综合保税区对当地经济的影响

毕业论文（设计）

论文（设计）题目：综合保税区对当地经济的影响

——以郑州航空港为例

姓名翟书红

学号 11061022043

院系商学院

专业国际经济与贸易

年级 2011 级

指导教师庄羽

2015年4月20日

目录

摘要 (1)

第一章郑州航空港综合保税区概述 (3)

第一节郑州航空港综合保税区的发展历程及发展现状 (3)

一、郑州航空港综合保税区的发展历程 (3)

二、郑州航空港综合保税区的发展现状 (3)

第二节郑州航空港综合保税区STOW分析 (4)

一、机会分析 (4)

二、威胁分析 (4)

三、优势分析 (5)

四、劣势分析 (5)

第二章郑州航空港综合保税入对当地经济的影响 (7)

第一节郑州航空港综合保税区入驻企业分析 (7)

一、航空物流业对当地经济的影响 (7)

二、高端制造业对当地经济的影响 (8)

三、现代服务业对当地经济的影响 (9)

第二节郑州航空港综合保税区对当地居民生活的影响 (10)

一、促进就业 (10)

二、增加收入 (11)

三、提高生活水平 (11)

第二节郑州航空港综合保税区的城市建设以及配套设施分析 (12)

一、保税区的整体城市建设对当地经济的影响 (12)

二、保税区的生活配套设施的建设对当地经济的影响 (13)

第三章郑州航空港综合保税区在发展过程中存在的问题以及改进措施15 第一节综合保税区在快速发展的过程中存在的问题 (15)

一、土地利用问题 (15)

二、拆迁安置问题 (15)

三、失地农民的就业问题 (16)

四、招商引资问题 (16)

五、人才引进问题 (16)

第二节针对问题应该采取的措施 (16)

一、节约集约用地，盘活存量建设用地 (16)

二、以人为本，建设舒适宜居的安置区 (17)

三、提高农民素质，培养就业技能 (17)

四、狠抓项目引进，开展链式招商 (17)

五、多途径招揽人才 (17)

参考文献 (18)

致谢 (19)

摘要

当今综合保税区已成为我国发展外向型经济的新载体，综合保税区以它特有的区域特点正在一步步的向中原腹地进行辐射，在最大限度的为中原城市提供更有利的区域支持，而郑州又作为中部重要城市，我国的主要交通枢纽正在一步步的朝着国际化城市迈进，建立郑州航空港综合保税区将最大限度的利用世界范围的资源来打造新的经济增长点，以此来推动郑州经济整体的高速发展，也加快郑州成为国际化大都市的进程。

关键词：综合保税区；郑州航空港；经济；影响

Abstract

The comprehensive bonded zone has become a new carrier of the development of export-oriented economy in our country ,the comprehensive bonded zone to the regional characteristics of its own is a step to the hinterland of the central plains of the radiation ,the maximum for the central plains city to provide more favorable regional support ,and Zhengzhou as a central city to a major transportation hub in China .Is a step towers the internationalization city forward ,the establishment of the Zhengzhou airport comprehensive bonded area will be the world to maximize use of resource to create a new economic growth point,in order to promote the rapid development of Zhengzhou economy as a whole,but also to speed up the process of Zhengzhou into an international metropolis.

Keywords: C omprehensive bonded zone ;Zhengzhou airport;economic; effect

第一章郑州航空港综合保税区概述

郑州航空航综合保税区是位于郑州市中心城区东南约20公里，规划面积415平方公里，郑州航空航综合保税区作为国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区的核心增长极，并将通过政策创新、体制创新与模式创新，积极承接国内外产业转移，大力发展航空物流，航空偏好型高端制造业和现代服务业，力争将郑州建设成为一座联通全球，生态宜居，智慧创新的现代航空大都市。

第一节郑州航空港综合保税区的发展历程及发展现状

一、郑州航空港综合保税区的发展历程

2007年10月，为了加快郑州国际航空的建设步伐，河南省委，省政府批准设立郑州航空港。2010年10月24日，经国务院批准正式设立郑州新郑综合保税区。2011年4月根据中央办的批复指示，经河南省委省政府批准设立郑州新郑综合保税区即是郑州航空港区管理委员会，作为省政府派出机构。2012年11月17日国务院批准《中原经济区规划》，规划中提出以郑州航空港为主题，以综合保税区和关联产业区为载体，以综合交通枢纽为依托，将发展航空货运作为突破口，建设郑州航空港综合保税区。2013年3月7日，国务院正式批准了《郑州航空综合实验区发展规划》。

