关于我市城市管理工作的调研报告

赵银海

前段时间，我们就全市城市管理工作情况进行了专题调研，听取了市城管局、经济开发区和梨洲街道等的情况介绍，与部分干部群众进行了座谈交流，并利用赴大连考察的机会，实地了解为我市提供城市管理服务的大连豪雅公司的有关情况。现将有关情况综合如下：

一、基本情况

调查显示，自去年4月我市城市管理体制改革以来，我市城管工作取得了明显的成效，得到了广大群众的好评。

1、城市管理体制改革不断深化。一是重新划分了市级、街道（经济开发区、乡镇）的城管区域、职责和权限，形成了由市城管局（市

城管联合执法大队）和街道（乡镇）、经济开发区城管中队两级管理

的格局，其中中心城区35平方公里范围内由市城管局直接管理，其

它区域由街道（乡镇）城管中队管理，街道（乡镇）、经济开发区城管中队业务上受市城管局指导。二是建立了联合执法保障机制，公安、工商、环保等部门派员驻城管局集中合署办公，成立了市公安局治安大队城管执法保障中队和市法院驻城管执行联络室。

2、城市管理模式不断创新。一是引入社会化管理机制，借鉴先

进地区的经验，试行“社会管理、政府执法”的城市管理模式，成功

取缔了中心城区29处马路市场和5000余个流动摊点，大大改善了

中心城区的市容、市貌。（为我市提供市容服务的大连豪雅公司是一

家专门受托从事城市公共部位管理的全国性公司，现为全国100余座城市提供相关服务，共有1600余名职工，去年营业收入近1亿元，公司法定代表人为中共党员、大连市人大代表。）二是实行堵疏结合，在加大对马路市场、流动摊点取缔的同时，积极为摊民寻找生活出路，共在中心城区设置8处疏导点，疏导摊点529个，在改善市容的同时，既方便了市民，又为摊民找到了出路。三是积极构建“大城管”

格局，利用多种媒体加强宣传活动，组织开展城管进社区、进学校等

活动，在全社会树立城管理念，引导广大市民对理解城管、支持城管，并参与城市管理。

3、城管执法力度不断加大。市城管局专门成立了案审委员会，

对重大行政处罚案件实行集体审议制度，确保行政处罚工作公正、合法。同时，依法加大行政处罚力度，从注重办理简易程序案件向一般

程序案件扩展，从偏重处理简单的跨门营业向查处占道洗车、占道堆放、乱设广告、乱倒渣土、园林绿化、环卫等领域拓展。

4、城管队伍素质不断提高。一是通过组织法律知识培训、执法

业务培训、召开专题研讨会、经验交流会等多种形式，提高队员的执

法技能和执法业务水平。二是严格落实各项制度，做到用制度管理人，用制度约束人。三是通过定期开展队列会操、队容风纪等比赛，进一

步端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风。

二、主要问题

1、城市管理机构不具备行政执法主体地位。市城管局为全民事

业单位，本身没有行政执法权限，其部分执法活动受有关部门委托，

还有部分执法活动通过联合执法的形式实现，执法的合法性一直存在着较大的问题，而且占了很大比重的协管员属于临聘人员，无资格取得行政执法证。由于城管机构不具备行政执法主体地位和部分城管队

员不具备行政执法资格，执法中经常遇到暴力抗法事件，城管队员执法不仅缺乏法律保障，而且还要时刻面临当事人的诉讼。

2、城市管理呈现严重的不平衡性。在中心城区35平方公里内，乱设摊、“牛皮癣”等问题基本解决了，乱停车成了群众反映的主要

问题。在中心城区外至城市规划控制区78.85平方公里内，违法搭建、违法建设是群众反映最强烈的问题，同时乱设摊、乱停车、乱倒渣土

等现象也很严重，中心城区重点部位管得严了，各种问题有向外延伸的趋势。

3、联合执法的效能还有待于进一步提高。调查中有人大代表反映，工商、环保、卫生等部门对无证和有证但擅自变更营业场所的餐

饮店查处不力，影响市容环境。

4、城管队伍建设还有待进一步加强。调查反映，基层城管队伍力量相对薄弱，素质普遍不高。如梨洲街道反映有个别城管队员对违

法搭建和违法建设视而不见，甚至出谋划策；经济开发区反映城管工作人少事多，7个城管队员中只有1人有执法证，还是向市城管局借调的，其余都是临聘的协管员。

三、工作建议

1、继续创新城管体制机制，提高综合执法效能。一要利用下轮

行政机构大部制改革的契机，参照义乌、上虞等县级市的做法，积极

争取实施相对集中行政处罚，赋予城管部门行政执法主体地位，提高城管执法实效。二要在依法加强监管、巩固成果的前提下，积极扩大

试行社会化、物业化城市管理模式，可考虑在城市环境卫生、公园广场、停车场位、户外广告、建筑渣土、市政设施的管理和劝阻违法建

设等方面探索推行社会化、物业化管理机制，以提高城市管理效率，

降低政府管理成本。

2、坚持依法管理，做到严格执法、文明办案。一要继续依法加大行政处罚力度，充分运行城市管理的法律、法规，通过行政处罚逐

步规范市容行为，努力使市民、法人自觉遵守社会公共秩序和行为规范。二要加强部门间的协调，进一步完善执法联动机制，做到分工不

分家，提高联合执法的实效。

3、强化堵疏结合，为加强城市管理奠定良好基础。一要优化菜场等社区商业设施的布局，规范发展满足市民就近消费的社区商业，

采取切实措施降低社区商业的商务成本，引导摊民入场、入店经营。

二要合理规划并切实加强停车站场和建筑渣土堆放场建设，引导各类车辆有序停放，建筑渣土有序清运和再利用。三要有序解决住房困难农民的合法建房问题，尽快研究解决78.85平方公里城市规划控制区内的住房困难农民建房的土地指标问题和多层农民公寓建设成本过

高问题，研究解决城市规划区外住房困难农民建房的指标落地问题。

4、实行统分结合，提升城市整体形象。市城管局要加强对8个基层城管派出中队的业务指导，将中心城区35平方公里的管理模式

拓展到78.85平方公里城市规划控制区内,实行统分结合，统一执法标准和口径，分工分块负责，统筹做好查处跨门营业、取缔流动摊点、规范店名招牌、管理户外广告、整治洗车行业、治理占道行为、实施

门前“三包”、开展控违拆违等工作，切实加强城市新建成区重点部

位的综合管理工作，如新人民医院周边区块的管理等。

5、继续加强城管队伍和网络体系建设，进一步完善“大城管”

格局。一要进一步加大城管队伍建设力度，加强有关法律法规的学习，提高执法和管理技能，强化考核机制，重点加强基层城管中队的能力建设，努力做到8个城管派出中队至少有1名是持证执法人员，同时要适当提高城管协管员的经济待遇，吸引素质相对较高的人员从事城管事业。二要加城管信息网络建设，建立覆盖全市的信息员队伍，

从城管执法罚没款中提取一定比例的资金，专门用于奖励城管信息或执法证据提供者，为推行“数字城管”创造条件。三要进一步加强宣传，让广大群众理解和知情城管改革新举措，营造全民理解、支持并

积极参与城市管理工作、共同维护市容市貌的良好氛围。

（2008年7月）