财政学

政府投融资的主要机构——国家开发银行
来源：长期国债、邮政储蓄、保险基金
运用：长期性投资
4．基础产品和基础设施服务的政府定价与收费问题
A.从价格政策上看，为鼓励基础工业部门的发展，应逐步实行单一市场价，通过价格机制刺激其发展
B.而对基础设施来说，完全市场定价，并不一定有利于社会经济效益提高
5．农业投资：
A．瓦格纳定律：瓦格纳认为随着时代的进步，人们对政府的政治压力在增长，这种压力表现为：政府的职能在不断扩大，社会政治、经济、保障等，导致财政支出增长。
B．阶梯发展理论，代表认为皮科格、威斯曼
a)正常情况下，财政支出随着GDP增长而提高
b)社会动荡时期，会产生替代效应（是指发生战争或自然灾害时，个人支出减少，政府支出增加，政府支出在一定程度上代替了个人支出）
内容：1）调节资源在地区间的配置（手段：财政补贴、投资、税收等）
2）调节资源在产业部门之间的配置（调节增量：通过政府预算调节；调节存量：财政、税收和政策）
3）调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置（此消彼长）
4）调节政府部门的内部资源配置，满足公众需求
3．收入分配职能：调节分配关系，实现公平分配，调节政府—企业—个人以及中央—地方关系
B.国家在财政分配中居主动支配地位，收支安排取决于国家意志
C.国家职能决定了财政支配范围
2）客体（剩余产品价值M）
A.C：材料机器折旧
B.V：工资，可以成为财政收入，数量不断增长
C.M：剩余产品价值，成为财政收入的主要来源，流转、所得、资源、财产和行为税等
5.财政分配的含义：满足社会公众需要，安全秩序、公民权利、经济发展的需要方面的需要
国防支出中投资比重不断提高
发展方向——军民结合
6.对国防支出的控制：
1）确定军事打击规模
2）“计划-方案-预算”方法
3）拟定各种替代方案
4）最低费用选择
7.科教文卫事业支出的性质和内容
1）性质：社会消费支出，非生产性支出
2）内容：科学事业支出、教育事业支出、文化事业支出、卫生事业支出、体育事业支出、通讯广播事业支出
1）农业发展应是我国一项长期国策
（1）农业是国民经济基础，提供生活资料和生产资料，发展其他产业，增加财政收入
（2）弱质产业，自然风险
（3）特殊性，供给——自然条件影响大；需求——稳定性
（4）农业的内部积累不能满足农业发展客观需求
2）财政农业支出的范围确定及其内涵
“准公共品”性质农业，农业固定资产投资，农业科技推广、人力资本投资、政府财政补贴
3）去的方式的非竞争性：消费者的增加通常不会引起生产成本的增加，多一个消费者引起的边际成本为零
4）提供目的的非营利性：提供公共品不以盈利为目的，而是追求社会效益的最大化
3.用公共品特征理论说明我国对大学实行普遍收费的合理性
1）公共品的效用不可分割，而大学教育的成果是可以分割的
2）公共品的消费具有非排他性，而大学的招生数额是有限的
3）部分基金制度：保费大于当年支出，但略有结余
保费率成阶梯式上升，避免频繁增加，负担过重。是我国当前可行选择
4.我国社会保障制度存在的问题及改革方向（重点）
1）存在问题：（1）覆盖面过于狭窄（指我国农村的社保水平并不高）
（2）社会化程度不高（我国社会大部分是市级统筹，而非省级统பைடு நூலகம்，抗风险能力低，因而要从市级统筹向省级统筹过度）
第三章财政支出
1．财政支出：1）对财政资金有计划的分配
2）满足国家实现各项职能需要
3）是财政活动的重要环节
2．财政支出的分类
购买性支出——相应的获得商品与劳务
1）按经济性质分类
转移支出——单方向转移，未获得相应的商品与劳务
简答：二者对经济的影响
（1）对资源配置及收入分配的影响
分配影响
资源配置
比例
购买支出
E.投资范围：政府——基础产业，农业
基础产业的特征
A.服务对象公共性——再生产的外部条件（交通运输、基础设施）
B.明显的规模经济型——资本密集型产业（钢铁、煤炭、自来水）
C.服务效益的社会性——外部正效应“外溢性”
2．基础产业的重要地位
A.基础设施——城市运行保证
B.基础工业——提供生产资料，属上游工业
重要指标：投资回收期（静态和动态）；内涵报酬率（大于资金成本）；净现值（大于0）
b)最低费用选择法
在效果相相同下取费用最低的方法
c)公共劳务收费法：免费、低价、平价、高价
第四章投资性支出
1．投资的含义及其与经济增长的关系
1）含义（投资与积累的区别）
投资——动态——注重市场分析——效果——新增重置投资
GW’G’
PmA
GW’G’g1国家行政，国防等支出
A
g2教育文化等支出；g3经济建设支出