二、郑州航空港综合保税区的发展现状

郑州新郑综合保税区是围绕郑州新郑国际机场逐渐发展起来的区域，位于郑州市的东南部，距离郑州中心区仅有20公里，同时河南处于全国的心脏部位，连南贯北，承东启西，具有优越的区位优势。郑州的交通优势主要体现在铁路，公路，民航。仅在航空方面，郑州机场的客货流量在国内就是名列前茅的，而是又位居全国八大区域机场之一，仅是2010年一年郑州国际机场就完成了旅客吞吐量870.79万人次和货邮吞吐量8.58万吨，其增加幅度均高于全国平均水品。2013年3月7日郑州航空港综合保税区正式成立以后，郑州机场旅客吞吐量就达到了1314万人次，同比增长12.6%；货邮运输量25.6万吨，同比增长69.1%，增速位居全国大型机场第一位，总量稳居中部地区首位，优势也在进一步扩大。2014年郑州国际机场完成旅客吞吐量1580.5万人次，增长20.3%；货邮吞吐量37万吨，增长44.9%；两项增速均排名全国大型机场第一位。航线总数达到185条，通航城市97个。尤其是航空货运，新开货运航线9条，总数达到32条，其中的28条是货运国际航线，继续领跑内陆，也初步构建起了覆盖全球的航空货运网络。目前，实验区启动了“大枢纽”建设，郑州机场二期已

开工建设，同步建设机场综合交通换乘中心，并将适时建设货运专用跑道。

近些年来郑州新郑综合保税区的经济发展状态势如破竹。2014年，全区的各项经济指标持续快速增长，全区固定资产投资完成401亿元，增长91.8%，生产总值达到413亿元，增长18%；规模以上工业增长值完成了343亿元，增长21%；规模以上工业主营业务收入完成2090亿元，增长17.7%外贸进出口总额完成379.3以美元，约占全省的58.3%；公共预算财政收入完成21.1元，增长40.4%各项经济指标增速均高于全省全市增幅，继续领跑全省180个产业集聚区与全市四个开发区。

第二节郑州航空港综合保税区STOW分析

一、机会分析

航空物流业发展潜力巨大。当今全球的贸易模式正在发生变化，我国出口产品的种类也在发生着变化，以前是农产品，服装等，现在的出口产品主要是电子产品。传统产业。高新技术业和高端制造业的共同发展从而产生的巨大的航空物流需求为航空港物流业提供了广阔的舞台。

国家政策的大力支持。自2013年郑州航空港综合保税区规划获批以来，郑州航空港就成为了国内首个航空港综合实验区。伴随着国务院的正式批复，郑州航空港综合保税区成为了国家战略迎来了高速发展期。

二、威胁分析

国内外航空市场的激烈竞争。虽然说现在亚太地区成为了全球航空业增长最快的新引擎，但是亚洲人口和经济的集中区域主要是位于太平洋西岸的狭长地带，这些地方是民航市场重叠。2012年，我国的“千万级机场俱乐部”的成员有21家，而成都双流国际机场时中西部唯一进入“3000万级机场俱乐部”的机场。在国内的各个机场中，北京、上海和广州三大城市的机场货运流量占到了全国机场货运量的53.5%，所以可以说郑州新郑机场既面临着国外机场的强大压力，同时又面临着国内机场的激烈竞争，航空物流业的发展空间竞争激烈。

航空运输与陆地。水上交通系统的衔接存在一定的风险。虽然空中航线的覆盖率和航班频率提高了航空物流的货运量，但是高速，便捷的把货物运输到客户的手中，需要陆地、水上交通的大力支持。《郑州航空港综合实验区发展规划》要求“大力发展卡车航班，建设区域性卡车转运中心，打造航空货物‘门到门’的快捷运输系统”。虽然这样成本低、选择多、方便快捷的优势，但是却增加了“铁、公、机”无缝衔接

的过程中存在的风险。

其他的交通方式发展带来的冲击。随着货运运输格局的调整和市场份额的重新分配，现在已经初步形成了“铁路、公路、民航、水路”四分天下的格局。虽然航空运输方式与铁路、公路、水路相比最大的优势就是“速度快”，但是随着京广高速铁路、郑州到西安的高速铁路的通车和近两年高速公路的快速发展，对航空物流的发展造成威胁，特别是火车提速也会争夺部分航空物流市场份额。

三、优势分析

郑州的区位优势明显。作为中原经济区的核心——河南省省会郑州，其地处河南省中部，在区位交通上拥有着得天独厚的优势。郑州在中国铁路线上是唯一一个形成“双十字”汇聚点，郑州航空港地处内陆腹地，辐射半径大，空域条件比较好，一个半小时航程内就可以覆盖我国三分之二的主要城市和五分之三的人口。“三纵两横”高速公路网：建成登封至商丘、机场至周口等地方高速公路，与京港澳高速、机场高速和郑民高速共同构成高速公路网。“五纵六横”干线公路网：升级改造G107相关路段和S102、S223、S221线，形成干线公路网。“米”字形的铁路网：建成郑州东站至郑州机场至许昌、郑州机场至登封至洛阳、郑州至焦作、郑州至开封等城际铁路，形成以郑州为中心铁路网。同时建设航空、公路、铁路高效衔接，形成陆空联运体系，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，建成全国重要客运中转换乘中心和航空物流中心。

