金牛区规划图
区级层面推动“多规合一”的方法探讨——以成都市金牛区为例
区级层面推动“多规合一”的方法探讨———以成都市金牛区为例王楠（成都市城市设计研究中心中国建筑西南设计研究院有限公司，四川成都610041）【摘要】在城市快速发展的大背景下，“多规合一”是解决城市各部门规划衔接、多元主体利益诉求协调等问题的必然要求。
区级规划部门作为规划体系中承上启下的环节，也是多规矛盾爆发最集中的区域。
文章通过回顾成都市规划管理权限的转变特征，总结市、区级规划部门的职责特点。
以成都市金牛区为例，探讨了区级部门在多规合一中面临的主要问题，并以问题为导向，从体制机制、编制方法和实施管理等几个方面，介绍了金牛区进行多规合一的经验方法，为区级部门进行多规合一提供经验借鉴。
【关键词】多规合一；规划管理；体制机制；区级部门【中图分类号】TU984．11【文献标志码】A［定稿日期］2018－05－09［作者简介］王楠（1990 ），女，硕士研究生，工程师，从事城市规划与设计研究工作。
现阶段，国土、产业、环保、规划各个部门之间的多样诉求，各部门编制的规划在定位、侧重点上都不尽相同，难以落实在一个空间上［1］。
当前对于多规合一方法和的理论探索，主要面向解决多规矛盾，协调差异问题等方面，研究单元多是市域范围。
主要的方法有：规划管理部门合并、平台搭建、差异协调机制的构建等等［2－3］，这些方法能够在宏观层面优化空间资源配置。
但是，为加强管理，在一些特大城市的中心城区常下设辖区一级政府，因此也产生了权责划分上的矛盾。
区级规划部门作为规划体系中承上启下的环节，肩负着产业引入、建设实施等更现实的职责，各类规划矛盾冲突更为严峻和集中，因此在落实市上原则的基础上，需要一个更加面向实施的方法和体制。
本文以区级层面为切入点，以成都市金牛区为研究对象，通过回顾成都市规划管理事权地划分，思考城市规划的角色演变与城市发展之间的关系，探讨区级规划部门在多规合一中的重点工作和实施方法。
1城市规划管理权限转变的回顾1．11955 1978年阶段，集中管理阶段新中国成立初期，百业待兴，城市规划作也逐步开展。
成都市2007年-2008年土地信息
≤5.0
二类住宅用地
810
ZCH14（252/211）：2007-009
成华区驷马桥横桥街14号（原成都化工股份有限公司用地）
56.9902
≤4.5
二类住宅用地
675
JN28（252/211）：2007-018
金牛乡跃进村1、2、3、4、7组，郎家村1、2、6组（地块二)
118.996
住宅≤4.2
二类住宅用地（可兼容＜20%商业）、商业用地
765
住宅≤5.0
商业≤3.0
GX40(252/211):2007-019
高新区南部新区丰收村3组、和平村5组
95.6764
/
二类住宅用地（可兼容≤20%商业）
705
JN09（252/211）：2007-020
金牛区解放路片区9号地块
4.2396
住宅用地
≤5.0
≤25%
住宅70年
／
≤20%
商业40年
净用地面积
竟买保证金
净用地挂牌起始价
成交价
成交金额
竟得人
备注
（含出让金）
6206.41
600万元
400万元/亩
1305万元/亩
12149.028万元
成都蜀信项目开发有限公司
二类住宅用地
合9.3096亩
（可兼容＜20%公共设施）
23.3672
以方案的合理性来确定
二类住宅用地（可兼容商业＜20%）
1305
JJ31(252/211）：2007-025
锦江区粮丰村9组
96.7567
≤4.2
二类住宅用地(可兼容商业<20%)
705
成都市城市轨道交通线网规划 远景线网方案
蛟龙工业港站
康家村站
川藏立交东站
东湖公园站
沙河桥站
狮子山站
沙河铺站
丽阳嘉园站
桐梓林站
三桥村站 川师东区站
15 费家林站
金凤站
