代建项目管理课件

要点：
建设项目管理，是指从事工程项目管理企业受工程项目业 主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和 服务活动。 项目管理企业具有工程勘察、设计、施工、监理、造 价咨询、招标代理等一项或多项资质。 项目管理专业技术人员具有城市规划师、建筑师、工 程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或多项执 业资格。
学术界对于政府投资项目的定义一直处于 争论中，表述虽然不尽相同，但是其表达的内 涵是一致的：
（1）政府主导着政府投资项目的建设。在政 府投资项目的运作过程中，其涉及的主体有建设 主体、投资主体、设计主体、施工主体等。很明 显，在政府投资项目中，政府是投资主体和建设 主体，所以政府部门决定并引导着项目的发展方 向。即便是现在某些项目中吸纳了民间资本，使 得投资主体或建设主体不再是单一的政府部门， 但政府部门仍在项目建设中发挥主导职能作用。
第四节 代建项目管理的主要工作内容
代建项目的管理一般从项目可行性研 究或者项目的概算批复开始直至项目移交， 通过有关部门工程竣工结算审计和工程审 计并完成保修服务为止。本书中主要介绍 了代建单位在项目决策管理、报批管理、 勘查设计管理、招投标管理、施工管理、 竣工管理、合同管理及后评价的工作内容。
产品的非私有品性，政府投资项目所提供的产品或服务往往具 有较强的公共产品特性。
（四）风险因素复杂且较多
政府投资项目一般要投入巨额资金，建设周期长，其风险和影 响比其他工程项目大得多，甚至没有直接的经济收益或是经济收益无 法补偿经济成本。
二、政府投资项目的分类
（一）按照资金来源划分 1、财政性资金投资的政府投资项目 2、财政担保银行贷款投资的政府投资项目 3、国际援助投资的政府投资项目
三、代建制的特点
（一）各主体关系为合同关系 代建制模式中，通过具有法律效力的经济合同 来约定各方的权利与义务、风险与收益等相互关 系。 代建项目中没有单一的业主： 1、委托单位作为出资人代表，行使出资、选择 代建单位、成本控制和质量控制的职责； 2、使用单位作为项目未来的代理所有权人，主 要行使提出项目、协助和监督的职责； 3、代建单位则要负责组织设计和施工，负责投 资、工期、质量的控制，是实质上的“建设期项 目法人”。
代建管理费标准的批复： 总投资1个亿以上：代建管理费按1.5%取费.
总投资1个亿以下：代建管理费按1.8%取费。
二、 代建项目管理程序
第一部分 代建项目管理概述
第二部分 第三部分 第四部分 第五部分 代建项目的决策管理 代建项目的报批管理 代建项目的勘察设计管理 代建项目的招投标管理
二、 代建项目管理程序
政策依据-3
＜四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂 行办法＞的通知（川办发[2006]16号)
要点：凡政府投资在500万元以上
的非经营性建设项目必须实行代建管 理。 省代建办通过招标或委托的方式 选择项目管理公司对项目建设实施专 业化管理。
政策依据-4
《四川省建设厅关于在全省实行建设工程项目管理 从业人员培训考核制度的通知》(川建人教发 [2008]220号)
（二）按照建设项目性质划分 1、经营性政府投资项目 2、非经营性政府投资项目
（三）按照管理权限划分 1、中央政府投资项目 2、地方政府投资项目
第二节 我国政府投资项目管理模式的沿革
一、计划经济投资管理体制阶段 （一）建设单位自建自营模式 这种投资管理模式充分体现了使用单位的利益 与权利，满足了公益性项目适用性的要求。 （二）以建设单位为主的承发包制 建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理。 （三）工程指挥部方式 工程指挥部负责建设期间设计、采购、施工的 管理。项目建成后移交给生产管理机构负责运营， 工程指挥部即完成历史使命而被解散。
LOGO
代建项目管理指南
英国皇家特许测量师学会（中国分会）西南区副主席 英国皇家特许测量师学会项目管理师考官 王建中 英国皇家特许测量师学会项目管理师 四川省政府投资项目代建中心副主任
教授级高级工程师
2014年5月 成都
