浅谈市场经济条件下依法行政

浅谈市场经济条件下依法行政

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展，政府管理手段也在发生着变化，其中一个显著的表现就是对行政手段的依赖日益减少。那么，行政调控在市场经济的大环境下是否还有存在的必要？行政调控如何有效进行？本文就这一问题谈一些粗浅的看法。

關键词：市场经济行政调控依法行政

1 市场经济仍需一定的行政调控

1.1 作为促进生产力发展的一种手段，市场经济也有其无法克服的弊端，需要通过一定的计划来作为补充。而国家计划作为导向性手段，在某种程度上就意味着需要借助行政力量，来实现计划的目标，而这个过程就是政府行政调控的过程。

1.2 经济手段的运用也离不开行政力量。国家为了实现国民经济的健康平稳发展，需要利用一些可谓纯粹的经济手段，如信贷、税收、利率、汇率等作为调节经济的杠杆，以促进宏观经济的良性循环。其实施过程，既是国家宏观经济政策得到落实的过程，同时也是某项经济政策的具体执行手段的选择与应用的过程，而其中以经济手段为主，行政手段与经济手段相配合、相依托已经成为主要的方式。

1.3 市场经济条件下，对于国民经济的管理仍需要政府一定的直接调控。市场经济条件下的宏观调控与特定条件下的直接调控并不相悖。尤其在当前我国市场经济尚不发达，市场体制尚不完善的背景下，面对随时可能因市场失灵而出现的诸如供需失衡、价格扭曲等问题，政府通过行政手段对市场直接调控的必要性就显得更加突出。

1.4 市场经济的正常运行离不开行政部门一定程度的直接调控。比如，要解决企业发展中造成的环境污染等问题，就需要行政部门通过法律手段进行一定程度的强制管理，这样才能保证市场稳定快速的运行。

2 市场经济体制下政府行政调控的行为准则

2.1 坚持依法行政的原则，依法行政是指国家行政机关必须依照法律、法规正确行使职权。

2.2 坚持政企分开的原则，适当采取相关行政手段。在计划经济体制下，社会经济管理往往政企不分，政府管理部门的职能相互混淆，市场经济运行受到太多的行政干预，因此，必须采取计划调节的方式，避免行政部门过分干预经济运行。

2.3 为了确保行政调控的有效性，必须在市场规律的引导下有序开展行政管理和经济活动。市场经济只有在市场规律的规范下才能有序运行，政府的行政干预只能作为辅助手段进行管理和调控。

2.4 在宏观经济管理过程中，政府主要通过直接调控和间接调控两种途径来管理市场经济。前者是按照行政系统、行政层次、行政区划直接引导和控制社会经济活动。后者是通过市场实现控制目标的方式。

在市场经济条件下，为了保证商品生产和交换有序、安全、公正、高效地进行，必须是共同遵守的规范表现为既定的，赋有权威性的法律规则。尤其是市场经济条件下的各种各样的合同关系极为繁多，而合同本身就是法律关系的体现。因此说，依法行政是市场经济的内在要求。

市场经济是竞争性经济，没有竞争就没有市场经济，但竞争必须公正合法，否则会暴露出它的消极的一面。为了维护竞争的公正、公平，必须制定保证一切市场主体在平等基础上进行相互竞争的法律制度，要做到以下几点：①法律制度同一，即一切市场参与者，在市场经济活动中应遵守同样的法律法规，凡违法行为，无论其行为或行为地域有何不同，都一律是违法的，并应依同一的法律法规予以制裁；②经济机会均等，即在法律层面上，既不能有对某一类主体的歧视而限制其进入市场，同时也不能有对特定主体的偏爱而对其实行优惠，市场要为一切参与者提供平等的参与机会；③税负公平，即在法律关于税负的设立上，要本着公平合理的原则，在坚持一切市场主体均应依法纳税的基本前提下，不应因企业类别、所有制不同而在税负设定上畸轻畸重。可见只有健全法律制度，才能使竞争在公开、公平、公正的前提下进行，竞争才能是有效的。可见依法行政是维护市场运行秩序，实现有效竞争的可靠保障。

深化改革是加快转变经济发展方式的关键。具体来说，首先要大力巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力。通过探索和推行公有制的多种实现形式，引导和推动国有资本在涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥更大的作用。其次，坚持鼓励、支持、引导非公有制经济发展，确保各种所有制经济都能平等的参与市场竞争，享受同等的优惠政策，依法保护其利益所得。最后，下大力完善市场经济体系和各种相关管理机制，对市场进行合理的宏观调控。改革财税体制，使基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系更加完善，建设地方税体系，构建优化市场经济体制、公平合理的税收机制。除此之外，还要发展多层次资本市场，加大利率和汇率市场化改革力度，形成实现人民币资本项目可兑换体制。促进民营金融机构发展。健全金融监管机制，创新金融发展模式，维护金融稳定。市场经济本身所具有的自主、平等、诚信特征，使法制法规的引导、规范、服务、制约和保障等职能得以充分施展。我国当前正积极推进的经济改革，要坚持建设社会主义市场经济体制的目标方向，建立国家调节市场，市场引导企业的经济管理体制，以新的管理方式，强化宏观调控职能，微观放开搞活，宏观管住管好，建立有效的宏观调控体系，建设有中国特色的社会主义社会。

中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们要坚定不移地沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治迸发出更加旺盛的生命力。

参考文献：

[1]张胜旺，张南征.《当代经济理论前沿问题研究》.国防大学出版社，2003.

[2]张南征.《社会主义市场经济概论》.中共中央党校出版社，1999.

[3]刘晋豫，姜鲁鸣.《经济建设与国防建设协调发展的制度保障》.中国财政经济出版社，2009.