聚龙路站
神仙树西站
7号线川师车辆段
玉石村站 洪家桥站
神仙树站
中北路站
琉璃场站
惠王陵站
百锦路站
三环路南高新站
创业路站
火车南站站 科华南路站
川师站
大观站
东部新城站
30号线洪家桥车辆段
兴隆湖西站
兴隆湖站
兴隆站
天明村站
贾家沟站
26
天府新站北站
1 桤木塘站
跑马埂村站
20
新寺沟站
眉山线高崩村停车场
煎茶站
兴隆湖南站
红梁村站 汤家庙儿站
三根松西站 银家坝站
19 12
1号线煎茶镇停车场
桂花园站
三根松站 花铺子站
潭家沟站
21号线望火楼停车场
杨山庙站
21
煎茶东站
揽祥村站
天府新站站
合江控制中心
罗家沟站 纪家塘站
8号线元华停车场元华站
锦悦西路站
锦城广场站
17
一杆旗南街站 彭镇南站
白河路站
8 西南民大南区站
谢家渡站 大件路站
9号线元华停车场 5号线元华综合基地
金融岛南站
车家湾站
双流客运中心站
和上清站
康桥品上站
大源站
世纪城控制中心
中和站
川大新校区站
锦城公园南站
高碑坝控制中心
世纪城东站
17号线车家坝车辆段
3 14
丰安路站
成都7个TOD项目
成都7个TOD项目第一篇：成都7个TOD项目（一）成都作为西部地区最具代表性和影响力的城市之一，近年来加大了城市规划和建设的力度，通过开展多个TOD项目，进一步扩大城市空间布局和功能。
下面是成都7个TOD项目的详细介绍。
1. 南门大桥TOD项目位于成都市金牛区南门大桥北侧，包括土地面积约3.56万平方米。
该项目通过规划公共空间和交通系统的合理布局，实现了交通、商业、文化、生态等多项功能一体化。
项目将建设城市地下综合管廊，以及一个3000平方米的建筑面积为26787平方米的城市综合体。
2. 春熙路东段TOD项目位于成都市锦江区春熙路东段，包括土地面积约1.7万平方米。
该项目着眼于锦江河沿岸的城市更新，打造具有丰富商业、文化、娱乐等功能的城市综合体。
项目建设内容包括70米宽度的“人行天桥”，商业综合体、室内大型公共空间等多项设施。
3. 人民公园站TOD项目位于成都市高新区中和街道人民南路与广福大道交汇处，包括土地面积约1.7万平方米。
项目旨在建设一个新型城市中心，满足人们生活、工作、娱乐等多项需求。
项目主要设施包括100多米高的地标商业综合体、大型小区、办公楼等。
4. 金融城站TOD项目位于成都市高新区西门金融城区域，包括土地面积约1.45万平方米。
该项目致力于建立一个高端商业集聚区，并将商业中心向西南延伸。
项目建设内容包括近40万平方米的国际商业中心、甲级写字楼等。
5. 乐家湾TOD项目位于成都市锦江区枫林路和牛市口交界处，包括土地面积约1.5万平方米。
项目主要是将成都现有的公共交通设施和市政公用设施整合起来，打造具有生态、文化、商业等多项功能的城市综合体。
6. 大慈寺站TOD项目位于成都市武侯区大慈寺路、二环路和全友家居旁边，包括土地面积约2.45万平方米。
该项目主要是为了改善城市道路环境和交通，建立现代化公共交通系统，以便满足日益增长的城市出行需求。
项目设施包括公共建筑、住宅复合型建筑、商业建筑等。
成都市商圈表
主要商圈/街道 项 目 1类 青羊区 锦江区 金牛区 武侯区 成都市 省会市 成华区 龙泉驿区 新都区 温江区 青白江区 春熙路 一环路西三段 沙湾路 新南路、科华北路 建设路 灵龙路 西街 庆丰街、西大街 青江东路 2类 清河中路、清江中路、石人 南路、纬四路 暑袜街、中新街、城守街 抚琴西路、金鱼街、金琴街 一环西一段 双桥路、建设南路 和平路 新中路、东街、桂湖东路、 北街、大南街、文化路、赞 元街 青江中路、政府中路
四川省市场规划