www.themegallery.com
一、代建制的政策依据 二、代建项目管理程序
要点：全省实行建设工程项目管理从业人员
培训考试考核制度。 省建设厅负责实施全省建设工程项目管理从 业人员培训考试。 项目管理从业人员证书在执业过程中作为执 业登记持证上岗、继续教育和监督管理等考核的 依据。
政策依据-5
国家发改委《中央预算内直接投资项目管理办法》 7号令 （本办法自2014年3月1日起施行）
政策依据-6 国家财政部《基本建设财务管理规定》 （财政<2002>394号）
要点1：第二十二条：建设项目管理费
“特殊情况确需超过上述开支标准的，须 事前报同级财政部门审核批准”。
政策依据-7 四川省财政厅《省财政厅关于省级7个代建项目代建 管理费标准的批复》川财（2010）355号
要点2：省财政厅关于省级7个代建项目
（2）满足公共需求是政府投资项目建设 的最终目的。政府的职能之一就是满足社会 的公共需求，这使得政府必需充分考虑到公 众的需求，最大限度的扩大社会正外部性， 减弱社会负外部性，使每个社会成员的个人 福利都达到最大化。因此，满足公共需求必 然成为政府投资项目建设的最终目的。
（3）政府投资项目是由政府以国有资 产投资或者融资的方式建设的。在上述提 出的政府投资项目定义中将“资”定义为 “资金”，认为政府投“资”就是指政府 直接投入财政性资金。在计划经济时代可 以这样理解，但是发展至目前出现的BOT、 ABS等政府投资项目融资方式，政府不再 直接投入财政性资金，而是通过在一定条 件下出让建设项目的使用权和收益权，吸 收社会资金进行项目建设，也就是说政府 从投入有形资产转变成投入无形资产。
一、Baidu Nhomakorabea建制的政策依据：
1 5
《国务院关于投资体制改革的决定》 国家发改委《中央预算内直接投资项目管理办法》 (国发[2004]20号) 7号令 国家财政部《基本建设财务管理规定》 （财政<2002>394号） 四川省财政厅《省财政厅关于省级7个代建项目代建管理费 标准的批复》川财（2010）355号
三、投资管理体制深度改革阶段
（一）项目法人模式 由使用单位（包括政府和私人投资者）共同组建项目 公司，对项目筹划、准备、建设、运营的全过程负责。 （二）政府采购模式 政府采购模式即由政府设立统一的集中采购机构，对 公共房屋或中、小型基础设施项目负责建设，建完后移交 给国有机构使用或移交给运营单位运营。 （三）代建制模式 代建制是政府投资项目实施项目管理的一种制度。代 建制按代建范围不同分为两种方式：一种是分阶段代建， 别一种是全过程代建。 代建制------即通过招标等方式，选择专业化的项目管 理单位负责实施，严格控制项目投资、质量和工期、竣工 验收后移交给使用单位。
二、投资管理体制初步改革阶段
1979—1983年，集中计划管理模式开始裂弯， 建设中推行合同制，建筑工程招标制度；工程设 计单位实行设计取费制度。 1984—1992年，市场经济投资管理体制萌芽。 建立投资项目评估审议制度，投资建设领域推行 招标投标制。实行建设工程招标承包制和项目投 资包干责任制，实行设计单位企业化和建设工程 质量监理制度。
第三节 代建制管理模式
一、代建制的缘起及发展 我国政府投资项目实行“代建制”源于 20世纪90年代的夏门市，将一些基础设施 和社会公益性的政府投资项目委托给一些 有实力的专业公司，由这些公司代替业主 对项目实施建设，并在改革中不断对这种 方法加以完善，逐步发展成为现在的项目 代建制度。
二、代建制的概念
要点1：对于项目单位缺乏相关专业技
术人员和建设管理经验的直接投资项目， 项目审批部门应当在批复可行性研究报告 时要求实行代理建设制度（“代建制”）。
政策依据-5
国家发改委《中央预算内直接投资项目管理办法》 7号令 （本办法自2014年3月1日起施行）
要点2：通过招标等方式选择具备工程
项目管理资质的工程咨询机构，作为项目 管理单位负责组织项目的建设实施。项目 管理单位按照与项目单位签订的合同，承 担项目建设实施的相关权利义务，严格执 行项目的投资概算、质量标准和建设工期 等要求，在项目竣工验收后将项目交付项 目单位。
第六部分 第七部分 代建项目的合同管理 代建项目的施工管理
第八部分 第九部分
代建项目的竣工管理 代建项目的后评价管理
