我国高校预算管理模式变革
完善高校预算管理 促进学校和谐发展
要是合法 ， 合规 的都必须加以充分利用。高等学校的事业属性决 专门的调研小组 ，对财务预算管理体制改革进行统 筹规划 ，制 定财务管理的 中心必然是 以预算管理 为中心 。 提高教育投资的综 订整体 实施方案，稳 妥推进 ，分步实施 。 思想政治理论要以理想信念教育为杨 ， 深入进行树立正确的世 界观、人生和价值观教育。通过理想信念教育 ， 使高职大学生正 确认识社会发展规律 ， 认识国家的前途命运 ， 认识 自己的社会责 任， 确立在中国共产党领导下走中国特色社会 主义道路 、实现中 华民族伟大复出的共同理想和坚定信念。同时，要积极 引导高职 院校大学生不断追求更高的 目标 ， 使他们 中的先进分子树立共产 主义的远 大理想 ，确立马克思主义的坚定信念。 当前 ，在 面对 深 刻 变化 的 国 际和 国 内环 境 ，惟 有 强 化理 论 教育 ，增强思 想政治理论课的效果 ，才能用科学理论武 装头脑 ， 才能 引导高职院校 大学生深刻认识社会发展的规律 ，正确看待 当今世界社会 主义运动的暂时挫折和资本主义社会发展的暂时 优势 ；深刻认识社会变革时期的特点 ，正确对待社会发展 中出 现 的一些现象和情况 ；深刻认识马克思主义理论的科学性，正 确应对各种社会思潮和政治观点 ；正确认识社会主义的本质特 征和国家的前途命运 ，深刻认识 自己应肩 负的历史使命和社会 责任。因此 ， 从根本来讲增强思想政治理论课的效果能帮助高职 院校学生形成正确 的理想信念 ，为全面和谐发展提供精神支撑 。 ２ 增 强 思 想政 治理 论 课 的 效 果 ， 有利 于提 高高职 院 大 学生 ． 的修 养 ，为 实现 全 面和 谐 发展 奠 定 良好 的人 格 基础 。思 想政 治 理 论 课 有 大 量 的 有 关道 德 修 养 和 法律 意 识 教 育 的 内容 。通 过 传 授传统美德和道德修养 ， 阐述国家制定 的法律规范和行 为准则 ， 结合社会生活 的要求 ， 启迪高职院大学生认识正义 、 分清邪恶、 崇 尚高尚、远高卑劣 、厘清善恶 、美丑的基本 规范等 ，只有着 眼于现实，紧密结合形势的新 变化 ，紧密结合高职 院校大学生 学 习、生活和思想状况的新特点 ，努力回答高职院校 大学生普 遍关心的理论 与实际问题 ，增强思想政治理论 课实效性 ，才能 从根本上 引导高职 院校 大学生加强 自身修 养 ，提 升精 神境界 ， 形成健康高 尚的人 格，自觉遵守爱国守法 、明礼诚信、团陈 熹明
部门预算改革对高校预算管理的影响
部门预算改革对高校预算管理的影响作者：谢金芝来源：《财会通讯》2007年第07期随着部门预算改革的不断深化，特别是国库集中支付在高校试点的展开，对高校预算管理提出了更高的要求。
部门预算不仅对教育部的部门预算管理产生积极影响，对教育部部门预算组成单位的高等学校预算管理也产生以下方面的影响：一是实行一个部门一本预算，编制综合预算。
根据《预算法》和《高等学校会计制度》的有关规定，高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，是高校进行各项财务活动的前提和依据。
结合部门预算改革的要求，高等学校实行一个部门一本预算，集中高校的所有财力，编制综合财务预算。
综合财务预算将部门所有收支统一纳入预算管理，将基本建设预算和高校事业收支预算一起编制，根据高校事业发展和建设的需要进行统筹安排；将预算支出划分为基本支出和项目支出两部分，在预算安排上，先保证基本支出，后安排项目支出，而项目支出则根据高校财力情况，按轻重缓急，突出重点，逐年解决，对非重点项目，则要从紧安排，坚持“有所为，有所不为”。
二是增强预算的约束力和权威性。
自《预算法》颁布实施以来，教育部要求各高校按照《预算法》的规范要求，编制学校的年度财务预算，各个学校也根据事业计划编制了年度财务预算，但由于各高校事业计划经常变化，预算追加和调整频繁，实际上使预算的约束力软化。
实行部门预算后，需要自下而上编制预算，而且要求各高校提前编制，具有较强的约束力。
三是基本数字在预算拨款中的作用得到增强。
各高校的基本数字反映事业规模和事业计划完成情况，它既是编制各项支出预算的主要依据，也是财政部门核定财政拨款的依据。
以往，各高校为了赶编报表，提供的基本数字准确性较差，而且学校各部门所提供基本数字的口径和具体数字不一致，不仅影响教育部对基本数字的部门汇总，也不能真实反映学校的事业规模和事业计划完成情况。
部门预算将基本数字作为核定财政拨款的主要依据，使各高校逐渐重视基本数字的准确性和一致性。
对高校预算管理相关问题的探讨
对高校预算管理相关问题的探讨【摘要】近年来，高校预算管理的理论和实务逐步成熟起来，初步形成了由高校预算内涵、财务预算和责任预算组成的预算管理体系。
“凡事预则立，不预则废”。
随着我国高校教育体制改革的不断深化，预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，越来越受到人们的关注。
