实施文化强省战略 带动中原快速崛起——河南文化产业调研报告

实施文化强省战略㊀带动中原快速崛起㊀ 河南文化产业调研报告㊀熊澄宇㊀傅琰㊀张铮㊀张晓明❋2009年11月,受河南省委宣传部邀请,我们对河南省文化产业发展情况进行了调研,走访㊁考察了南阳㊁平顶山㊁焦作㊁郑州等市县的文化产业园区㊁文化企业,并同当地干部㊁企业负责人进行了多次座谈㊂在这次调研的基础上,结合近年来通过不同渠道与河南省不同层次㊁不同领域的领导㊁专家和群众的交流以及相关的考察㊁论证,对河南省近年来文化产业发展的总体情况形成如下思考,供领导和有关职能部门决策时参考㊂一㊀河南省文化产业发展的成就显著,已经成为㊀㊀ 中原崛起 的重要支柱近年来,在全面规划㊁推动河南经济社会的发展进程中,河南省委㊁省政府❋熊澄宇㊁傅琰㊁张铮,清华大学国家文化产业研究中心;张晓明,中国社会科学院文化研究中心㊂062提出河南要通过 两大跨越 来实现中原崛起㊂这两大跨越即 由经济大省向经济强省跨越 ㊁ 由文化资源大省向文化强省跨越 ㊂在文化强省战略的推动下,河南省的文化建设和文化产业发展取得长足进步,主要体现在如下几个方面㊂(一)从国际㊁国内两个大局出发,把握河南经济社会发展阶段特征,提出 两个跨越 战略㊁文化强省目标,推动经济文化快速发展,实现中原崛起纵观全球发展态势,经济文化一体化时代的到来,美国㊁英国㊁日本等很多发达国家都把文化产业作为支柱产业来扶持和打造㊁作为软实力来培育和提升,文化输出已经成为其输出价值观㊁意识形态和影响力的重要手段㊂改革开放以来,我国对文化建设㊁文化产业发展越来越重视,党的 十七大 强调要提高国家文化软实力,表明我们党和国家已经把文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的新的战略支点㊂河南虽然是传统文化资源大省,但是改革开放以来,随着河南省由传统农业大省向工业大省的迈进,文化建设的滞后效应却越来越凸显,成为河南进一步发展的制约因素㊂正是在这一背景下,近年来河南省委㊁省政府领导开始从战略层面认真思考经济和文化相互促进发展的关系,并对文化产业发展给予了强有力的政策支持㊂2005年6月2日,河南省委中心组学习会召开, 文化强省 战略首次在决策层达成共识㊂2005年7月,河南省文化产业发展和文化体制改革工作会议召开,这是河南省有史以来规格最高㊁规模最大的文化工作会议㊂省委㊁省政府㊁省人大㊁省政协四大班子领导,省直各厅局 一把手 ,18个地市的书记㊁市长和大型文化集团的负责人,共有330多人到会,经过讨论确定了两个文件‘大力发展文化产业的意见“㊁‘文化强省建设规划纲要(2005~2020)“㊂两个文件出台后,河南省21个厅局均出台了支持文化产业的相关政策㊂2006年5月,河南省文化体制改革和文化产业发展工作会议召开,决心用体制创新带动文化强省建设㊂2006年10月,河南省第八次党代会正式提出了实现由经济大省向经济强省跨越,由文化资源大省向文化强省跨越的 两大跨越 ㊂至此,文化强省战略上升为指导河南未来发展的最高战略之一㊂几年来,河南省经济强省战略实施顺利,2008年全省GDP突破1．8万亿元,经济总量居全国第五位,在中西部居首位,其中与第六位的差距由2005年的162420亿元拉大到2008年的2012亿元,在中西部地区优势明显㊂文化强省战略实施更为强劲,2008年河南文化产业增加值为570亿元,比2004年多出近300亿元,年均增速超过15%,高出同期GDP增速3．