3）按照最终用途支出分类
（1）补偿性支出——消耗掉生产资料
（2）消费性支出——社会共同消费（政府、公安、司法检查）
（3）累积性支出——基本建设支出，流动性资金支出，国家物资储备支出
3．财政支出的规模及增长趋势
1）财政支出增长理论
3）安排财政支农资金应坚持的原则
（1）自力更生为主——内部积累；国家支援为辅——力所不及项目
（2）统筹兼顾、重点使用
（3）财政拨款和减免税
（4）资金支援和物资支援
第五章社会消费支出
1.社会消费支出包括
1）行政支出：权力机关、行政管理机关、外事机关
2）国防支出：陆海空兵种、国防建设
2.国防、行政支出的性质：纯公共品
积累——静态——没有决策之意——不重视——新增重置投资
2）政府投资的特点
A.投资的目的不同：政府——不盈利，低盈利；非政府部门——盈利
B.资金来源与使用规模：政府——税收；非政府部门——市场渠道筹措
C.使用：政府——大型长期项目；非政府部门——周期短、见效快项目
D.管理的形式不同：政府——立项，验收和审批；非政府部门——加强管理
财政学
第一章
1．简述财政如何参与社会产品分配
2．财政是指：为满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配（公安、司法、检查、国防等）
3、财政产生的条件：
1）社会经济条件——剩余产品
2）社会政治条件——国家的产生
4．次啊正构成要素分析
1）主体（国家）
A.财政分配以国家存在为前提，有了国家才有了财政
消费非竞争性、效用不可分割性、运行非排他性、非营利性
3.行政管理支出的内容：
立法机构支出；行政支出；公共安全支出；国家安全支出；司法监察支出；外交支出
4.行政管理消费增减趋势分析（不用记）
1）三个快速增长时期：80-85年；88-89年；92-94年
2）增长原因：行政费支出增长迅猛——机构增加
公安、司法监察支出增加——社会不安定因素
内容：1）调节企业的利润水平，创造平等竞争的环境
税收调节：流转税——影响价格的高低；资源税——调节级差收入；企业所得税——调节利润水平
税负调节：合理确定企业、国家收入比例
2）调节居民的个人收入水平
征收个人所得税；转移支付制度；征收财产税、遗产税和赠与税
3）改善低收入者去的收入的条件与能力
再就业教育，培训失业人员；解决一部分人基本生活问题
2）内容：（1）社会保险
社会保险和商业保险的区别（重点）
社会保险
强制
政府援助
对应
商业保险
自愿
全额保费
对等
（2）社会救济：城乡困难户救济；农村“五保户”救济；灾民救济
（3）社会福利项目：盲聋哑残、鳏寡孤独
2.社会保障支出与财政二者的关系
1）二者相关性：收入——社会保障费；支出——规定支出可列入成本；计划——财政预算（经常预算、项目资本预算、固定资产预算、社会保障预算）
2.财政收入的方式，是指取得财政收入的具体表现形式
1）税收：财政收入的主要形式，对可靠的收入形式
2）国有企业收入——以所有者身份取得
利润上缴（所有者）；承包上缴利润（承包企业）；股息红利收入（股份制企业）；租赁收入（租赁企业）
3）如何控制行政支出过快增长（重点）
（1）转变职能，精简机构
（2）行政支出/财政支出，固定比例
（3）严肃经济纪律
5.国防支出的分类
1）按照目的划分：维持费用和投资费用
2）按照军种划分：国防部、海陆空军种、武警支出
国防支出的增减因素分析
1）我国国防支出呈下降趋势
2）世界各国国防支出特点：国防支出数额呈增长趋势
c)经济起飞之后，政府投资继续增长
2）财政支出效益分析
a)计算效益范围不同：微观（企业）——游行直接收益；宏观（政府）——间接无形收益
b)衡量效益的标准不同：微观——追求自身效益最大化；宏观——经济效益和社会效益
c)效益表现的形式不同：微观——单一货币；宏观——非货币，多样的
3）评价效益支出的方法
a)“成本——效益”分析法——比较不得选择方案
8.财政在科教文卫事业支出范围的定位及其管理办法（重点）
1）科学事业：外部效应——财政承担
市场转让——政府无需承担
2）教育文化范围：义务教育——财政承担（幼儿园也应纳入义务教育）
其他——受教育者承担部分费用
3）卫生事业：卫生——政府承担
医疗——个人承担部分
第六章社会保障支出
1．社会保障制度及其内容
1）含义：为丧失劳动力、失去就业机会、其他不幸事故的公民提供的公民保障
（3）缺乏法制化（关于社会保障的法律制度还不完善）
2）改革方向：（1）建立覆盖全社会成员的社会保障体系
（2）提高社会化程度，从市级统筹向省级统筹过度，降低风险
（3）发挥财政在社会保险基金管理中的作用