它既是高校年度事业计划和工作任务的货币表现，也是学校组织各项财务活动的前提和依据。
目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，如何实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。
本文就这一课题即预算管理的特征、存在的问题、改革的影响、改革的内容及解决问题的建议等五个方面进行探讨。
【关键词】高等学校；财务预算；预算管理；预算改革0 引言高校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费逐年大幅度增加。
这促进了我国高等教育事业的快速发展。
同时，高校经费的来源渠道也日益多元化。
除了原有的财政拨款、教育收费和校办产业以外，许多高校利用金融机构提供的融资便利，通过银行贷款，缓解了高校建设发展面临的资金困难。
高校教育经费的增加和经费来源多元化和大额信贷资金的注入，不但扩大了高校经费预算的规模，而且增加了高校经费管理的难度和理财风险。
所以，这就需要更进一步加强高校的预算管理。
1 高校预算管理的主要特征1.1 “统一领导，分级管理”的财务管理体制高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。
其主要特征是在学校建立健全财经规章制度，明确高等学校财务工作实行校（院）长负责制。
符合条件的高等学校，设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。
1.2 “量入为出，收支平衡”的财务管理原则收入预算和支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。
预算编制既要实事求是又要有超前意识。
预算编制一方面要贯彻积极稳健的原则，同时应坚持资金的来源多样化，自力更生搞好创收。
高校财务管理存在问题及对策综述
摘要院随着教育体制深入改革，社会主义市场经济不断发展，高校逐渐改变了过去计划经济仅依靠政府财政拨款办学的局面，高等学校办学经费的来源趋于多元化。高校财务管理从理念、目标到手段等都产生了明显变化。但高校自身发展问题逐渐显露，对高校财务管理工作提出了新的挑战和任务。为此我国高校迫切需要进一步改革和探索财务管理工作的新思路，不断提高财务管理水平。关键词院高校财务管理问题对策财务管理工作是高校内部管理的核心环节，它涉及教、学、研以及后勤保障等诸多工作领域，涵盖了财务预算、收费、会计核算以及对外协调等多个细部流程，在高校内部管理中的作用举足轻重。当前，我国高校的财务管理工作随着教育改革的逐步深化而变得更加重要。面对新形势，高校应该必须转变观念，更新财务管理思路和管理模式，有选择性的借鉴业界先进的财务管理流程，要不断强化财务控制理念，明确树立实现企业财务管理信息化建设为核心和切入点的思想和理念；同时通过有效的内部分析，建立财务风险控制体系、绩效评价体系等，有效加强财务人员风险控制意识，提高财务管理成效。1高校财务管理现状及存在的问题
丛波(2011)所写的《高校财务管理的现状分析与对策研究》一文中提到了近年来各大高校财务管理面临的现状以及存在的问题，这从以下几个方面略见端倪：1.1组织结构有待完善，财务管理效率与现实情况不
符首先，高校财务管理层对财务管理的重要性及所处的核心地位认识不够，财务管理系统的项目参与人员及企业员工对其功能及带来的财务管理深刻变革也没有全面、正确地理解与实践，致使财务管理系统建设进程中，不可避免地要对原有业务流程进行调整，导致被动地接受系统的实施，难以调动积极性。1.2财务管理机制落后目前高校在资金调配方面仍
沿用以往的工作模式，财务管理机制与现实情况明显不相符。近几年高校大幅扩招，高校原有的财务管理机制就显得形式不够统一，内容重叠、交叉，与不断扩大的财务管理需求不相匹配，导致不能充分实现财务管理功能，影响到工作的效率和制度执行的穿透度。另一方面，财务人员也不同程度地存在重经验、轻制度的倾向，因此，原有的财务管理制度在一定程度上已成为提高财务管理水平进程中的障碍。而对于各大高校在新环境下的财务管理的现状，陈东霞(2012)研究阐述了近年来高校面临融资渠道多元化、银行贷款还本、后勤社会化、高校办学形式多元化等新问题新情况，使得高校的未来发展始终受制于落后的财务管理工作机制。另外也具体指出了高校财务管理体制中需要改进的环节。比如预算编制不合理、资本结构不合理、会计基础工作薄弱、缺乏成本核算意识，资源浪费严重以及内部控制不健全，财产管理混乱等，并针对以上问题提出了相应对策，希望对高校可持续发展提供帮助。对于高校财务管理方面的创新发展，梁文军、彭晓东(2012)研究指出财务管理是高校在市场经济背景下最基
高校财务预决算管理的突出问题与改进建议
高校财务预决算管理的突出问题与改进建议随着教育事业的不断发展和高校规模的日益扩大，高校财务预决算管理问题愈发凸显。
