中西部地区农村教师继续教育机制创新论析_张凤玲

继续教育研究2016年第5

期

中西部地区农村教师继续教育机制创新论析张凤玲（重庆电子工程职业学院，重庆401331）

摘要：农村教师素质直接影响农村基础教育的质量，农村教师继续教育水平成为制约农村继续教育水平发展的关键因素。目前，我国中西部地区农村教师继续教育取得可喜成绩，但仍然存在诸多问题。通过系统分析继续教育的机制体制，针对农村教师继续教育存在的问题，可以从政策约束机制、经费保障机制、激励机制、培训实施机制以及评价考核机制等五个方面构建并创新农村教师继续教育机制，促进农村教师继续教育的发展。关键词：中西部地区；农村教师；继续教育；机制创新中图分类号：G715文献标志码：A文章编号：1009－4156（2016）05－090－03

一、中西部地区农村教师继续教育的现状我国中西部地区由于地理或历史原因，经济发展相对

落后，农村基础教育也相对落后。国家实行九年义务教育以来，农村基础教育状况有了较大改善，但仍然存在诸多问题，特别是农村教师队伍整体素质不高、教学观念陈旧、教学效益低等问题，因而，农村教师队伍极为不稳定，特别是我国中西部少数民族地区更为严重。因此，通过继续教育促进农村教师的专业成长，从而提高农村教师的素质是中西部地区农村教育发展的关键，有利于推动农村教育现代化发展进程。随着计算机网络技术的发展，目前，信息技术已经全面运用到中西部地区农村教师的工作和学习中。因此，远程教育模式为农村教师继续教育提供了良好的教育渠道和环境。为了提高我国中西部地区农村教师的素质，中央和中西部地方政府都出台了一系列措施，从人力、物力和财力等方面给予大力支持。“早在2002年国家启动了‘农远工程’，用于实施针对农村教师的远程教育；2003年国家实施了‘全国网络教育联盟计划’；2005年启动了用远程教育方式针对农村教师的培训计划；2009年中央推行‘全国中小学班主任培训项目’；针对中西部地区，中央财政拨款5.5亿元启动了两项‘国培计划’，即‘中小学示范培训项目’和‘中西部农村教师培训项目’”［1］。除了中央政府之外，一些地方政府也采取了一系列措施加强对农村教师的师德、职业道德以及教育技术和技能的培训，特别是针对少数民族地区和贫困地区免费培训。比如，海南省启动了“播希工程”，针对少数民族、贫困地区进行“顶岗支教培训”和“周末流动师资培训”以及“脱产教师能力提高培训”，从根本上解决了农村教师的工学矛盾，并且把先进的教育理念和方法输送到农村，提高了农村师资队伍的素质。中央和地方的这些措施使得我国中西部地区农村教师继续教育得到前所未有的发展。二、中西部地区农村教师继续教育存在的主要问题（一）对继续教育的重要性认识不够从农村学校的领导到教师本人，对继续教育的重要性认识不足，进而导致培训效果不佳，影响教师专业素质的提高。大多数教师认为参加继续教育是参加职称评审的条件；而农村部分学校的领导更是认为教师一旦参加继续教育，提高了自身素质和职称后很可能跳槽或者认为继续教育是教师个人事情与学校无关，这些观念未能真正理解国家实施农村教师继续教育的战略意义，没有把继续教育当成提高自身素质、教学能力、拓展知识面作为世界教育发展的必然趋势，仅仅认为是简单的业务培训。很多教师认为继续教育成绩合格就万事大吉了，教育目标不明确，继续教育培训最终流于形式，培训效果不言而喻。（二）财力有限，经费投入得不到保障

我国继续教育经费来源于国家、单位和个人等三个方面。我国实行义务教育以来，农村教育的各项经费完全依靠财政投入，我国中西部地区很多地方政府财政收入不高，这使得用于继续教育的经费更少了。由于继续教育经费不能按时拨发，农村教师继续教育工作很难正常进行。地方政府拨给农村学校的经费往往用于学校教学设施改善和相关建设工作，用于继续教育的经费又更少了，很多农村学校根本没有继续教育经费支持，只能让教师自己承担，农村地区的教师工资收入本来就不高，除去日常生活开支所剩无几，没有更多的资金用于继续教育，不参加继续教育又会影响个人前途，在继续教育问题上，农村教师面临两难选择。经费困难导致农村教师继续教育工作无法顺利开展。（三）继续教育内容脱离实际接受继续教育的目的是更新知识和提高自身教学能力。因此，对农村教师继续教育内容选择上要注意，一方面，要有反映国际、国内最新的教学理论、教学手段和方法；另一方面，要接地气，要符合农村教师的知识、经验和能力的具体情况。目前，我国中西部地区农村教师继续教育基本上采用传统的授课方式，以理论为主，按照学历教育的方法，没有考虑农村教师的实际需求。很多教师选择性地听课，与自己相关的就认真听，不相关的内容根本听不下去，造成教育资源的浪费，继续教育缺乏活力。（四）继续教育模式固化，教学实效性低

