中国经济发展的机遇与挑战正文

中国经济发展的机遇与挑战

内容摘要：21世纪初期，中国经济发展会进入新的时期，为经济和社会的发展提供了很多有利的条件。那么中国经济是保持稳固发展、减少波动就是作为落回的发展中国家的艰巨任务。

关键词：中国经济发展收入分配资源问题

一、21世纪初期是中国不可多得的发展机遇期

我国经济社会发展已经进入新阶段，为经济和社会发展提供了以下有利条件：

（一）发展需求劲头足

第一，居民消费结构迅速提升。我国居民消费结构正处于迅速提升的状况。我国

消费市场非常广阔，商机无限，广大人民改善物质生活和文化生活的迫切要求，是我国经济社会发展的无穷尽动力。

第二，产业结构调整加快。要重点抓好三件大事：一是加快发展先进制造业和高新技术产业；二是促进服务业加快发展；三是加强基础产业设施建设。

第三，加速城镇化的进程。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2003年我国城镇化占40.53%,预计2010年达到47% 2020 年达到55%加速城镇化的进程，不仅是促进区域协调发展的重大战略，同时是保持我国发展需求的势头一项长远的举措。[1]

（二）发展基础较好

第一，我国有取之不尽的劳动力资源，拥有丰富的科技人力和人文人力资源，并具有一定的自主创新能力。

第二，基础设施不断改善。在50多年建设的基础上，我国“十五”计划期间完成了一批关系国计民生的基础设施。如小浪底工程、三峡工程。西气东输，西电东送已初见成效。南水北调正在筹划实施中。到目前为止，全国高速公路大体联网，最低程度是省内联网。

第三，科技教育基础较好。建国以来，经过几代人的持续奋斗，我国科技和教育事业取得了令人鼓舞的巨大成就：取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，建立了比较完备的学科体系，拥有一支可信赖的有水平的科技人才队伍；我国国

民教育体系相当庞大，已拥有保持在校学生一千多万的共计1731所高等学校，

全国普及义务教育人口达适龄儿童的98流右，整个国家的文化科学知识素质有很大提高。

（三）初步具备发展的体制保障

以公有制为主体，非公有制共同发展的社会主义基本经济制度已经建立起来；国

内统一的开放的市场逐步形成，国内市场与国际市场已逐步接轨；政府职能正朝着“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能转变，为全面建立起有效的宏观调控体系制度而努力。此外，分配制度和社会保障制度的改革也取得了重要的进展。

（四）社会政治保持长期稳定

党中央和国务院始终保持清醒的头脑，高度重视保持社会稳定。一是正确对待新形势下人民内部矛盾发展变化的种种表现，特别是群体性事件，努力做到及时发现，正确处理，有效处理；二是高度警惕来自敌对势力的破坏、颠覆和渗透等活

动，重拳出击违法犯罪的案件，以维护国家安全、社会稳定，保护人民的生命财

产。[2]

二、21世纪初期是中国各种矛盾的凸显期

（一）两个基本情况

1.我国是个经济大国，却不是经济强国。以2002年为例，中国国民生产总值（GNP 排在世界第6位，但人均国民生产总值在世界127个国家中排在第73名。美国等18个国家早已完成从农业社会到工业社会的转变，即第一次经济现代化；现

在美国等6个国家已经从工业社会进入知识社会的发展阶段，即进入第二次经济

现代化进程；其他12个国家也迈入第二次经济现代化的起步阶段。

中国目前还在推进从农业社会向工业社会转变的中后期。当今中国，农业社会、农业劳动力占全国总就业人数的50%相当于1870年美国、法国和德国的比重水平。

2.城乡、区域发展不平衡。由于历史和现实条件的因素，我国东中西部国民生产总值在全国的比重很不平衡。1978—2003年东部经济上升，中部西部经济下降。

这说明我国地区发展不协调是非常突出的，具有多层次、多侧面的特征，这个不

协调不仅存在于经济发展的差距，也存在于社会发展的差距。

（二）七大主要问题

1.粗放型经济增长方式没有根本转变。我国实行经济增长方式转变的努力进行了多年，但现状依然是：取得明显进步，水平依然很低，矛盾非常尖锐。因此，要下定决心，找到发展生产力的正确途径。[3]

