高速公路临时用地复垦方案

Xxxxx高速公路第N合同段

Xxxxx方案

Xxxxxxxx有限责任公司

Xxx第n合同段项目经理部

二0一四年一月八日

目录

1.前言 (5)

1.1编制背景及过程 (5)

1.2复垦方案摘要 (5)

2 编制总则 (7)

2.1编制目的 (7)

2.2编制原则 (8)

2.3编制依据 (8)

2.4计量单位 (9)

3 项目概况 (10)

3.1项目简介 (10)

3.2项目区自然环境概况 (11)

3.3社会经济状况 (13)

3.4项目区土地利用状况 (14)

4 土地复垦方向可行性分析 (14)

4.1土地损毁分析与预测 (14)

4.2复垦区土地利用现状 (16)

4.3生态环境影响分析 (18)

4.4土地复垦适宜性评价 (19)

4.5水土资源平衡分析 (22)

4.6复垦的目标任务 (23)

5 土地复垦的质量要求和复垦措施 (24)

5.1土地复垦的质量要求 (24)

5.2预防控制措施 (25)

5.3复垦措施 (26)

6 土地复垦工程设计 (27)

6.1工程设计 (27)

6.2工程量测算 (31)

7 土地复垦投资估算 (33)

7.1估算说明 (33)

7.2估算成果 (35)

8 土地复垦工作计划安排 (37)

8.1土地复垦服务年限 (37)

8.2土地复垦工作计划安排 (37)

8.3土地复垦费用安排 (38)

9 土地复垦效益分析 (39)

9.1经济效益分析 (39)

9.2生态效益分析 (40)

9.3社会效益分析 (40)

10 保障措施 (40)

10.1组织保障措施 (40)

10.2费用保障措施 (41)

10.3监管保障措施 (41)

10.4技术保证措施 (41)

10.5公众参与情况 (42)

11 附件 (43)

1.前言

1.1编制背景及过程

1.1.1编制背景

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。但在生产建设中，因挖损、压占、塌陷等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。为了及时对破坏土地复垦利用和恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委于2006年9月30日联合下发了国土资发[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》及国土资发[2007]81号文件：《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，要求：“凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。”

根据相关规定，安徽省巢湖市路桥工程有限责任公司XX高速公路X标项目经理部委托XXXXX有限公司编制了《XX高速公路X标临时用地复垦项目土地复垦方案》。

1.1.2编制过程

2012年09月，受安徽省巢湖市路桥工程有限责任公司XX高速公路X标项目经理部的委托，我公司承担本临时用地的土地复垦方案编制任务。09月04日，我公司组织工程技术人员到项目区实地察勘，对项目区及周边地区地形地貌、土壤、植被、水文等现状情况进行了详细调查，同时收集《XX高速公路X标设计方案》等资料，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦条例》等国家的有关法律、法规及项目区的实际情况，我公司于2012年09月，按照《土地复垦技术标准（试行）》要求，编制完成《XX高速公路X标临时用地复垦项目土地复垦方案》。

1.2复垦方案摘要

1、根据项目设计资料和立项批复批准时间，XX高速公路X标临时用地时间24个月，即从2012年09月—2014年08月。

2、临时用地项目计划占地面积1.5182公顷，总复垦面积1.5182公顷，复垦区现状为耕地面积1.2123公顷，全部为水田；林地面积0.2669公顷，全部为有

林地；建设用地面积0.0390公顷，全部为村庄。项目结束后不再占用，全部恢复为耕地使用。

3、XX高速公路X标临时用地复垦项目拟损毁土地面积1.5182公顷，损毁类型属于压占，损毁程度为中度损毁。

4、通过本复垦方案设计的复垦工程措施，复垦后耕地面积1.2123公顷，全部为水田，项目区土地复垦率达到100%。详见表1.1，项目区拟损毁土地复垦区面积汇总表；表1.2，复垦前后项目区土地利用结构对比表。