如何有效管理和运用财务资源，成为高校管理者和决策者需要认真思考和解决的重要问题。
本文将从高校财务预决算管理的突出问题和改进建议两方面展开讨论。
一、突出问题1. 资金使用不透明很多高校存在着资金使用不透明的情况。
一些高校存在着财务资金使用不规范的情况，部分资金被挪用、浪费和滥用，甚至出现了贪污腐败的问题。
这不仅影响了高校的正常运营，还损害了高校的声誉，严重影响了教育质量和学生教育体验。
2. 预算执行不到位在一些高校中，预算执行不到位是一个突出的问题。
预算编制不科学、执行不严格、管理不规范，导致财务预算无法得到有效的落实，各项支出无法得到有效控制。
这样会使高校财务运作陷入混乱，甚至无法维持正常的教学和科研活动。
3. 财务监管不到位财务监管不到位是高校财务预决算管理的另一个突出问题。
一些高校缺乏有效的财务监管措施和机制，导致财务管理中出现了各种问题和漏洞。
财务违规行为和经费浪费现象时有发生，给高校的财务稳定和正常运转带来了严重的风险。
二、改进建议1. 加强财务透明度高校需要加强财务透明度建设，通过建立健全的财务制度和规章制度，完善财务报告和公开制度，规范财务管理活动，确保高校财务运作的公开、透明和规范。
高校需要提高财务管理的科学性和规范性，建立健全的预决算管理制度，做到经费的来源清晰、用途合规、流程透明。
2. 完善财务预算体系高校需要完善财务预算体系，强化预决算的关联性和合理性，确保财务预算的科学性和有效性。
高校需要提高对财务预算执行情况的监督和管理，建立健全的预算执行考核机制，促进各项预算的有效执行，杜绝预算浪费和挪用的现象。
3. 加强财务监管高校需要加强财务监管，建立健全的财务审计和监督机制，加强对财务管理和使用的监督和审核。
通过建立健全的内部控制和监管机制，加强财务违规和经费浪费的查处和追责力度，确保高校财务的安全和稳定。
深化高等学校部门预算改革探析_刘成云
Vol.9No.32012年3月第9卷第3期Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Mar.2012近年来，作为国家四大财政体制改革之一的部门预算改革正在卓有成效的推进，并取得了一定的实效。
部门预算是市场经济发达国家普遍采用的预算编制方法,它具有公开、透明、完整、科学的特征。
推行部门预算改革是切实加强公共支出管理的一个重要途径,是我国政府预算管理制度改革的一项重大举措,因而也是构建公共财政体制的基础。
高校作为教育主管部门的二级单位被纳入部门预算管理，在实际工作中仍存在一些问题，现就加强高等学校部门预算改革进行探讨。
一、高等学校部门预算改革现状高等教育作为准公共产品，属于政府预算管理范围,应纳入部门预算范畴。
几年来，高等学校试编了部门预算,经过不断的实践取得了阶段性的成效,预算管理在高等学校财务管理中的地位逐渐显现。
（一）推行零基预算提高了预算管理水平零基预算是在编制预算时，一切从零开始对一切支出重新审核。
部门预算采用的零基预算编制方法，注重了客观因素和实际工作内容，增强了预算管理的科学性；实行部门预算，可以科学安排、优化结构、保证重点需要，能够较好地解决传统的“基数加增长”等预算编制方法所造成的资源配置不合理的问题；实行部门预算管理有利于推动预算编制向科学化、规范化迈进，从而提高预算管理水平。
（二）加强收支预算控制提高了资金综合效益实行部门预算后，要求学校把一切财务收支都纳入预算管理，资金统筹使用。
这有利于掌握和控制学校收支总体规模，可以与会计核算保持统一口径，及时分析考核预算执行情况，通过“统一领导、分级管理、集中核算”来合理配置资源，有利于提高资金的综合使用效益。
（三）实行部门预算提高了财务管理水平实行部门预算后，预算一经上级部门批复后，在推行国库支付的地方学校只能按照国库支付局网上预算执行，通过“人大”等部门统一审核批准后才能调整，使得预算的严肃性得到保证，增强了预算的透明度，改善了学校的财务环境，同时也有利于党风廉政建设。
基于“业财融合”的高校预算绩效管理探究
基于 业财融合 的高校预算绩效管理探究∗ʻ安徽大学财务处㊀葛㊀鸽∗基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKQ2021D12);安徽省教育厅高等学校质量工程重点教学研究项目(2020wyxm027);2020年度安徽高校人文社会科学研究项目(SK2020A0039)㊂作者简介:葛鸽,安徽大学财务处,会计师,注册会计师,研究方向:高校财务管理㊂摘要:在国家高等教育内涵式发展的新形势下,财政部门愈发重视资金的配置效率和使用效益㊂全面预算绩效管理是高等教育推进内涵式发展的重要举措,但相应的预算管理因业财不匹配而导致执行效率低下,难以适应当前预算绩效管理的要求㊂在高校财务会计变革的过程中,管理会计的思想逐步推广, 业财融合 的理念不断深入㊂本文从 业财融合 的角度,探讨高校预算绩效管理,分析当前高校预算绩效管理中存在的问题,阐释利用 业财融合 