2.产业结构不够合理。1978年以来，我国的产业结构有所变化，但这样的结构，不仅低于高收入国家，而且也低于低收入国家和中等收入国家。现代服务业发展滞后，反映了第三产业内部存在结构低水平。这种低水平在第三产业内部表现为，生活性服务长期占主导，生产性服务业处于非主导地位。这表明金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息资源服务等现代服务业发展迟缓。现代服务业发展滞后，也反映了我国城镇化发展滞后。

3.自主创新能力不强。我国自主创新能力不强，表现在许多方面。例如，我国科技进步对经济增长的贡献度只有24%在世界50个主要国家中我国排行24位，排在印度和巴西之后；美国科技进步对经济增长的贡献度达60—70%我国对外

技术的依赖程度高于50%美国、日本只有5鸠下。事实深刻地告诉我们，提高自主创新能力，是增强国家经济实力的关键。

4.经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐。我国是个人口大国、资源小国，这

对矛盾将长期制约我国经济社会的发展。我国是缺水的大国，人均拥有量仅占世界平均水平的1/4，全国600个城市有400个缺水，110个严重缺水。我国耕地只有世界人均耕地水平的40%从1996年至2003年底的7年间，我国减少耕地达1亿亩。此外，石油人均储量只有世界人均储量的8.3%，天然气只有4.1%, 铜是25.5%，铝是9.7%。环境污染和生态破坏日趋严重。

5.解决农业、农村和农民问题相当艰巨，是“重中之重”。我国人口近13亿，农村人口占62.3%，农村中的赤字县占35%每县平均负债约400多万元，每村平均负债约20多万元，全国贫困县592个。近年来某些农村出现了不可忽视的

“返贫”现象。十六大后党中央鲜明地提出高度重视“三农”问题，对农民实行

“多予、少取、放活”的方针。现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的时候了，2005年十六届五中全会通过的“ ^一五”规划建议中明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，今后五年到十年，中国农业、农村和农民将发生根本性的变化。⑷

6.经济发展与社会发展不协调的突出问题。构建和谐社会必须具备相应的物质基

础，然而，在经济发展条件下，不能适时解决突出的社会发展问题，就会产生影响社会稳定和妨碍经济发展的尖锐问题。近十多年来，党和政府一直高度重视突出问题的解决。但是，随着社会转型时期的激烈变动，产生的社会问题仍是层出不穷。当前最突出的经济社会发展不协调问题是：就业不足、社会保障体系不完

善和分配不顺三大问题。较深层次的是教育、文化和医疗三大问题。

7.影响发展的体制机制问题亟待解决。经过十多年的努力，社会主义市场经济体制初步建立起来，但是深层次的问题和矛盾仍未得到彻底解决，要完善社会主义市场经济体制还要作长期的努力，当前全党必须打好深化经济体制改革的攻坚

战。

第一，政府职能转变还没有从根本上实现。政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开尚未完成；要继续减少和规范行政审批；各级政府在社会管理的公共服务职能有待大力加强。应加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。[5]

第二，要坚持和完善基本经济制度。深化国有企业改革，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力，发

挥主导作用；加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构，探索和解决建立现代企业的途径；防止国有资产流失，加强非经营性资产、自然资源资产的监管制度。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体所有制。大力发展个体、私营等非公有经济、引导个体、私营企业制度创新，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域“十一五”时期我国面临的国际环境既有诸多有利条件，也有不少制约因素；机遇和