郑州新郑机场拥有相对较为完善的产业背景。在中国民航局的调查数据上显示的是，在2012年航空货运量整体下滑的情况下，郑州机场的货运量却逆势增长了47%，超出全国平均增幅近44个百分点。近年来，随着国内外产业的加速转移，电子信息、航空运输、生物医疗等产业在机场周边的布局，产业与枢纽互动发展的良好局面初步形成。国家批准的以快件邮件为主要内容的跨境贸易电子商务试点，为郑州发展航空物流和电子商务带来了新的机遇。

郑州新郑机场建设如火如荼。郑州新郑国际机场二期工程建设与2012年12月19日正式开工，计划2015年6月底竣工验收。目前，郑州机场已经开通全货机航线10条，引进9家货运航空公司，通航城市19个，全货机航班已经达到每周62班，货运航点可通欧美、亚太及国内主要城市。

四、劣势分析

除区位优势突出以外，其他比较优势不突出。众所周知中原地区的发展相对比较

落后，适合航空港运输的高端制造业所占比重比较小；人均收入比较低，人均消费进口产品的能力不高。郑州航空港经济试验区远离我国传统国际货源的主要生产基地和消费市场，其较高的运输成本限制了集散能力的发挥。郑州航空港综合保税区的建设发展，必须尽快找出其建设成为国际航空货运集散中心的比较性优势。

郑州航空港核心区功能的实现需要软、硬件的支撑。按照郑州航空港综合经济试验区规划，其核心区主题为356平方公里的航空城，主要发展航空服务保障和维修、飞机零部件制造和航空租赁等航空产;电子信息，新材料等高端制造业以及交易培训，医疗保健的城市配套服务。然而以上航空产业和配套服务业的建设，必须有上下游产业配套的硬件支持，和高等院校，科研院校的软件支持。就目前来说，在上下游产业的完善性方面和科研开发能力方面，郑州航空港经济综合实验区均处于劣势地位，这就需要通过政策引资，增强承接产业转移的持续性；吸引高端产业落户，培养引进高科技人才。

第二章郑州航空港综合保税入对当地经济的影响

第一节郑州航空港综合保税区入驻企业分析

一、航空物流业对当地经济的影响

我们都知道郑州新郑综合保税区是以郑州航空港为核心建立起来的特殊监管区域，其航空物流的发展速度及发展程度都是高级别的，郑州新郑国际机场是国内八大枢纽机场之一，是一类的航空口岸2013年郑州机场完成旅客吞吐量1314万人次，同比增长12.6%；货邮运输量25.6万吨，同比增长69.1%，增速位居全国大型机场第一位，总量稳居中部地区首位，优势进一步扩大。2014年完成旅客吞吐1580.5万人次，增长20.3%；货邮吞吐37万吨，增长44.9%；两项增速均排名全国大型机场第一位。航线总数达到185条，通航城市97个。尤其是航空货运，新开货运航线9条，总数达到32条，其中全货运国际航线28条，继续领跑内陆，初步构建起了覆盖全球的航空货运网络。目前，实验区启动了“大枢纽”建设，郑州机场二期已开工建设，同步建设机场综合交通换乘中心，并将适时建设货运专用跑道。

郑州新郑综合保税区要做的首先就是要加强与国外枢纽机场口岸合作，建设空空联运体系和国际中转货物监管设施，并且在此过程中简化转关手续，降低中转成本。支持境外航空公司，货代企业以郑州机场为基地，发展中转业务，建设国际航空货运枢纽。只有加强与国外的联系才能够更快更直接的走向世界，同时也能够给郑州带来更多的经济福利。

伴随着现在生活的快节奏以及便捷要求，快递这一新型行业正在变得越来越流行，而且也已经变成了生活中不可或缺的一部分，快节奏的生活就必然会追求速度，航空快递物流也就应运而生，更快速更便捷的物流方式将更大的满足人们对速度的要求。郑州航空港综合保税区支持快递龙头企业建设区域快递物流基地，构建规模化、网络化航空快递服务体系，建设郑州全国航空快递转运中心，实现国际快递72小时和国内快递24小时送达。这一举动不仅能够实现郑州当地居民的快节奏生活，还能增加就业，带动相关产业的大繁荣。

既然想要将快递做的更强更大，只做一般货物的运输就会显得很没有特色，所以郑州航空港将大力发展特色产品物流，大力发展电子信息、食品、药品、时装、花卉等特色产品物流，建设全球的产品交易展示中心和国内外进出口货物集散中心。设立郑州汽车整车、药品、使用水生动物、肉类等特定商品制定入境口岸。从而能够在满

