中国政府与政治课讲义

《中国政府与政治》课程讲义

（2013—2014学年第一学期行管、社工专业2011级学生用）

任课教师：兰芳

一、课程性质

《中国政府与政治》课程，是一门研究当代中国政府与政治发展的学科，是行政管理专业、社会工作等专业2011级本科生的专业必修课程，是为了提高学生的政治理论水平和培养专业人才必须具备的政治素质和业务能力而设置的一门课程。

二、教学目的

本课程通过对当代中国政府与政治的基本理论与政治制度与实际的介绍，使学生掌握当代中国政府与政治的基本理论与政治制度，了解当代中国政治和政府研究中的难点、热点问题，提高学术表达能力和写作水平，树立科学、民主、法治观念，提高洞察社会、解决社会问题的能力，为进一步完善我国的民主制度，建立法治国家，推进政治体制改革做出努力。

三、教学内容

《中国政府与政治》课程，在对中国政府和政治基本理论研究的基础上，分别阐述宪法、政党组织、立法机关、国家元首、行政机关、司法机关、社会团体、基层自治等内容，较为客观地反映改革开放以来中国政府与政治的现实状况，发现与分析中国政府与政治的问题，并探讨解决问题的对策。

这门课程不仅要静态的阐述政治架构、政治主体的结构、地位和职能，而且要动态地阐述政治主体的决策到执行的过程。

四、教学时数

51学时

五、教学方式

本课程以教师讲授为主，辅以老师提问、课堂讨论、学生问问题、写作等方式引导和促进学生对基本知识和理论的掌握，提高学习兴趣。

六、考核方式和成绩评定

平时成绩占40%（包括出勤、写文献综述），期末闭卷考试成绩占60%。学生选与教学有关的、自己感兴趣的课题，参考相关参考书，写一篇3000字的文献综述，目的是提高学生的写作能力、表达能力和分析能力。

七、教材

谢庆奎：《当代中国政府与政治》，高等教育出版社2010年。

八、一般参考书目：

（一）经典著作

1、《马克思恩格斯选集》(第4卷)，人民出版社1995年版。

2、《列宁选集》，人民出版社1995年版。

3《毛泽东选集》，人民出版社1991年版。

4、《邓小平文选》，人民出版社1994年版

（二）西方名著

1、亚里斯多德：《政治学》，商务印书馆1965年版。

2、洛克：《政府论》，商务印书馆1964版。

3、卢梭：《社会契约论》，商务印书馆1980年版。

4、密尔：《代议制政府》，商务印书馆1982年版。

(三)教材

1、高民政：《中国政府与政治》，黄河出版社1993年版。

2、杨凤春：《中国政府概要》，北京大学出版社2002年。

3、杨光斌：《中国政府与政治导论》，中国人民大学出版社2003年版。

4、吴爱民：《当代中国政府》，中国人民大学出版社2005年版。

（四）专著

1、谢庆奎：《中国政府体制分析》，中国广播电视出版社1995年版。

2、林尚立：《当代中国政治形态》，天津人民出版社2000年版。

3、陈明显：《中华人民共和国政治制度史》，南开大学出版社1998年版。

4、浦兴祖：《中华人民共和国政治制度》，上海人民出版社2005年版。

5、朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社1997年。

（五）论文

导论

教学要点：阐述政府、政治、当代中国政府与政治；当代中国政府与政治的研究状况、研究体系和方法；研究当代中国政府与政治的重要意义。

教学要求：要求学生了解关于政府与政治的概念；中国政府与政治的历史演进过程；中国政府与政治的研究状况、研究体系和方法；研究的重要意义。教学时数：6学时

教学内容：

第一节政府

经济学家亚当•斯密在《国富论》里讲，政府是一个守夜人，他(是)帮人们守夜，保护国家安全的。

自由资本主义发展时期，人们普遍认为政府越小越好。

凯恩斯认为政府是维护安全，维护稳定，化解矛盾，服务职能。

20世纪70年代，福利国家兴起。美国经济学家弗里德曼认为，让政府成为我们的仆人。是纳税人供养的政府。应当保证国家安全，维护司法公正，弥补市场失灵，保护和帮助贫困人员是政府的四大职能。