的理念推动预算绩效管理的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策㊂关键词:业财融合㊀预算绩效管理㊀高校中图分类号:G647.5一㊁引言党的十九大报告明确提出了 建立全面规范透明㊁标准科学㊁约束有力的预算制度,全面实施绩效管理, 这将绩效管理提升到了一个前所未有的高度㊂全面预算绩效管理即将绩效管理融入到预算管理,从预算编制㊁执行㊁调整㊁评估的全过程,加强对预算执行情况的监督,优化预算经费的使用,以提高资金使用效益㊁确保经费的安全㊂‘管理会计基本指引“(财会[2016]10号)第一次提出了 业财融合 的概念㊂高校的 业财融合 指的是将高校的业务活动和财务管理深度连接起来,重点关注与高校战略发展相关的核心业务,从而有效地配置财力资源,提升管理水平,推动高校向更高质量㊁更高水平发展[1]㊂近年来,理论界和实务领域开始围绕预算管理和 业财融合 问题展开探究㊂俞奕奇[1]认为, 业财融合 理念已逐步渗透到高校的财务工作中,并把预算管理作为促进 业财融合 的重要手段㊂梁勇等[2]指出,高校应以 业财融合 为指导思想,改进预算管理系统,充分利用数据共享平台,实现高校预算管理的 业财融合 ㊂涂淑娟[3]指出,在 双一流 建设背景下,高校财务管理需要借鉴企业管理经验,深入推进业财融合,实现财务管理转型㊂已有文献主要集中于 业财融合 和预算管理的相互作用的研究,而鲜有学者围绕 业财融合 和预算绩效管理展开深入研究㊂鉴于此,本文试图从 业财融合 的角度,分析当前高校预算绩效管理存在的问题,指出预算绩效管理 业财融合 的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策,以期为推动预算绩效管理 业财融合 问题的研究㊁优化高校预算绩效管理提供一定的借鉴和参考㊂二㊁高校预算绩效管理存在的问题(一)绩效理念尚未完全树立,相关部门缺乏主动性预算绩效管理的理念自提出至今已有十多年,财政部门陆续出台了一系列规章制度和指导意见,许多高校都在积极探索和实践,但是在资金使用过程中 重投入㊁轻管理,重支出㊁轻绩效 的观念并未发生根本改变[4]㊂虽然国家对预算绩效管理的要求不断深入,但大多是框架性㊁原则性㊃42㊃的要求,真正落到实处的考核方式主要还是预算执行进度㊂因此,高校从上到下普遍缺乏对预算绩效管理的重视,预算绩效管理的理念尚未完全树立㊂管理层更多地注重学校的战略和发展,而忽视学校的财力状况;业务部门把预算绩效管理看作是财务部门的工作,甚至认为是财务部门有意设置资金使用的门槛,在资金使用过程中也基本遵从 有多少钱办多少事 的思想,而非 将有限的资源花在刀刃上 ;财务部门将预算绩效管理作为一项常规工作,在资金下达时依照惯有的绩效指标进行简单地预测,在年度终了时完成绩效自评规定动作,预算绩效管理工作并未与学校实际具体业务相结合,无法发挥预算绩效管理的积极作用㊂(二)组织结构不完善,相关制度建设尚不健全首先,高校预算绩效管理的组织机构不完善㊂多数高校没有设立专门的预算绩效管理部门,财务部门是绩效管理的主要推动者和执行部门,业务部门普遍参与度不高㊂绩效管理是一个贯穿预算和业务始终的全过程管理㊂财务人员虽然具备一定的专业知识,但在统筹㊁调度方面往往权力不足,仅靠财务部门推动预算绩效管理是小马拉大车[5],难以取得良好的成效;其次,预算绩效管理的机制不健全㊂目前国家尚未制定出一套规范的㊁系统的预算绩效管理工作流程,高校也没有形成较为完备的绩效管理体系㊂制定的管理方案生搬硬套㊁不切实际,存在职责划分不清㊁环节设计缺陷㊁动态调整欠缺等问题[6]㊂预算绩效管理还停留在较浅层面,缺乏深度㊂(三)指标体系设计不科学,评价结果不合理建立预算绩效指标体系是预算绩效管理中最关键的环节㊂教育部在加强预算绩效目标管理㊁健全预算绩效评价体系方面,虽然提出了明确的目标与任务,但并未形成统一的标准㊂因此各高校在建立本校预算绩效评价体系方面也仍然处于摸索阶段,或根据上级部门制定的绩效目标表简单填写,或基于业务部门提供的绩效指标进行评价㊂绩效指标缺乏科学合理的论证,未能体现项目管理与学校内涵建设的现实情况㊂对绩效指标的结果进行衡量得出绩效指标值,这也是绩效指标体系建设中最困难的地方㊂由于不同院校的情况不同,绩效指标值也存在很大差异,因此,即便是相同的绩效指标也缺乏可比性㊂此外,部分职能部门缺乏责任心,在设定业绩指标值时刻意降低标准,如果仅从绩效指标的高低来评判高校各部门的工作表现,也缺乏客观㊁合理的评价㊂(四)绩效评价模式单一,评价结果无应用近年来,国内大多数高校的绩效评价都是按预算年度进行评价,以项目实施单位自评和主管部门组织专项评价的方式进行,这种评价模式存在很多弊端㊂首先,高校开展的绩效自评很难做到客观㊁公正㊂为了达到较好的评价结果,高校可能还会进行包装和美化,反映不出真实的项目状况,难以具有参考价值;其次,绩效评价有一定的技术要求,评价人员需要具备专业的知识和方法才能做出客观㊁准确地评价㊂学校的工作人员短期内难以准确掌握和运用评价技术和方法,会计师事务所㊁专家团队㊁社会公众可能懂方法但对学校的业务不熟悉㊁对项目不了解,出具的绩效评估报告也很难有说服力;最后,高校不同于一般的企业,各项教学㊁科研成果都不是短期内可见成效,往往需要持续的投入㊂教学科研项目的长周期建设与预算绩效的年度评价如何结合,在实践中仍然需要进一步研究探索㊂预算绩效管理的实施,是为了更好地运用和反馈绩效评价结果,为次年的预算编制㊁预算执行和考核提供依据,最终形成一个绩效管理的闭环㊂然而,当前我国高校绩效评价结果的激励约束效果并不明显㊂原因有二:一是评价结果与次年的预算申报㊁经费划拨没有挂钩,缺乏与预算申请㊁预算调整相适应的考核机制;二是没有根据评价结果建立与之相适应的奖惩机制,预算绩效管理的 