挑战并存，从总体上看是机遇大于挑战，有利于我国发展。。

第三，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，推进现代市场体系建设。

第四，加快转变对外贸易方式，实施互利共赢的开放战略，以适应经济全球化的发展趋势。

“十一五”时期我国面临的国际环境既有诸多有利条件，也有不少制约因素；机

遇和挑战并存，从总体上看是机遇大于挑战，有利于我国发展。

有利条件主要是：

⑴ 维护和平，促进发展，谋求合作，是世界各国人民的共同愿望，也是当今时代不可阻挡的历史潮流。世界多极化趋势进一步发展，世界政治力量对比有利于我们争取较长时期的和平国际环境和良好的周边环境。

(2)经济全球化趋势深入发展，我国与世界经济的互相联系和影响日益加深，有利于我们用好经济全球化带来的机遇，更好地利用外部资金、技术、资源和全球市场。

(3)世界科技进步日新月异，有利于我们发挥后发优势，推动我国科技进步与创新，加快高新技术产业发展和传统产业改造升级。

我国发展也面临不少制约因素和严峻挑战。⑹

首先，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。发达国家在经济、科技方面占优势对我国的压力将长期存在。

其次，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈。各国在更加重视与我国发展经贸关系的同时，一些国家同我们在经贸领域的矛盾也在增加。特别是近一个时期，贸易保护主义抬头，围绕人民币汇率、纺织品出口、知识产权、能源资源等方面的外部压力加大，今后这些方面的贸易摩擦还会继续出现。

第三，我国自主创新能力较弱，许多领域的核心技术和关键设备长期依赖进口。近些年来石油等重要资源的对外依存度不断提高，这些都对我国经济安全提出了新的挑战。

第四，“十一五”时期，世界经济有望继续保持平稳增长，但是近年来油价持续攀升，国际经济环境的不稳定不确定因素增加，未来世界经济仍有可能发生较大波动，从而可能对我国经济发展产生不利影响。

三、未来二十年挑战大于机会

（一）未来的挑战必须面对

在过去的20 年里，随着中国改革开放进程的推进，世界给中国提供的机会多于挑战，但未来的20

为什么这么讲？因为中国经济增长的源泉正在发生一个重要的转变，可以说过去的25 年，中国的经济增长主要靠的是资源配置效率的提高，也就是经济学上讲的经济增长从内点走到边界点，而未来又会逐步转向生产效率的提高。过去我们放开市场、废除计划管制，从而导致资源的自由流动，这种自由流动加上利用国际资本、国际市场以及生产要素在全世界范围内最优配置的实现，导致了中国经济的高速增长。[7]

现在，这种增长的源泉正变得越来越弱，我自己判断这种增长也许还能延续十来年的时间，十年之后中国经济一定要转向以生产效率提高为主的增长，主要

在制造业，我们的劳动生产率是美国的1/6 ，而劳动力的有效工资是美国的1/42 ，这是我们的优势。但是，随着全球化劳动形势的形成，高素质劳动力的优势将逐渐消失。

如果中国现在不能未雨绸缪，在提高生产效率上面下功夫，那么未来中国就会陷入现在日本的困境，前不着村，后不着店——制造业成本竞争不过发展中国家，高科技方面竞争不过美国。而要完成这个转变，非常重要的一个挑战就是中国企业所面临的，如果中国的企业制度不能够从根本上改革，如果重要的企业家不能够有一个长远的预期为做强、做大一个企业而努力，那么我想中

我曾经说过，中国在21 世纪前30年的最优增长率应该是：前十年平均GDP 增长7%，第二个十年6%，第三个十年5%。如果我们能够保持这样一个最优的增

但要达到最优的增长路径，我们有四个最主要的挑战需要面对：第一个挑战就是资源的挑战。我们现在各类的矿产资源、能源、包括水资源，都是非常紧缺的。我们使用的铁矿石有一半需要进口；原油进口接近一亿吨，已经超过了日本，居全世界第二，仅次于美国。我们要面对资源的挑战，将来一定要发展节约型的