5、项目复垦总投资为20.62万元，平均每公顷投资13.58万元，每亩投资9054元。通过表土剥离、土地平整等一系列措施后，对生产建设过程中被损毁的土地进行综合治理和恢复利用，使临时用地项目对土地的损毁程度降到最低，使项目区实现良好的社会效益、经济效益和生态效益。

6、此次复垦方案涉及项目区面积、拟损毁土地面积和复垦区面积，项目区面积是指临时用地项目在生产建设过程中占用的土地面积，面积为1.5182公顷；拟损毁土地面积是指临时用地项目生产建设过程中，对地表土地造成损毁的面积，面积为1.5182公顷；复垦区面积是根据拟损毁土地面积确定，对临时用地项目生产建设过程中地表造成损毁的土地进行复垦，面积为1.5182公顷。详见表1.1项目区拟损毁土地复垦区面积汇总表

表1.1 项目区拟损毁土地复垦区面积汇总表

表1.2 复垦前后土地利用结构调整表面积：公顷

2 编制总则

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，临时用地的开发利用支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工程建设废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。

为贯彻党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须在抓好生产建设的同时，狠抓工程建设临时用地的土地复垦工作，必须寻求有效的科学的复垦工艺，使临时用地的复垦工作步入良性循环，为企业和社会创造巨大效益。

2.1编制目的

XX高速公路X标临时用地，是服务于XX高速X标工程建设项目的配套工程，对促进苏、皖、浙共同交往、共求发展，实现交通促进旅游，旅游带动经济、社会的全面发展，均有着十分重要的意义。编制其临时用地土地复垦方案，其目的在于：

（1）根据临时用地用途，预测临时用地项目建设施工期间破坏土地的类型、破坏范围和破坏程度，量算并统计各类破坏土地的面积；根据调查和预测结果，

确定应复垦的土地面积为1.5182公顷；结合临时土地的破坏时间、破坏性质和程度，规划其复垦时间和复垦后土地利用类型。

（2）把土地复垦目标、任务、措施和计划落实到实处。编制XX高速公路X标临时用地复垦项目土地复垦方案，为建设单位自觉履行对被损毁土地进行复垦的义务提供参考的依据。

（3）为土地复垦工程的实施提供技术依据和实践指导。编制土地复垦方案，主要是对生产建设造成的土地破坏和其影响程度作出初步预测，并根据不同工程需求对土地的破坏情况制定不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导各阶段复垦工作，使建设方在生产建设过程中兼顾土地复垦的要求。

（4）合理测算土地复垦项目的成本、收益，全面估算整个工程的投入费用和产出效益。编制土地复垦方案，估算土地复垦费用，提出土地复垦资金计划，为土地复垦工程的实施提供资金使用的依据。

2.2 编制原则

从本工程建设的自身特点出发，根据当地自然环境和经济发展情况，按照经济上可行、技术上科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合临时用地特点和实际情况，体现以下复垦原则：

（1）源头控制、预防与复垦相结合的原则；

（2）统一规划，统筹安排的原则；

（3）因地制宜，优先用于农业的原则；

（4）投资合理，效益最佳的原则；

（5）生态优先，可持续发展的原则。

2.3 编制依据

2.3.1 法律依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月28日修订）；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999.1.1）；

（3）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月29日）；

（4）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院1993年第120号令）；

（5）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；

（6）国家有关政策和交通部现行标准、规范及规程；

（7）《建设项目环境保护管理条例》（国务院1998年第253号令）。2.3.2 土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划