足人们对国内甚至是国外特种产品的需求，并且还能保留其原有的状态。这对当地经济绝对是一个新的契机，将直接带动当地经济的快速发展。对当地居民来说这也将是一个商业机会，不仅有机会接触到新鲜的特殊产品，人民也可以借助特色产业物流这条渠道在当地发展这一行业，这也能带来巨大的经济收入，提高人们的生活水平，改善人们的生活质量。

二、高端制造业对当地经济的影响

郑州航空港综合保税区自成功设立以来就凭借着郑州航空港独特的区位优势，以及保税区特殊的监管条件吸引了大量的高端制造业入驻。首先是电子信息产业，现已入区企业主要是富士康科技集团IDPBG、SHZBG两个事业群。IDPBG事业群主要从事手机整机生产，2011年底综合保税区内日产能30.8万部，全年产量3075万部，项目已于2011年3月14日正式投产，日产能已达到8万部。SHZBG事业群主要从事手机零组件生产，2011年底综保区内手机零组件产能13.5万套/天，全年产量2330万套。2011年底，富士康科技集团综保区内员工总数将达13万人随着富士康项目落地河南，来自香港、台湾、深圳、东莞、昆山、苏州等地的近百家配套企业也纷纷落户新郑和周边区域。富士康项目将带动100多个产业、400多个配套企业落户河南，这对于加快我省工业结构调整将起到重要作用。目前，已经有22家富士康协理厂商与我们签约，26家配套企业将租用闲置厂房进行生产，60多家企业表达进驻标准厂房的意向，产业集聚效应已初步显现。

除了富士康相关企业，目前郑州航空港产业集聚区内入驻或洽谈企业还有UPS、联邦快递、惠普、德铁辛克、德迅等——富士康的引入明显加快了其他电子信息企业的入豫步伐，也吸引了世界知名物流企业抢滩河南。

截至去年年底，航空港区工商企业超过300家，已初步形成了以电子信息、航空物流、现代服务业等三大新兴主导产业为代表的产业集群，呈现出国际与国内知名品牌、台(外)资与内资企业良性互动，共同发展的良好局面。

2011年，郑州航空港区硕果累累，全区生产总值突破100亿元，同比增长84.1%；规模以上工业增加值完成93亿元，同比增长126%；地方财政收入完成10.6亿元，同比增长260%；全社会固定资产投资完成86亿元，同比增长120.3%，增长速度连续四个季度在全市保持第一。

现在郑州航空港的电子信息产业发挥着龙头企业带动作用，加强与全球领先的设

计、研发及代工企业合作，吸引配套企业入驻，加快推进智能手机制造、维修中心和电子部件全球采购、国际分拨中心建设，形成全球重要的智能手机生产基地。整合全球电子产品供应链，重点发展智能终端、新型显示、计算机及网络设备、云计算、物联网高端软件等新一代信息技术产业，打造国际电子信息产业基地。

郑州航空港综合保税区也吸引了生物制药行业的入驻。目前确定进驻航空港区的企业有维福仕制药、广州华美康联生物科技、吉林敖东药业、河南远大生物制药、河南中邦实业，预计投资总额可达到172.6亿元。港区正在接洽的是中国医药集团、医药物流贸易以及医药加工项目，此项目落实的一个关键环节就是必须在航空港区设立国家口岸药品检验所，目前，这项工作也在积极的筹备中。同时筹备的还有航空港自身发起的中原生物产业发展战略联盟以及联合共建开放性国家级实验室等。

此举动毋庸置疑的是，设立国家口岸药品检验所，以及筹备中原生物产业战略联盟都为航空港区生物医药产业的重新布局和发展带来新鲜的血液。郑州航空港区承接国内外行业龙头企业，加快建设郑州生物国际高科技产业基地，重点发展附加值，技术含量较高的生物技术药物、现代中药、化学创新药产业，积极引进高端的医疗设备，新型医疗器械等生物医学工程技术和产品，从而形成全国重要的生物医疗产业基地。

三、现代服务业对当地经济的影响

众所周知当今最具发展前景就是第三产业服务业，当然郑州新郑综合保税区也不会放过这么一个有优势的行业。郑州凭借着得天独厚的地理优势设立专业会展，2014年10月22日上午，郑州欧洲制造之窗首届展销会开幕式暨河南省进口商品展销中心揭牌仪式在郑州航空港经济综合实验区举行，参与的人们的直接感受是这是一场最专业，最高效的制造业展销会，并且主办方也表示欧洲制造之窗展销会将会是一个永久性的展会，未来将会成为一个欧洲工业品展示、采购、物流、销售、研发、生产与咨询服务的综合性供应链服务平台。高标准建设会展基础设施，加强与跨国制造商、贸易商和会展商的战略合作，定期举办全球性的航材设备、机场装备、航空技术、通用航空等航空展会暨论坛，积极承办国际知名的电子信息、精密机械、高档服装等品牌产品发布会、博览会和展销会，打造具有国际影响力的高端航空及关联产业展会品牌。