第二个挑战，中国目前有很多的经济学家认为中国的贫富差距过大，比如中国基尼系数已经非常高了，达到了0 45。我认为对这个问题要重视，但是目前中国的贫富差别主要是城乡的差别，而城乡的差别主要在于城市的各种生活要素已经货币化了，而农村没有。如果按购买力评价农村生活质量，中国实际上的贫富差距并没有这么大，如果所有农村的生活要素完全货币化了，那么我们的计

第三个挑战来自教育。一个没有文明的国度是不可能实现现代化的，中国有上下五千年的文明史，但我们的文明到现在为止仍然是精英文明，精英文明一个

最大的特点就是它非常非常的脆弱。如果我们的文明不能从精英文明扩大到大多数人的文明，那么这个文明仍然是脆弱的。我们今天的题目是讨论中国现代化的进程，讨论中国的发展。如果让没有文明的人、没有经过教育的人掌握了现代的技术，那么我们这个社会将更加危险。所以我们一定要注重教育，使中国文明在我们这一代人手中从精英文明扩大到中产阶级的文明，到覆盖相对多数中国人的文明。[8]

第四个挑战是台海局势，希望在未来的30 年我们能够最大限度地争取和平。只要把这四个问题处理好，资源问题、贫富差距的问题、教育问题、保证和平环境，我相信中国在未来的30 年能够达到最优的增长路径。

（三）规避四个陷阱

中国的经济水平最慢到2030 年可以在总体规模达到美国的水平，之后超过美国。当然这只是一个良好的愿望，要实现这个愿望，我觉得要避免四个陷阱：

第一是欲速则不达的陷阱。中国还是个发展中国家，大家都有一个愿望，想变成像美国、欧洲那样的发达国家，像发达国家一样拥有高科技产业、生物化学产业、航天产业，我们也希望赶快在这些产业上发展。但是如果我们这样做的话，实际上就是在赶超。因为那些产业不是我们的比较优势，在市场当中很难生存，那么政府就只好用各种扭曲政策扶植那些赶超产业中没有自生能力的企业发展。虽然这样做表面上是追赶发达国家，但最后只能欲速则不达。现在中国高科技产

第二个陷阱是专做扬汤止沸，不做釜底抽薪的事情。在1979 年之前我们实际上执行的是赶超战略，但为了照顾没有自生能力的企业，政府做了很多的制度扭曲，那些扭曲我们现在要消除掉，中国经济才能逐渐恢复到比较优势的道路上。但是在去除这些扭曲的时候，我们经常忘记这些扭曲是内生的，是过去为了扶持一大批没有自生能力的企业而设立的，而那些企业现今还在，我们并没有研究真正的原因，而把这些内生的扭曲现象当成没有效率的直接原因，只是改进那些内生问题——滚滚的热汤，下面是火，火没有消除，上面有蒸汽，想把蒸汽吹散来降温，是不可能的。如果不是先解决造成内生现象的外生原因，从而解决内生的

第三是好心干坏事的陷阱。我觉得我国今天的崛起环境比美国差，美国在1870 年代崛起的时候，平均人均收入已经很高，其经济规模已经超过英国，它当时已经是世界上强大的国家，而且美国和英国的文化是一样的，双方的冲突相对小得多。但我们现在人均收入只有美国的3%，经济规模只有美国的1/8 ，文化体系跟美国还不一样，美国看到中国这么快速地崛起，给我们营造了很不利的外部环境。如果民族主义高涨，我们也就会做很多好像是爱国的事情，但让中国利用比较优势去发展经济的空间就会越来越小，很可能减缓了中华民族复兴的时间，甚至使中华民族与21 世纪上半叶的复兴失之交臂，而掉进了好心干坏事的陷阱。[9]

第四是简单用外国的理论结合中国实际的陷阱。中国是转型中的发展中国

家，转型加发展就造成中国很多的经济结构跟发达国家不一样。我们知道，理论都是在一定的限制条件下才成立的，现在的经济理论都是从发达国家发展起来的，这些理论成立的前提许多跟我们是不一样的，所以从发达国家的理论看中国的问题，很难看清楚产生问题的原因。比如外国出现通货紧缩，经济增长速度缓慢，但中国在通货紧缩的情况下，经济增长速度却是非常快的。如果用那些理论

