内蒙古自治区旅游业发展第十二个五年规划

自治区旅游业发展第十二个五年规划自治区旅游局目录第一章“十一五”旅游业发展情况一、计划目标完成情况二、旅游产业发展情况第二章“十二五”旅游业发展目标一、发展机遇和挑战二、指导思想三、发展原则四、发展战略五、发展目标第三章旅游发展总体布局一、旅游目的地体系二、旅游产品体系三、旅游城镇体系第四章旅游产业要素建设一、旅游景区二、旅游交通三、旅行社四、旅游饭店五、旅游餐饮六、旅游购物七、旅游娱乐八、旅游公共信息服务第五章市场开发与宣传促销一、旅游市场开发二、市场宣传与营销第六章旅游环境与资源保护一、生态环境与旅游景观保护二、文化旅游资源的开发与保护第七章区域合作与协调发展一、区域旅游合作与发展二、旅游产业融合与联动第八章政策措施保障一、扶持政策二、保障措施“十二五”时期是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是旅游业跨越式大发展的战略提升期。

根据自治区编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的工作部署和要求，结合自治区旅游业发展的实际，制定本专项规划。

第一章“十一五”旅游业发展情况一、计划目标完成情况“十一五”期间，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级政府和旅游行业紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的历史性机遇，采取积极措施推进旅游业快速发展，提前一年完成了“十一五”计划制定了各项旅游业发展计划指标。

“十一五”期间，累计接待入境旅游者人数达到699.39万人次，年均增长7.35%；旅游外汇收入21.86亿美元，年均增长11.33%；接待国旅游者人数达到14985万人次，年均增长16.78%；国旅游收入2295亿元，年均增长30.98%；旅游业总收入2483.38亿元，年均增长28.63%。

各项指标的增长速度超出“十五”期间旅游业发展速度。

2010年，全区接待入境旅游者142.8万人次，入境旅游创汇6.02亿美元；接待国旅游者人数4477.55万人次，国旅游收入692.92亿元；全区实现旅游业总收入732.7亿元，比“十五”末的2005年翻近两番，相当于我区生产总值的6.31%和服务业增加值的21%。

旅游业已成为我区新的经济增长点、国民经济的重要产业和服务业名符其实的龙头，是促进自治区经济增长的动力产业。

二、旅游产业发展情况“十一五”期间，旅游业作为自治区第三产业的重要支柱，旅游产业规模不断扩大、地位进一步提升，已成为自治区国民经济新的增长点和现代服务业的重要组成部分。

（一）旅游产业体系逐步完善，产业格局基本形成截止2010年底，全区共有星级饭店262家，其中五星级8家、四星级18家、三星级81家、二星级141家、一星级14家，客房2.61万间，床位数4.83万；旅行社701家；其中组团旅行社24家、赴台游旅行社2家；全区拥有导游人员17220人，注册导游员8641人；全区直接从事旅游业人数约17.9万人，间接就业人数约为89.7万人，旅游从业人数达到107.6万人，占全区服务业就业总人数的20%左右，旅游业已经成为自治区容纳社会就业最多的行业之一。

全区已开发旅游景区（点）近300个，被评为国家A级的景区有205个，其中5A级2个、4A级38个、3A级81个、2A级80个、A级4个，响沙湾和成吉思汗陵是自治区首批国家5A级景区。

全国工农业旅游示区（点）20处，国家优秀旅游城市11个,全国特色景观旅游名镇（村）4个。

经过多年的积累与发展，基本形成了以四条精品旅游线路为骨架的旅游业发展格局。

同时，民航、铁路、公路、口岸和通讯、能源、电力等与旅游业密切相关的产业基础设施得到改善，为旅游业快速发展奠定了良好基础。

（二）旅游行业管理扎实推进，产业素质稳步提升“十一五”期间，全面贯彻《旅行社条例》和实施《旅游服务质量提升计划》，加强了旅游行业监管，旅游服务质量明显提升。

对全区旅行社业务类别进行了重新调整，促进了旅游市场规有序发展。

旅游标准化和制度建设扎实推进，促进了我区旅游业规化发展。

行业信息化建设有了实质性进展，设立了旅游信息，开通12301旅游服务热线，启动政务服务公开，有力地提升了全区旅游信息化水平。

旅游人才队伍建设得到加强，举办各类执法、规划、旅游景区评定人员和导游、旅行社经理、饭店管理人员、农牧家乐经营户的培训班近100期，培训人员3万余人次。

（三）宣传促销力度不断加强，客源市场稳固发展“十一五”期间，全区及各盟市把宣传促销工作提到了一个新的高度，在人、财、物等方面给予了充实，采取“请进来，走出去，连起来”并举的宣传方式。

一是通过积极主动参加国际、国以及各有关部门、省市举办的各种旅游宣传推介会议、会展、节庆活动，进行宣传推介；二是通过举办和开展各种节庆、会展旅游活动进行宣传推介；三是对我区重要旅游客源地和潜在客源市场，进行重点和有针对性的宣传促销，推动区域合作，实现市场互动；四是加强了对东南亚、港澳台以及日、传统客源市场的促销力度；五是通过互联网、电视、新闻媒体、报刊杂志、各种广告进行宣传推介。

通过系列宣传促销工作，有效地巩固了主体客源市场，有力地保障了全区旅游业的稳定发展。

（四）旅游资金投入持续增长，基础设施逐步改善“十一五”期间，国家进一步加大对我区旅游业的支持力度，自治区和各盟市、旗县的旅游资金投入也持续增长，带动了社会资金不断投资旅游产业。

截止2010年底，国家和自治区级财政的旅游投资总规模为42470万元，其中：国家资金18770万元，自治区资金23700万元，这部分资金主要用于旅游基础设施和服务设施的建设、宣传推介、旅游规划编制及信息化建设等；社会资金（招商引资）367.14亿元，主要用于酒店宾馆、景区开发、旅行社、旅游交通等其他方面建设。

