第二章设施选址及评价

第二章 设施选址及评价 第一节 设施选址意义及其考虑因素 一、设施选址概述 设施是指生产系统或服务系统运行所需的固定资产。 设施选址(Facility Location)是指组织为开拓新市场、提高生产能力或提供更优质的客户服务等目的而决定建造、扩展或兼并一个物理实体的一种管理活动。 设施选址包括两个层次的问题； (1)选位 即选择什么地区[区域)设置设施，沿海还是内地，南方还是北方，等等。在当前经济全球化的大趋势之下，或许还要考虑是在国内还是在国外选址。 (2)定址 在已选定的地区内选定一片土地作为设施的具体位置。 设施选址还包括这样两类问题： 一是单一设施的场址选择。根据确定的产品(或服务)、规模等目标为一个独立的设施选择最佳位置。单一设施选址无需考虑竞争力、设施之间需求的分配、设施成本与数量之间的关系，主要考虑运输成本。 二是在复合设施的场址选择。为一个企业(或服务业)的若干个下属工厂、仓库、销售点、服务中心等选择各自的位置，并使设施的数目、规模和位置达到最佳化。 设施选址常常需要其他有关人员(如环保部门)的参与，而不能由设计人员单独完成。 二、设施选址的意义 设施选址恰当与否，对生产力布局、城镇建设、企业投资、建设速度及建成后的生产经营状况都具有重大影响。对一个新建企业来说，设施选址是建立和管理企业的第一步，也是事业扩大的第一步。设施选址对设施建成后的设施布置以及投产后的生产经营费用、产品和服务质量以及成本都有重要的意义，一旦确定，设施建设完工，一般无法轻易改动。因此，在进行设施选址时，必须充分考虑多方面因素的影响，慎重决策。其次，除新建企业的设施选址问题以外，随着经济的发展，城市规模的扩大，以及地区之间的发展差异，很多企业面临着选址的问题。 综上所述，设施选址直接影响企业的运营成本、企业制定后续经营策略、设施布置以及投产后的产品和服务质量，科学选址具有非常重要的意义。因此设施选址需要进行充分的调查研究与勘察，应科学分析，不能凭主观意愿决定，不能过于仓促；要考虑自身设施、产品特点，注意自然条件、市场条件、运输条件；应有长远观点。如果选址不当，会给企业带来意想不到的损失。 三、设施选址考虑的因素 1．设施选址的基本原则 1)工业生产力布局原则 工业生产力布局，是工业企业在全国各地区的地理分布。合理配置生产力对充分利用全国各地资源．合理调整逊济结构，实现国民经济持续、稳定；协调发展有重要意义。因此设拖选址败符合国家生产力冶局规划和有关政策，才能既满足国民经济发展的层、体需要又有凋干企业自身的生存与发展。从某种意义上，设施选址过程即为工业生产力布局的过程。 2)费用原则 企业首先是经济实体，经济利益对于企业无论何时何地都是重要的。建设初期的固定费用、投入运行后的变动费用、产品出售以后的年收入等都与选址有关。 3)集聚人才原则 人才是企业最宝贵的资源，合适的设施选址将有利于吸引入才迁造成员工生活不便，导致员工流失的事常有发生。 4)接近用户原则 对于服务业，几乎无一例外都需要遵循接近用户的原则，如银行储蔷所、邮电局、电影院、医院、学校、零售业的所有商店等。许多制造企业也把工厂建到消费市场附近，以降低运费和损耗。 2．设施选址考虑的因素 设施选址对企业的成功起着至关重要的作用，它需要考虑众多复杂的因素，涉及许多方面。影响设施选址的因素可分为两类：经济因素与非经济因素。其中非经济因素又可分为政治因素、社会因素和自然因素等。 1)经济因素 (1)运输条件与费用 对企业来说，运输成本占有较大比重。