伴随着交易的便捷化和国际化，电子商务平台已经变得越来越被大家所接受，电子商务实际上是拉近了人们的距离也使得交易变的高效和便捷。开展跨境贸易电子商务综合改革试点，在进出口通关服务、电子支付、结售汇、税收管理等方面先行先试，

搭建安全便捷的商业交易应用服务平台，建设全国重要的电子商务中心和跨境网购物品集散分拨中心。以电子商务推动传统商业模式创新，实现实体购销渠道和网络购销渠道互动发展。

2012年5月，经国家发改委批准，郑州成为全国唯一一家综合性跨境贸易电子商务试点城市，2014年1月18日，我国首家新型跨境贸易电商平台“万国优品”正式落户郑州综合保税区（郑州航空港区），对于喜欢“海淘”的消费者来说，今后在网上购买海外商品将会更加便捷，品质、售后等方面也将更有保障，河南也正式拥有了一个可与淘宝、京东等叫板的电子商务平台。，正是依托这一优势，毕业于清华大学的多位河南籍高才生创办了“万国优品”这个全国首家跨境电商平台将为国内消费者网购进口商品提供一个合法、保真、低价、快捷的渠道，也将为海外商家提供中国海关总署特批的E贸易跨境零售通关渠道。今后，世界各地的优质商品将可通过“万国优品”发往全国，国内商品也可通过“万国优品”发往全世界，郑州有望成为全国最大的跨境电子贸易集散地。

同时伴随着万国优品的入驻，郑州航空港的电子商务产业也将变得愈来愈强大。直接带动郑州当地甚至是整个河南经济的腾飞。

郑州航空港在大力发展电子商务和举办大型商业会展以外还致力于航空金融以及服务外包等领域，航空港重点发展与航空港经济密切相关的金融租赁、离岸结算、航运保险、贸易融资等业务。引进和培育一批规模大、影响力强的租赁企业，发展飞机和大型设备租赁业务。并积极发展航空物流信息服务、智能通信软件开发、生物医药研发、航空人才培训、航空商务咨询和认证评估等服务外包，培育国际知名的服务外包自主品牌，打造全国重要的服务外包基地。

这些极具活力的第三产业服务业将会给郑州的经济带来新的增长点，加快郑州走向国际化的步伐，促使郑州成长为一个国际化的大都市。

第二节郑州航空港综合保税区对当地居民生活的影响

一、促进就业

伴随着郑州新郑综合保税区的正式设立，带给当地人民最直接的影响应该就是再也不用离家背井的去东南沿海的大城市寻找工作了。村民可以借助发达的交通，做一些自己喜欢的工作。各个年龄段的人，都有了自己的创收项目，年纪长的人可以做环卫工人，或者是骑三轮车拉客。中年男人人可以凭借便捷的交通做起了司机的工作，

或者是在家附近开起了自己的汽修店，中年女人可以根据大量外地人前来找工作，开起来了超市，餐馆等行业。年轻人可以去像富士康这样的电子厂工作，目前仅入住富士康员工约有9.6万人。在我国一个飞机项目可以直接带动600家的企业，也可以间接带动2500家企业。在航空港区每增加10万吨的货物就会创造800个工作岗位，这将大大的增加当地的就业率。

这也就是说郑州航空港综合保税区的的成功设立对解决当地的就业产生了极大的影响，这也将大大的减少留守儿童恶和空巢老人的概率，这样不仅改善了就业难的状况也增加了人们的幸福感。

二、增加收入

现在有一个调查数据显示现在一家人年收入20万是一个很正常的情况，2011年合村并城的正式实施，当地人民由村民正式变身为市民，当地居民都分到了安置房，甚至有的家庭可以分到8到10套，自己住两套其他的可以用来出租，每套房的租金按照1200元一个月来算，一年仅租金收入就可以收到8到10万，再加上当地人没人都分到了10平米的门面房，如果再将门面房出租每年可以在增加2万左右的收入，如果是自己利用自己的门面房做生意的话可能收入就会更加丰厚。

再加上，便利交通和企业的大量入驻创造的工作机会和创业机会。当地居民的收入在稳步的上升，人们的家庭收入达到20万是完全可以的，人们再也不是用像原来那样来人均一亩地，每亩地纯收入千元左右一家老小基本就指望着地里种出来的七八千元钱过日子。虽然高收入就会直接带来的是高消费，但是人们依旧是感受到了综合保税区带给他们的收入变化，为此感受到了生活的幸福感。