酒店 3类 兴业街 成都如家快捷酒店（青羊 宫浣花北路店） 7天连锁酒店（锦江区书 院西街8号） 茶店子正街、永 如家快捷酒店（金牛区一 环路西三段128号） 陵路 如家快捷酒店 汉庭快捷店 兴业街 桂湖中路、状元 街、 桑园街、 上升街 和宁街、文武路 商业步行街 阳光假日酒店 7天连锁酒店 怡家快捷酒店 凤凰湖天泉酒店 成都华惠速8酒店（春熙 店） 爱维酒店 7天连锁 7天连锁 7天连锁玉
成都CNG、LNG站现状、布局与规划-中石油、中海油规划
成都CNG、LNG站现状、布局与规划情况中石油、中海油5年LNG站规划成都LNG站现状1.已建成5座：昭觉寺公交场站（CNG+LNG）都江堰（CNG+LNG）温江万家湾公交场站（三环外）温江万春公交场站（国色天香旁）十陵公交场站（CNG+LNG）2.紧接着拟建站：3座龙泉公交场站华阳公交场站双流公交场站3. 成都市的LNG站，由成都市交通投资集团有限公司牵头负责、成都市公交公司具体操作；四川省在高速路上的LNG站，主要是通过中石油、中石化来操作。
（消息来源：市安监局、LNG站安装公司）4.目前，省内LNG站均未获得四川省发改委的正式批准，都是先干着再说。
成都交投集团（官方网站消息）2011年5月交投集团能源公司与中国石油化工股份有限公司签署能源项目投资合作协议。
合作建设加气加油站交投集团已在成都市三环路沿线建成8座加气站。
根据规划，未来还将建设80多座加气和加油站。
成都市加气站分布图成都64座加气站列表成华区（16个）1、建材路CNG加气站成都市成华区建材路15号2、中国石化加气站：成都市成华区站北东横街3、成都鲁能八里庄加气站：成都市成华区二环路东一段4、建南加气站：成都市成华区建设南路5、建北加气站：成都市成华区建设北路三段186、成都创意CNG加气站：成都市成华区驷马桥路10号7、双庆路加气站：成都市成华区双庆路3号8、青龙场加气站：成都市成华区昭青横路9、成都鲁能青龙加气站：成都市成华区双荆路10、环卫加油加气站：成都市成华区槐树店路11、中国石油公交压缩昭觉CNG加气站：成都市成华区昭青横路12、永龙加气站：成都市成华区五桂路13、二仙桥加气站：成都市成华区二仙桥北路3号14、CNG加气站：成都市成华区二仙桥东路54号15、成都通能CNG加气站：成都市成华区青衣江路16、成都通能加油加气站：成都市成华区和美西路金牛区（8个）1、九里堤CNG加气站：成都市金牛区九里堤中路123号2、西北桥加气站：成都市金牛区九里堤南路66号3、长新加气站：成都市金牛区二环路北一段151号4、川金CNG站：成都市金牛区茶店子东街3号5、何兴交大路加气站：成都市金牛区交大路254号6、川铁CNG加气站：成都市金牛区金府路1927、安利达燃气加气站：成都市金牛区蜀汉路361号8、成都交投加油加气站：成都市金牛区北新干道辅路武侯区（15个）1、中石化川渝公司紫丁加气站：成都市武侯区紫荆西路25号2、九眼桥加气站：成都市武侯区一环路南一段4号3、益民CNG加气站：成都市武侯区武侯大道文昌段4、公交石羊加气站：成都市武侯区益新大道5、燃气有限责任公司CNG加气站：成都市武侯区一环路南一段4号6、公交瑞阳加气站：成都市武侯区高升桥路7、成都鲁能永丰加气站：成都市武侯区二环路南四段44号8、草金路加气站：成都市武侯区龙腾东路2号9、成都鲁能科华中路加气站：成都市武侯区科华南路4号10、大陆CNG加气站：成都市武侯区武侯大道双楠段42号11、永康路CNG加气站：成都市武侯区永康路12、成都华气石羊场加气站：成都市武侯区13、成都交投能源加油加气站：成都市武侯区天府一街14、成都交投能源加油加气站：成都市武侯区天府四街15、益民CNG加气站：成都市武侯区武侯大道文昌段锦江区（4个）1、靖康路加气站：成都市锦江区静康路324号2、五桂桥加气站：成都市锦江区迎晖路200号3、成仁路CNG加气站：成都市锦江区三官堂街4号4、成都通能加气站：成都市锦江区南三环