方 案 。 改 革 开 放 以 来 ，我 国开 始 进
然是 人 民民 主 专政 的 工具 ，那 么 ，
益 博 弈 的 形 式 ，也 是 社 会 矛 盾 和
社 会 冲 突 的常 态 之 一 。这 是 我 们 在 认 识和 处 理 新 时 期 社 会 矛 盾 与
和 一般 的社 会 治安 案 件 和 犯 罪案
●
基本理 和战木 原则
●
近年 来，在我 国许 多地 方 ，
一
件 的工 作 中发 挥 了 十 分 重
守 和法 制 的理 念 要 求 ，公 安 机 关 在 处 置群 体 性 事 件 的工 作 中 ，应 该 坚持 战 术 的安 全 性 、 有效 性 和 合法性 等三项基 本原则 。
致 基 础 上产 生 的 矛盾 冲 突 。从 近
年 来 发 生 的群 体 性 事 件 来 看 ，绝 大 多 数 都 是 经 济 利 益 矛 盾 导 致 的
以理解 的 。
因 此 ，在 处 置 事 件 的整 个 过 程 中 ，我 们 必 须 清 楚 地 认 识 到 这
入 体 制变 革 、社 会 转 型 的 特 殊 时 期 ，各种 利 益关 系和 利 益格 局 处 在 剧 烈 调 整 之 中。 群 体 性 事 件 ，
些社 会 矛 盾 以群 体 性 事 件 的形
式 表 现 出 来 ，特 别 是 从 “ 安 事 瓮
要 的作 用 ，为 社 会稳 定 和经 济发
展 作 出 了 巨 大 的 贡 献 。但 是 ，我
件 ”到 “ 首事 件 ”的一 年间 ， 石 各 地 群体 性 事件 频 繁发 生 ，在 国 内 外 造 成很 大 影 响 。党 和 国家 高 度 重 视 群 体 性 事件 问 题 ，２ ０ ０ ８年 １月 ３ ０日， 国务院组织 召开 了 “ 全 国处 理信 访 突 出 问题 及 群 体 性 事 件 电视 电话会议 ” ，研 究 、部 署 和 指 导这 一 事关 改 革 开 放 大 局 的 工 作 。全 国公 安 机 关 在 各 级 党 委
上 一 般 都 属 于 人 民 内 部 矛 盾 ，逐
而其 异议 又得 不 到政 府 支 持 或 相 关 一 方 认 同 的 时候 ，他 们 才 会 走 到一起 ，引发群 体 『 生事件 。 说 到底 ，他 们 不 过 是 借 着 群 体 性 事 件 这 种 形 式 ，以 期 造 成 更 大 的社 会 影 响 ，引起 社 会 广泛 关