三、提高生活水平

从上面的文章中我们可以了解到郑州航空港的成功建设，已经给郑州当地的交通、就业、收入等都产生了巨大的影响，但最终的影响就是提高了当地人民的生活水平以及生活质量，郑州新郑综合保税区的成功设立以及快速发展带来的不仅仅是一些经济符号，更多的应该是当地人民真实感受到的生活上的变化，首先当地人们最先感受到的是由农村户口变成了城市户口，家庭收入也由原来辛辛苦苦挣来的七八千元到现在的轻轻松松就能挣到二十万元，家里的生活水品明显提高了，就连以前的低保户都已经开上了私家车，以此可想当地人民的生活水平是提升了多少了。

人们的生活水平提高就直接提升了当地人们的生活质量，以前人们不曾消费得起的品牌产品，现在变得到处都是甚至国际大牌都有所体现，以前见不到的东西也越来

越多的出现在人们的面前。随处可见的电子智能产品，使得人们也能接触更好的生活，高科技的生活给人们带来了智能的生活体验，也让大家真真实实的感受到了小康生活的幸福，物质世界满足以后人们开始一步步的朝自己的精神文化世界出发，在国内甚至是国外旅游、购物和生活成为了大家追逐的东西。航空港区对当地生活的影响正在一步步的扩大，相信不久的未来，郑州当地的居民能够感受更强大的生活改变。

第二节郑州航空港综合保税区的城市建设以及配套设施分析

一、保税区的整体城市建设对当地经济的影响

郑州航空港秉承着构建绿色智慧航空都市的理念，坚持坚持集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展理念，优化实验区空间布局，以航兴区、以区促航、产城融合，建设高端商务商贸区，发展总部经济，打造智慧城市，建成具有高品位和国际化程度的城市综合服务区，形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市。

目前，实验区已完成绿化建设147万平方米，其中道路120万平方米，游园绿地4万平方米，生态水系改造23万平方米。2014年开工建设长度为5.7公里的梅河生态水系改造工程及河东南部片区总长度33公里的水系改造工程。工程完成后可形成实验区北区“两河两湖”和南区“三廊三带五湖两园”的水系景观格局。此外，还将陆续开建总绿化面积达240万平方米的南水北调运河实验段两侧带状公园、滨河公园、梅河公园，以及绿化面积达14万平方米的双鹤湖中央公园。北区中央公园及河东9个社区级公园总绿化面积达72万平方米，建成后将真正实现市民“开门见公园”的美好愿景。

与生态建设同步，该实验区还不断加快构建区内骨干路网，提速市政基础设施建设。据实验区市政建设环保局工作人员陈楠介绍，目前，已建成市政道路项目31个，累计通车里程达71公里；18座跨南水北调干渠桥梁中4座变更桥梁已建成通车，14座新增桥梁主体已完工。今年计划新建市政道路项目36个，总里程达145公里，总投资约为56亿元。

此外，日供水能力10万吨的第一水厂一期工程已投入使用，该水厂改扩建工程正在加快建设；13公里长的南区调水工程及其配套的10万吨/天供水泵站正在施工。日处理能力5万吨的第一污水处理厂、日处理能力10万吨的第二污水处理厂一期已建成投用，第三污水处理厂前期筹备工作已启动。已建成两座220千伏变电站，3座110千伏变电站；在建1座110千伏变电站。

机场区、工厂区、生活区，繁忙与繁华交织，投资、创业、安居，激情在心底起伏与共鸣……伴随航空城市功能逐步夯实，市政、生态基础设施建设齐头并进，现代活力都市形象已经彰显。

航空港区已经确立“现代航空都市”目标定位。围绕建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市这一主线，构建以航空港为核心的“一网两链三港”为一体国际化综合交通枢纽。“一网”是以航空港为核心的航空航线网络；“两链”就是要围绕着生产、销售供应链来布局产业；“三港”就是发挥郑州市区位优势，航空港、铁路港和公路无水港，培育航空物流、高端制造和现代服务三大现代产业，塑造体现航空特色、低碳智慧、便捷宜居的现代化大都市。