一、一般意义的政府

从人类发展历史角度看：

所谓一般意义的政府：超越国家和阶级、超越人类社会发展阶段的政府。

人类个人的能力有限：个人生命、财产等基本权利的保障需要强有力的机构；惩戒侵害他人利益的人也需要强有力的机构；共同面临的公共事务；提供公共设施与服务。

政府的设立来自于人类的需要，同时它有强制力。

政府是履行公共事务的社会管理机构。

人类社会需要政府组织，但是政府却千差万别，在无阶级的社会中，那时还

没有国家，所以叫做非国家机构的政府；在有阶级的社会中，有奴隶社会的政府、封建社会的政府、资本主义社会的政府和社会主义社会的政府，每个社会、每个国家的政府在政府的组成形式、制定的政策都有差异。不管它们的差异有多大，他们都具有政府的某些共同特征：

政府的共同特征：

1、行使公共权力。

2、都具有权威性和强制力。

政府制定的规则，适用于全社会的全体成员，而且具有强制力。比如：纳税。

3、成员的非自愿性。大部分的人从一出生都自然成为该国的公民，在未做出选择或采取有意识的行动之前就得服从国家的法律。

4、暴力的垄断性。政府合法拥有暴力机构，以强制手段执行其规则。政府拥有惩处权，一是将违法、违纪者处以监禁，二是剥夺违法、违纪者的生命。

5、权力的合法性。政府权力的合法性来自于社会成员的认同。传统社会靠战功，德高望重；现代社会，政府权力合法性认可包括：政府组成方式、政绩、公正廉洁等。

二、国家机构的政府

作为国家机构的政府，是有阶级社会的政府，它和国家、阶级、政党是联系在一起的，是国家机器的主要组成部分，是阶级斗争的工具，是政党争夺的主要对象。

中国古人称政府为宰相治理政务的处所。中国古代实行君主专制制度，皇帝之下设宰相或丞相，辅助皇帝处理政务和一切军国大事。皇帝集立法、行政、司法以及考试、监察于一身，宰相就成了这些权力的主要执行者，他不仅处理一般行政事务，而且也处理立法、司法等事务，因此,它既是统治机关，又是管理、执行机关。

孙中山将国家政权分为民权和治权，即人民权和政府权。孙中山先生将国家的权力分为民权和治权。民权是人民权，包括选举、罢免、创制、复决四种权利，治权是政府权，包括立法、行政、司法、考试、监察五种权力。人民有权，政府有能。政府处理立法、行政、司法事务的机关，有统治、执行、管理的含义。

中国近代的政治学者邓初民和杨幼炯从政府与国家的关系理解政府的含义。邓初民认为：政府是执行政治任务，运用国家权力的一种机关。杨幼炯指出：国家是为增进共同目的，满足共同需要，有政治组织的人或团体；政府则是陈述、表示和实现国家意志的代理机关、官吏或组织之总称。

现代学者通常有狭义和广义两种看法：

狭义：政府是国家行政机关。如中央：国务院、各个部。地方各级政府；省、市、县、乡镇等政府部门。广义：国家的立法机关、行政机关、司法机关。

英国思想家洛克《政府论》指出：政府是人们自愿通过协议联合组成的共同体。共同体的权力属于其中的大多数人，政府就是代替大多数人行使权力的裁判者。

法国思想家卢梭《社会契约论》认为：政府就是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体。它负责执行法律并维护社会的以及政治的自由。”

英国自由主义理论家密尔《代议制政府》中提出：政府应该促进人们本身的美德与智慧；政府是人的劳作，政府需要人民最大限度地参与。政府既是对人类精神起作用的巨大力量，又是为了公共事务的一套有组织的安排。