路二段辅路青羊区（3个）1、川宏CNG加气站：成都市青羊区二环路西二段60号2、金沙加气站：成都市青羊区清江中路16号3、成都通能加气站：成都市青羊区西三环路四段辅路145号龙泉驿区（5个）1、农平路加气站：成都市龙泉驿区农平路2、公交十陵CNG加气站：成都市龙泉驿区3、大观加气站：成都市龙泉驿区驿都大道西路4、成都交投加气站：成都市龙泉驿区成洛路5、龙泉向阳桥加气站：成都市龙泉驿区驿都大道中路温江区（4个）1、温江加气站：成都市温江区南熏大道一段2、燎原CNC加气站：成都市温江区3、温江CNG加气站：成都市温江区4、金马配气站：成都市温江区骑士大道新都区（2个）1、新都三西路加气站：成都市新都区三西路2、成都交投加油加气站：成都市新都区北新干道辅路双流县（3个）1、双楠路加气站：成都市双流县双楠大道2、中石油加油加气站：成都市双流县3、鸿运CHG加气站：成都市双流县老成仁路郫县（4个）1、CNG加气站：成都市郫县金辉路2、安靖加气站：成都市郫县西华大道3、红光加气站：成都市郫县西区大道4、中深红光CNG加气站：成都市郫县《成都市能源发展“十二五”规划》摘要（天然气部分）(二)天然气。
金牛区杜家碾村搬迁计划
金牛区杜家碾村搬迁计划摘要：一、引言二、杜家碾村现状介绍三、搬迁计划的目的和意义四、搬迁计划的具体措施五、预期效果与未来发展六、村民对搬迁计划的反应七、总结正文：一、引言位于我国成都市金牛区的杜家碾村，近年来因城市发展需要，当地政府决定实施搬迁计划。
本文将对这一计划进行详细介绍。
二、杜家碾村现状介绍杜家碾村位于成都市金牛区，现有村民约2000 人。
随着成都市城市化进程的加快，杜家碾村面临着基础设施陈旧、生活环境恶化等问题。
此外，地理位置也限制了村庄的发展，村民们对搬迁的愿望日益强烈。
三、搬迁计划的目的和意义金牛区政府为解决杜家碾村所面临的困境，决定实施搬迁计划。
搬迁计划旨在提高村民生活质量，改善生活环境，为村庄未来发展创造条件。
此外，搬迁计划还有助于优化城市空间布局，促进城市可持续发展。
四、搬迁计划的具体措施1.对杜家碾村进行整体规划，合理布局住宅、基础设施、公共服务设施等。
2.确保村民在搬迁过程中的利益，制定合理的补偿政策。
3.提供就业培训和就业指导，帮助村民适应新环境。
4.加强基础设施建设，改善村民生活条件。
五、预期效果与未来发展搬迁计划完成后，杜家碾村村民将享受到更好的生活环境和基础设施。
同时，搬迁计划将促进城市空间布局优化，推动城市发展。
预计未来杜家碾村将成为一个环境优美、设施齐全的新型社区。
六、村民对搬迁计划的反应大部分村民对搬迁计划表示支持，认为这是改善生活条件的良好机会。
但也有部分村民对故土难舍，对搬迁表示担忧。
七、总结杜家碾村搬迁计划是一项旨在优化城市空间布局、改善村民生活条件的工程。
成都市中心城公交场站总体布局规划及近期实施规划2009-2020
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成都市规划设计研究院
成都市中心城公交场站总体布局规划及近期实施规划
崔家村保养场是典型的公交保养场，但管理用房及设备较为陈旧。随着新的车辆的引 入对现有保养场提出了新的要求。
3.现状分析
3.1 公交站场空间分布分析
将中心城城市空间抽象为象限图和圈层图，对公交场站空间分布状况进行分析。 3.1.1 公交枢纽站
9847.45（14.77 亩）
石羊场站
高新区
11093（16.64 亩）
金沙站
青羊区
14665（22 亩）
火车北站
金牛区
9826（14.74 亩）
茶店子站
金牛区
21259（31.89 亩）
九里堤站
金牛区
43987（65.98 亩）
百花站
青羊区
12791（19.19 亩）
八里桥站
金牛区