4个百分点;文化产业实现增加值占GDP的比重达到3．1%㊂文化建设已经成为推动河南由经济大省向经济强省跨越的助推器和增长极㊂(二)转变各级干部观念,提出文化经济发展一体化理念,增强文化自觉,奠定文化强省的思想基础文化自觉是推进文化强省建设的思想基础㊂各级干部文化自觉的程度决定着文化工作的力度㊁文化建设的进度㊁文化发展的速度㊂只有形成高度的文化自觉,才能把握科学发展的着力点㊁未来发展的制高点㊁改善民生的新亮点㊁提高 软实力 的切入点㊁实现中原崛起的新支点㊂但是由于长期以来各级干部对经济工作都比较熟悉和重视,对文化工作陌生和轻视,因此不少干部形成了 抓经济底气十足,抓文化干劲不足 的状态,甚至个别干部对发展文化产业心存抵触㊂为此,河南省有关领导在多次会议讲话和学习中提出要干部解放思想㊁转变观念:改变只重文化的意识形态属性和宣传教育功能,不知文化产业属性和消费娱乐功能的旧观念,树立文化具有双重属性㊁双重功能的新观念;破除就经济论经济,就文化论文化,把它们割裂开来㊁对立起来的旧观念,确立经济与文化相互交融㊁相互促进㊁一体化发展的新观念;转变文化建设就是花钱而只投入不产出的旧观念,确立文化产业是重要的经济增长点,抓文化产业就是抓经济社会发展的新观念;转变文化建设是纯公益性的,政府是单一投资主体的旧观念,确立文化建设既有公益性的㊁又有经营性的,多元化投入才能推动文化建设快速发展的新观念㊂为了强化各级干部的文化自觉,河南省委㊁省政府明确提出,不懂得抓文化建设的领导不是一个合格的领导,不是一个高明的领导,不是一个有远见的领导,明确要求各级党政主要负责同志要清醒认识自己的文化使命,把文化强省建设纳入经济社会发展规划,作为各级党委㊁政府任期目标的重要考核内容,摆上重要位置,放在心上㊁扛在肩上㊁落实在行动上㊂通过扭转干部认识㊁转变干部观念,各级干部焕发出发展文化产业的巨大热情,全省各地区的文化强省工作迅速进入崭新的发展阶段㊂以郑州市为例,从2622006~2008年,郑州市组织实施了跨越式发展文化建设工程第一个三年行动计划,先后安排推进了重点项目40个,完成投资48亿元㊂郑州市文化产业增加值逐年递增,从2006年的82．6亿元增加到2008年的128．7亿元,保持了年均20%的增长速度,文化产业增加值占全市GDP的比重从2006年的4．1%增加到2008年的4．3%㊂(三)梳理中原文化内涵,确立中原文化在中华文明发展中独特而重要的作用,增强河南影响力,寻找文化产业发展突破口地处中原的河南省是中华民族和中华文化的重要发祥地,是传统文化资源十分丰富的大省㊂要实现中原崛起,离不开文化的推进㊁引领作用㊂但长期以来,许多人甚至包括河南人对于什么是中原文化,都说不完整㊁说不全面㊂要使中原文化成为河南发展的精神动力和智力支持,成为文化产业发展的突破口,必须对中原文化进行梳理㊁分析㊁提炼㊁总结㊂只有清晰的文化脉络才能凸显历史作用㊁凝聚人文精神,彰显文化力量,并找到产业发展方向㊂经过分析研究㊁学术论证,河南独有的中原文化的主要特点可以概括为根源性㊁原创性㊁包容性㊁开放性㊁基础性㊂中原文化被确立为广泛吸收众多民族优秀品质而成的中华文明的主流文化㊂对中原文化内涵的梳理为河南省传统文化