最后一公里 还没有完全打通㊂三㊁高校预算绩效管理 业财融合 的必要性(一)助推财务转型升级,提升高校财务管理水平在传统的职能划分方式下,大学财务与业务分离,双方缺少有效的沟通,信息不对称;财务工作的重点仍是报销㊁记账㊁报表等会计处理,㊃52㊃财务预测㊁监督㊁分析等功能没有完全发挥出来,对管理层的决策支持作用十分有限㊂ 业财融合推动高校财务转型㊂财务人员摆脱传统的会计核算,投身于高增值的管理会计工作,融入到业务的最前端,参与和引领决策管理,真正实现从 账房先生 向 决策参谋 的身份转变㊂在财务转型的进程中,预算绩效管理与业财整合的作用是不容忽视的㊂如果说预算绩效管理是推动财务变革的一个重要突破口,那么 业财融合 就是一个催化剂㊂以 业财融合 为基础的预算绩效管理将对财务成功转型起到1+1>2的效果㊂(二)优化财力资源配置,提高资金使用效益随着高等教育管理体制的改革,教育规模扩大和教育资源短缺之间的矛盾越来越明显㊂在国家经济增速放缓的情况下,高校的收入总量增长有限,但高校的基本支出和项目支出不断增加,出现了资金不足㊁结构失衡等问题,很多高校不得不依靠借贷来确保资金周转㊂预算编制与绩效管理的过程,本质上就是高校围绕着战略目标实现对资源的高效配置㊂在此过程中,财务与业务的深度融合,有益于高校制定出适应学校的战略发展和实际工作需要的全面预算;而脱离 业财融合 的预算,更有可能成为制约学校发展的 绊脚石 ㊂(三)推进内控体系建设,有效防范高校内外风险预算与内控从不同的领域和角度,对经费的使用和效益进行管理㊂预算是标准,内控是保证,二者相互补充,没有系统的监督,预算就会变成一纸空文㊂当前,高校的资金来源和业务活动复杂多变,在日常管理中面临着各种内外部风险㊂ 业财融合 的一个重要作用就是管控风险㊂通过开展风险评估,高校梳理各大业务领域风险点和控制点,建立系统的动态的风险评估机制,提出防范要求,提升和改进预算管理等各业务领域的工作流程,使业务领域的风险在财务制度的制约下得以规范和监控㊂(四)提高现代化治理水平,实现高校内涵式发展在当前高校高质量发展和 双一流 建设的背景下,提升高校的现代化治理水平显得尤为重要㊂一流的大学需要一流的制度和治理体系,教育部和财政部也明确指出要加快建设高校财务治理现代化㊂实施预算绩效管理是时代使命和必然选择,而基于 业财融合 的理论开展预算绩效管理,可以加强部门之间的沟通协作,使业务部门和财务部门都深刻领会绩效管理的内涵,制定切实可行的绩效评价方案和精细化㊁现代化的运作机制,为管理层提供决策支撑,推动高校管理变革,提升治理水平㊂四㊁ 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策(一)强化绩效管理意识,完善高校预算管理体制意识是行动的先导,要想提高预算绩效管理的有效性㊁充分发挥 业财融合 的优势,就必须加强对预算绩效管理的认知㊂高校必须顺应时代发展,转变固有观念,努力营造 重绩效 的文化氛围,将预算绩效管理意识全面融入到业务工作领域㊂同时,高校在编制预算时,应结合学校的实际情况,完善预算绩效管理工作制度,健全组织机构,明确内部职能分工,压实主体责任,严格执行学校规章制度,充分发挥各个部门在预算绩效管理全流程中的作用㊂(二)构建评价体系模型,健全绩效管理评价机制高校实施预算管理,不应只考虑预算执行与收支平衡,更应该建立以支出为导向㊁以 业财融合 为抓手㊁以学校的发展目标为基础的预算绩效评价机制㊂具体而言,在评价范围上,要实现资金绩效评价的全面覆盖,不仅涉及财政拨款,还应包含学校自有资金,充分发挥绩效评价的引导作用;从时间跨度上来看,绩效评价应涵盖项目建设全过程,尤其是对跨年度完成的项目,要合理设置绩效目标和绩效指标,保证评价结果的科学㊁合理;从评价过程来看,制定绩效目标时,应在结合学校总体发展目标的基础上广泛征求各方面的意见,主动了解不同业务的特征,利用 业财融合 的优势制订科学㊁合理的绩效目标;从评价结果上看,要加强预算绩效评价的应用㊂绩效评价的目的是为了应用,如果评价结果得不到应用,前面的工作流程都形同虚设,反而造成㊃62㊃评价资源浪费㊂评价结果要与部门考核挂钩,作为经费立项㊁资金分配的重要依据;评价结果要与人员考核挂钩,推行绩效管理监督问责,最大程度将预算绩效管理落到实处㊂(三)以智能校园为基础,搭建业财一体化信息平台近年来,高校在探索信息化建设中取得了不少成果,建成了很多业务系统和信息系统,但整体信息化应用的协同融合度不高,信息不共享不互通㊂高校实施基于 