（1）xx市土地利用总体规划（2006-2020年）；

2.3.3 国家和地方有关土地复垦政策性文件

（1）《安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》(国土资发[2010]119号) ；

（2）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资发[2007]81号) ；

（3）《安徽省国土资源厅关于切实做好土地复垦方案编报和审查工作的通知》。

2.3.4 相关规范、技术标准

（1）《土地复垦技术标准（试行）》（1995）；

（2）《土地利用现状分类标准》（2007年）；

（3）《安徽省土地开发整理项目预算标准》（2010年）；

（4）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（2005）；

（5）《土地开发整理项目预算编制暂行规定》（2005）。

（6）《安徽省土地开发整理工程建设标准》（2008）

（7）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）

（8）《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）。

2.3.5 其他相关文件

（1）XX高速公路施工设计方案。

2.4 计量单位

表2.1 主要计量单位表

3 项目概况

3.1 项目简介

宁宣杭高速公路xx至千秋关段位于安徽省东南部xx市，是安徽省规划的“四纵八横”高速公路网的“纵一”的重要路段（高速公路编号S03），是《长三角都市圈高速公路网规划方案》中规划的纵7宁金高速（南京至金华）在安徽省的过境段。项目的实施，对促进苏、皖、浙共同交往、共求发展，实现交通促进旅游，旅游带动经济、社会的全面发展，均有着十分重要的意义。项目的建设对加强苏皖浙三省、加强中西部地区与东部地区之间的经济联系，推动区域经济一体化的进程以及促进旅游经济的发展具有十分重要的意义。

本项目路线起点位于xx市东的平兴，按宁宣杭高速公路XX至xx段与扬绩高速公路xx至绩溪段交叉的xx枢纽。自西北向东南，终于皖浙交界的千秋关，顺接规划中的南京至金华高速公路浙江段，全长40.202公里。

本合同段为宁宣杭高速公路xx至千秋关段路基工程NQ-X标段，里程桩号为K26+500~K34+760,长8260m。共设大桥7座1489.56m，中小桥4座195.07m,互通式立交1处（预留），车行天桥2座118.02m，人行天桥1座38m，涵洞18道，通道13道。

XX高速公路NQ-X标合同段，合同总造价163131450元。本项目开工日期为2012年9月15日，竣工日期为2014年8月15日，合同工期24个月。

本项目临时用地由安徽省巢湖市路桥工程有限责任公司XX高速公路X标项目经理部使用，临时用地用途为项目部、搅拌站和施工便道，占地面积1.5182公顷。

3.1.1 项目名称及工程性质

项目名称：XX高速公路X标建设工程项目

建设地点：xx市xx镇xx村

建设单位：安徽省巢湖市路桥工程有限责任公司XX高速公路X标项目经理部建设性质：新建

3.1.2 用地期限

XX高速公路X标临时用地：

使用期限：2012年09月——2014年08月

3.1.3 施工工艺

XX高速公路X标临时用地土地用途为项目部用地、搅拌站用地、及施工便道。

项目部用地为临时房屋及停车场所，房屋以轻钢为骨架、以夹芯板为围护材料，以标准模数进行空间组合，构件采用螺栓连接，可方便快捷地进行组装和拆卸，临时房具有通用性强、易拆装重组、使用寿命长、周转次数多的特点。

搅拌站为XX高速公路X标工程建设项目配套工程，选用一套90m3 /h机组及一套70m3/h机组，搅拌站生产混凝土能力共为计160m3/h。为XX高速公路X标工程建设提供混凝土材料。

施工便道位于主干道边，是项目部及搅拌站对外的通道。方便搅拌站材料及混凝土产品的运输，及项目部对外交通。便道可供两辆工程车并行通过，采用泥结石路面结构。

3.2 项目区自然环境概况

3.2.1 地质构造

本区主要构造体系为皖浙赣推覆体。

（1）xx—绩溪冲断层带：这是一条发育于中生代的叠瓦状冲断层，其中还发育有相背和相向的冲断层，构成“突起”构造和“三角带”，但主导构造是断面东倾的断层，使元古代地层逆掩于中生代地层之上。这组断裂之东南各构造要素具有另外特征。因此它是皖南地区中生代变形的东界。它可能是走向北北东基底剪切带基础上受中国东部沿太平洋活动带的影响而发育起来的。