资源的挖掘㊁开发㊁利用奠定了坚实基础,同时也激发了海内外华人的爱国情结㊁寻根情结,大大增强了河南省在国内外的影响力㊂新郑黄帝拜祖大典和周口姓氏文化节的成功举办就显示了中原文化的巨大吸引力㊂两大实景演出‘禅宗少林㊃音乐大典“和‘大宋㊃东京梦华“则是挖掘河南武术文化和政治文化,发展现代文化产业的典范㊂(四)提升地域形象,增强自信,凝聚精神,优化发展软环境一个地区的形象通常反映出这个地区的经济发展前景㊁文化综合素质,直接影响该地区群众的自信心和自豪感㊁口碑和美誉度㊁开放的广度和深度㊂河南是人口大省㊁农业大省,随着改革开放的发展,计划经济向市场经济的转轨,农业文明与工业文明㊁小农意识与市场意识㊁内陆观念与开放思想的冲突在河南表现突出,少数人和个别地方的不良行为影响了河南人和河南地域的形象,再加上新362闻媒体㊁影视剧㊁口口相传的放大效应,使得河南形象严重受损㊂这给河南的改革发展稳定增加了困难㊂很多企业认为河南软环境不好,不愿意到河南投资,阻碍了省外资金㊁人才㊁技术的进入,极大地制约了河南的发展㊂河南本地部分干部群众也产生了自卑和消极心理,招商引资底气不足,甚至一些河南人在外不敢说自己是河南人㊂随着河南经济建设的跨越式发展,中原文化底蕴挖掘和创新,媒体声势的推动,河南形象的正面声音多了,负面声音少了,主流声音多了,杂音少了,人们对河南印象有了极大扭转㊂河南形象改变后,广大干部群众的凝聚力㊁向心力和战斗力增强,在全省上下形成了同心同德㊁聚精会神㊁干事创业㊁加快崛起的良好氛围㊂从中原大地走出来的模范人物不断涌现㊂连续七届 感动中国 人物评选,河南人榜上有名;首届 全国道德模范 评选河南籍占了6位,均居全国各省市之首,展现了河南人民诚实守信㊁乐于助人㊁奋发进取的新形象,展现了河南充满生机㊁跨越发展㊁正在迅速崛起的新形象㊂同时,河南形象的改变直接优化了投资软环境,民间资本比较雄厚的浙江㊁江苏等地的企业纷纷来河南投资㊂2004年河南省实际利用外资10亿美元,2006年实际利用外资增长到18．45亿美元,2008年,河南省实际利用外资40．3亿美元,增长31．7%,跃居中西部第1位;实际到位省外资金1850亿元,增长21．5%㊂(五)深化体制机制改革,破除束缚,强化文化发展动力,释放文化发展活力河南省认识到,改革创新是解放和发展文化生产力的必由之路,只有坚持改革创新,破除制约文化发展的一切束缚,才能使文化活力充分释放,才能使文化发展永葆生机㊂几年来,河南省靠改革破难题,靠改革促发展,靠改革增效益,一是切实转变政府职能㊂积极推进政事分开㊁政企分开㊁管办分离,推动政府部门把行政管理的重点从办文化向管文化转变,从微观管理向宏观管理转变,从主要管理直属单位向进行社会管理转变㊂省新闻出版局多年来实行政企合一体制,改革后所属出版单位与省新闻出版局脱钩,成功实现了政企分开㊁管办分离,省新闻出版局的工作重心转向打击侵权盗版行为㊁保护知识产权,为文化发展营造良好的市场环境上来,新闻出版管理和文化市场的执法力度明显加大㊂二是推进经营性文化462单位转企改制㊂每年确定一批重点任务,建立转企改制台账,加强督导,跟踪问效㊂全省68家经营性文化单位完成转企改制,所有电视剧制作机构㊁电影制片厂和70%以上的出版单位完成了改革任务,总体进度走在全国前列㊂三是深化事业单位内部改革㊂全省图书馆㊁博物馆㊁文化馆等公益性文化事业单位普遍推行了劳动㊁人事㊁分配内部三项制度改革㊂河南艺术中心全权委托北京保利管理有限公司经营管理,引进先进运营模式,社会效益和经济效益良好㊂鹤壁市将图书馆㊁博物馆㊁群艺馆 