二、保税区的生活配套设施的建设对当地经济的影响

为了满足广大人民对物质以及精神世界的需求郑州航空港在快速发展航空物流业、高端制造业的同时也在积极的为当地人民谋福利，港区由原来的只有机场，村庄，还有富士康变成了现在服装百货、电影院、快捷酒店、电子游戏等随处可见，并且郑州航空港在郑港四街与郑港七路交叉口西南角，将修建一个文化活动广场，占地约6000平方米，并设立了两块LED彩色显示大屏。在文化广场的东侧，有三个下沉广场。其中，中心下沉广场是模仿古罗马竞技场的建筑特点修建的，设置了拥有1000多个座位的演艺厅。这不仅能为港区社区工作者和富士康工会所组织的员工活动提供便利，而且还能在每个周末的晚上，为员工们播放电影和视频，丰富员工生活。目前，面积为1.5万平方米的北京华联超市已经入驻，欢乐世界影城、KTV和动漫电玩城相继开张，由银基商贸城商户迁来形成的嘉和服饰广场，两层面积也有13000平方米，一个休闲、娱乐、购物、餐饮的集合体已然形成。徐正义调侃说，这里的商业氛围越来越浓了，这边的规模和档次更大更高了，真正的“高端大气上档次”。

航空港区将按照干渠管理规定建设沿岸生态公园、水系景观、绿化廊道等，打造体现航空文化内涵、集生态和休闲游览于一体的景观带。同时，新107国道两侧，将建设防护林，形成错落有致、纵贯南北的生态景观长廊，航空港区将按照干渠管理规定建设沿岸生态公园、水系景观、绿化廊道等，打造体现航空文化内涵、集生态和休闲游览于一体的景观带。同时，新107国道两侧，将建设防护林，形成错落有致、纵贯南北的生态景观长廊。

在给水工程方面，第一水厂一期工程已经投入使用，每天能供10万吨水，在建

的二期工程供水能力也这么多。规划第二、第三水厂的总规模是每天供水55万吨。13公里长的南区调水工程及其配套的供水泵站（供水能力10万吨/天）也正在施工中。

在污水处理方面，第一污水处理厂每天能处理污水约5万吨，现已全部建成并投入使用。第二、第三污水处理厂，设计污水处理规模为65万吨/天，其中第二污水处理厂一期处理能力10万吨/天，近期投入使用。目前郑州航空港区已建成1座燃气门站，规模为15万立方米/小时，已铺设燃气管道11.6公里，准备再建1座规模为5万立方米/小时的燃气调压站。目前在建公共交通项目1个，包括公共综合场站、长途客运站和出租车服务区。水电气暖等管网将随“四纵六横”快速路网、港区骨干路网、片区道路同步建设，同步竣工。

现在，区内已建成了较为完善的供电、通讯、天然气、供排水、供暖、有线电视和宽带网络；医院、学校、银行、酒店、客运站等生活配套设施已基本到位，土地自然平整，可完全满足大型企业入驻的需求。

第三章郑州航空港综合保税区在发展过程中存在的问题以及改进

措施

第一节综合保税区在快速发展的过程中存在的问题

郑州航空港综合保税区在快速发展的过程中不是顺顺利利的也是存在一些问题的，这些问题是存在在很多方面，这些都是阻碍航空港经济健康快速发展的因素，只有真正找到问题的所在，并从根源上将问题解决才能真正的促进郑州新郑综合保税区稳定发展。

一、土地利用问题

我国的基本国情就是疆域辽阔，人口众多呈现出一种人多地少的情况。我国人均耕地面积是1.39亩，不到世界平均水平的1/2，然而人口又是中国之最的河南省，人均耕地面积仅为1.22亩，低于全国平均水平。但是在试验区建设的过程中，若没有土地资源的支撑，试验区的建设将会停滞不前，所以在土地资源紧缺的河南省，如何解决建设用地供需不平衡的这一问题是试验区建设面临的首要问题。

现在，在实验区的415平方公里的规划面积里，有138平方公里是实验区的核心区域——郑州航空港区的规划范围。据统计，在这138平方公里的范围内，村镇及其他建设用地1945公顷，耕地10564公顷，林地1291公顷，历史文化遗迹、林地、水域和高速公路、铁路以及其他非建设用地约48平方公里，目前建成区面积12.6平方公里，仅占规划面积的9.1%，规划建设用地约77.4平方公里，而为提供这77.4平方公里的建设用地，还要占用大量的耕地。

二、拆迁安置问题

郑州航空港综合保税区在2011年启动了“合村并城”项目，当然这就将涉及到7.6万拆迁村民的安置问题，然而在实验区规划建设启动后，好将涉及等大范围的村庄拆迁问题，虽然此举将会给航空港综合保税区带来大量的土地，但是也出现了一个新的问题就是：如何做好征地拆迁与那只补偿工作。

当然征地拆迁工作存在着涉及面广，政策性强，潜在矛盾多的特点，所以是一项系统的工作，其实施的顺利与否直接关系到保税区建设的进展。并且这期间遇到的各种问题如果处理的不当，就会成为港区建设的不和谐因素，因此只有正式工作中出现的问题和困难，合理，科学，循序渐进的推进合村并城的工作，并切实保障失地农民的各项权益，才能保证航空港综合保税区的顺利建设。