区内附近自中更新世末期以来无大的垂直构造运动，断裂多为晚更新世以前活动的断裂，在总体上不存在强烈的升降活动，新构造运动不明显，可认为场区属地壳稳定区。

（2）不良工程地质与特殊性岩土

○1xx区存在不良地质问题（现象）主要为崩塌。

xx境内剥蚀丘陵区，路线处风化的泥灰岩、砂岩节理、裂隙较发育，在深路堑开挖后形成髙边坡，开挖时会出现崩塌、掉块等现象，局段岩体节理面与道路走向近交角较小，到倾角较缓时，有滑移潜势；个别路堑残坡积层较厚，如护坡不当也可能造成塌落、滑移。

○2xx区坳沟内存在一定厚度的软土为特殊性岩土。

该层软土强度低，沉降变形大，分布范围小，厚度一般在0.70~3.40m，厚度较薄区可采用换填处理，较厚区可采用超载预压或深搅桩处理。

3.2.2 水文地质

根据地下水的赋存条件、水理性质和水力特征，该区地下水可分为松散岩类孔隙潜水和基岩裂隙水。

本次勘探揭露深度内各类松散岩类孔隙水主要赋存于第四系地层中，属孔隙潜水，与地表水体水力联系密切，受大气降水和地表水补给。丘陵山区为其主要补给区，排泄方式主要为径流和蒸发，此外，还有部分人工开采。地下水位变化受季节性降水及附近地下水体控制。据邻近场地水质分析资料，地下水水质类型为HCO3—Ca.Na型，对砼无侵蚀性。

本区基岩以粉砂岩、泥岩、灰岩为主，基岩裂隙水主要赋存于表层基岩风化节理裂隙中，富水性差，构造带（断裂破碎带）为其主要径流带。具微承压性质，主要受松散层孔隙水补给，排泄方式以径流为主。

3.2.3地形地貌与土壤

xx市地层构造为江南古陆和南京凹陷过渡带，属于皖南山地丘陵区。天目山脉屹立东南连绵不断，黄山余脉从西部延伸入境，北部与宣郎广丘陵区连接，形成南高北低，东西部向内腹地倾斜，波浪起伏，复杂多样的地形地貌，以丘陵山地为主，夹有岗地、河谷平原和盆地等，区域性地貌组合分异明显。

全市土地总面积1126km2。xx市是含中山的低山丘陵山区，西部为黄山支脉，东部为西天目山脉，主要山峰皆在千米以上，县域为长江水系和钱塘江水系的分水

岭，素称“宣徽之脊”。

土壤岩主要有：砂岩.板岩.页岩和花岗岩，以及它们的浅变质岩的风化物和第四纪红土，其次有灰岩.泥灰岩和紫色砂岩.紫砾岩等。固而形成多种土壤类型，地带性土壤主要为红壤类型，垂直带谱上分布有黄壤.黄棕壤和少量草甸土，初步查明全县有7个土类，10个亚类。38个土属68个土种，以红壤面积最大，占全县总面积的58.8%，其次为石灰（岩）土，水稻土，山地土壤属优质土占5%，劣质土占6%，而良差两级土属所占面积比较大。

3.2.4 气象特征

xx地区属北亚热带湿润季风气候，主要气候特点是：季风明显、四季分明，气候温和、雨量充沛、光照较足。年均温15.9℃，无霜期233天，降水时空变化大，旱涝较频繁，有些年份多雨成涝。

依据xx市气象局资料：xx市降水量自南向北呈递减分布，南部山区年降水量在1500㎜以上，其它山区在1300～1400㎜之间，年平均降雨量1498mm。雨量最多月份为7月，最少月份为12月。降水的基本特征是：季节分配不均、年际变化较大、南北有差异。