业财融合 的预算绩效管理,需要深入推进智慧校园建设,搭建覆盖全校的业财一体化信息平台㊂只有将业务系统和财务系统联系起来,才能有效推动业务和财务的深度融合,深度挖掘数据背后的信息,探索业务的本质,尤其是在制定绩效目标㊁监控绩效过程㊁绩效考核㊁沟通反馈评价结果等所有预算绩效管理环节上,真正实现闭环管理,减少审批流程,提高数据质量,降低内部风险㊂基于 业财融合 的预算绩效管理是一个复杂的㊁系统的㊁动态的过程,其中涉及大量的业务和数据处理,很难通过人工的方式管控㊂而利用信息化的手段,可以有效降低重复工作量,减少沟通成本,优化工作流程,提升工作效率,给实施人员带来更加舒适的过程体验,同时也能促进了预算绩效管理工作的透明化㊁规范化,避免人为因素带来的风险㊂(四)加强人才队伍建设,培养复合型人才基于 业财融合 的高校预算绩效管理,对实施人员提出了更高的要求㊂绩效管理实施人员不仅需要具备财务㊁业务㊁信息技术等多方面能力,同时还要具备战略㊁管理㊁规划能力㊂高校的管理人员应当提高 业财融合 的主动性,加深对 业财融合 的理解力,主动参与,主动担当;高校的财务人员要转变传统的财务观念,努力适应当前财务工作的新要求,不断提升工作水平,积极向管理会计转型㊂高校应当定期开展针对高校财务人员的管理会计培训,使管理会计的理念㊁方法和经验深入到财务人员的意识和行动中,努力培养高层次㊁复合型人才,切实推动 业财融合 在预算绩效管理中落地实施㊂五㊁结语总之,在高校建设发展的过程中,业财融合是发展的必然趋势㊂高校要想提高预算绩效管理的有效性,应充分运用业财融合的优势,将预算绩效管理全面融入到业务工作领域㊂高校应通过整合自身资源,补齐短板,发挥优势,建立健全绩效管理机制,提高信息化建设水平,加强人才队伍的培养,切实推进预算绩效管理做深做实,促进高校可持续发展㊂参考文献:[1]俞奕奇.以全面预算管理为切入点的高校 业财融合 问题研究[J].教育财会研究,2019,30(3): 36-38.[2]梁勇,干胜道,黄娅.基于 业财融合 的高校财务预算管理思考[J].财会通讯,2022(2):160-165.㊀[3]涂淑娟. 双一流 建设背景下高校实施 业财融合 的思考[J].教育财会研究,2021,32(5): 3-7.㊀[4]易华.基于证据推理的高校预算绩效评价模型及应用 以A大学中央专项资金预算绩效评价为例[J].会计之友,2022(11):126-131. [5]乔春华.高校开展整体绩效评价的思考[J].会计之友,2020(20):73-77.[6]李敏,薄媚月.高校预算绩效管理的实施研究[J].教育财会研究,2021,32(6):48-51.责任编辑:姜洪云㊃72㊃。
我国高校预算管理中存在的问题及对策分析
预算管理作 为高校 财 务管 理 的一个 重 要组 成 部
出台新 的高 校 会 计 制 度 、 务 管 理 制 度 等 政 策 。此 财 外， 由于高校长期受计 划经济 时代 管理 体制 弊端 的影
响， 普遍存 在对 预算 管理 制度 建 设 不重 视 的现 象 ， 执
分 ， 终贯穿 于高校 预算 编 制执 行 的全 过程 ， 始 同时也 是高校进行各项财务 活动 的前 提和依 据 。 目前 ， 随着 市场 经济和教育制度 改革 的推进 ， 国家对 教育 经费投 入逐 年减少 ， 高校发展 建设过程对 资金 的需求 日益扩 大， 高校 资金短缺 的状况 日益突 出。面对 日益 激烈 的 市场竞 争 ， 为保 障高校 的生存 与 发展 ， 预算 管 理作 为 高校财务 管理 的重要组成 部分 、 作为 高校 内部控 制 的 重要手段 和加强高校财务 管理 的重 要 内容 ， 越来越 受 到高校管理 者的重视 ， 落实及 改进预算 管理 成为 高校
、
我 Байду номын сангаас高 校预算管理 的现状分析
动 ， 成既定 的经 营 目标 ， 为 预算 管理 ¨ 。预 算管 完 称 Ｊ
理 的作用 包 括 ： 预算 管 理 是对 高 校 经 营 的全 过程 控 制 ， 控制高校 经营 的关 键环 节 ； 是 通过 预算 可 以加强
（ ） 一 预算 管理 法规 、 制度 不完善且执行 不严格 高校预算管 理制 度 既是 高校 管理 制度 的重要 组 成部 分 ， 编制预算和规 范执行预 算管理 的重 要制 也是 度保 证 。然 而 ， Ｊ 目前规范我 国高校预算 管理 的指导
面临 的一个 迫切任务 。近年来 ， 国部 分高校 已着手 我
高校财务预算管理现状分析及对策
严重影响了高校财务预算工作的顺利展开， 高校预算部 门和其 他工作部门在 日常工作 中联系较少，各部门之 问的沟通 比较少 这也造成 了各部门更 多的考虑 自身的经济效益 ， 经 费的有 限性 和部 门开展工作经费申报 的增长性之间形成矛盾， 使得 高校教 学质量 以及教学设施 的完备受到影响 。 其次就是高校 日常不必