在认真总结发展成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区旅游业尚处于发展的初级阶段，还存在一些问题与不足。

一是旅游经济总量居全国第24位，仍需提升。

2009年，我区旅游业总收入为611.35亿元，位居全国第24位、西部十二省区第7位，旅游经济总量与、、、等西部省区有较大差距，旅游资源优势尚未转化为经济优势。

二是旅游业发展水平较低。

大资源、小产品，总体经济规模偏小；旅游景区仍以门票经济占主导，餐饮、住宿、休闲、娱乐占有的份额少，旅游商品开发层次较低，旅游购物比重偏小，游客的总体消费水平不高，旅游产业带动效益尚未充分发挥。

三是旅游综合吸引力有待提升。

“十一五”期间，我区的旅游产品、品牌、形象已具有一定知名度，但还存在很大差距，主要是：旅游基础设施和服务设施还不够完善；国家级旅游品牌数量少，缺乏世界级精品景区，旅游文化涵挖掘不足，缺少展示自治区独特旅游文化的载体；旅游产品创新不足，旅游新产品开发建设力度不够。

四是旅游企业竞争力明显不足。

目前，我区散、小、弱的旅游企业数量居多，大型旅游企业数量较少，尚无上市旅游公司，缺乏领军旅游企业。

全区旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理人才匮乏，致使旅游企业管理水平较低，旅游企业品牌化、连锁经营、集团化发展进程缓慢，旅游企业竞争力有待进一步提升。

五是各类旅游人才支撑不足。

我区的旅游规划、旅游行政管理、酒店服务、旅行社、旅游景区等旅游人才队伍严重不足，特别是高层次管理人才的缺乏，制约了我区旅游业又好又快发展。

第二章“十二五”旅游业发展目标一、发展机遇和挑战“十二五”时期是我区旅游业进一步持续高速增长，实现又好又快大发展的重要时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

（一）旅游业发展面临着难得的机遇一是我国处于建设世界旅游强国的战略机遇期。

从国市场看，我国已经进入了一个人均GDP 近4000美元的发展新阶段，居民消费结构将发生重大变化，旅游将成为城镇居民生活的基本容和刚性需求，大众化旅游消费的时代迅速到来。

我国在世界旅游业发展中的地位日益提升。

据联合国世界旅游组织（UNWTO）测算，2015年中国将成为全球最大的入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。

当前，我国旅游进入快速发展期，正在向世界旅游强国迈进，必将为我区旅游业发展创造有利的发展机遇。

二是国家发展战略和政策的支持使旅游业迎来了新一轮的发展。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，明确了旅游产业在国民经济中的战略性地位，成为推动我国旅游业发展新格局的标志性的新起点。

三是国家实施区域振兴战略将推进自治区旅游业加快发展。

“十二五”期间，国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和促进经济社会又好又快发展意见的出台，将为我区旅游业快速发展创造良好的政策条件。

四是自治区新的交通格局形成将为自治区旅游业加快发展创造条件。

“十二五”期间，将以大交通建设融入国家快速交通网络，这必将为我区直接对接国主要客源市场创造了极为有利的基础条件。

五是核心竞争力的提升将增强旅游吸引力。

“十二五”期间，我区旅游业将持续快速发展，“十一五”新开工旅游项目将陆续投入使用，将扩大旅游的影响力。

新兴旅游业态的发展使的旅游产品更为多样化、个性化和人性化，四条精品旅游线路将进一步完善、充实、丰富和提高，同时，随着核心旅游圈、旅游线和旅游集散中心城市的优先发展，旅游目的地将有新的突破，都将使旅游的吸引力得到很大程度的提升。

“十二五”时期，将是我区旅游业最好的发展时期。

（二）旅游业发展面临着严峻的挑战。

一方面，我区旅游资源优势还没有很好地转化为旅游经济优势，旅游业发展整体水平还不高，与国先进地区相比还有很大差距，与人民群众对旅游业发展的新期待还不相适应。

另一方面，全国特别是周边省份旅游业发展步伐不断加快，给我区旅游业发展带来了巨大的竞争压力。

与此同时，我区旅游业发展过程中存在的旅游资源整合不够、旅游品牌知名度不高、发展方式比较粗放、旅游企业不大不强、旅游关联带动作用发挥不够等问题，也需要我们认真研究并有效加以解决。

二、指导思想以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的精神，加强体制改革和制度创新，加快旅游产品转型升级，建设一批高品位、上档次、成规模的旅游精品，培育一批具有市场竞争力的旅游企业，坚持保护优先的可持续发展战略，保护好生态环境，传承民族和历史文化，打造旅游的整体形象，全面提升旅游业综合效益和整体竞争力，推动旅游经济快速增长和协调发展，把旅游业培育成自治区国民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和改善民生的重要富民产业，为推动社会和谐发展、提高人民群众生活质量、建设资源节约型、环境友好型社会做出积极的贡献。

根据以上指导思想，我区旅游业发展的战略导向是：——发挥生态优势，大力发展生态旅游、低碳旅游，建设成为国家重要的生态旅游示基地；——充分挖掘独特的民族风情和文化资源，建设成为国家重要的草原文化和民俗体验旅游区；——完善自驾车旅游服务体系和散客服务体系，建设成为国家重要的自驾车旅游目的地；——完善旅游基础设施和休闲度假服务设施，发展成为中国北方重要的休闲度假胜地；——发挥边境口岸优势，大力发展边境旅游、跨国旅游，建设成为中国向北开放的旅游集散地；——促进旅游与相关产业的融合，大力发展多种旅游业态，支持工、农、牧、林和红色旅游发展。