3.3 社会经济状况

xx市地处安徽省东南部。洞邻苏杭。西靠黄山。连接皖浙两省七个县市，距沪.宁.杭三大城市仅170~300km，是皖南山区之咽喉，南北商旅通衢之要道。市域面积为2437.96km2，辖13个乡镇和6个街道办事处，总人口38.09万。

2011年全市实现生产总值163.2亿元，按可比价格计算，比上年增长16.1%，第一产业增加值17.1亿元，增长4.6%；第二产业增加值104.7亿元，增长21.3%；第三产业增加值41.4亿元，增长9.3%。三次产业比重为10.5:64.1:25.4，按户籍人口计算，全市人均生产总值为42116元，折合6685美元。2011年完成财政收入27.0亿元,增长34.5%，其中地方一般预算收入完成16.1亿元，增长32.3%；全市完成税收收入22.9亿元，增长27.2%；全市完成财政支出25.6亿元,增长38.1%。全年进出口总额41084万美元，增长81.6%；其中，出口34083万美元，增长93.3%；进口7001万美元，增长40.4%。截止2011年底，全市金融机构人民币存款余额104.0亿元，比年初增加14.3亿元，比上年增长16.0%；居民储蓄存款余额61.1亿元，比年初增加8.3亿元，比上年增长16.0%；全市金融机构人民币贷款余额为105.0亿元，

比年初增加20.5亿元，比上年增长24.0%。

xx市xx镇农业生产主要以粮油生产为主，是省杂交稻重点制种基地之一。2001年粮食总产6535吨，油料1165吨。农业生产尤其是林业经济不断壮大，已形成早笋、茶叶、青梅、山核桃、蚕桑、毛竹、杉木等七大农林产品基地，总面积达4694.5公顷，林业和主要农副产品总收入达2570万元，占农民人均收入来源的70%以上。主要乡镇企业36家，骨干企业有天一食品厂、地龙食品有限公司、电声器材厂等。2001年全镇实现国内生产总产值7084万元，农业总产值7462万元，财政收入188万元，农民人均纯收入2547元，综合经济实力居全市乡镇前列。

3.4项目区土地利用状况

项目区位于xx市xx镇xx村。临时用地占地面积1.5182公顷，土地利用现状为耕地、林地及村庄，土地权属为xx市xx镇xx村。详见表3.4项目区土地利用现状表：

表3.4 项目区土地利用现状表

4 土地复垦方向可行性分析

4.1 土地损毁分析与预测

4.1.1 已损坏土地现状

由于该临时用地项目目前处于用地报批阶段，还未进行生产建设，因此该项目不存在已破坏土地。

4.1.2 土地损毁环节与时序

（1）项目施工工艺

施工准备阶段

施工准备阶段主要做以下工作，组织准备、资金准备、修建临时工程、材料设备采购和运输。

施工阶段

施工开始后，临时用地项目建设工程主要有表土剥离、表土堆放、设施建设、施工生产。

（2）土地损毁形式、环节与时序分析

本项目对土地破坏形式为压占。项目临时用地破坏土地自2012年09月至2014年08月，伴随生产施工全过程。

4.1.3 项目施工建设工艺流程

图4-1 项目施工建设工艺流程图

4.1.4 拟损坏土地预测

在建设生产过程中，破坏土地的形式将不尽相同，就本项目而言，项目部、搅拌站及施工便道对临时用地的破坏主要表现为压占。

压占主要指征地外设置的施工便道、预制场、拌合场、材料仓库等施工营地、弃渣和表土堆场等临时占用土地。因固体数量庞大，种类繁多，物理化学性质复杂，从而将会对压占的土地造成严重的破坏。这部分临时用地会引起土壤的固化，因此会给土壤的物理化学性质产生较大的影响，会给当地的农作物生长带来不利。