因此选址时，如存在铁路、公路、河海及航空运输等多种运输条件时，应分析比较它们的运价、载重能力，运输均衡性等条件，注意缩短运输距离、减少运输环节中的装卸次数，并尽量靠近码头、公路、铁路等交通设施，且尽可能选择和利用具有现成的或拟建交通设施o (2)原料供应条件 某些行业对原料的量和质都有严格要求，这类部门长期以来主要分布在原料产地附近，以降低运费，减少时间阻延，从而得到较低的采购价格。下述企业应该接近原材料或材料产地。 ①原料笨重而价格低廉的企业，如砖瓦厂、水泥厂、玻璃厂、钢铁冶炼厂和木材厂等。 ②原料易变质的企业，如水果、蔬菜罐头厂。 ③原料笨重，产品由原料中的一小部分提炼而成，如金属选矿和制糖。 ④原料运输不便，如屠宰厂。 但由于技术进步引起单位产品原料消耗的下降，原料精选导致单位产品原料用置、运费的减少以及工业专业化的发展使得加工工业向成品消费地转移，运输条件的改善引起单位产品运费的降低等原因的影响，目前工业企业对原料地的依赖性呈缩小趋势。 (3)动力、能源的供应条件 对于火力发电厂、有色金属冶炼、石油化工兽行业，动力能源的消耗在生产成本中的比重达到35％—60％。对重型机械、水泥、玻璃、造纸等行业，动力、能源的供应量和成本的影响也举足轻重。酿酒工业、矿泉水业、钢铁工业、水力发电厂等必须靠近江河水库。 (4)市场条件 工厂位于接近消费市场的主要目的是节约运费并及时提供服务。因此设施选址时，下列企业应接近消费市场： ①产品运输不便，如家具厂、预制板厂。 ②产品易变化和变质，如制冰厂、食品厂。 ③大多数服务业，如商店、消防队、医院等。 (5)劳动力条件 劳动力素质对技术密集型和劳动密集型企业产生不同的影响，构成不同的劳动力成本。应考虑地区的人口状况，重点考虑专业技术人员、熟练工人和其他劳动力的来源及其数量、质量要求是否能满足本企业的需要。要考虑当地条件是否能就近解决这些人员的生活供应和居住问题。还要考虑当地的人事劳动工资政策是否能吸引数量和质量符合要求的劳动力。 (6)建筑成本 指土地征用、赔偿、拆迁、平整的费用，并注意应尽量少占用 农业用地。 2)非经济因素 (1)政治因素 政治因素包括政治局面是否稳定、法制是否健全、税赋是否公平等。建厂，尤其是在国外建厂，必须要考虑政治因案。 ①政治局面稳定是发展经济的前提条件。在一个动荡不安，甚至打内战的国家投资建厂，是要冒极大风险的。有些国家或地区的自然环境很适合设厂，但其法律变更无常，资本权益得不到保障，也不宜设厂。 ②了解当地政府的政策、法规。有些地区为了鼓励在当地投资建厂，划出工业区及各种经济开发区，低价出租或出售土地、厂房、仓库，并在税收、资金等方面提供优惠政策，同时拥有良好的基础设施，营造了一个有利的投资环境。另外要了解当地有关法规，包括环境保护方面的法规，不能将污染环境的工厂建在法规不允许的地方。 (2)社会因素 投资建厂要考虑的社会因素包括居民的生活习惯、文化教育水平、宗教信仰和生活水平。 ①居民的生活习惯情况 不同国家和地区、不同民族的生活习惯不同，企业的产品一定要适合当地的需要，注意产品的本地化。 ②科技、教育发展情况 在文化教育水平高的地区设厂，不仅有利于招收受过良好教育和训练的员工，而且文化教育水平高的地区的织围也有利于吸引更多的优秀人才；到贫困地区设厂，人工费用低，如果产品的科技含量不高，对劳动力素质要求不高，是可行的。 ③生产技术协作条件 厂址应便于将来同相邻企业和依托城市在科技、信息、生产、修理、公共设施、交通运输、综合利用和生活福利等方面建立广泛酌协作关系。例如电子产品企业是技术密集型企业，需要较好的技术协作条件，适宜建在科研、教育比较发达的地区。 ④宗教信仰 到经济不发达地区建厂，要注意当地居民的开化程度和宗教信仰。如果生产企业的性质与当地宗教信仰相矛盾，则不仅原料来源和产品销路有问题，招收职工有困难，而且会遭到无端的干涉和破坏。 ⑤生活水平 建厂地方的生活条件和水平决定了对职工的吸引力。人们的住房、交通工具、饮食、衣着以及能耗反映了当地的生活水平。生活水平高的地区，企业付给员工的工资也高，从而产品的成本也高。 ⑥社区情况 了解当地服务行业、商店、加油站和娱乐设施的状况等。 (3)自然因素 ①地形地貌条件 地形和面积应能满足工艺过程井容纳全部建筑物和露天作业面积的需要。各类设施对场地外形和面积大小的要求，不仅因设施的性质和类别而不同，而且与工艺流程、机械化(自动化)程度、运输方式、建筑形式、建筑密度有关。因此厂区内地形应有利于车间布置、运输联系及场地排水。一般情况下，自然地形坡度不大于5％．丘陵坟地不大于40％，山区不超过60％。场地应图有必要的发展余地。扩建用地应尽可能预留在场外，避免早征迟用。 ②气候条件要求 厂址应具备与企业性质相适应的气候条件，如温度、湿度、降雨量、阵雪量、风力风向变化等。特别要考虑高温、高湿、云雾、风沙和雷击地区对生产的不良影响；对于严寒地带，还应考虑冰冻线对建筑物基础和地下管线敷设的影响。 ③水文地质、工程地质条件 厂址所在地地下水位员好低于地下室和地下构筑物的深度，地下水对建筑物基础最好无侵蚀性。 厂址应避开展断层和基本烈度高于9。的地展区和泥石流、滑坡、流沙、溶洞等危险地段；也应避开较厚的三级自重湿陷性黄土、新近堆积黄土、一级膨胀土等地质恶劣区。厂址不应设在有开采价值的矿藏区、采空区以及古井、古墓、坑穴密集的地区。厂区场地地基承载力一般应高于o．1MPa。 ④给水排水条件要求 厂址最好靠近水源，保证供水的可取性，水质、水温、水量应符合生产要求。同时．生产污水应便于经处理后排人附近酌江河或城市诽污系统。 从以上各项因素看，有的属于经济因索，有的居于非经济因素，在进行比较时要根据项日的具体情况而采取不同的方法。 3．设施选址影响因素的权衡 在作选址比较的，由于影响方案的因素很多，就要根据设施的要求，针对几个主要因素进行分析。有时经济因素是决定方案的关键，但也可能非经济因素起决定性作用，成为方案取舍的关键。在考虑这些因京时，需要注意的是： (1)必须仔细权衡所列出的影响因素，决定哪些是与设施选址紧密相关的，哪些虽然与企业经营或经营结果有关，但是与设施位置的关系并不大，以便在决策时分清主次．抓住关键。否则，有时候所列出的影响因素大多，在具体决策时容易主次分不清楚，做不出最佳的决策。 (2)在不同情况下，同一影响因素会有不同的影响作用，因此，决不可生搬硬套任何原则条文，也不可完全模仿照搬已有的经验。 最后还应该注意的一点是，对于制造业和非制造业的企业来说，要考虑的影响因素以及同一因素的重要程度可能有很大不同。

第二节 设施选址的步骤与内容 一、设施选址的步骤 设施选址一般分四个阶段；准备阶段、地区选择阶段、地点选择阶段、编制报告阶段。设施选址流程如图2—1所示。 1．准备阶段 准备阶段的主要工作内容是明确前期工作中对选址目标提出的要求。要求包括： (1)企业生产助产品品种及数量(生产纲领或设施规模)； (2)需进行的生产、储存、维修、管理等方面的作业； (3)设施的组成，主要作业单位的概略面积及总平面草图； (4)计划供应的市场及流通渠道； (5)需要资源(包括原料、材料、能源、水等)的估算数量、质量要求与供应渠道； (6)产生的废物及其估算数量； (7)概略运输量及运输方式的要求， (8)所需职工的概略人数及等级要求 (9)外部协作条件； (10)信息获取方便与否等。 规划人员可以根据上述要求列出一些在设施选址时应满足的具体要求，以确保这些有关的因素都考虑到，同时对某些选址需要的技术经济指标，应列出具体数值要求。