三馆合一 ,形成了一个现代化㊁综合性的文化服务场所,走出了一条集约发展公益性文化事业的新路子㊂二㊀河南文化产业发展路径的有益探索:㊀㊀模式化特征与成熟做法经过调研和分析,我们认为河南在发展文化产业路径方面做出了有益探索,形成了独特模式和成熟做法㊂比如 文化改革试验区 已经初步具有模式化特征,一些具有地域特色的文化产业案例日臻成熟,依靠重大活动为载体营销中原文化也成为常规做法㊂(一) 文化改革发展试验区 文化产业发展模式创新为了加快河南文化产业的发展速度,解决规模不大㊁层次不高㊁观念陈旧㊁体制羁绊㊁投入不足㊁人才匮乏㊁创意不新等问题,河南借鉴经济特区方式,提出了建立 文化改革发展试验区 的思路,自2008年以来,陆续推出了10个 文化改革发展试验区 ,初步呈现出了一些模式化的特征㊂这些特征是:由省发改委牵头,邀请专家设计论证,在资源优势突出㊁文化产业发展起步较早的地区,搭建公共平台,引进战略资本,加大政府投入,调节管理体制,促进文化产业上规模上水平,进而推动经济社会全面发展㊂为保证试验区建设顺利实施,首先,出台‘河南省人民政府关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见“,包括省级财政一年向每个试验区补贴1000万元,县级 试验区 财政将实行省县直接结算㊂其次,对试验区艺术表演团体等特殊行业的转企改制,实行 新人新办法㊁老人老办法 ,即在转企改制方案批准日之前,在职在编事业人员改制后保留事业身份和档案工资等㊂第562三,重点突破融资瓶颈㊂2009年8月12日,国家开发银行与河南省政府签订支持文化产业发展的合作备忘录,探索开发性金融与支持文化产业发展的新模式和新机制,安排每个试验区组建资金规模在5000万元以上的文化产业投融资平台,通过投㊁贷㊁债㊁租㊁信等多种金融产品支持试验区建设等㊂以禹州市文化改革发展试验区为例㊂因为具有特点突出的钧瓷文化,禹州市被列为河南省文化改革发展试验区之一㊂针对经济发展模式极度依赖煤炭㊁建材等资源消耗型产业的问题,禹州市提出以试验区建设为契机,调整产业结构㊁转换增长方式㊂在聘请国家级专家团队进行了总体策划规划后,禹州市开始着手以政府资金引导㊁吸纳社会力量㊁联手战略资本的方式推进重点项目建设㊂在禹州市设立了试验区,发展专项资金1000万元和钧瓷发展基金400万元,通过 以商招商 的形式引资2000多万元,建设钧窑企业;引进省内建业集团资金1亿元,合作建设神垕镇钧瓷文化街项目㊂禹州市依托现有的政府投融资平台 市投资公司,建设了文化产业投融资和担保平台,加大同国家开发银行的合作力度;同时,禹州市2009年被国家知识产权局批准为 首批国家级知识产权保护试点县(市) ,为独有的钧瓷传统资源变成现代文化产业资源提供了新的保障㊂纵观全省其他各个试验区建设一年多来的成就可以发现,河南作为以工业与经济为主㊁文化产业大多呈现散点与孵化状态的省份,其文化改革发展试验区对文化资源的开发利用具有借鉴意义和辐射作用,其裂变效应和扩散效应正在逐步显现㊂㊀㊀(二)以优势文化资源为基础,推出一批具有地域特色的文化产业成功案例在文化强省建设推进中,结合河南独特的人文㊁历史㊁自然资源,不断推出具有河南地域特色㊁在国内外具有一定影响力的河南文化产业发展成功的案例㊂1．