三、失地农民的就业问题

土地对于农民来说具有着特别重要的经济价值和社会价值，是农民的意识来源，生存之基。合村并城，将产生大量的失地农民，失去土地后他们就成为了种地无田、上班无岗、社保无盼的弱势群体，虽然对此政府提供了安置房，但是他们的生活仍然得不到保障，当然首先要面对的就是就业问题。

失地农民失去土地以后最大的问题就是就业问题，但是就业的最大困难就是缺乏非农业从业技巧，由于现在保税区正在火热的建设中，大量需要的就是技能型，知识性的人才，而失地农民的文化程度低，劳动技能不足，竞争意识薄弱，整体素质不足以满足市场需要，这就增加了他们就业的难度。

四、招商引资问题

保税区的发展需要大量资金的注入，资金从哪里来，这便是招商引资所不能回避的问题。在富士康的集群效应下，航空港产业集聚区已成为国内外客商高度关注的投资兴业宝地。政策的强力支持、广阔的市场前景，令开发商趋之若鹜，面对众多的投资者，具有优良投资环境的保税区如何才能筑巢引凤、招大引强，这是一个亟待解决的问题。

五、人才引进问题

郑州航空港综合保税区的建设上升为国家战略以后，伴随着越来越多的企业进驻，不论是传统行业还是新型行业，都将迎来前所未有的发展机遇，催生出新的人才需要。航空经济是一种新的经济形态，对人的需要即是急迫的又是长期的，从建设再到将来的运营管理，是一个逐步释放的过程，其对人才的需要建会伴随着保税区的建设的整个过程。只有真正解决了人才紧缺问题，才能为试验区建设提供坚实的人才保障恶和智力支持，促进实验区的持续稳定发展。

第二节针对问题应该采取的措施

一、节约集约用地，盘活存量建设用地

郑州航空航综合保税区为应对土地资源紧缺的问题，在其建设的过程中，就必须实行严格的土地管理政策，在土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局范围内，合理确定实验区新增建设用地规模。布局和时序安排，对于那些符合实验区规划的重点建设项目按照节约集约的使用原则，优先保障土地的供应，历史经验告诉我们，土地的利用不能走粗放式路线，节约集约用地提高土地利用率是缓解保税区用地压力的有效办法。在盘活存量建设用地上，要注重现有闲置土地以及利用率不高的土地的开

发利用，如一些破产，停产企业的厂房和土地应该要及时的转产、置换和利用，此外，合村并城中原来村庄占用的集体建设用地也有挖掘潜力。

二、以人为本，建设舒适宜居的安置区

郑州航空港区的建设规划应该要充分考虑到居民衣食住行各方面的需求，逐步完善各项基础设施建设，并且要全面优化公共服务体系，目前航空港的安置工作已经初见成效，合村并城的一期试点工作已经完成，投资3.4亿元的郑州航空港热源厂也已经正式的建立，港区已经全面进入供暖时代，供电工程一期计划建设的4个变电站也已经竣工并开始送电，与此同时航空港区还投资5亿元，建设10所中小学校和幼儿园，投资15亿元建设2家三级甲等医院，从而为居民提供建设功能齐全，配套完善的居民新区。

三、提高农民素质，培养就业技能

解决郑州航空港当地农民的就业问题，其根本在于提高农民自身的素质，提高其劳动技能，使得他们适应企业的用人要求，从而能够通过劳动力市场找到就业机会。为了妥善解决失地农民的就业问题，郑州市政府采用多种渠道对失地农民进行技能培训，帮助他们就业或者是自主创业。因为在蓬勃发展的实验区内，掌握了一技之能也就获得了找工作的资本。

四、狠抓项目引进，开展链式招商

航空港综合保税区若想招大引强，就必须狠抓项目引进，并且还要注重对项目的甄别，提高项目的入驻门槛，从以前的注重项目数量演变为现在的注重个头，重质量，这样不仅从根本上提高资源的利用率水平，增强了产业发展的包容性，同时也避免了引资风险和发展后患。保税区应该结合自身特点，围绕着主导产业大力开展链式招商，按照“龙头项目-产业链-产业集群-产业基地”的工作思路，从调整产业结构，完善产业链方面谋划项目，以此来培育壮大产业集群。

五、多途径招揽人才

为了打造临空经济人才链，加强人力资源的支撑，保税区将每年举办两次专场招聘会，两次网上人才招聘会，在网站上开辟人才服务专栏，促进高端人才汇聚。此外实验区还将引进一批国内外的大学博士，硕士生，或者是从自己的公司中选择出来一部人去大学深造，并且每年还拟定一些具有较高技能的培训计划，与一些著名的学府相结合，对急需的专业进行人才的培训，夺取到满足航空港区发展的人力资源需求，巩固人力资源保障体系，将航空港综合保税区建设成一个人才高地。