指导中国实践，就会犯很多的错误，我们必须从中国的实际现象来了解中国的问题，并且从中国的实际现象中提升理论，要是我们不这样做的话，就会失掉拿诺贝尔奖的机会，如果我们不这样做的话，就会掉进照搬外国理论的陷阱，经济学家很可能对中国改革开放是帮倒忙的，而不是推动中国经济的改革开放的。

林毅夫和易纲注重大趋势，谈了30年，我更谨慎一些，所以我只谈15 年但谈15年也是有道理的，因为中国加入WTC后有15年的时间仍然是被当作非市场经济国家看待，这15

对中国的经济前景，我也是很乐观的。说句实在话，我们这些人要是不乐观，

第一，我们有继续增长的资源。我们的劳动力资源应该比其他的国家，特别是日本、韩国丰富。工资涨上去，生活水平提高，是好事也是坏事，像日本和韩国的经济发展了，好事就是成为发达国家，坏事就是成本大幅度提高。我们现在有一部分进入了发达国家的水平了，但是我们仍然有一大部分人在挣非常低的工资。在未来15 年，我们的劳动力成本仍会很有竞争力。这一点，在未来服务业

第二，中国有规模巨大的国内市场

美国有这样的市

第三，继续改革有利于提高效率。中国要用15年的时间完成改革，也说明我们的改革还没有完成。这是一件不利的事，但是也是一个希望和机遇，说明我

国际形势也给了我们一个特殊的机遇，从原来侧重意识形态改成了国家的安全，特别是“9?11”以后，我们有了更多的机会。而整个开放的环境对我们出口

我们的挑战主要来自于我们的制度和观念，

进入了中等发达国家以后，我们的制度、我们的人能不能同步进入中等发达国家水平。我认为，最大的挑战就是观念的挑战。现在我们面临两个转变，一个是从计划经济转向市场经济，一个是从农业社会转向现代社会。当我们买上汽车、住上洋房以后，仍然可能是计划经济的观念或者农业社会的观念，这对发展是很大[10]

这是和市场经济冲突的。现在我们揭露出许多问题，但过分强调收入不平等的

问题有可能产生对富人的不满从而引发对发展的道德制约。差别比我们大，但是并没有造成社会的不安。其实真正要关心的不是贫富差别，

另一方面的观念是狭隘的民族主义，这是与全球化的趋势不相容的。对民族主义的过分怂恿也会给中国的经济发展带来负面作用。

中国经济今后几十年能不能持续发展，很大程度上取决于中国会不会被经济

的波动或者经济的危机所打断，因此如何保持中国经济平稳的增长，减少波动，

我们现在正经历又一次的经济波动，也就是目前面临的经济过热、投资过度。在投资过度的现象当中，非常重要的环节就是各个地方政府的城市化建设、城市发展建设项目以及各种基础设施投资等等，规模非常大，引起不仅是中国而且是

搞城市化、发展经济对中国来讲都应该是好事情。但为什么就出现了过热呢？其中一个重要的原因，就是现在的地方政府恨不得在本届任期内把掌控的土地都批出去，全部变成项目，恨不得把今后20 年要做的事情，都挪到这一任期

这些现象的原因在于我国现行体制，第一，地方政府不是一种自负盈亏的经济实体，它可以对未来政府的债务不负责任；第二，在地方政府的决策当中，下

国家应该提供公共物品，公共物品是市场经济的一部分。在提供公共政策的同时要考虑各种利益，包括农民的利益、债权人、债务人的利益，下一代人、下一届政府的利益。从我的理解来讲，市场本身就是各种利益的均衡机制。如何推进市场化改革，使各种利益主体在结构中获得新的均衡，是持久发展的关键。