同时更需要根据高校 日 常事务开支的实际情况，落实预算管理工作 ，财务管理人员应该不断根据市场发展需要更新 自 身的工作理
念 ，实现高校 财务预算管理的科 学性和经济性。 关键词 ：高校 财务部 门；财务管理 ；财务预算
改革开放背景下我 国高校的办学模式逐渐 由政府主导向 自
务 支出的合理分布。同时高校财务主管部 门的工作人员在 工作 方法 、 理念 以及执行方面还没有落实新 的管理办法 ， 将近 ６ ０ ％的 学校是采用传统的预算编制 方法 ， 这在一定程度上影响 了高校 财务预 算管理的科学性， 同时对高校的发展也会造 成影响 。
（ 二） 高校财务预算管理缺乏相应 的激励机制 目前我国高校财务预 算管理还缺乏科学合理 的评价机制 ，
主招生转变 ， 而且各高校为 了更好地适应激烈的竞争环 境开始 扩 大招 生规模 ， 这也导致高校财务经费持续增长 。财务管理部
门是完善高校管 理的基础 ， 而预算管理又是财务管理工作的重
中之重 。随着我国预 算法规 的颁布 ， 高校财务预算管理应该受 到更多 的重视 。但是相关资料研 究显示 ， 我国高校财 务预算管 理还存在 一定的 问题 ， 从而影 响了高校财务 的科 学管理 ， 完 善高校 的财务管
理 工作 。
（ 一） 我 国高校财务管理部 门缺乏预算意识 高校 实行 预算 管理是为 了促进 高校 自主办 学模 式的发展 ， 但是 高校 在办学过程 中并没有意 识到财务预算 管理的重要性 ， 单纯 的认 为预 算管 理是财务管理部 门的事情 ， 这样财务管理部
预算管理一体化下高校财务管理转型路径研究
预算管理一体化下高校财务管理转型路径研究目录一、内容概括 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)1.3 研究目的与问题 (5)二、理论基础与文献综述 (5)2.1 预算管理一体化概述 (7)2.2 高校财务管理现状分析 (8)2.3 国内外研究动态 (9)三、高校财务管理转型的内涵与要求 (10)3.1 转型内涵 (11)3.2 转型要求 (12)3.3 转型面临的挑战 (13)四、预算管理一体化下高校财务管理的转型路径 (14)4.1 构建全面预算管理体系 (16)4.2 强化预算执行与控制 (17)4.3 提升预算绩效管理水平 (18)4.4 加强财务风险防控 (20)五、高校财务管理转型的实施策略 (21)5.1 组织架构调整与优化 (22)5.2 信息化建设的推进 (23)5.3 人才队伍的培养与引进 (24)5.4 制度建设与完善 (25)六、案例分析 (26)6.1 案例选择与描述 (28)6.2 案例分析与讨论 (29)6.3 案例启示与借鉴 (30)七、结论与展望 (32)7.1 研究结论 (32)7.2 研究不足与局限 (33)7.3 未来展望 (34)一、内容概括预算管理一体化的理论基础：分析预算管理一体化的概念、内涵和特点，构建预算管理一体化的理论框架。
预算管理一体化对高校财务管理的影响：探讨预算管理一体化对高校财务管理目标、原则、方法和流程等方面的影响，为高校财务管理转型提供理论支撑。
高校财务管理转型的现状与问题：分析当前高校财务管理转型的现状，总结存在的问题和不足，为后续研究提供依据。
预算管理一体化下高校财务管理转型路径：根据预算管理一体化的理论要求，结合高校财务管理的实际情况，提出高校财务管理转型的具体路径和措施。
预算管理一体化下高校财务管理转型的实施策略：探讨如何通过制度建设、人员培训、信息系统支持等手段，推动高校财务管理转型的顺利实施。
预算管理一体化下高校财务管理转型的效果评价：建立有效的绩效评价体系，对高校财务管理转型的过程和成果进行客观、公正的评价，为进一步优化和完善转型路径提供参考。
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而具 体的编制 工作却 因繁琐 的 审批 等原 因要 拖 到 年 末甚 至到第二 年初 才开始正式启 动 ， 效率极低
３ ． 编 制 方 法 的 缺 陷
投入 的经 费也大 大增 加 。尽 管 各 大高 校也 开 始逐 步 完 善改革管理体 制和办学理 念 ， 但在 教育效 益上 还是 存 在很多 问题 。 由于高校预 算对其 各项事 务 、 活 动的 顺 利进行起着 决定 性 的作 用 ， 因ｊ 对 高校 预 算管 理 体 系进 行 改革 将 会 对高 校 、 社 会 的发 展 起 到深 远 的
年度各项 财务活动有影 响的因素 ， 然后 再做 出下 一年
、
目前 高校 预 算 管理 模 式 中 出现 的 问题
加强高校预算管理 ， 对我 国高 等教育事 业发展 具 有 重要意义 。以下 ， 我们将分 析我 国高校预 算管理 中
的不足 ：
度 的预算 。基数 法 的优势 在 于简 单 、 易操 作 ， 因此 在 我 国各 大高校 广泛使 用 。但 是 由于基数 预 算 法所 取