根据项目施工工艺分析得知，本项目破坏土地方式属于临时压占，破坏土地主要为项目区临时占地破坏的土地。

（1）预测方法

工程初步设计方案中对临时用地位置、占用土地面积均已明确。因此，本次预

测直接根据主体施工设计方案资料中临时用地相关数据确定。

（2）预测过程

根据项目工程施工设计，本次临时用地土地复垦涉及的土地破坏年限预计为2012年09月—2014年08月，土地破坏的类型为压占。

临时用占用现状地类为耕地、林地及村庄，土地权属为xx市xx镇xx村。详见下表4.1临时用地占地预测表。

表4.1 临时用地占地预测表

（3）预测结果

根据预测，XX高速公路X标临时用地压占土地1.5182公顷，临时用地总面积为1.5182公顷。预测结果如表4-2所示，具体位置详见土地利用现状图（1：10000）。

表4.2 复垦区拟损坏土地预测面积统计表

复垦责任范围指复垦区中已损毁和拟损毁的土地及土地复垦方案涉及的生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。工程主线占地部分在复垦方案年限结束后仍将继续使用，因此，本工程复垦责任范围指临时用地部分，面积共计1.5182公顷。

4.2 复垦区土地利用现状

4.2.1 土地利用类型

根据4.1.5确定的复垦责任范围可知，本项目总复垦面积为1.5182公顷。具体面积见表4.3

表4.3 复垦区面积统计表

垦区土地利用现状为有林地。详见表4.4复垦区土地利用现状表

表4.4 复垦区土地利用现状表

4.2.2 土地权属状况

XX高速公路X标临时用地复垦项目位于xx市xx镇xx村，土地权属清晰，属xx市xx镇，为xx村集体土地。

4.2.3 基础设施状况

xx市地处安徽省东南部。东邻苏杭。西靠黄山。连接皖浙两省七个县市，距沪.宁.杭三大城市仅170~300km，是皖南山区之咽喉，南北商旅通衢之要道。

xx镇，位于天目山北麓，xx市东南部，西津河上游，距市区49公里，东与浙江省安吉县章村镇、临安市交界，南与云梯畲族乡、临安县横路镇、太阳镇相依，西与万家乡、宁墩镇毗邻，北与中溪镇相连。本镇是皖东南门户，也是xx市边陲商贸重镇之一

项目区位于xx镇xx村，项目区东临主干公路，对外交通便利。西接河

流，项目区施工用水可直接取河流水。

4.3 生态环境影响分析

本项目对环境的主要影响是在建设施工期间对使用土地的压占破坏，会有部分的土地硬化。生产机器设备工作也会产生噪音和产生一定的扬尘。同时项目部也是施工人员的临时生活场所，产生的生活垃圾和生活废水也会影响周边的环境，但由于施工人员较少，且生活垃圾和生活废水容易被环境分解吸收，因此，影响不会很大。

总体来说，这些临时用地对生态环境会产生一定的影响，但是如果处理得当，可以将影响的程度降到最低，影响的时间降到最短，达到可接受的最低状态。4.3.1 景观的影响

施工活动将彻底改变原有的地形地貌和生态系统的结构功能。原有的景观格局不复存在，项目占用一定量耕地，虽然耕地可分期进行复垦，但在全面生态复垦后的2年内生态功能难以恢复到原有的水平。因此，临时用地项目的使用将使自然生态系统的稳定性受到一定的影响。但从整个评价区域内来分析，这种影响相对较小，待服务期满后对其进行全面的生态恢复后，将会得到一定程度的恢复。

4.3.2 植被的影响

XX高速公路X标建设项目在工程建设过程中，对土地破坏现象，将使施工范围内部分地区地表的完整性与平整性发生变化，进而对地表植被造成影响和破坏，原来的人工植被和自然植被将不复存在，施工完成后要对植被破坏区进行复垦。