25246 （37.87 亩）
中心城现有主要公交停车场 6 个，总用地约 2.7 公顷（ 40.5 亩），全部为租用地。
表 2-4 中心城现有公交停车场一览表
场站名称
位置
用地面积（m2）
西南食品城停车场
武侯区
3600（5.4 亩）
青龙场临时停车场
成华区
5600（8.4 亩）
36 汽修修配厂停车场
成华区
2200（3.3 亩）
黄田坝停车场
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成都市规划设计研究院
成都市中心城公交场站总体布局规划及近期实施规划
远高于国标中不宜超过 12km 的规定，因此应在城内增加首末站，缩短线路长度。
线路长度（km）
线路条数
250 200 150 100
成都市城市规划三维模型数据标准
成都市城市规划三维模型数据标准（试行）1范围本标准适用成都市中心城范围现状三维模型、城市设计三维成果，以及该区域内的新建、改扩建项目方案三维模型成果制作。
2术语2.1现状实景三维模型现状实景三维模型是指真实反映建筑、地形、道路及其它客观存在的虚拟现实模型，其中建筑模型分现状建筑精细模型和现状建筑简单模型两类。
2.2城市设计三维模型指侧重于城市空间形态和环境的整体构思和安排，表达规划编制范畴的城市空间布局、景观形象、地形、基础设施以及建筑设计的虚拟现实模型。
2.3建设项目方案三维模型建设项目方案三维模型指在行政审批环节中反映的建设项目的建筑体量、建筑外形风格颜色、小区环境及建筑布局的规划方案虚拟现实模型。
3基本要求3.1数据源要求基础数据源由1：500地形图、真彩色正射影像或高分辨率彩色卫星影像图、设计方案及其它相关数据组成。
3.2空间参照系要求空间参照系必须与成都市基础测绘所用平面坐标系统和高程系统相一致。
1．平面坐标系统：采用成都市独立坐标系统。
2．高程系统：采用1985年黄海高程系统。
3.3成果要求模型成果统一采用3DMAX9.0版本格式4三维模型制作要求4.1模型精度标准三维模型平面精度须达到1：500地形图精度要求，高度与实际物体误差不超过1米。
三维模型必须反映建筑的主要结构和主要细节，模型整体感强，效果美观。
在满足真实美观效果的情况下，应尽量减少模型的几何面数，模型三角面数应控制在2000面以内，模型不得扭曲、旋转、放大和平移，模型基座面高度统一定义为零。
4.2建模内容4.2.1建筑（属性编码为bui）建筑：是指永久性建筑（包括城市设计及建设项目方案），含台阶、雨棚、阳台、飘窗、永久性装饰、人字型屋顶、屋顶架子（方柱状或圆柱形）、柱子等建筑物附属物。
每栋建筑模型形成单独max格式文件，由裙楼或通道连接的建筑视为一个模型。
多栋独立建筑与地下室一体时，地下室与其中一栋建筑视为一个模型。
4.2.2环境（属性编码为flo）环境模型成果除道路及附属设施外的其它区域，包括小区景观、内部道路、植物、花台、水池等设施，和地面构成统一体的面。
成都市城市总体规划(2011—2020)文本
目录总则 (1)第一部分城市性质、目标与规模 (3)第一章城市性质与职能 (3)第二章城市发展目标 (3)第三章城市发展总体策略 (4)第四章城市人口与用地规模 (5)第二部分市域城乡统筹规划 (6)第五章城乡资源环境控制与建设限制性分区 (6)第一节重要空间要素管制 (6)第二节建设限制性分区 (7)第六章城镇体系 (8)第一节总体功能区划 (8)第二节体系结构 (8)第三节建设指引 (11)第七章产业发展 (12)第八章综合交通与枢纽体系 (13)第九章公共服务设施体系 (15)第十章历史文化资源保护 (17)第十一章环境保护 (18)第十二章公共安全与灾后重建 (20)第一节公共安全 (20)第二节灾后重建 (22)第十三章市政基础设施 (22)第一节水资源利用 (22)第二节给水工程 (23)第三节排水工程 (23)第四节电力工程 (24)第五节通信工程 (25)第六节燃气工程 (25)第七节环卫工程 (26)第八节能源发展 (27)第三部分中心城区规划 (28)第十四章中心城区用地布局 (28)第十五章中心城区综合交通系统 (30)第十六章中心城区公共设施 (33)第十七章中心城区住房发展与居住用地 (35)第十八章历史文化名城保护 (36)第十九章中心城区绿地系统 (38)第二十章中心城区景观系统 (39)第二十一章中心城区公共安全 (40)第二十二章中心城区环境保护与市政基础设施 (42)第一节环境保护 (42)第二节给水工程 (43)第三节排水工程 (43)第四节电力工程 (44)第五节通信工程 (44)第六节燃气工程 (45)第七节环卫工程 (45)第二十三章规划实施措施 (46)附则 (47)附表 (48)附表1：城市发展指标体系 (48)附表2：市域城镇等级结构规划表 (49)附表3：市域城镇规模结构规划表 (49)附表4：城市总体规划现状用地汇总表 (50)附表5：中心城区现状城市建设用地汇总表 (50)附表6：城市总体规划规划用地汇总表（2020年） (50)附表7：中心城区规划城市建设用地平衡表（2020年） (51)附表8：中心城区高、快速路一览表 (51)附表9：中心城区结构性主干路一览表 (52)附表10：中心城区历史文化街区及优秀近现代建筑群一览表 (53)总则第1条为贯彻科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会和实现现代化，依据《中华人民共和国城乡规划法》编制本规划。
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金牛区规划图
金牛区位于四川省成都市中部，以其独特的地理位置和发展优势，在城市规划设计中起到了重要作用。
金牛区规划图是对该区域未来发展的规划方向和发展目标的整体展示，下面将对金牛区规划图进行700字的描述。
金牛区规划图的整体布局以“生态、人文、科技、时尚”为核心理念，力求在经济发展的同时，保持区域的自然环境和生态平衡。
规划图的北部是高山与山水交融的生态公园，占据区域的四分之一，园内有大片绿地和湖泊，供居民休闲娱乐和户外活动使用。
公园内部还设置有散步道和健身器材，方便市民锻炼身体。
规划图中的中部是金融商务区，该区域设计了多个高层建筑和商业综合体，以吸引国内外金融机构和企业进驻。
商务区的布局紧凑，一条宽阔的商业步行街连接了各个商业大厦和购物中心，形成了繁华的商业中心。
在商务区的西北角规划了一个大型国际会展中心，可以举办各种大型展览和会议活动，为金牛区带来更多商机。
规划图中的东部是住宅区，该区域设计了各类公寓和别墅，以满足不同人群的住房需求。
住宅区内除了住宅楼，还规划了公共设施如学校、医院、购物中心等，方便居民的生活。
住宅区的布局注重绿化和景观，每个小区都有自己的公园和健身设施，为居民提供良好的生活环境。
规划图的南部是科技创新园区，园区内集聚了一批高科技企业
和研发机构，打造了一个集科研、生产和教育为一体的科技创新生态圈。
园区内有大型研发中心和实验室，为企业提供了良好的研发条件。
同时，园区还设有孵化器和科技商务中心，为创业者提供创新创业的支持和服务。
规划图中还设置了轨道交通网络，贯穿整个金牛区，方便市民出行。
此外，规划图中还规划了众多公共交通站点和自行车道，提倡绿色低碳出行方式。
总之，金牛区规划图依托区域的自然环境和发展优势，以生态、人文、科技、时尚为核心理念，全面规划了区域的发展布局和未来目标。
通过合理布局和科学规划，金牛区将实现城市经济的繁荣、居民生活的便利和城市环境的改善，成为繁华、宜居的现代化城区。