资 源配置 不 合理 、 资金浪费、 效 益 低 下 等不 良后 果 。 所 以让各 层次人员参 与决 策势在必 行 。 首先 ， 由于学生是教育 的对 象 ， 学校 的 主体 ， 他们 对 自己在 大学教育 中的需求 和需要 有切 身 的了解 ， 也 就有 了参 与学校 预算 决策 的必 要 性 和权 利 。高校 可 以 在 预算 决 策 时 ， 从各 学 院选 派几 名 学 生 代 表参 与
影响。
一
当前我 国大部分高校采 用的是传统 的“ 基 数 ＋增 长” 的增 量预算 法 ， 而 根据 一些 理论 研 究 和实 际应 用 结果显 示传统 的基数 法存 在诸多 的缺陷 。 基数法 的原理是 ， 以第一年度 的实际 收支情 况作 为编制下 一年度财务 预算 的基础 ， 并 分析将 会对 下一
中图 分 类 号 ： Ｇ ６ ４ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ； １ ０ ０ ８ －４ ６ ９ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ －０ ０ ９ ５ －０ ２
随着 国家 的发展战 略对 人才 的大量需 求 ， 高等学
校 的办学规模 也 不断 扩大 ， 办 学层 次 逐渐 深 入 ， 国家
第 １ ８卷
第 ２期
阿 广捂 电彩 天雩 季报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｅ ｂ ｅ ｉ Ｒａ ｄ ｉ ｏ ＆ ＴＶ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ １ ． １ ８ Ｎｏ ． ２
Ａｐ ｒ ．２ ５，２ ０１ ３
２ ０ １ ３年 ４月 ２ ５日
的基数是 财务数 据 ， 却 没有 考 虑 、 分 析在 上 一 年度 这 些数据 的合 理性 ， 如果 以不 合 理的支 出为基数 ， 必 然 会 产生错误 的预算结果 。另外 ， 采 用基 数预 算法在 制 定 预算 时 ， 按 照基数 大 的多 得 、 基 数 小 的少 得 的方 法 分配资源 ， 容 易造成 资 源分 配不 合 理等 现 象 ； 造 成 的 另外一个不 良后果 则是 ， 很多部 门为得 到更 多经 费而 通 过各种方式增 加许多不必要开 支 ， 造 成大 量 的资 源 浪费 ， 不利 于高校的长远发展 。
１ ． 高校 预算决策缺 乏 民主性 我 国高校经费决策者 均是领 导层人员 ， 由于决 策 主体 的 结构 的单 一性 ， 预 算 结 果一 般 以 领导 意 志 为 首 。加之缺少专 职人员对高校的 实 际情况 、 未 来发展 的专 业性调查 、 研 究 作 为参考 ， 又 没 有其 他 部 门和学 生参 与其 中， 因而领 导层所做 的决 策在 一定程 度上存 在局 限性 ， 也无法避 免暗箱操作 等行为 。 ２ ． 预算 编制管理 的不足 我 国高 校预算 管理 一般 没 有专 门 的人员 对 学校 的建设发 展作调查 、 研究 ， 面对纷 繁复 杂的高 校事务 ， 预算 的编制交付 给对 学 校各 项 事务 没有 深入 细致 了 解的非专 职人员 ， 很 可能 会影 响 预算 编制 的科学 性 、 严 谨性 。同时 ， 当前 大 部分 高 校 的预 算都 不 够详 尽 ， 里面存在大 量的专业术语 ， 令非财 会专业 的师生很 难
理解； 而不具体 的预算叙述 也反映 出预算缺 乏说 服力 和 严谨性 ， 不 能让 人信服 ， 很 难达到预算应 有的效果 。 此外 ， 我 国高校 预 算编 制 时 间滞后 ， 现 在不 少 高
我 国高校预算管理模式变革
封 红 梅
（ 河 北 广 播 电视 大 学 ， 河北 石家庄 ０ ５ ０ ０ ７ １ ）
摘
要： 随 着 我 国高 等 学 校 办 学规 模 的 壮 大 ， 国家 经 费 投 入 也 大 大 增 加 ， 高 校 预 算 管 理 体 系 改革 对 合 理
配置 有 限 资源 、 提 高 教 育 效 益 等 方 面有 着 深 远 影 响 。 目前 我 国 高校 预 算 管理 普 遍 存 在 缺 乏 民 主 性 、 预算编 制 管理 不足 和 编 制 方 法 不 科 学 等缺 陷。 通 过 民 主 参 与 、 加 强监 督、 改进 方 法 、 保 障 执 行 等 举 措 可 有 效 增 强 预 算 的合 理 化和 科 学 化 ， 提高高校经费管理效 益。 关键词 ： 高校预算管理 ｝ 民主 参 与 ｝ 可执行性 ； 零 基 预 算
二、 对 目前 高 校 预算 管 理模 式 的改 进意 见
１ ． 让各 层次的人 员参 与高校 预 算决策
我 国高校对 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ家下 拨教 育经 费 的预 算决 策 大 都
由学校领导决 定 ， 由于领 导层 处 于单 一 的层 级 ， 难 免 会 出现对 资金分配 的主观性和局 限性 ， 这 样 只会造 成