4.3.3 大气的影响

施工期大气污染物主要是运输车辆行使产生扬尘。由于施工期地表植物被破坏，土层裸露，水分蒸发，形成干松颗粒，使地表松散，在风力较大时或回填土方时均会产生粉尘扬起。一部分粉尘浮于空气中，另一部分随风飘落在到附近的地面、植被及建筑表面。施工过程中粉尘污染的危害性较大，浮于空气中的粉尘严重地影响施工人员及周围居民的身体健康；并且粉尘飘扬，降低能见度，易引发交通事故，粉尘飘扬在植被和各种农作物枝叶上，影响其正常生长。

施工期运输车辆引起的二次扬尘影响时间最长，其影响程度也因施工场地内

路面破坏和泥土裸露而明显加重。当车速、车重不变的情况下，扬尘量完全取决于道路表面的积尘量，积尘量越大，二次扬尘越严重。

4.4 土地复垦适宜性评价

损毁土地适宜性评价是依据损毁土地的自然属性和破坏状况，以社会经济因素作为背景条件，来评定未来土地复垦后对农、林、牧、渔、建设以及其他利用方向的适宜性及适宜程度。通过适宜性评价，明确复垦地的用途，为土地复垦工作提供依据。

4.4.1 评价原则

（1）评价原则

①综合性与主导性原则

土地损毁是一个由多种要素组成的复杂的开放系统，土地要素的不同组合及其作用的消长构成了复杂多样的土地类型，遭破坏的土地质量不但取决于构成土地的自然要素（如坡度、土壤质地等），同时还受到社会、经济及技术条件的制约。评价过程中，在综合分析考虑多种因素的基础上，识别主导因素，客观的反映破坏土地的适应性。

②稳定性原则

损毁土地是一个变与不变的对立统一体，一方面组成损毁土地的要素及质量在不断的变化。另一方面，其特征在一定时间内保持稳定。评价过程中尽量选择那些性质相对稳定且能反映土地质量的因子。以保证评价结果在较长时间内具有指导性和实用性。

③实用性原则

为使评价结果符合实际，增强评价结果的实用性和可操作性，评价方法是尽量采用简单、实用的原则进行。

④最佳效益原则

确定复垦利用方向应以最小投入取得最佳的经济、社会和生态效益为原则，兼顾区域土地利用的总体要求，发挥土地复垦的整体效益。

⑤动态性和持续性发展的原则

项目区土地破坏是一个动态过程，复垦土地的适宜性应随破坏过程而变化，具有动态性。从土地利用的过程看，土地复垦必须着眼于可持续发展原则，应保

证所选用土地的利用方向具有持续生产能力，防止掠夺式利用农业、林业资源二次污染问题。

4.4.2 评价方法

有关土地复垦适宜性评价目前主要有专家评价法、经济判断指数法、极限条件法和多因素模糊综合评价法等几种。

结合本项目地表土地损毁特征以及区域自然环境、社会环境特点，本复垦方案土地适宜性评价采用极限条件法进行，即按土地类型基本要求，对比损毁土地的特征，并结合其他公路临时用地项目土地复垦经验和科学经济的复垦措施，将需复垦的土地分为适宜和不适宜两类，其中适宜类为损毁前已利用的土地（包括宜耕地、宜林地，各种宜利用土地适宜性按破坏程度和可垦性进行分级评价），不适宜为损毁前未利用土地或受到破坏严重、目前技术经济条件下不宜复垦的土地。

4.4.3 评价过程

1、评价因子及评价标准

根据混项目所在区域自然环境特征、结合本项目土地损毁特点、土地类型等有关指标，参阅有关公路临时用地项目损毁土地适宜性评价和复垦经验，本方案土地适宜性评价限制因子选取主要考虑以下几个方面指标：本项目土地损毁类型和损毁程度、土地损毁前的利用状况、损毁土地复垦的客观条件。土地适宜性评价系统见图4-2。适宜性评价限制因素分级标准见表4.5。

图4-2 土地适宜性评价系统图

表4.5 适宜性评价限制因素分级标准