目前，农村教师继续教育的教学模式大多数采用集中培训、集中与分散相结合的模式，固化且单一的教学模式影响着农村教师继续教育的质量，教师的专业水平得不到提高。学中做，做中学，让学生参与到教学中，是当今教学改革的主要方面，纵观农村教师继续教育课堂，“一言堂”“满堂灌”是主流，没有充分激发教师的学习动机，使教师

不能在培训中掌握新的观念和新的教学方法，继续教育效果大打折扣，制约了农村教师继续教育的发展。（五）继续教育考核与评价方法不科学

评价具有判读、预测和导向功能。对农村教师继续教育的过程进行价值判断可以为制定培训决策信息提供有效帮助。目前，农村教师继续教育的考评主要看参加培训的教师的出勤情况，是否完成作业以及考试是否合格，只要没有缺勤、按时完成作业并通过考试，都能拿到继续教育合格证书。培训结束后，参加培训的教师观念是否有变化，能否将所学的东西用于实践，效果如何都没有考虑，这样的培训含金量有多大，应该打个问号。

三、继续教育机制的系统分析（一）机制的目标监控系统

在农村教师继续教育中，存在一系列目标：继续教育

培养目标、继续教育课程目标、继续教育教学目标。这一系列目标形成统一的目标体系，用于对教师继续教育质量的监控。通过目标监控，实现对人的培养的定向作用，因而继续教育的课程内容需符合农村教师继续教育特点，突出课程实践性，同时对目标的监控兼有评价功能，用于对整个继续教育活动方向和质量的判断。（二）机制的调控反馈系统

“机制的调控反馈系统是根据继续教育过程收集并整

理后的信息，针对目标系统进行反馈，检查机制的目标系统是否符合教育目的以及主体是否全面，过程是否周全、适当，结论是否有效，从而增加机制的自我纠错能力，使整个机制的调控反馈系统不断完善”［2］。针对农村教师继

续教育反馈系统，通过对继续教育效果的评估，收集处理各方面信息，并以此做出结论，对农村教师继续教育目标体系的各项具体目标作出调整，从而达到优化“目标监控”

的目的。（三）机制的实施系统

1．培训需求分析系统。培训需求分析运用于教师继

续教育领域，在继续教育之前，分析教师及所在学校、培训基地以及教育行政主管部门等多级主体，分析参加继续教育的教师在知识、能力等方面已经具备的技能，是否需要进一步培训，从而确定培训内容，以免造成资源浪费。根据农村教师继续教育对象成人性特点，其在学习中带有明确的目的性，有自己的观点和立场，因此，在培训过程中培训教师需根据参与培训学员的具体情况来确定培训目标和内容。对培训需求分析可以有效提高农村教师继续教育质量。2．主体动机的激励系统。对参与农村继续教育的教

师的激励是实施系统的核心。成年人很少有强烈的学习动力，往往需要外在激励，通过实施激励措施，激发参与继续教育的教师的学习动机，使之朝着某一目标前进，由“要我学”转为“我要学”，这与当下教师专业发展理念一致。因此，可以从以下两个方面实现参与农村继续教育教师的学习动机，一方面以参与农村继续教育的教师为本的专业发展观，以学习者为中心，把教师的专业发展与其自身的兴趣相结合，让教师通过自我分析，觉察到自我改进和提高的必要性；另一方面，内外动机相结合，内在动机主要实施参与农村继续教育的教师自我激发策略，让教师自己端正对继续教育的认识和态度，同时养成自我概念；外在动机实施的策略是问题解答，通过解决参与农村继续教育教师的问题，让其安心参与培训。目前，农村教师继续教育存在两个外在问题：一是工学矛盾问题，二是培训经费问题，只要解决了这两个问题，就会极大提高农村教师继续教育的质量。（四）机制的考核评价系统

考核评价系统要求每个人都要接受“理论考试—实践操作—问题诊断—总结”等四个方面的考核。教师根据考核标准对四个方面分别赋予相应的分数，做出定性、定量相结合的评价结论。通过考核，提高每个学员的自我认知，从而确定自己需要什么，进而提高自身理论水平，鼓励教师有所发现、有所创造。

四、创新中西部地区农村教师继续教育机制的对策

（一）政策约束机制

1993年颁布的《教师法》和1995年颁布的《教育法》为我国教师继续教育提供了法律依据，《教师法》指出我国教师有参加培训和进修的权利，也有提高自身素质的义务，并且对学历做出了规定；《教育法》也对教师做出了相关培养、培训规定；但这两部只是笼统的规定，操作性不强，对于教师参与继续教育的经费来源、机构如何设置、考19