第一部分 代建项目管理概述
第一节 政府投资项目概述 第二节 我国政府投资项目管理模式的沿革 第三节 代建制管理模式 第四节 代建项目管理工作内容
第一节 政府投资项目概述
一、政府投资项目的概念界定 “政府投资项目”这一概念源于我国特殊的国情， 是在我国基本建设经济体制由计划经济向市场经济转 变的过程中形成的。对于政府投资项目的定义，目前 还没有达成统一的结果。 政府投资项目又被称 为财政性投资项目，其中财政性基本建设资金包括财 政预算内基本建设资金、财政预算内其他各项支出中 用于基本建设项目的资金、纳入财政预算管理专项基 金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用 于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。
第二部分
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
代建项目的决策管理
代建项目决策管理概述 项目建议书编制管理 项目选址意见书编制管理 环境影响评价报告编制管理 节能评估报告编制管理 可行性研究报告编制管理
决策管理的工作内容 决策管理中代建单位的主要工作内容是组 织和初步审查工程咨询单位编制的项目建 议书编制、项目选址意见书、环境影响评 价报告编制管理、节能评估报告编制管理 和可行性研究报告，审查合格后办理相关 部门的审批手续。
一、代建制的政策依据：
1 2 3
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)
《建设部关于印发建设工程项目管理试行办法的通知》(建 市[2004] 200号)
＜四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法＞的 通知(川办发[2006]16号)
4
《四川省建设厅关于在全省实行建设工程项目管理从业人 员培训考核制度的通知》(川建人教发[2008]220号)
一、政府投资项目的特性
（一）以效率和公平为目标
弥补市场机制的缺陷，提高全社会资源的配置效率 ，同时使 社会福利公平分配，普通提高人们福利水平。
（二）成本与收益具有不可计量性
政府投资项目是为全社会服务，除了项目产生的直接经济成本 与直接经济收益外，还包括项目对外部社会环境发生的间接影响。
（三）成品具有非私有品性
第三部分
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
代建项目的报批管理
代建项目报批管理概述 发展改革部门的报批管理 规划部门的报批管理 国土部门的报批管理 建设部门的报批及备案管理 其他主要相关部门的报批管理
报批管理的工作内容 1.发展改革部门的报批 发展改革部门的报批内容主要包括：项目建 议书的报批、节能评估报告报批、可行性研 究报告的报批及招标方案的备案与核准、招 标备案（包括招标文件、中标文件备案）政 府出资的投资项目初步设计方案概算报批。 2.规划部门的报批 规划部门报批内容主要包括：办理建设项目 选址意见书、建设用地规划许可证、建设工 程规划许可证，一般简称为“一书两证”的 办理
3.国土部门的报批 国土部门报批内容主要: 意向用地意见 函、土地置换意见、置换土地批复、土 地整合意见、办理用地手续地籍调查、 办理土地登记地籍调查、办理规划手续 地籍调查、国有土地使用权初始登记、 国有土地使用权变更登记等审批手续。
《国务院关于投资体制改革的决定》（国 发[2004]20号）中提出了对非经营性政府 投资项目实行代建制，其规定为：“加强 政府投资管理，改进建设实施方式”。对 非经营性政府投资项目加快推行‘代建 制’，即通过招标等方式，选择专业化的 项目管理单位负责建设实施，严格控制项 目投资、质量和工期，竣工验收后移交给 使用单位。
6
7
8
政策依据-1
《国务院关于投资体制改革的决定》 (国发[2004]20号)
要点：加强政府投资项目管理，改进建
设实施方式。 政府投资项目加快推进“代建制”，通 过招标等方式选择专业化的项目管理单位 负责建设实施。
政策依据-2
《建设部关于印发建设工程项目管理试行办法的通 知》(建市[2004] 200号)