少林文化案例少林寺出名最早是因为1982年拍摄的电影‘少林寺“,目前少林文化产业已经从最初的武僧团武术表演㊁武术教育发展到旅游㊁音乐㊁舞蹈㊁电影㊁医疗甚至游戏产业,产业链条不断延伸㊂其中,2006年,少林寺旅游推出的实景演出‘禅宗少林㊃音乐大典“,市场前景看好,影响力巨大,成为河南文化旅游的精品节目㊂6622．宝丰案例宝丰县拥有丰厚的民间文化资源,号称 中国曲艺之乡 ㊁ 中国魔术之乡 ㊁ 中国民间艺术之乡 ㊂宝丰虽然只有48万人口,但却拥有1400多家民间演出团体,5．5万名民间艺人,各占全国的一半,年创收4．6亿元㊂ 宝丰文化现象 的特点是 农民创造文化,文化造福农民 ㊂3．云台山案例焦作云台山目前是国家级5A级景区,在国内外具有较大知名度,以云台山为第一主打品牌的焦作市围绕云台山景区,在几年间取得了 旅游立市 战略的初步成功㊂2009年焦作市云台山景区接待游客人数达到326．55万人次,收入达到2．53亿元㊂云台山旅游产业的成功与其强有力的营销策略密不可分㊂这些策略包括:在中央电视台连续播出云台山旅游广告㊁制作风光片在强势媒体播出㊁旅游旺季冠名专列,等等㊂4．小樱桃案例郑州小樱桃卡通公司成立于1998年,经过10多年的发展,目前已经拥有郑州小樱桃卡通公司㊁国家动漫产业发展基地(河南基地)㊁小樱桃杂志社㊁小樱桃动漫饮料公司㊁新世界(郑州)文化传媒公司等多家控股和参股企业㊂目前其主打产品 小樱桃 在国内外动漫界具有一定知名度,销往全国各地和马来西亚㊁新加坡㊁加拿大㊁越南等多个国家和地区㊂小樱桃的发展模式主要是 以漫画塑造产品和形象,与产业结盟开发衍生产品壮大实力,制作动画片拉动衍生产品销售 ㊂(三)以重大活动为载体,扩大中原文化影响力与吸引力河南省把开展重大文化活动作为推进文化交流的重要平台,作为促进文化发展的有效载体,依托丰厚的中原文化资源,积极实施 走出去 ㊁ 请进来 战略,通过以文交友㊁以文招商,实现河南省与外界的文化大交流㊁经贸大合作㊁人员大往来,并且提升了中原文化影响力㊂首先是走出去㊂河南有关部门充分挖掘中原文化内涵,连续组织开展中原文化北京行㊁上海行㊁天津行等系列活动㊂2008年开展了中原文化宝岛行㊁拉美行活动,在当地掀起强劲的 河南风 ㊂2009年初组织开展 中原文化港澳行 活动,在港澳地区引起了强烈的反响,文化搭台㊁经贸唱戏结下累累硕果,共签约762500万美元以上合作项目75个,签约总金额达65亿美元㊂2009年农历春节期间,在澳大利亚举办了 中原文化澳洲行 活动,向澳大利亚人民展现了中原文化的独特魅力,促进了双方经贸合作与交流,共签订合作项目22个㊁金额27亿美元㊂其次是请进来㊂通过举办新郑黄帝故里拜祖大典㊁洛阳牡丹花会㊁开封菊花会㊁商丘国际华商文化节㊁周口中华姓氏文化节㊁信阳茶叶节等重大文化活动,以节引客㊁以文招商,吸引大批客商前来河南旅游观光㊁投资兴业㊂如黄帝故里拜祖大典,凭借其大规模㊁大宣传㊁高规格㊁高品位,已成为全国和世界华人中极具影响力的文化盛会㊂国民党荣誉主席连战㊁新党主席郁慕明㊁亲民党主席宋楚瑜等台湾地区知名人士都曾参加拜祖活动,在岛内引发了 河南热 ㊁ 寻根热 ,提升了中原文化在台湾地区的影响力,增进了两岸人民的交流往来㊂三㊀对河南省发展文化产业尚存在㊀㊀问题的若干思考和建议近年来,河南省文化产业取得了令人瞩目的成就,但在发展中也呈现出一些矛盾和问题,有的是体制机制问题,有的是思想观念㊁发展策略问题,为了进一步推进河南文化产业大发展㊁文化事业大繁荣㊁文化建设大跨越,必须有针对性地加以解决㊂㊀㊀(一)各级领导干部对发展文化产业的认识有较大提高,但是还不充分,有必要进一步增强各级领导干部发展文化产业的坚定性和自觉性,并将文化发展纳入干部年度考核体系近年来,河南省领导干部对于文化㊁文化产业在当地经济社会建设中的重要意义的认识有较大提高,对文化强省战略理解日益深入,总体上能够积极贯彻落实上级政策,主动开创文化产业发展新局面㊂但是,受到目前河南省所处发展阶段的限制,上述认识并不平衡和稳定,一些领导干部认为发展文化产业风险大㊁周期长㊁回报率不高,因此积极性不高㊂还有一些领导干部存在 应付 情绪㊂对此,提出四项建议:一是继续牢固树立抓文化产业就是抓经济发展的思想,把文化产业发展纳入重要议事日程,摆上重要位置;二是鼓励干部多到文化产业发达地区考察取经,下定决心,坚定信心,克服发展文化产业的消极情绪;862三是增强干部机遇意识,克服等靠要思想㊂营造良好的政策环境,鼓励企业投入到产业发展中;四是将文化发展指标与经济指标一样,纳入干部年度考核体系,鼓励干部发展文化事业㊁文化产业的积极性㊂㊀㊀(二)各级政府部门推动文化产业发展态度积极,但是协调不够,需要形成科学的机构与制度设置,同时需要创新调控与引导文化产业发展的政策工具河南省文化产业发展中,政府起了主导作用,各个政府部门都有很高积极性,但是在政府部门之间,尚缺乏制度保障㊂例如,设立文化改革发展试验区以来,河南省虽然在组织结构和管理体制上已经设立了由省委宣传部副部长任组长的省文化产业发展和文化体制改革工作领导小组办公室,但文化产业条块分割的情况依然存在,表现在发改委㊁文产办两条线都进入政策主体视野㊂因此建议省委㊁省政府可以考虑文化改革发展试验区规划建设由省发改委统筹协调,并比照 扩权县 给予更多的政策扶持;其他涉及文化产业具体行业的发展由省文产办负责推动㊂此外,在对政策工具的运用上,河南省在政策配套上虽然也有一些新的举措,但整体上还没有对现行政策有所突破㊂例如演艺院团改革㊁发展民营院团的思路受到传统思维禁锢,存在对上级政府的等靠要思想,自身能动性不足,再如在专项资金方面,河南用于支持文化产业发展的省级专项资金每年只有3000万,这一资金的额度远远不足以支持河南省文化产业的发展㊂另外,在投融资方面河南虽然成立了河南文化产业投资公司,并积极探索与金融机构的深度合作,但从全省范围内,投融资机制有待进一步健全,文化产业项目与资金的对接平台尚未形成,对中小型文化产业企业的资金扶持标准尚未形成㊂建议河南省在推动文化产业发展的土地㊁财税㊁投融资㊁人才㊁产业集聚等方面引入创新思维,突破现有政策瓶颈,实现政策破局㊂㊀㊀(三)文化产业发展速度较快,但是在整合文化资源㊁打造大型企业集团㊁培育优势产业㊁完善产业布局等方面还很不足,亟待全面盘整河南省文化产业虽然发展较快,但是在若干方面尚存在不足㊂一是文化资源整合开发力度不够,尤其是对传统文化资源缺乏按照现代产业观点的打造,优势地位不凸显;二是有些文化产业项目开发缺乏市场分析与科学论证,盲目上马,962。